——2016年11月27日在岳陽縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
岳陽縣人民政府代縣長 曾平原
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去四年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下凝心聚力，攻堅(jiān)克難，較好地完成了第十六屆人民代表大會第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的188.7億元增長到2016年的284.3億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，年均增長10.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入由6.09億元增長到8.64億元，年均增長9.14%。固定資產(chǎn)投資由150.8億元增長到250億元，年均增長19.3%。社會消費(fèi)品零售總額由58.4億元增長到95.1億元，年均增長13%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20.6∶50.3∶29.1調(diào)整為17.6∶48.4∶34。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大?？h生態(tài)工業(yè)園、建材園、臺創(chuàng)園“三園”發(fā)展格局已經(jīng)形成，縣生態(tài)工業(yè)園獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到145家，其中高新技術(shù)企業(yè)16家、高新產(chǎn)品企業(yè)42家。認(rèn)真落實(shí)“園區(qū)十條”[1]，加快推進(jìn)“135”工程，完成18.7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。12萬畝水稻基地被評為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。我縣連續(xù)8年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣或全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建加快推進(jìn)，新增國家級品牌11個(gè)、省級品牌29個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。張谷英景區(qū)被評為國家AAAA級景區(qū)，大云山國家森林公園、相思山景區(qū)被評為國家AAA級景區(qū)，旅游接待總?cè)藬?shù)、綜合收入分別增長150%和160%。引進(jìn)2家銀行和5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引進(jìn)“農(nóng)村淘寶+智慧縣域”，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。
基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。全力做好蒙華鐵路、岳望高速、京港澳高速新開連接線建設(shè)協(xié)調(diào)工作，完成大鳳線一期、S208楊林至張谷英段、S312新墻至公田段改造升級，硬化升級農(nóng)村公路1028公里，完成危橋改造和渡改橋116座。實(shí)施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利項(xiàng)目15個(gè)，解決農(nóng)村41.6萬人飲水不安全問題。完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和小水電整治，獲評全省新農(nóng)村電氣化縣?？h城品位不斷提升。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，并順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審省級驗(yàn)收;獲評全國文明城市提名城市(縣級);積極創(chuàng)建省級園林縣城，建成小游園4個(gè)，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到27.34%。榮灣湖建設(shè)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，完成榮灣湖廣場、城南河風(fēng)光帶一期工程建設(shè)。人居環(huán)境更加優(yōu)美。持續(xù)開展“洞庭風(fēng)雷”行動和鐵山水資源保護(hù)行動，東洞庭湖、鐵山水庫、新墻河水域水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全面落實(shí)“三鼓勵、四禁止”[2]，引導(dǎo)村民規(guī)范建房，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，新墻鎮(zhèn)清水村、筻口鎮(zhèn)西沖村、張谷英鎮(zhèn)張谷英村獲評全國文明村，我縣被評為全省城鄉(xiāng)環(huán)境十佳縣、全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24189元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13893元，分別比2012年凈增7273元、4961元。民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到70%以上。強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困人口收入穩(wěn)步增加，9759戶29896人實(shí)現(xiàn)脫貧。完成農(nóng)村中小學(xué)校危房改造25.9萬平方米，投入1.58億元全面化解了義務(wù)教育階段學(xué)校和公辦幼兒園的債務(wù)，推進(jìn)高中學(xué)校陽光招生，實(shí)施偏遠(yuǎn)山村教師崗位津貼制度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。我縣連續(xù)11年被評為全省人口計(jì)生工作先進(jìn)縣。新建公租房、廉租房3037套，完成城市棚戶區(qū)改造2957戶13.4萬平方米。新墻河抗戰(zhàn)文化保護(hù)工作強(qiáng)力推進(jìn)，大云山“三戰(zhàn)三捷”摩崖石刻被評為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并入選第二批國家抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄。廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步實(shí)施，公共文化服務(wù)體系不斷完善?？h綜合檔案館、公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心建成并投入使用。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大管控、大排查、大整治行動，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”[3]專項(xiàng)整治行動，連續(xù)兩年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。切實(shí)抓好綜治民調(diào)工作，妥善處置各類突發(fā)事件，社會大局和諧穩(wěn)定。
改革開放更加深入，服務(wù)水平顯著提升。完成政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，推進(jìn)“五證合一、一照一碼”[4]登記制度改革，在全省率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，全面啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。認(rèn)真辦理人大議案建議386件、政協(xié)提案390件。推行建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批，36項(xiàng)收費(fèi)納入“一票制”收費(fèi)目錄。扎實(shí)開展“嚴(yán)規(guī)矩、抓收入、爭項(xiàng)目、降風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動，完善財(cái)稅管理，規(guī)范“三公”支出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育[5]。加強(qiáng)編制管理，加大人才引進(jìn)力度。監(jiān)察審計(jì)工作深入推進(jìn)，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
同時(shí)，國防和后備力量建設(shè)取得新成績，人民防空、消防、武警、供銷、民族宗教、僑務(wù)、老干等工作得到加強(qiáng)，煙草、石油、移動、電信、聯(lián)通、郵政、鹽業(yè)、氣象等部門取得新業(yè)績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會團(tuán)體作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民及所有關(guān)心、支持岳陽縣建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝!
