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大牛工程師

3.持之以恒抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展面貌顯著改觀。城市功能不斷完善。提質(zhì)改造了津澧大道東段、銀苑中路、陽由巷等主次干道和小街小巷，完成了湯家湖東路、銀苑東路等路段路燈安裝改造，真正修好了群眾門前的路，點亮了百姓門前的燈。智慧城市建設(shè)取得實效，天網(wǎng)工程、智慧城管、智慧教育等子工程建設(shè)初步完成。海綿城市試點穩(wěn)步推進，編制了海綿城市實施方案，澹津公園、清遠觀公園一期工程基本完成，三湖公園景觀提質(zhì)改造及水體治理工程全面啟動。村鎮(zhèn)面貌持續(xù)改觀。以鎮(zhèn)村示范建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)，啟動了集鎮(zhèn)提質(zhì)改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，實施了城區(qū)周邊“綠色走廊”、湘北公路沿線綠色景觀帶建設(shè)工程。深化農(nóng)村環(huán)境整治，健全了環(huán)境保潔網(wǎng)格化包保機制，垃圾清運市場化運作在各鎮(zhèn)全面鋪開，集鎮(zhèn)污水處理站全部投入運行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和畜禽退養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。

4.持之以恒抓民生改善，發(fā)展局面更加和諧。全力推進精準脫貧。通過“兩個全覆蓋”，落實重點貧困村“五個精準到戶”“六件實事”，硬化貧困村村級公路60.8公里，維修溝渠、機埠45處，整修堰塘83口，所有貧困村均接通了寬帶，村部建設(shè)均已達標，540戶、1846人成功脫貧。扎實抓好棚改攻堅。累計投資8億元左右，啟動了西河街、雙濟路等12個棚戶區(qū)的拆遷改造，涉改居民8130戶。大力開展教育衛(wèi)生攻堅。完成了農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村中心幼兒園提質(zhì)、市一中教學(xué)科技綜合大樓、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)提質(zhì)等工程建設(shè)，理順了三中辦學(xué)體制。推進了金魚嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合樓、白衣衛(wèi)生院公衛(wèi)樓等工程建設(shè)，中醫(yī)院成功創(chuàng)建為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5805人，五大社會保險擴面3074人，支付各類社會保險費7.2億元，初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，圓滿舉行湖南省自行車邀請賽，啟動益泰綢布莊修繕工程。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，獲批全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣市。突出提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，成功迎戰(zhàn)澧水流域近十年來最大洪峰，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。幫助社區(qū)減負增效，明確社區(qū)“事務(wù)目錄”，將167項社區(qū)事務(wù)清理、歸并為90項，社區(qū)、村（居）運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費分別提高到17萬元、11萬元，落實了5萬元的城市社區(qū)惠民保障資金。

各位代表！在過去的四年里，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績和進步，都是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結(jié)果；是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果；是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾，向各位企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐津部隊、武警和消防官兵，向省市駐津單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持津市建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績總是屬于過去，問題需要時刻警醒。我們在前進道路上還面臨著不少挑戰(zhàn)和困難，政府工作還存在不少差距和不足，主要是：工作層面有不足，受多種因素影響，固定資產(chǎn)投資、財政總收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等經(jīng)濟指標未實現(xiàn)預(yù)期目標；發(fā)展層面有短板，財政收支平衡壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)運行困難多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)還有欠賬；民生層面有差距，社保、住保、環(huán)保、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、扶貧解困、食品安全等公共服務(wù)與人民群眾的需求還不夠適應(yīng)；作風層面需加力，一些部門服務(wù)意識不強、行政效能不高、工作落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，消極腐敗的現(xiàn)象仍然存在。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，認真加以解決，絕不辜負組織的重托，絕不辜負人民的厚望！

