政 府 工 作 報 告
——2017年1月22日在臨清市第十八屆人民代表大會第一次會議上
臨清市代市長 祁學(xué)蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實聊城市委“十六字”總要求，堅定信心，積極作為，較好地完成了市十七屆人代會確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合競爭力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。預(yù)計2016年，全市生產(chǎn)總值完成389億元，同比增長7%，是2011年的1.6倍；一般公共預(yù)算收入完成19.1億元，增長8.6%，是2011年的2.2倍；固定資產(chǎn)投資完成284.5億元，增長5.8%，是2011年的2倍；社會消費品零售總額完成164億元，增長10%，是2011年的1.8倍；各項存款余額306.4億元，貸款余額197.9億元，分別是2011年的2倍、1.5倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持聊城領(lǐng)先位次。對外影響力明顯提升。先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、山東省社會文化先進(jìn)縣等稱號。煙店鎮(zhèn)被評為“中國軸承貿(mào)易之都”，軸承產(chǎn)業(yè)高層論壇暨展會成為全國知名的軸承產(chǎn)業(yè)盛會。承辦了全國色織布行業(yè)年會、全國羊業(yè)發(fā)展大會、首屆中國京劇票友藝術(shù)節(jié)等重大活動。會通河臨清段、臨清運河鈔關(guān)列入世界文化遺產(chǎn)名錄。南水北調(diào)東線一期工程臨清段建成通水。高邢、德商在境內(nèi)形成高速“黃金大十字”，京九高鐵臨清站址及線路完成初步規(guī)劃，2條省道升級為國道，境內(nèi)125公里國省道完成高標(biāo)準(zhǔn)改造。發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。累計實施市級重點項目407個，其中省重點3個、聊城市重點105個，完成投資814.6億元，中色奧博特銅精加工、大唐臨清熱電聯(lián)產(chǎn)、德能金玉米糖及糖醇等346個項目竣工投產(chǎn)。在深化與中色、誠通、巨能等企業(yè)集團(tuán)合作的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了大唐集團(tuán)、新興際華、啟迪桑德、顧家集團(tuán)等一批央企和知名民企，累計引進(jìn)市外資金527.4億元。
（二）轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效明顯。三產(chǎn)比例調(diào)整為6.7∶57.1∶36.2，服務(wù)業(yè)增加值占比較2011年提高7.4個百分點。工業(yè)加速邁向中高端。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到464家，較2011年增加136家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1383億元、利稅131億元，分別是2011年的1.5倍、1.6倍。信息化和工業(yè)化深度融合，高端數(shù)控、遠(yuǎn)程控制、緊密紡等新裝備、新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有色金屬加工、軸承、紡織、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到32.6%，高于聊城平均水平近5個百分點，較2011年提高3.6個百分點。擁有國家級創(chuàng)新企業(yè)4家、企業(yè)技術(shù)中心2家，省“專精特新”等創(chuàng)新企業(yè)28家、創(chuàng)新平臺20家，獲授權(quán)發(fā)明專利117件。成立了山東洛軸所軸承研究院和軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。主持、參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定15項。省以上商標(biāo)、名牌達(dá)到31個，獲聊城市長質(zhì)量獎5個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連增”，畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，潤林湖羊、丁馬甲魚單體養(yǎng)殖規(guī)模居全國首位，丁馬村被評為“中國中華鱉第一村”。聊城市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，其中國家級1家、省級4家，農(nóng)民專業(yè)合作社1365家，家庭農(nóng)場67個?！叭芬粯?biāo)”達(dá)到105個。投入14.9億元實施了小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全、王莊及薛王劉灌區(qū)等現(xiàn)代水利項目，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積39萬畝。發(fā)放各類涉農(nóng)補貼6.9億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。實施了煙店軸承市場升級改造、顧家商業(yè)中心、豪翰商貿(mào)城等現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)項目。新建鐵臨等4個現(xiàn)代物流園區(qū)，物流企業(yè)發(fā)展到70家，“臨清號”成為濟(jì)南鐵路局、青島港運行最好的集裝箱班列。宛園、匯川休閑垂釣基地等文化旅游項目基本建成。華美醫(yī)院正式投用，市醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目即將竣工。電商產(chǎn)業(yè)園已入駐商戶百余家，京東商城、阿里巴巴均設(shè)立了服務(wù)中心。引進(jìn)銀行3家，新增地方金融組織8家，各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到59家。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。中心城區(qū)面積擴(kuò)至39.6平方公里，是2011年的1.7倍；預(yù)計城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，較2011年提高7.2個百分點。規(guī)劃體系進(jìn)一步健全。完成了新一輪城市總規(guī)修編，編制了城鎮(zhèn)化發(fā)展、南部新區(qū)、城市排水、供熱等專項規(guī)劃，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步提速。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新建改造了解放路、興臨路、銀河路等道路及配套設(shè)施，基本實現(xiàn)“七通一平”，入駐規(guī)模以上企業(yè)182家。在南部新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了“五縱四橫”路網(wǎng)格局，地下管網(wǎng)同步建設(shè)，教育、醫(yī)療、商業(yè)等設(shè)施統(tǒng)籌實施，建成和在建小區(qū)15個，環(huán)境整潔靚麗，功能日益完善。