回顧四年來的工作，我們深切地體會到：要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須始終堅(jiān)持縣委的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，真抓實(shí)干，凝心聚力抓發(fā)展;必須始終堅(jiān)持解放思想，敢闖敢試，勇于突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約;必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，心無旁騖干事業(yè)，撲下身子抓落實(shí)，拼搶趕超爭一流;必須始終堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾、依靠群眾，帶著責(zé)任和感情為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。
同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度偏低，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)還十分艱巨;經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入質(zhì)量不高，增長動力不足;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理滯后，征拆難、用地難、融資難、環(huán)境優(yōu)化難等問題依然突出;安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治理等公共安全領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，基本公共服務(wù)不均衡;少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識還不夠強(qiáng)，抓落實(shí)的能力水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們一定要自我警醒、自我加壓、自我完善，以蓬勃的朝氣來推動發(fā)展，以昂揚(yáng)的銳氣來破解難題，以浩然的正氣來嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、今后五年主要目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是全面建成小康社會的決勝期，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的攻堅(jiān)期，也是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略,湖南實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”[6]區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽市強(qiáng)力推進(jìn)“一極三宜”江湖名城[7]建設(shè)，我縣面臨多重戰(zhàn)略疊加的歷史機(jī)遇。特別是縣第十二次黨代會確定“建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，全縣干部群眾謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍日益濃厚，干勁更加充足。面對良好機(jī)遇，我們要以坐不住、等不起、慢不得的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，在引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)中贏得主動，在集聚發(fā)展新動能上取得突破，推動岳陽縣跨上一個(gè)新的發(fā)展臺階!
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八屆六中全會和省、市、縣黨代會精神，按照“五位一體”[8]總體布局和“四個(gè)全面”[9]戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展”[10]理念，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改革攻堅(jiān)與投資驅(qū)動、民生優(yōu)先保障戰(zhàn)略，做大新型工業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做活生態(tài)旅游，做美縣城集鎮(zhèn)，決勝全面小康，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、民生殷實(shí)、走勢強(qiáng)勁的富饒美麗幸福岳陽縣。
主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%以上。具體到2021年：
──邁上“三個(gè)臺階”。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上400億元臺階;公共財(cái)政預(yù)算收入邁上14億元臺階;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上38000元和22000元臺階。
──推進(jìn)“三個(gè)加快”。加快啟動環(huán)洞庭湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);加快進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣;加快打造服務(wù)市區(qū)、融入市區(qū)、對接市區(qū)的“后花園”。
──確保“三個(gè)提高”。提高交通通暢能力，確保城鄉(xiāng)路網(wǎng)全面覆蓋;提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保東洞庭湖、鐵山水庫及其他重要飲用水源地保護(hù)全面落實(shí);提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平與社會文明程度，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，確保全國文明城市、省級園林城市一舉創(chuàng)建成功。
(一)堅(jiān)持跨越發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行
按照規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前、分批實(shí)施、有效保障的原則，擴(kuò)大交通、水利、能源、信息領(lǐng)域投資，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、節(jié)能環(huán)保、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
突出交通先行。按照“提升干線、加密路網(wǎng)、打通節(jié)點(diǎn)、確保暢通”的思路，構(gòu)建大交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)、融城拓城、資源要素利用有效結(jié)合。全力推進(jìn)G240岳陽縣段拓改工程、G240繞城線、S316黃沙街至張谷英段建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施S318新開至月田段、107國道東移工程，著力實(shí)施S206毛田至月田段、S312公田至相思段升級改造。加快實(shí)施農(nóng)村公路拓寬提質(zhì)改造工程、縣鄉(xiāng)道路生命安全防護(hù)工程和危橋改造工程，逐步消除“斷頭路”。依法推進(jìn)扁山浮吊錨泊基地建設(shè)。
突出水利保安。完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤增蓄工程建設(shè)，大力實(shí)施城市防洪閉合圈、中小河流治理、新增病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、垸區(qū)堤防加固工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)小型灌排泵站改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)田水利“百千萬”工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，建立安全有效的防洪抗旱保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全增效擴(kuò)容與提質(zhì)改造工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。