今后五年政府工作的總體要求

今后五年，是津市加快建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市的關(guān)鍵期，也是津市加速崛起、進位趕超的攻堅期。當前，我們面臨許多發(fā)展機遇。國家實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的宏觀政策取向沒有變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和促進中部崛起新十年規(guī)劃等戰(zhàn)略加快實施，特別是津澧融城加快推進，為津市發(fā)展帶來了政策利好和重大機遇。我們必須應(yīng)勢而動、搶抓機遇，在有利趨勢中贏得發(fā)展先機。我們打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年的奮斗，我們形成了基礎(chǔ)扎實的園區(qū)平臺、宜居宜業(yè)的生態(tài)空間、寬松優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為謀求跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年的努力，一大批重點項目相繼開工、建成受益或取得實質(zhì)性進展，津市發(fā)展的能量正加快釋放。特別是市第十二次黨代會明確了加快建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略目標，市委經(jīng)濟工作會議圍繞這一目標任務(wù)，提出了園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)帶動、交通跨越、脫貧攻堅“四大會戰(zhàn)”，為我們提振了信心、指明了方向。我們必須乘勢而上、后發(fā)趕超，在前進態(tài)勢中加快發(fā)展步伐。我們有政通人和的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。今天的津市，各級干部同心合力、共謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，全市人民渴求發(fā)展、渴望美好生活的期盼更加強烈，未來的津市，跨越發(fā)展的預(yù)期普遍看好。我們必須順勢而為、奮發(fā)進取，倍加珍惜發(fā)展的大好局面，奮力實現(xiàn)發(fā)展的美好藍圖。

根據(jù)新的形勢和任務(wù)，政府工作的總體要求是：認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、省、常德及市黨代會工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，主動對接長江經(jīng)濟帶，加快融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，緊扣新常德新創(chuàng)業(yè)，搶抓津澧融城重大戰(zhàn)略機遇，堅持工業(yè)立市、突出產(chǎn)業(yè)興城，為建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化的中心城市而努力奮斗！

“堅持工業(yè)立市、突出產(chǎn)業(yè)興城，建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化的中心城市”是市第十二次黨代會認真研究、集體決策提出的發(fā)展主題和定位，這一目標的確定，遵循了既充分體現(xiàn)上級的要求，又緊密結(jié)合津市發(fā)展階段性特征的考量。按照這一總體目標，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是，從打造工業(yè)經(jīng)濟中心、現(xiàn)代物流中心、金融服務(wù)中心、創(chuàng)新研發(fā)中心四個方面率先突破，推動經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更高水平、更加持續(xù)地發(fā)展。

面對新的形勢和任務(wù)，要把美好的發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，必須突出以下發(fā)展重心：

——堅持以工業(yè)立市為核心。強化招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)集群，夯實園區(qū)平臺，優(yōu)化服務(wù)保障，實施創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，加速推進新型工業(yè)化步伐。

——堅持以開放發(fā)展為驅(qū)動。對接長江經(jīng)濟帶，融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，力推津澧融城，建立開放的平臺、開放的環(huán)境、開放的政策、開放的體制，推進對外通道、港口碼頭建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)、市場等領(lǐng)域的對外合作，努力實現(xiàn)開放崛起。

——堅持以項目帶動為主線。始終把項目放在經(jīng)濟工作的中心位置，把服務(wù)項目、建設(shè)項目貫穿于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的始終。

——堅持以民本民生為根本。加快發(fā)展社會事業(yè)，多做順民意、解民憂、得民心的實事，努力以政府的辛苦指數(shù)，提升人民群眾的幸福指數(shù)。

2017年工作安排


各位代表！2017年是新一屆政府的開局之年，我們肩負的發(fā)展和改革任務(wù)十分繁重，必須以中央、省委、常德和市委經(jīng)濟工作會議精神為指針，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實推進園區(qū)攻堅、城鎮(zhèn)帶動、交通跨越、脫貧攻堅“四大會戰(zhàn)”，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，財政總收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%以上，完成上級下達的節(jié)能減排約束性指標。

