政 府 工 作 報 告
——2017年1月10日在玉溪市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 張德華
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是玉溪發(fā)展極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、卷煙產(chǎn)銷下滑等嚴(yán)峻形勢，市人民政府在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，認(rèn)真貫徹省委、省政府重大決策部署和市第五次黨代會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，較好完成了市四屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值1309億元、增長8%左右，一般公共預(yù)算收入131.1億元、增長5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資868億元、增長30%，社會消費品零售總額326.3億元、增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32150元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入12040元、增長9.7%，城鎮(zhèn)化率48.5%，居民消費價格總水平上漲1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。
一年來，重點抓了7個方面的工作。
——我們把穩(wěn)增長作為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展”大討論大行動和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、工作落實年、創(chuàng)新發(fā)展年活動，集合政策，整合資金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目支持力度，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)定增長。強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真落實省政府穩(wěn)增長政策，制定39條具體措施，整合安排6.9億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)度煤電油運，支持企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)、電力市場化交易、降本增效，節(jié)約電費9.3億元、運費4050萬元，減免企業(yè)稅收39.5億元。建立融資保證金池、企業(yè)調(diào)頭資金池，引導(dǎo)銀行發(fā)放園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款2.3億元，幫助企業(yè)調(diào)頭到期貸款6.4億元。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行煙草下滑非煙補(bǔ)、二產(chǎn)不足一產(chǎn)三產(chǎn)補(bǔ)、工業(yè)不足建筑業(yè)補(bǔ)、規(guī)上不足規(guī)下補(bǔ)，三次產(chǎn)業(yè)比重由10.2∶55.0∶34.8調(diào)整為10.2∶51.3∶38.5，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速全省第一。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)增加值135.7億元、增長6%。糧食十一連增，烤煙減量不減收，蔬菜、林果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長3%。聚力抓好工業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值590億元、增長3.7%。全力支持紅塔集團(tuán)發(fā)展，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值390億元、下降5%左右；大力發(fā)展非煙工業(yè)，增加值達(dá)200億元、增長12.5%，礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.2%、7.2%。推進(jìn)生物醫(yī)藥、重慶東恩等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年產(chǎn)30億個液體包裝盒、3萬噸數(shù)控機(jī)床鑄件等35個工業(yè)項目建成投產(chǎn)。新增2000戶小微企業(yè)，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)86戶、總數(shù)達(dá)412戶，6戶企業(yè)在中小板、新三板掛牌上市，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)增加值53.6億元、增長25%。成功引進(jìn)萬達(dá)集團(tuán)，開啟商業(yè)運營新模式。大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值502.9億元、增長13%。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，仙湖時光棧道完工，戛灑哀牢小鎮(zhèn)提檔升級，寒武紀(jì)樂園、仙湖山水等項目順利推進(jìn)，廣龍旅游小鎮(zhèn)開工，旅游總收入增長16%。促進(jìn)信息消費，發(fā)展增值服務(wù)，華為云計算數(shù)據(jù)中心、華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包基地正式運營，云南中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心上線，信息服務(wù)業(yè)用電量超過1億千瓦時、增長12%，信息產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。推動物流業(yè)提檔升級，通力物流、九溪潤特等項目快速推進(jìn)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長4.7%。強(qiáng)化科技支撐。新增院士專家工作站3個、市級技術(shù)研究中心5個、高新技術(shù)企業(yè)21戶、科技型中小企業(yè)30戶，科技貢獻(xiàn)率達(dá)58.5%。強(qiáng)化投資拉動。落實重點項目副市長組長負(fù)責(zé)制，壓實項目推進(jìn)責(zé)任，46個省級、340個市級“四個一百”重大項目分別完成投資82.7億元、320億元。推進(jìn)52個省級“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，完成投資160億元。強(qiáng)化資金保障。爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金109億元、省級債券轉(zhuǎn)貸資金189億元、國家專項建設(shè)基金6.3億元、省級重大項目建設(shè)投資基金42.7億元，40個PPP項目列入財政部儲備庫。設(shè)立政府投資母基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展，新增貸款57.3億元。