突出能源和信息保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，新建植山110千伏變和坪中、張谷英、甘田3個(gè)35千伏變，改造葵花110千伏變和月田、麻塘、黃沙街3個(gè)35千伏變。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城市輔助氣源及備用氣源，力爭天然氣用戶達(dá)到2.5萬戶以上。積極推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)分布式光伏發(fā)電和農(nóng)光漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)規(guī)?；锾烊粴夤こ獭Ｍ瑫r(shí)，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，力爭98%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，85%以上自然村實(shí)現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和信息應(yīng)用水平。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
做大新型工業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖。實(shí)施園區(qū)倍增計(jì)劃。完善園區(qū)管理體制，真正把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。加快擴(kuò)園滿園興園步伐，配套完善園區(qū)水、電、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“135”工程，力爭全縣工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到8平方公里，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額、上交稅金、單位土地面積規(guī)模工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比翻番。實(shí)施企業(yè)成長計(jì)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、產(chǎn)品出新，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，力爭全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到200家，規(guī)模工業(yè)增加值突破200億元，稅收過5000萬元企業(yè)達(dá)到5家，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上、高新技術(shù)產(chǎn)品30個(gè)以上，新增中國馳名商標(biāo)和省級著名商標(biāo)10個(gè)以上。扎實(shí)開展聯(lián)手幫扶企業(yè)行動，完善“一票制”收費(fèi)制度。清理、淘汰“僵尸”企業(yè)，提高土地利用率。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到150個(gè)，產(chǎn)值過600億元。大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)模企業(yè)達(dá)到50個(gè)，產(chǎn)值過200億元。
做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，鞏固糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化程度，走“公司+合作社+農(nóng)戶”的綠色發(fā)展之路，讓農(nóng)村更加富饒。堅(jiān)持品牌興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，增強(qiáng)無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品影響力，力爭新增國家級品牌10個(gè)、省級品牌16個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)油大縣建設(shè)，力爭油料生產(chǎn)成為我縣的重要品牌產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，著力培育一支扎根農(nóng)村、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。
做活生態(tài)旅游。建設(shè)精品景點(diǎn)。積極融入長(沙)岳(陽)湖湘文化旅游走廊建設(shè)，實(shí)施岳陽縣旅游提質(zhì)升級工程，加快張谷英景區(qū)、大云山國家森林公園旅游開發(fā)和東洞庭湖蘆葦蕩旅游開發(fā)，加快公田溫泉、相思山景區(qū)建設(shè)，有序發(fā)展農(nóng)家樂、小型采摘園等特色旅游項(xiàng)目。開發(fā)精品線路。突出“村、山、泉、湖”特色，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，精心打造張谷英村民俗文化游、大云山宗教體驗(yàn)游、公田溫泉休閑游、東洞庭湖蘆葦生態(tài)游等特色旅游線路。主動對接長株潭和周邊旅游市場，積極融入全省旅游網(wǎng)絡(luò)，推動線路資源同享、經(jīng)濟(jì)效益同創(chuàng)、旅游產(chǎn)業(yè)同興，確保成功創(chuàng)建全省全域旅游示范縣。實(shí)現(xiàn)精品服務(wù)。推動旅游業(yè)與商貿(mào)、文化、娛樂業(yè)融合，加快五星級酒店、特色街區(qū)、旅游商店等業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動市場消費(fèi)。加快特色旅游商品開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭年接待游客總?cè)藬?shù)突破800萬人次、旅游收入突破65億元。
做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，深入推進(jìn)“農(nóng)村淘寶+智慧縣域”，建設(shè)智慧物流，打通農(nóng)村電商“最后一公里”，打造湖南省電子商務(wù)示范基地。加快鹿角碼頭配套項(xiàng)目建設(shè)，支持榮家灣、新開、新墻等區(qū)域物流園做強(qiáng)做大，推進(jìn)城鄉(xiāng)專業(yè)市場提質(zhì)升級，打造中南地區(qū)物流中轉(zhuǎn)區(qū)。完成巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行組建，積極引進(jìn)商業(yè)股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行;加強(qiáng)金融安全區(qū)生態(tài)建設(shè)，鞏固省級金融安全區(qū)創(chuàng)建成果，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。提升縣城房地產(chǎn)開發(fā)水平，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌
以規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，實(shí)施“一核三帶三極多點(diǎn)”戰(zhàn)略，以縣城為核心，以G240、107國道、榮公公路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，以公田、新開、新墻為增長極，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)為依托，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