在老城區(qū)，新建永濟(jì)路、清泉街，改造溫泉路、新華路、永青路、曙光路等道路，打通了站前路南段、育新路東段等15條道路，同步鋪設(shè)雨污管網(wǎng)，實施綠化、亮化，新安裝路燈1840盞。城市污水日處理能力達(dá)到10萬噸。實施了桑樹園、古樓、沙窩屯、車營等29個城中村、棚戶區(qū)征收改造，85%以上拆遷群眾喜遷新居。在古城區(qū)，實施了元明運河環(huán)境整治及街巷硬化、亮化、排水設(shè)施等工程建設(shè)，保護(hù)了傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善了群眾居住環(huán)境。在鎮(zhèn)村，煙店省級、康莊聊城市級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，6個鎮(zhèn)辦順利通過小城鎮(zhèn)提升工程驗收。建成農(nóng)村新型社區(qū)16個。完成農(nóng)村危房改造3943戶、改廁40564戶。城鄉(xiāng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)開展以治臟、治亂、治違為重點的城市環(huán)境綜合整治，城市主干道基本實現(xiàn)機(jī)掃保潔。通過了省級衛(wèi)生城市復(fù)審。實施了7條省道和2條高速公路的路域環(huán)境提升工程。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。累計淘汰落后設(shè)備5317臺（套），關(guān)閉土小企業(yè)93家。新增城市綠化面積205萬平方米，造林8.6萬畝，生態(tài)文明鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到22.2%。PM2.5年均值同比下降18%。完成了衛(wèi)運河、裕民渠濕地、鎮(zhèn)辦污水處理站及生活垃圾收集轉(zhuǎn)運站等34項環(huán)境改善項目。兩次通過國家海河流域水污染防治考核評估，為山東省獲得第一名作出了重要貢獻(xiàn)。
（四）改革開放釋放巨大活力。深化改革成果豐碩。承接上級下放行政審批事項60項，削減152項，保留280項，全面取消非行政許可。煙店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，委托下放縣級管理權(quán)限57項。在全省率先推行商事登記制度改革，實施“五證合一”、“一照一碼”，市場主體達(dá)到4.1萬戶，其中私營企業(yè)6789戶，分別是2011年的2倍、4.8倍。衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門完成大部制改革，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合完畢。事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。公車改革基本完成。“營改增”改革全面推開，涉企行政事業(yè)性收費免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為企業(yè)減負(fù)8000余萬元。農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。2家企業(yè)成功掛牌“新三板”。60家企業(yè)成功掛牌區(qū)域股權(quán)市場，數(shù)量居全省前列，“股權(quán)融易貸”業(yè)務(wù)在全省推廣。直接融資發(fā)生額達(dá)到35億元，是2011年的7倍。在聊城率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放金額居聊城首位。成功入選山東省10個中等城市培育試點。對外開放成績斐然。自營進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到169家，較2011年增加70家。實現(xiàn)進(jìn)出口28.4億元，其中出口24.7億元，增長18.1%。煙店軸承市場被評為省級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。通過阿里巴巴“一達(dá)通”平臺出口突破億元大關(guān)，居全省縣級第2位。累計進(jìn)口26.3億元，引進(jìn)了一大批世界先進(jìn)設(shè)備。香港泰和融資租賃、易高燃?xì)釲NG加氣站等外資項目落地，累計利用外資6624.5萬美元。潤源實業(yè)在南非實施了“海外倉”建設(shè)，鐵臨物流與哈薩克斯坦北哈州簽訂了建立保稅物流園區(qū)合作備忘錄。
（五）人民生活持續(xù)改善。民生支出占財政支出比重達(dá)80%以上。預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22305元、11272元，增長7.7%、8.7%，是2011年的1.6倍、1.7倍。3.67萬人脫貧，40個省定貧困村摘帽，超額完成聊城下達(dá)的任務(wù)?；菝駥嵤略鷮嵧七M(jìn)。累計修建城鄉(xiāng)道路682.5公里，其中農(nóng)村公路629公里。城南水庫建成投用，張官屯水庫主體工程已完工。完成了大眾公園、火車站廣場改造和濟(jì)津河公園一期工程。建設(shè)改造城鄉(xiāng)中低壓配網(wǎng)1710千米。累計新增就業(yè)7.8萬人。連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險完成整合，年度大病保險最高支付限額提高到50萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均400元、年人均3402元，是2011年的1.4倍、2.4倍。各類養(yǎng)老床位達(dá)到4790張，八岔路中心敬老院被評為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”。建設(shè)各類保障房8472套。實施“一事一議”村級公益事業(yè)項目300個。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。在聊城率先創(chuàng)建為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，累計建設(shè)校舍140棟、28.8萬平方米，高考本科錄取率穩(wěn)居聊城首位。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)被評為“山東省特色文化品牌”，每年送戲、送電影下鄉(xiāng)5000余場，建成村級綜合文化服務(wù)中心375個。公立醫(yī)院改革扎實推進(jìn)，全部取消藥品加成。全面兩孩政策平穩(wěn)實施。累計免費孕前優(yōu)生健康檢查4.8萬人、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查2.2萬人、60周歲以上農(nóng)村居民健康查體35.8萬人次。雙擁創(chuàng)城實現(xiàn)“兩連冠”。民兵預(yù)備役、民族宗教、僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、慈善、老齡、體育、廣電、史志、檔案、防震減災(zāi)、人防、消防、氣象等工作也都取得了新進(jìn)步。社會治理有效加強(qiáng)。人民調(diào)解與信訪工作聯(lián)動機(jī)制不斷健全?；鶎臃煞?wù)實現(xiàn)全覆蓋。食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管體制更加完善，成功創(chuàng)建省級藥品安全示范縣。應(yīng)急管理水平明顯提高，成功應(yīng)對了漳衛(wèi)河20年來最大洪水。平安臨清建設(shè)扎實推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