——我們把五網(wǎng)建設(shè)作為頭等大事，基礎(chǔ)瓶頸實現(xiàn)突破。制定實施五網(wǎng)建設(shè)五年行動計劃，投入3.8億元前期工作經(jīng)費，強(qiáng)化現(xiàn)場推進(jìn)，加快167個重大項目建設(shè)，完成投資188億元。路網(wǎng)建設(shè)全面提速。昆玉電氣化鐵路竣工通車，玉溪迎來高鐵時代。玉磨鐵路征地拆遷基本完成，工程建設(shè)加快推進(jìn)。武易高速玉溪段、昆明繞城高速東南段主體工程完工，晉紅、江通高速進(jìn)展順利，澄川、大戛、元蔓和彌玉、玉楚高速試驗段開工建設(shè)，國道213線、省道313線改造加快推進(jìn)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路1671公里。水網(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn)。大龍?zhí)兑こ滔蛐窃坪a(bǔ)水1000萬方，苗茂、魯布2座中型水庫和8座小型水庫建設(shè)進(jìn)展順利，病險水庫除險加固58座，解決了15.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增高效節(jié)水灌溉面積15.5萬畝。能源網(wǎng)建設(shè)力度加大。中石油玉溪油庫主體工程完工，建成天然氣管道支線171公里、城市燃?xì)夤艿?10公里，推廣使用天然氣585萬立方米。庫容18億立方米、裝機(jī)27萬千瓦的戛灑江一級水電站開工，建成4座風(fēng)電場、3座光伏電站，10座輸變電站建成投產(chǎn)，電動汽車集中式充電站開工?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。加快信息惠民、寬帶中國、寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市試點建設(shè)，新增全光網(wǎng)端口27萬個，新建移動基站1100座，行政村實現(xiàn)光纖寬帶和4G全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺基本建成，621所中小學(xué)教育云服務(wù)終端投入使用。航空網(wǎng)建設(shè)正式啟動。先后與美中基金、廣東龍浩、昆鋼集團(tuán)、雪域飛鷹運動航空簽訂產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，江川、新平、元江通用機(jī)場前期工作啟動，南方航空護(hù)林總站直升機(jī)場完成主體工程。
——我們把改革開放作為強(qiáng)大動力，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。認(rèn)真落實市委改革部署，推進(jìn)重大改革措施落地，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，改革紅利逐步釋放。深化“放管服”和商事制度改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，“五證合一、一照一碼”新登記注冊企業(yè)1.6萬戶。全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能291萬噸、平板玻璃60萬重量箱，消化庫存商品房120.5萬平方米。扎實推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，完成139萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增土地流轉(zhuǎn)3萬畝。市商業(yè)銀行完成增資擴(kuò)股、更名為云南紅塔銀行，通海、易門農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。“營改增”、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面推開。實施撫仙湖資源環(huán)境管理體制改革，徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合、分級診療、DRGs付費制度等改革走在全省前列。機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革完成，工資分配、養(yǎng)老保險、人才培養(yǎng)、科技體制、殯葬制度、社會治理等改革成效明顯。成功舉辦“相約春天”“收獲金秋”等大型招商活動，引進(jìn)市外國內(nèi)資金800.4億元、增長20%，利用外資117萬美元。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，設(shè)立玉溪駐泰國、老撾、越南、柬埔寨商務(wù)代表處，新增進(jìn)出口實績企業(yè)49戶、境外直接投資項目12個，實現(xiàn)進(jìn)出口總額21.4億美元、增長13%。
——我們把城鄉(xiāng)建設(shè)作為重大任務(wù)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。啟動玉溪城市總規(guī)修改，完成了中心城區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定修訂，“多規(guī)合一”試點順利推進(jìn)?！傲峭瑒?chuàng)”取得成效，國家節(jié)水型城市通過專家現(xiàn)場考核驗收，列為國家海綿城市、省級地下綜合管廊試點，實施海綿城市4個項目包建設(shè)，開工建設(shè)市政道路31.2公里、地下綜合管廊19公里、安全騎行車道38公里，啟動玉溪城市規(guī)劃館建設(shè)。玉水金岸、新天地、臨岸三千城等項目建設(shè)有序推進(jìn)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電、排水管網(wǎng)二期加快推進(jìn)，夜景照明、增綠添色景觀改造成效初顯。完成江川撤縣設(shè)區(qū)。開展了澄江、峨山縣城擴(kuò)容提質(zhì)試點。全面啟動“點亮玉溪”和新一輪提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，中心城區(qū)4條黑臭水體治理開工，15個建制鎮(zhèn)“一水兩污”工程完工4個，啟動12個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，拆除臨違建筑8萬平方米，新建改造城市公廁74座?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭巍遍_工665個、完工440個，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造房屋征收58.4萬平方米，農(nóng)村危房改造開工40613戶、竣工21757戶。