加快縣城提質(zhì)擴(kuò)容。推進(jìn)大建設(shè)。探索榮灣湖建設(shè)開發(fā)新模式，實(shí)施榮灣湖景觀綠化工程，推進(jìn)城南河二期和富榮西大橋建設(shè)，新增建成區(qū)面積7平方公里。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，力爭完成省定棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快海綿城市[11]建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣城水體的自然循環(huán)。加強(qiáng)城區(qū)綜合路網(wǎng)建設(shè)，完善城區(qū)環(huán)線公路和跨鐵路城市道路，改造背街小巷道路，拉通循環(huán)暢通、四通八達(dá)的道路骨架。推進(jìn)電動汽車充電樁、地下通道、公共停車場、公共綠地、道路照明等公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下綜合管廊和排洪排污等設(shè)施建設(shè)，完成城區(qū)生活用水?dāng)U容提質(zhì)保安工程，完成億豐時(shí)代廣場二期和城區(qū)“四館一中心”[12]建設(shè)。實(shí)施大創(chuàng)建。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，開展“六大整治”和精神文明建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)城市品位和市民素質(zhì)同步提升。加快白洋水庫風(fēng)光帶建設(shè)，推進(jìn)“森林城市”“城市綠地”工程，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到35%以上，創(chuàng)建全國文明城市和省級園林城市。強(qiáng)化大管理。建設(shè)數(shù)字化城管，加快智慧城市建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，打造交通便捷、功能完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、安全法治、宜居宜業(yè)的新榮城。
加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理。按照突出重點(diǎn)、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化、特色化為方向，推進(jìn)新墻、公田、新開等縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，著力培育一批布局合理、功能完善的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，推進(jìn)以張谷英民俗文化、公田溫泉休閑為代表的旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)以月田、毛田為代表的森林小鎮(zhèn)建設(shè)。以新墻河、107國道、G240、S318、S316、榮公公路為主軸，加快沿線集鎮(zhèn)建設(shè)，完善水、電、路、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。開展“秀美城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，全力提升城鎮(zhèn)管理水平，改善人居環(huán)境。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村旅游、規(guī)范村民建房等工作有機(jī)結(jié)合起來。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)行垃圾分類減量，推進(jìn)農(nóng)村保潔常態(tài)化。強(qiáng)化村莊整治，深入推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廚、改圈、改廁，確保全縣農(nóng)村生活污水得到有效治理，到村組道路全面硬化，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。充分發(fā)揮村民理事會作用，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，傳承孝友文化，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
(四)堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，推進(jìn)綠色發(fā)展、綠色惠民，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)強(qiáng)縣。
加強(qiáng)鐵山水資源保護(hù)。不折不扣落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵山飲用水水源保護(hù)與庫區(qū)民生保障的意見》，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，以保障促保護(hù)”思路，完善庫區(qū)管理、投入、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力推進(jìn)控建、控伐、控采、控工、控養(yǎng)、治污等“五控一治”。認(rèn)真實(shí)施鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制集雨范圍內(nèi)新增建筑、新上工礦企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場，強(qiáng)力推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程。全力做好庫區(qū)污染源治理、禁養(yǎng)退養(yǎng)、控建拆違等工作，切實(shí)解決庫區(qū)污水處理和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)問題，嚴(yán)格庫區(qū)建房審批，堅(jiān)決保護(hù)好全市人民的“大水缸”。
加強(qiáng)東洞庭湖保護(hù)和開發(fā)。認(rèn)真開展洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動[13]，持續(xù)推進(jìn)“洞庭風(fēng)雷”行動。探索東洞庭湖綜合治理新模式，依法規(guī)范采砂、捕撈、養(yǎng)殖等行為，做到依法保護(hù)、依法治湖、依法治砂、依法治漁、依法管航。加快涉湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮東洞庭湖區(qū)生物資源、自然資源和岸線資源優(yōu)勢，大力開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等綠色能源，有序發(fā)展食品加工、生態(tài)旅游、航運(yùn)物流、砂石稀土和工業(yè)硅等產(chǎn)業(yè)，積極培育具有大湖特色的產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)山水田土資源保護(hù)。堅(jiān)守生態(tài)紅線，對基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)好新墻水庫、岳坊水庫、坪橋湖、費(fèi)家湖、新墻河等重要飲用水源地，對鐵山供水渠道實(shí)行全程管理、全程保護(hù);推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染集中連片防治，完善病死畜禽無害化處理體系。堅(jiān)持“三個(gè)原則”“五個(gè)一律”[14]，鐵腕整治河道非法采砂、非法探礦采礦、非法占用林地等行為。大力實(shí)施國家儲備林試點(diǎn)縣項(xiàng)目，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任追究辦法，構(gòu)建生態(tài)綠色屏障。全面完成省、市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。留住青山綠水，記住濃濃鄉(xiāng)愁，讓人民群眾呼吸新鮮空氣，喝干凈水，吃放心食品。
(五)堅(jiān)持開放發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)與投資驅(qū)動
全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，積極“走出去、引進(jìn)來”，努力實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的發(fā)展。