圍繞實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下六個方面的工作：

一、著力推進工業(yè)發(fā)展

工業(yè)是津市發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，必須高舉工業(yè)立市大旗，堅持存量與增量、數(shù)量與質(zhì)量并舉，重振工業(yè)雄風。

夯實園區(qū)平臺。津市經(jīng)濟發(fā)展的出路在工業(yè)，工業(yè)發(fā)展的出路在園區(qū)。堅持力量向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜，打好園區(qū)攻堅大會戰(zhàn)，真正使園區(qū)成為經(jīng)濟建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場，力爭園區(qū)技工貿(mào)總收入達到200億元，入庫稅金突破2億元。加快園區(qū)基礎(chǔ)提質(zhì)，投入1.87億元，重點推進“兩湖”生物醫(yī)藥園道路管網(wǎng)建設(shè)，抓好工業(yè)污水處理廠、熱電中心及亮化、綠化等配套建設(shè)。推進園區(qū)“職住平衡”，以保稅倉、千噸級碼頭建設(shè)為帶動，大力促進商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。鞏固“一權(quán)兩制一司”體制機制改革，努力構(gòu)建“園區(qū)事園區(qū)辦”和“一站式服務(wù)”的園區(qū)行政審批模式。探索推行園區(qū)人事制度改革，打破人員體制身份界限，實行全員競爭上崗和崗位績效工資，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

推進產(chǎn)業(yè)升級。深入推進“1115”工程，全年新增規(guī)上企業(yè)10家以上。制定產(chǎn)業(yè)集群扶持政策及發(fā)展規(guī)劃，圍繞生物醫(yī)藥、機械制造、休閑食品等重點產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代專業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升紡織、鹽化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，形成聚集效應(yīng)。堅持龍頭帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)采取兼并、收購、控股等方式，整合資源，促進產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。實施小微企業(yè)成長計劃，落實扶持政策，建設(shè)標準化廠房，完善配套設(shè)施，形成小微企業(yè)鋪天蓋地、大型企業(yè)頂天立地的生動局面。搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，支持企業(yè)建立研發(fā)中心、開展技術(shù)合作，全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上，發(fā)明專利30件以上。積極開展質(zhì)量品牌行動，大力實施標準化戰(zhàn)略，弘揚企業(yè)家精神和“工匠精神”，支持企業(yè)創(chuàng)建名品名牌，培育津市的“百年老店”。模版下載_資料共享_工程咨詢

幫扶實體經(jīng)濟。優(yōu)化涉企服務(wù)。堅持全民動員，落實“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、部門服務(wù)企業(yè)”“企業(yè)特派員”制度，嚴格實施“一企一策”貼心幫扶，立說力行為企業(yè)辦實事；采取點對點精準服務(wù)的方式，繼續(xù)做好停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的幫扶工作，推進“二次招商”，盤活存量資產(chǎn)資源；財政性資金和國有企業(yè)資金支出項目，同等條件下鼓勵優(yōu)先采購使用本地企業(yè)產(chǎn)品。減輕企業(yè)負擔，堅決落實各項惠企優(yōu)惠政策。強化融資服務(wù)。落實各級小微企業(yè)融資服務(wù)政策，加大過橋資金融資幫扶力度，試點政府平臺公司直接參與企業(yè)投融資。當前，實體經(jīng)濟、小微企業(yè)正處在爬坡過坎的關(guān)口，我們要和企業(yè)家站在一起、想在一起、干在一起，設(shè)身處地為企業(yè)著想，真心實意為企業(yè)服務(wù)，大張旗鼓為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和發(fā)展助威，讓一大批有本事的企業(yè)家、有志向的創(chuàng)業(yè)者在津市這塊熱土上，滿懷信心發(fā)展，輕裝上陣發(fā)展，大踏步地發(fā)展！

二、著力推進項目建設(shè)

