政 府 工 作 報(bào) 告
—— 2017年2月7日在利津縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
利津縣代縣長 張曉彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，全縣上下在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)跨越發(fā)展總體目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
（一）綜合實(shí)力再上新臺階。預(yù)計(jì)2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值263.6億元，是2011年的1.5倍；公共財(cái)政預(yù)算收入12.9億元，比2011年翻了一番多。投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)能力增強(qiáng)，對外貿(mào)易逆勢上揚(yáng)，全年完成進(jìn)出口總額84.6億元，是2011年的3.6倍，年均增長29.6%。金融支撐保障能力增強(qiáng)，本外幣存、貸款余額分別達(dá)到177億元和153.2億元，是2011年的2.4倍和2.3倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32787元、14751元，年均分別增長8.9%、10.9%。全縣“四上”企業(yè)發(fā)展到266家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，利華益集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，再次入闈中國企業(yè)500強(qiáng)、山東企業(yè)百強(qiáng)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共財(cái)政預(yù)算收入突破億元大關(guān)，陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全市試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10.7：50.9：38.4。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。收回整合存量建設(shè)用地、未利用地10.1萬畝，規(guī)劃建設(shè)了利津?yàn)I海新區(qū)、利津中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，每年都篩選確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，集中精力抓好推進(jìn)落實(shí)，加快骨干企業(yè)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1638.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到17%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。五年建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)、特色種植示范基地4.9萬畝、名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地3萬畝，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)。圍繞構(gòu)建“南北暢通、東西貫通”的灌排體系，連續(xù)組織開展大規(guī)模農(nóng)水會戰(zhàn)，治理澇洼耕地6.3萬畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目9個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平提高到83.5%，建成了全省最大的機(jī)采棉基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。沿黃旅游開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，商貿(mào)、物流、餐飲業(yè)發(fā)展提檔升級，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速成長，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模與比重“雙提升”。
（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)建設(shè)改造步伐加快。啟動(dòng)了4.5平方公里的南部生態(tài)新區(qū)開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)12處老舊片區(qū)改造、12處新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，縣城區(qū)面積擴(kuò)展到27平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到35.2%。五年實(shí)施重點(diǎn)市政工程73項(xiàng)，建設(shè)改造城區(qū)道路25.3公里，城市供熱、供氣、綠化、雨污分排等設(shè)施日趨完善，兩次通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)評。生態(tài)建設(shè)成效明顯。連續(xù)三年開展環(huán)境整治提升活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能降耗、治污減排工程99項(xiàng)，2478輛黃標(biāo)車全部淘汰，5條市控以上河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，二氧化硫等污染物濃度持續(xù)下降。啟動(dòng)實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程、“三年增綠”計(jì)劃，建設(shè)了王莊沙區(qū)林場，五年新增造林9.5萬畝，林木覆蓋率提高到16%。鄉(xiāng)村文明行動(dòng)深入開展。建立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化、一體化保潔機(jī)制，建設(shè)了19個(gè)典型示范片區(qū)，全力推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造、移風(fēng)易俗、村莊“五化”等重點(diǎn)工作，被評為省級文明縣、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)示范縣。市縣4批共247個(gè)下派工作組，五年協(xié)調(diào)投入幫扶資金3.1億元，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。
（四）改革開放釋放新活力。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度全面落實(shí)。“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等商事制度改革全面推開，五年新增市場主體1.1萬家。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、投融資等領(lǐng)域改革，政府預(yù)算體系和透明預(yù)算制度基本建立，“營改增”等稅制改革和支出管理制度改革扎實(shí)推進(jìn)，公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施；引進(jìn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)16家，企業(yè)直接融資實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，縣域金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面啟動(dòng)“雙招雙引”工作，對接高校科研院所95個(gè)，成功引進(jìn)高層次人才26名，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目36個(gè)；強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，五年引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目100個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資110億元。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，制定出臺了“1+4”綜合扶持政策，深入實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合“五個(gè)一”工程，創(chuàng)建市級以上科技創(chuàng)新平臺60家，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3家。
（五）社會事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開工建設(shè)中小學(xué)校舍24處，新建改造幼兒園50處，教育綜合投入達(dá)到4.2億元，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中心醫(yī)院綜合病房樓竣工投用，二孩政策全面落實(shí)，衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平不斷提高。扎實(shí)推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，基層文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，“鄉(xiāng)村記憶”工程實(shí)施走在全省前列。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，老年人、殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。3次調(diào)整居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)12年提高企業(yè)離退休人員待遇，新增保障性住房2541套，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。25個(gè)省定貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧退出。國防動(dòng)員工作扎實(shí)開展，連續(xù)被命名為省級雙擁模范縣。法治利津、平安利津建設(shè)深入推進(jìn)，信訪、生產(chǎn)安全、食品藥品安全工作得到新加強(qiáng)。民族宗教、婦女兒童、人民防空、應(yīng)急管理等工作取得新成績，糧食、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、體育、史志、慈善、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
（六）政府效能實(shí)現(xiàn)新提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”和不嚴(yán)不實(shí)問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”各項(xiàng)改革，梳理公開權(quán)力清單3836項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)1220項(xiàng)，全面清理規(guī)范中介服務(wù)，取消非行政許可審批事項(xiàng)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完善縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系，建設(shè)了網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，啟用了新的政務(wù)服務(wù)中心，大力推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，70%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理、并聯(lián)審批。全面推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)和基本辦結(jié)的占到90%以上。組建了公共資源交易中心，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)察，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，“庸懶散奢”治理得到全面加強(qiáng)。
各位代表，回顧過去五年的政府工作，能夠在復(fù)雜環(huán)境中攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于支持利津加快科學(xué)發(fā)展意見的深入實(shí)施，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣30萬干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持利津發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣發(fā)展還面臨不少困難，政府工作還存在一些問題。主要是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱、財(cái)政保障能力差的狀況尚未得到根本改觀，骨干企業(yè)偏少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)能力不足；科技創(chuàng)新能力偏弱，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換較慢，投資拉動(dòng)效應(yīng)減緩，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)壓力較大；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有待加強(qiáng)，公共服務(wù)和社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，民生保障與群眾期待還有差距；政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，作風(fēng)建設(shè)成果還不牢固，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取得力措施，認(rèn)真整改落實(shí)，決不讓矛盾累積，決不讓困難阻擋。