改革攻堅(jiān)驅(qū)動。全面深化改革，精準(zhǔn)對接群眾所盼、民心所向、發(fā)展所需抓改革。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”[15]。深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度和項(xiàng)目管理制度。深化市場配置要素改革和商事制度改革，全面落實(shí)不動產(chǎn)登記制度。深化農(nóng)村改革，建立“三權(quán)分置”[16]的農(nóng)村土地管理制度。抓好園區(qū)管理體制改革，全面落實(shí)“園區(qū)十條”。深化政府行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，落實(shí)“四海攬才”計(jì)劃，抓好人才工程建設(shè)與人才工作制度改革。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，抓好系列有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制改革，以體制創(chuàng)新帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以制度創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動能，讓創(chuàng)新的源泉充分涌流，讓創(chuàng)新的激情競相迸發(fā)，讓創(chuàng)新的效益充分發(fā)揮。
政府投資驅(qū)動。搶抓國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和國有金融投資機(jī)構(gòu)支持PPP[17]項(xiàng)目的良好機(jī)遇，積極融資爭資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、民生實(shí)事、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面，精心做好項(xiàng)目儲備和申報(bào)，全力爭取國家重點(diǎn)投入項(xiàng)目和金融投資。探索政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
招商引資驅(qū)動。創(chuàng)新招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、平臺招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、建材、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條;重點(diǎn)圍繞榮灣湖建設(shè)開發(fā)、光伏發(fā)電、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。大力改善投資環(huán)境，努力形成親商、愛商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛圍。
項(xiàng)目建設(shè)驅(qū)動。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一支專門隊(duì)伍、一抓到底”的工作模式，強(qiáng)力推進(jìn)“三百工程”，力爭完成150個(gè)政府投資性項(xiàng)目和150個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。分年度儲備一批，完成前期工作一批，啟動建設(shè)一批，竣工交付一批。強(qiáng)力推進(jìn)土地依法征收、禁違拆違治違和棚戶區(qū)改造，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的用地保障。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)與掛號銷號制度，努力提高項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率、竣工交付率、投產(chǎn)率。
(六)堅(jiān)持共享發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)民生優(yōu)先保障
全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，加快解決民生突出問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓全縣人民過上更加幸福的美好生活。
社會保障優(yōu)先。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”最大的民生政治任務(wù)來抓，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。把鐵山庫區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平。充分?jǐn)U大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),持續(xù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村勞動力等群體實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，全力支持小微企業(yè)成長，積極推動全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。堅(jiān)決守住民生底線。全面落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和覆蓋范圍。完善社會救助體系，做好社會福利、社會慈善、社會養(yǎng)老、優(yōu)撫安置等工作,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殯葬改革。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,完成危房改造任務(wù)2.1萬戶。認(rèn)真辦理民生實(shí)事，積極開展民生實(shí)事群眾評議活動。
社會事業(yè)優(yōu)先。以教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步解決城鄉(xiāng)“大班額”問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展;普及高中階段教育，全面化解高中階段學(xué)校債務(wù)，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi);辦好幼兒教育和職業(yè)教育，扶持、規(guī)范民辦教育發(fā)展;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力解決教師男女比例失調(diào)和老齡化問題。強(qiáng)力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，規(guī)范縣鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生室管理，全力打造“健康岳陽縣”。實(shí)施全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健身運(yùn)動。深入推進(jìn)新墻河抗戰(zhàn)文化保護(hù)與利用工作，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。推進(jìn)公民思想道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加大科普工作力度，加快廣播電視、黨史方志、檔案管理、氣象防災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
社會治理優(yōu)先。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，完善涉法涉訴信訪事件依法終結(jié)制，落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。抓好“七五”普法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正與社區(qū)禁毒工作規(guī)范化。落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，推行網(wǎng)格化治理，堅(jiān)持高壓打黑，鐵腕禁毒，重拳治賭，努力建設(shè)更高水平的平安岳陽縣。密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好宗教、僑務(wù)、港澳臺等工作，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣泛開展志愿服務(wù)公益活動，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人等特殊群體。
三、2017年工作重點(diǎn)