始終堅持項目建設(shè)“一號工程”，著力抓好一批補短板、促升級、惠民生的重大項目，全年實施1000萬元以上的重點建設(shè)項目70個。

做好項目謀劃。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，強化項目管理和部門聯(lián)動，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、民生工程、節(jié)能環(huán)保等方面，包裝策劃一批項目，扎實做好可研、環(huán)評等前期工作，力爭有更多項目擠進國家、省市規(guī)劃籠子，形成重點項目申報一批、開工一批、儲備一批的梯次推進格局。完成重大項目前期26個，重點項目開發(fā)42個以上，確保爭資總額在24億元以上。

擴大招商引進。繼續(xù)實行招商引資一把手工程，強化園區(qū)主體責任，推動形成招商引資的良好氛圍。強化精準招商，以最大的決心和誠意引進一批戰(zhàn)略投資者和企業(yè)。提升專業(yè)化招商水平，整合共享招商引資信息，做好行業(yè)招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、PPP項目招商、駐外機構(gòu)招商，注重引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產(chǎn)業(yè)。注重招商實效，提高簽約項目的履約率、資金到位率和開工率。同時，要搶抓擴大開放的新機遇，統(tǒng)籌做好外經(jīng)、外貿(mào)、外資工作，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。力爭全年引進投資2000萬元以上項目25個以上，其中過億元項目10個，過10億元項目1個。

搞好項目服務(wù)。推行項目工作法，繼續(xù)堅持項目建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)負責制和“一月一督導(dǎo)、一月一排名”“一月一調(diào)度、一月一通報”等工作機制，切實加快項目進度。落實各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮金融機構(gòu)和融資平臺的作用，引導(dǎo)更多企業(yè)資金、民間資金、外來資金投入項目建設(shè)。堅持集約節(jié)約用地，做好征地拆遷安置和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障重點項目用地需要。充分發(fā)揮工程監(jiān)理和審計效能，確保工程質(zhì)量、資金安全和投資效益。

三、著力推進城市提質(zhì)

實施城鎮(zhèn)帶動大會戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，著力打造讓群眾感受更方便、更舒心、更美好的現(xiàn)代城市。

完善城市功能?？茖W(xué)把握城市“成長坐標”，努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進孟姜女大道、津澧大道東段提質(zhì)改造工程，繼續(xù)抓好小街小巷改造，實施雙濟廣場、澹津公園二期等公園廣場建設(shè)。加快海綿城市試點建設(shè)，推進生活污水處理廠二期擴建、三湖公園水體治理工程，完成第二行政中心、民安路公租房、市一中等地海綿工程建設(shè)。多渠道新建和改造停車泊位，新建停車場1.25萬平米、泊車位300個以上，著力解決城區(qū)停車難問題。健全交通立體網(wǎng)絡(luò)，加快澧水二橋建設(shè)，完成S306（津市至臨澧）改線、S233沅澧快速干線5號大道等項目前期工作，抓好安慈高速建設(shè)。積極爭取常岳九鐵路過境并設(shè)站，謀劃荊州—津澧—常德城際鐵路，爭取石門—臨澧—津澧—安鄉(xiāng)城際鐵路津澧段盡早納入上級規(guī)劃籠子，早日讓津市昂首闊步邁進“鐵路時代”。加快澧水航道疏浚工程和窯坡渡千噸級碼頭建設(shè)，爭取馬頸口至青龍窖段航道納入全省淞虎航道整治規(guī)劃，打通對接長江的第二條黃金水道，實現(xiàn)津市水運由“沅澧時代”越過“洞庭時代”，直接跨入“長江時代”。

強化經(jīng)營管理。探索成立土地經(jīng)營管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、投融資管理三大委員會，走“政府主導(dǎo)、多元融資”的城市建設(shè)路子。加大土地儲備開發(fā)力度，規(guī)范管理土地市場，提高土地利用效益。深入推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經(jīng)營，確保資產(chǎn)保值增值。最大限度開放合作領(lǐng)域，綜合運用集中成片開發(fā)、PPP、特許經(jīng)營等方式，引進有實力、信譽好的投資者參與城市建設(shè)。繼續(xù)開展城市創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建“大城管”格局，推進城市管理執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，以及相關(guān)部門部分行政處罰職能劃轉(zhuǎn)，初步構(gòu)建現(xiàn)代化的城市治理體系。強力整治工地揚塵、渣土車及取土場等城市頑疾，開展愛國衛(wèi)生運動，加大控違拆違力度，建立市容市貌管理長效機制，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。提升居民自治覆蓋面和管理水平，引導(dǎo)群眾自覺參與城市管理。

決勝棚改攻堅。著力完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，確保取得棚改三年攻堅的全面勝利，讓老城區(qū)脫胎換骨、新城區(qū)提檔升級。重點抓好西河街、涔水新城東入城口和臨津橋西入城口片區(qū)開發(fā)工程，推進生產(chǎn)街片區(qū)整體開發(fā)工作。大力實施棚改貨幣化安置，建立完善棚改征拆司法保障制度，對故意阻撓征拆的違法“釘子戶”，依法依規(guī)啟動司法強拆程序并堅決打擊，切實維護支持配合棚改群眾的根本利益。

推進融城發(fā)展。以國家新型城鎮(zhèn)化改革試點、中小城市綜合改革試點為契機，加快津澧融城步伐。啟動津澧城市總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制。推進津澧投融資平臺一體化，組建津澧投融資平臺公司，積極引進第三方平臺實施津澧融城核心區(qū)建設(shè)。完成園區(qū)共建共享發(fā)展規(guī)劃編制，啟動國家級園區(qū)申報工作。推進交通一體化，加快津澧大道提質(zhì)改造工程，打造津澧融合發(fā)展的形象大道，積極推進車胤大道、沿河大道與澧縣路網(wǎng)對接，構(gòu)建津澧快速通道，開通津澧城區(qū)公交線路，探索津澧出租車跨區(qū)運營。謀劃津澧城市防洪圈及澧水風光帶建設(shè)。逐步實施兩地居民醫(yī)保無差別化報銷制度、兩地放開高中階段招生政策。

繁榮城市服務(wù)業(yè)。圍繞金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新研發(fā)、健康養(yǎng)老、文化旅游、房地產(chǎn)等六大重點，努力將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成加快津市城市發(fā)展的新引擎。做活商貿(mào)物流，加大并支持城市商業(yè)綜合體、區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場以及星級酒店等項目建設(shè)，依托公共保稅倉和海關(guān)工作站優(yōu)勢，啟動A類保稅物流中心的申報建設(shè)，引進國內(nèi)大型物流企業(yè)、跨境電商和管理服務(wù)機構(gòu)，支持本土物流企業(yè)發(fā)展，盡快形成區(qū)域物流中心。做強現(xiàn)代金融，加大股份制商業(yè)銀行、證券、保險等各類機構(gòu)的引進力度，培育并做強一批金融機構(gòu)。做大文化旅游業(yè)，深度挖掘孟姜女、車胤等文化資源，推進嘉山、毛里湖、藥山等景區(qū)建設(shè)，不斷聚集人氣、提升名氣。大力發(fā)展健身休閑、健康養(yǎng)老、文化娛樂等幸福產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和供需，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、著力推進城鄉(xiāng)一體化

以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)籌，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