預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，達(dá)到310億元;公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%，達(dá)到9.5億元;固定資產(chǎn)投資增長18%，達(dá)到295億元;社會消費(fèi)品零售總額增長13%，達(dá)到107億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、10%，分別達(dá)到26480元、15280元;各項(xiàng)社會事業(yè)都有新進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)是抓好以下四個(gè)方面的工作。
(一)狠抓項(xiàng)目建設(shè)。交通項(xiàng)目：做好岳望高速、蒙華鐵路、岳長城際鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)工作，完成岳望高速連接線建設(shè)。完成G240岳陽縣段拓改工程、柏鳳線柏祥至進(jìn)化段建設(shè)。啟動G240繞城線、G240湖濱至榮家灣段提質(zhì)改造工程。完成S316黃沙街經(jīng)長湖、柏祥、步仙至張谷英段的前期設(shè)計(jì)工作，并適時(shí)啟動升級改造工程。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，積極抓好107國道東移工程、S318新開至月田段提質(zhì)改造工程。完成危橋改造8座、生命安全防護(hù)工程198公里、拓寬提質(zhì)工程55公里。水利項(xiàng)目：完成縣城供水輸水管復(fù)線和防洪閉合圈一期建設(shè)。完成大坳水庫除險(xiǎn)加固、垸堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固、病險(xiǎn)水庫加固等工程。按省、市進(jìn)度安排，抓好中小河流綜合整治、?、蛐退畮斐U(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)。做好中洲水廠、黃沙街水廠飲用水源保護(hù)與供水工作，做好鐵山水庫及其南灌渠、新墻水庫的飲用水源保護(hù)工作，適時(shí)完善柏祥飲用水工程。解決貧困村3.5萬人飲水不安全問題。城市建設(shè)項(xiàng)目：完成公用停車場、8條市政道路和2條污水管網(wǎng)建設(shè)，改造、新建3個(gè)小游園，新增綠地面積20萬平方米。力爭完成19個(gè)4693戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造面積42.2萬平方米。尋找戰(zhàn)略合作伙伴，加快榮灣湖建設(shè)開發(fā)，加快征拆騰地，推進(jìn)景觀綠化工程，啟動城南河二期規(guī)劃設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目：完成鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)一期工程。完成釩礦重金屬污染綜合治理、鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)二期、東洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治、新墻河流域環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動建設(shè)。有序啟動環(huán)洞庭湖水環(huán)境保護(hù)畜禽退養(yǎng)、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)綜合利用等項(xiàng)目，加快農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、新墻河國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。社會事業(yè)項(xiàng)目：改造薄弱學(xué)校1.8萬平方米，啟動城區(qū)新建小學(xué)建設(shè)和公田鎮(zhèn)中心小學(xué)整體搬遷，完成岳雅國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校一期工程;啟動縣婦幼保健中心整體搬遷;推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
(二)狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)方面：完成縣生態(tài)工業(yè)園五期擴(kuò)園1500畝土地征拆、“三通一平”和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，啟動污水處理廠建設(shè)，確保興業(yè)光伏發(fā)電、怡鑫能源等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。支持科倫、健強(qiáng)、民康等企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用力度，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目5個(gè)、產(chǎn)能8億元。推進(jìn)亞泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企業(yè)節(jié)能改造，支持陶瓷、建材產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，力爭陶瓷、建材產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目2個(gè)、產(chǎn)能1億元。臺創(chuàng)園污水處理廠竣工投入運(yùn)營，加快推進(jìn)湘佳牧業(yè)、九九生物科技、惠眾食品等項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工企業(yè)落戶臺創(chuàng)園，力爭新增項(xiàng)目5個(gè)、產(chǎn)能6億元。加快“騰籠換鳥”步伐，完成2家以上企業(yè)的閑置土地收回與開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)方面：鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)油大縣項(xiàng)目。繼續(xù)開展品牌創(chuàng)建活動，新增省級以上農(nóng)業(yè)品牌5個(gè)、農(nóng)民合作社5家。三產(chǎn)方面：加強(qiáng)張谷英傳統(tǒng)村落保護(hù)，完成第四期、啟動第五期文物修繕工程;推進(jìn)大云山抗戰(zhàn)文化遺址項(xiàng)目建設(shè)，做好東洞庭湖蘆葦蕩旅游開發(fā)前期工作;確保岳陽歡樂地水上樂園開園營業(yè)，加快公田溫泉、相思山景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，力爭“農(nóng)村淘寶”村級服務(wù)站達(dá)到100家。
(三)狠抓基礎(chǔ)工作。一是精準(zhǔn)扶貧。強(qiáng)化屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任、部門責(zé)任、行業(yè)扶貧責(zé)任、聯(lián)點(diǎn)單位責(zé)任，全面落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”[18]要求，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保貧困村如期摘帽、全縣貧困人口如期脫貧。二是全面建成小康社會。按照“一個(gè)指標(biāo)、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底”的要求，對照目標(biāo)找差距、補(bǔ)短板，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)，確保如期全面建成小康社會。三是重點(diǎn)民生實(shí)事。認(rèn)真辦理省、市民生實(shí)事，精心組織，加強(qiáng)配合，扎實(shí)推進(jìn)，確保民生實(shí)事落到實(shí)處、見到實(shí)效。四是底線工作。穩(wěn)妥推進(jìn)14家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，鐵腕打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。深入開展平安岳陽縣創(chuàng)建活動，全力做好綜治民調(diào)工作，加大社會治安防控體系建設(shè)。從嚴(yán)打擊黃賭毒、黑惡勢力和侵財(cái)犯罪行為，從嚴(yán)打擊破壞公共秩序、公共資源的違法犯罪行為。推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，積極做好積案化解工作，確保社會大局穩(wěn)定。加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和治理。嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)劃生育政策，完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。