抓好鎮(zhèn)村示范，提升統(tǒng)籌發(fā)展水平。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整成果，積極對接國家“千個特色小鎮(zhèn)培育計劃”，繼續(xù)抓好特色集鎮(zhèn)的棚改、控違拆違、管線入地和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實現(xiàn)管道燃氣集鎮(zhèn)全覆蓋，推進集鎮(zhèn)集中治喪場所和村級生態(tài)公益性墓地建設(shè)，努力打造產(chǎn)業(yè)定位“特而強”、功能疊加“聚而全”、建設(shè)形態(tài)“精而美”的新型城鎮(zhèn)。以示范村建設(shè)為引領(lǐng)，繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、“綠色存折”垃圾分類減量、美麗庭院建設(shè)等工作，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為具有鄉(xiāng)土味道、田園鄉(xiāng)愁的美麗家園。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。抓好路網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村公路“窄路加寬”提質(zhì)改造工程19公里、農(nóng)村安保工程5.9公里，推進縣鄉(xiāng)邊界路和農(nóng)村斷頭路建設(shè)。完善農(nóng)田水利設(shè)施，除險堤防13處，新建疏挖塘壩122口，清淤渠道249公里，加快解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題。堅持藏糧于地、藏糧于技，繼續(xù)抓好高標準農(nóng)田和機耕道建設(shè)。探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制建設(shè)，著力解決重建輕管、管理主體缺位等突出問題。順應(yīng)合鄉(xiāng)并村后的新情況，盤活利用閑置資產(chǎn)資源，抓好農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和認證體系，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管力量。強化動植物疫病防控體系建設(shè)，推進供銷社綜合改革。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民增收能力。以農(nóng)民增收為中心，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)村，集中發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在全市形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農(nóng)村經(jīng)濟更具活力、農(nóng)民生活更加富裕的示范村。大力發(fā)展食用菌、蔬菜、瓜果、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，擴大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造“香菇種植走廊”，支持建設(shè)有機��果種植基地。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法穩(wěn)妥發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，新發(fā)展農(nóng)民合作社10個以上、家庭農(nóng)場15個以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，探索推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點扶持一批骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商運營企業(yè)。

培育文明鄉(xiāng)風，維護農(nóng)村大局穩(wěn)定。大力推行以“記好民情賬、畫好村情圖”為主要內(nèi)容的“民情工作法”，帶動干部深入群眾、親近群眾、幫助群眾，穩(wěn)定農(nóng)村大環(huán)境，推動農(nóng)村大發(fā)展。推行鎮(zhèn)村“3+X”社會治理新模式，深化鄉(xiāng)風文明建設(shè)，建立完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。積極開展無上訪村(社區(qū))創(chuàng)建活動，進一步完善信訪定期排查、評估、通報、司法調(diào)解機制，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。大牛工程師

五、著力推進民生事業(yè)

扎實做好保障和改善民生工作，讓全市人民都能沐浴著溫暖的陽光、感受到溫情的關(guān)愛、生活在溫馨的家園。

推進脫貧攻堅。按照“兩個全覆蓋”“五個精準到戶”和辦好新一輪“六件實事”的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行掛圖作戰(zhàn)，在脫貧的路上不落下一個貧困家庭、不丟下一個貧困群眾。突出強化領(lǐng)導(dǎo)責任和工作隊責任，廣泛發(fā)動社會力量，構(gòu)建形成各方面踴躍參與的精準扶貧新常態(tài)，打造一支撤不走的工作隊。突出喚醒群眾的主體自覺，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾自力更生、自強不息，實現(xiàn)貧困戶真脫貧、脫貧戶不返貧。確保年內(nèi)11個貧困村全部實現(xiàn)脫貧。

強化社會保障。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，出臺優(yōu)惠政策，吸引青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作。全年新增創(chuàng)業(yè)主體1200戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5700人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人。不斷推進社保擴面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，減輕群眾就醫(yī)負擔。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標準和精準度。發(fā)展民政養(yǎng)老事業(yè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑，抓好養(yǎng)老服務(wù)中心二期工程建設(shè)，完成1個社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)、4個社區(qū)日間照料中心、5個養(yǎng)老服務(wù)示范點建設(shè)。確保殯儀館新館投入運營。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助體系，提高特殊困難群體幫扶的精準度和有效性。

發(fā)展社會事業(yè)。推進教育滿意工程，繼續(xù)實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、“美麗校園”建設(shè)，抓好一中、三中、特教學(xué)校升級改造，加快職教集團南北校區(qū)合并，打造職業(yè)教育品牌。實施醫(yī)療惠民工程，推進人民醫(yī)院與常德人民醫(yī)院深度合作，抓好人民醫(yī)院改擴建、中醫(yī)院異地新建、婦幼保健院搬遷等重點項目建設(shè)，探索建立分級診療制度。堅持計劃生育基本國策，推行人口優(yōu)生促進計劃。積極舉辦“歡樂津城”等文化主題活動，啟動“書香津市”建設(shè)，開展全民閱讀進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭，打造一個會讀書、愛讀書、讀好書的城市。加強國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，密切軍政軍民關(guān)系。抓好審計、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、檔案、保密、地震、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、史志、老齡等工作，重視和支持工會、共青團、婦女兒童及社會志愿服務(wù)工作。

加強生態(tài)保護?？茖W(xué)劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)修復(fù)、城市修補，使津市大地青山常在、綠水長流、空氣常新。切實抓好大氣污染防治，城北區(qū)申報使用20噸以下的燃煤鍋爐一律不予審批，城南區(qū)鍋爐實施電、天然氣等清潔能源改造。開展水生態(tài)示范縣建設(shè)，全面落實環(huán)洞庭湖區(qū)環(huán)境整治五大專項行動工作任務(wù)，推進工業(yè)和生活污水處理、黑臭水體治理、畜禽退養(yǎng)等工作，繼續(xù)抓好毛里湖生態(tài)環(huán)境綜合治理。突出土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實施一批土壤污染防治工程。保護森林資源和野生動物，繼續(xù)實施綠色津市建設(shè)，完成荒山造林1萬畝，建設(shè)生態(tài)示范戶1000個。

維護社會穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、信訪聯(lián)席會議等制度，強化網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，依法分類處理信訪訴求，維護群眾合法權(quán)益。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，推進社會治理信息化、網(wǎng)格化、法治化。全面建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決杜絕較大及以上事故。全面落實食品藥品網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管模式，大力推行“雙隨機”檢查，抓好餐飲單位、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場食品安全的示范創(chuàng)建。深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保城鄉(xiāng)安全、人民安寧、社會安定。

六、著力加強自身建設(shè)

發(fā)展的責任，人民的期望，對政府工作提出新的更高要求，我們一定要牢記宗旨，切實加強自身建設(shè)，不斷提高行政效能和施政水平，在更高的起點上開創(chuàng)政府工作新局面。

接受監(jiān)督，依法作為。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真執(zhí)行重大事項集體決策、社會公示、風險評估等制度。堅決執(zhí)行市委各項決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，支持和保障市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，切實推動各類實際問題的解決。

牢守底線，廉潔作為。認真落實“兩個責任”，深入開展理想信念教育、崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線，嚴肅查處腐敗案件。加強項目招投標、行政審批、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進規(guī)范管理。加強惠民惠企資金跟蹤審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多財力用于推動發(fā)展、改善民生，政府自覺過緊日子，讓群眾過上舒心體面的好日子。

真抓實干，主動作為。繼續(xù)精簡行政審批，砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，放開市場主體的手腳。從嚴整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對擾亂環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。關(guān)心愛護各級干部，按政策逐步提高待遇，落實公休假制度，讓廣大干部安心干事創(chuàng)業(yè)。傾心關(guān)注基層，加大村(社區(qū))運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，規(guī)范、壓縮面向基層的檢查考核、評比達標活動，切實為基層減負解難。始終保持心無旁騖的定力，埋頭苦干的精神，聚精會神抓發(fā)展，一心一意干事業(yè)，堅決做到明了的工作立即干，定下的市情抓緊干，部署的工作一抓到底，承諾的事情堅決兌現(xiàn)。一個一個項目推，一個一個產(chǎn)業(yè)抓，一個一個問題解，在實干中凝聚津市力量，講好津市故事。

各位代表！一代人有一代人的擔當和使命，一代人有一代人的長征路。在津市實現(xiàn)跨越發(fā)展的征途上，我們要走好自己的長征路，就是要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，不忘初心，奮勇前進，堅持工業(yè)立市，突出產(chǎn)業(yè)興城，為把津市建設(shè)成為澧水流域現(xiàn)代化的中心城市而努力奮斗！