(四)狠抓嚴(yán)格執(zhí)法。重點(diǎn)是“兩保護(hù)”“四整治”“五規(guī)范”。“兩保護(hù)”，一是加強(qiáng)鐵山水資源保護(hù)，嚴(yán)禁外來人口遷入，嚴(yán)禁村民違規(guī)建房，嚴(yán)禁毀林開墾，嚴(yán)禁一切采砂采礦行為，嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，2017年3月底前完成鐵山水庫一、二級保護(hù)區(qū)和南灌渠沿線、新墻水庫周邊退養(yǎng)工作;二是加強(qiáng)東洞庭湖生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法營運(yùn)行為，開展春季禁漁和人工增殖放流，實(shí)施受損生態(tài)濕地修復(fù)工程，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)?！八恼巍?，一是開展東洞庭湖采砂秩序整治，依法從嚴(yán)整治非法、違規(guī)開采行為，嚴(yán)格船舶管理和計(jì)量管理，確保有序開采、依法開采;二是開展新墻河非法采砂整治，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象;三是開展礦山秩序整治，嚴(yán)格按照“三個(gè)原則”“五個(gè)一律”，堅(jiān)決取締、關(guān)閉無證非法礦山和洗礦場，關(guān)停粘土磚瓦廠;四是開展公路路域環(huán)境綜合治理，全面清理整頓馬路市場，整治集鎮(zhèn)路段環(huán)境，消除道路交通安全隱患，加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸治理，打造“暢、安、美、潔、舒”的路域環(huán)境?！拔逡?guī)范”，一是規(guī)范稅收征管，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國稅收征收管理法》，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象;二是規(guī)范用地管理，推行園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，堅(jiān)決杜絕圈地行為，確保土地管理依法有序;三是規(guī)范村民建房，嚴(yán)格落實(shí)“三鼓勵、四禁止”要求，從嚴(yán)控制臨路建房，從嚴(yán)控制臨飲用水源建房，從嚴(yán)控制超面積建房;四是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁舊城區(qū)拆舊建新，嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違章建設(shè);五是清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)守權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本情懷，牢記科學(xué)行政、民主行政、依法行政的法治理念，努力建設(shè)人民滿意的政府。
努力建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，確保權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、依法決策、民主決策，健全重大決策合法性審查機(jī)制和政府法律顧問制度，凡政府作出的重大決策，必須依法報(bào)縣委常委會、縣人大常委會，并民主協(xié)商在前。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，全面提升政府公信力。
努力建設(shè)勤政政府。完善績效考核評價(jià)體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、一個(gè)秀美集鎮(zhèn)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)招商項(xiàng)目、一批重點(diǎn)工程、一批民生實(shí)事、一批保護(hù)任務(wù)”的工作責(zé)任，強(qiáng)化縣直部門職能管理、嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政等工作考核，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向、激勵和約束作用。創(chuàng)新公務(wù)員隊(duì)伍管理機(jī)制，下決心、想辦法、出硬招，向“庸、懶、散”開刀，對“浮、拖、軟”宣戰(zhàn)，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為行為。政府與政府部門工作人員要以身作則、靠前指揮，做到問題在一線解決，形象在一線樹立，政績在一線創(chuàng)造。
努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識和務(wù)實(shí)精神，不尚虛榮重實(shí)績，不務(wù)虛功鼓實(shí)勁，不圖虛名求實(shí)效，積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸制約。制定《集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》，出臺《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》《失地農(nóng)民保障辦法》，加強(qiáng)征拆專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善征拆機(jī)制程序，統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)，做到陽光征拆、公平征拆、法制征拆。實(shí)施土地增減掛鉤，推進(jìn)拆舊復(fù)墾，加大“三類用地”[19]開發(fā)利用，集約節(jié)約用地。動真格、出重拳、用實(shí)招，推進(jìn)征拆環(huán)境、建設(shè)和治安環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境“六大整治”，堅(jiān)決打擊“三非”“三強(qiáng)”“三搶”[20]等違法行為，努力營造寬松、和諧、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。
努力建設(shè)高效政府。精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推行“雙隨機(jī)、一公開”[21]監(jiān)管。精心用好財(cái)政資金，整合優(yōu)化項(xiàng)目資金，嚴(yán)格清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，著力提高資金使用績效。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，壓縮一般性支出，切實(shí)做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，打造低成本政府。
努力建設(shè)清廉政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，持續(xù)開展“雁過拔毛”式腐敗和“糾‘四風(fēng)’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律“十條禁令”[22]，嚴(yán)明干事創(chuàng)業(yè)“六條鐵規(guī)”[23]，明確責(zé)任追究“三不放過”[24]，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，努力營造風(fēng)清氣正、干凈廉潔的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!展望新征程，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn);肩負(fù)新使命，我們責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，解放思想，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，為建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗!