《政府工作報告》附件

名詞解釋

1.三大戰(zhàn)役：民生升溫戰(zhàn)役、園區(qū)攻堅戰(zhàn)役、城市提質(zhì)戰(zhàn)役。

2.“兩城”創(chuàng)建：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。

3.三改四化：“三改”即路改、水改、棚改，“四化”即美化、亮化、綠化、數(shù)字化。

4.“五城”同創(chuàng)：爭取國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市、全國文明城市“五城”同創(chuàng)成功。

5.“綠色存折”制度：村委會定期派回收員上門回收農(nóng)戶分類投放的垃圾，按照垃圾的種類、數(shù)量、單價折算成具體金額登記到農(nóng)戶的“綠色存折”上。農(nóng)戶憑存折可到垃圾分類中轉(zhuǎn)站兌換現(xiàn)金或生活用品，實現(xiàn)“以廢易物、以廢變現(xiàn)”。

6.公共保稅倉：經(jīng)海關(guān)核準的專門存放保稅貨物的公共專用倉庫。根據(jù)國際通行的保稅制度要求，進境存入保稅倉庫的貨物可暫時免納進口稅款，免領(lǐng)進口許可證件（能制造化學(xué)武器的和易制毒化學(xué)品除外），在國家海關(guān)規(guī)定的存儲期內(nèi)復(fù)運出境或辦理正式進口手續(xù)。

7.六個壓減：壓減審批項目、壓減審批時限、壓減考核評比、壓減獎勵項目、壓減領(lǐng)導(dǎo)小組、壓減公務(wù)支出。

8.兩集中三到位：將部門的行政許可、審批事項相對集中到一個科室;將各部門的行政服務(wù)科成建制集中到市行政服務(wù)中心;同時要求各部門的行政許可、審批事項進駐“中心”到位，對“中心”窗口授權(quán)到位，“中心”窗口負責人按要求配備到位。

9.海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

10.五個精準到戶：抓脫貧攻堅工作中，努力實現(xiàn)社會保障精準到戶、生產(chǎn)發(fā)展精準到戶、技能培訓(xùn)精準到戶、教育助學(xué)精準到戶、危房改造精準到戶。

11.六件實事：為貧困村辦好電力建設(shè)、交通設(shè)施、農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡(luò)、村級活動場所、發(fā)展集體經(jīng)濟等六件實事，

12.“五位一體”總體布局：黨的十八大報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

13.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

14.園區(qū)“職住平衡”：工業(yè)園區(qū)要承接城區(qū)的好資源，做好相關(guān)配套設(shè)施，讓在那里工作的人住在那里，不用每天上班再進城，過潮汐式的生活。

15.一權(quán)兩制一司：“一權(quán)”即一級政府管理權(quán)；“兩制”即獨立的行政體制和財政體制；“一司”即獨立的經(jīng)營公司。

16.“1115”工程：到2020年，力爭全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，新引進工業(yè)企業(yè)100家，產(chǎn)值過億元企業(yè)突破100家，產(chǎn)值過5億元企業(yè)10家。

17.PPP項目：政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

18.三規(guī)合一：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三項規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。

19.A類保稅物流中心：經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

20.農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

21.“3+X”社會治理模式：“3”，就是在保留村委會的同時，將各村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會、社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展置業(yè)公司董事會；“X”，就是若干個自然村、行政村。（湖南省）2017年津市市人民政府工作報告（全文）

22.兩個全覆蓋：對貧困村實行駐村幫扶全覆蓋，對貧困戶實行結(jié)對幫扶全覆蓋。

23.“雙隨機”檢查：隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的抽查模式。

24.兩個責任：在落實黨風廉政建設(shè)責任制過程中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。（湖南省）2017年津市市人民政府工作報告（全文）