注釋：
1.“園區(qū)十條”：市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》確定的“明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，依法下放行政許可審批權(quán)限，優(yōu)化園區(qū)外部環(huán)境，鼓勵園區(qū)招商引資和做大規(guī)模，保障園區(qū)建設(shè)用地，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)園區(qū)干部隊(duì)伍和人才建設(shè)，鼓勵建立園區(qū)績效工資制度，加強(qiáng)園區(qū)工作考核，建立健全約束機(jī)制”十條舉措。
2.“三鼓勵、四禁止”：鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經(jīng)審批建房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)和影響水工程運(yùn)行地段建房、禁止建新房不拆舊房。
3.“打非治違”：打擊非法、違法生產(chǎn)，治理違規(guī)、違章作業(yè)。
4.“五證合一、一照一碼”：在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。
5.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育：“學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。
6.“一核三極四帶多點(diǎn)”：“一核”是指長株潭兩型試驗(yàn)區(qū);“三極”是指岳陽新增長極、郴州新增長極和懷化新增長極;“四帶”是指京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶;“多點(diǎn)”是指依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。
7.“一極三宜”江湖名城：市委六屆第十一次全體(擴(kuò)大)會議提出的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粯O”，即湖南發(fā)展新增長極;“三宜”，即宜居、宜業(yè)、宜游;“江”，即長江、汨羅江等;“湖”，即洞庭湖。
8.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。
9.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
10.“五大發(fā)展”理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
11.海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
12.“四館一中心”：圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和青少年文化活動中心。
13.洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項(xiàng)行動：洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查行動。
14.“三個(gè)原則”“五個(gè)一律”：除了高嶺土和東洞庭湖砂石資源以外，原則上不再新辦理礦產(chǎn)資源開采證;原有證件到期的，原則上不延期;取得礦權(quán)但尚未開工采礦的企業(yè)，原則上由發(fā)證機(jī)關(guān)收回許可，不再開工開采。凡出現(xiàn)較大安全生產(chǎn)事故的，一律關(guān)停;凡在岳陽中心城區(qū)視線范圍以內(nèi)的，一律關(guān)停;凡嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，一律關(guān)停;凡手續(xù)不全的，一律關(guān)停;凡超深越界開采、非法開采的，一律關(guān)停。
15.“三去一降一補(bǔ)”:去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。
16.“三權(quán)分置”:所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
17.PPP：政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。
18.“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”：“四個(gè)切實(shí)”，即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織;“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
19.“三類用地”：批而未供土地、閑置土地、低效利用土地。
20.“三非”“三強(qiáng)”“三搶”：非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營;強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工;搶搭、搶種、搶建。
21.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
22.“十條禁令”：嚴(yán)禁預(yù)算外或超預(yù)算列支;嚴(yán)禁財(cái)政性和政府性資金體外循環(huán);嚴(yán)禁挪用截留惠農(nóng)資金和用假發(fā)票、假支出套取資金;嚴(yán)禁未經(jīng)合法程序?qū)徟米宰兏?、追加工程量，擅自裝修辦公用房、輔助用房，擅自采購相關(guān)設(shè)施設(shè)備;嚴(yán)禁變相發(fā)放津補(bǔ)貼及福利待遇;嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)招待、違規(guī)接待;嚴(yán)禁以公款搞贊助、拉贊助;嚴(yán)禁公款私存、白條入賬、兼職取酬;嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、私設(shè)小金庫;嚴(yán)禁變相違規(guī)舉債。
23.“六條鐵規(guī)”：鐵一般的預(yù)算，鐵一般的計(jì)劃，鐵一般的擔(dān)當(dāng)，鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的考核，鐵一般的獎懲。
24.“三不放過”：責(zé)任者沒有得到處理不放過，原因沒有找到不放過，解決和預(yù)防措施未落實(shí)不放過。