——我們把生態(tài)建設(shè)作為立市之基，環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，制定實施水污染、大氣污染防治工作方案，生態(tài)環(huán)保工作得到加強(qiáng)。全力配合中央環(huán)境保護(hù)督察工作，全面落實整改要求?！对颇鲜嵯珊Ｗo(hù)條例》修正實施，完成“三湖”保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃編制。撫仙湖北岸生態(tài)濕地建設(shè)進(jìn)展順利，居民搬遷安置房、生態(tài)展示中心建成。村落污水收集、生態(tài)調(diào)蓄帶、主要入湖河道治理等一批工程治理項目投入使用，各項非工程措施落實到位，撫仙湖在全國水質(zhì)良好湖泊績效評價中排名第一。加強(qiáng)星云湖、杞麓湖保護(hù)治理，啟動實施環(huán)湖截污治污、底泥疏挖處置、村落環(huán)境整治、農(nóng)田減肥增效等項目，水質(zhì)逐步得到改善。綠汁江、戛灑江、南盤江綜合治理和集中式飲用水源地污染防治深入推進(jìn)。啟動林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，完成營造林26.6萬畝、退耕還林6.2萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地393公頃，治理水土流失面積287平方公里。新建機(jī)動車尾氣檢測線11條，淘汰黃標(biāo)車、老舊車12752輛，實施重點減排項目102個，節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成。華寧、峨山、新平創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核驗收。
——我們把改善民生作為最終目的，人民生活顯著改善。加大民生投入，補(bǔ)齊民生短板，10件惠民實事全面完成。抓好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷等項目實施，基本實現(xiàn)6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、58個貧困行政村出列、4萬農(nóng)村人口脫貧。完成4個移民新村建設(shè)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.55萬人，幫助7692名困難人員實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)43.9萬人次。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5個，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心20個、農(nóng)村幸福院70個。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前、義務(wù)、高中、高等各階段教育發(fā)展，新建美麗校園65所，校安工程圓滿收官，“全面改薄”工程加快推進(jìn)，數(shù)字化校園實現(xiàn)全覆蓋，玉溪衛(wèi)校遷建工程開工，5個縣區(qū)被認(rèn)定為國家、省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，市醫(yī)院改擴(kuò)建、市急救中心主體工程完工，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室建設(shè)，市兒童醫(yī)院開工，健康環(huán)境持續(xù)改善，被列為全國健康城市試點。文化廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成“三臺”改革合并，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和6座廣播電視高山發(fā)射臺，文化廣播影視傳媒中心開工，澄江化石博物館主體完工，江川甘棠箐舊石器遺址入選2015年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，榮獲“中國楹聯(lián)文化城市”稱號。國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點工作有序推進(jìn)，成功舉辦省第三屆宗教界體育運動會暨文藝匯演等國內(nèi)外賽事。村（居）委會換屆選舉順利完成。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入開展隱患大排查、打非治違、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安立體化防控體系建設(shè)，積極化解信訪積案和各類社會矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪行為，提升了市民安全感。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，支持國防和軍隊改革，全國雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、人防、保密、檔案等工作成效明顯。
——2017年1月10日在玉溪市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 張德華
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的一年，是玉溪發(fā)展極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、卷煙產(chǎn)銷下滑等嚴(yán)峻形勢，市人民政府在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全市各族人民，認(rèn)真貫徹省委、省政府重大決策部署和市第五次黨代會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，較好完成了市四屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計全市完成生產(chǎn)總值1309億元、增長8%左右，一般公共預(yù)算收入131.1億元、增長5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資868億元、增長30%，社會消費品零售總額326.3億元、增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32150元、增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入12040元、增長9.7%，城鎮(zhèn)化率48.5%，居民消費價格總水平上漲1.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%。
一年來，重點抓了7個方面的工作。
——我們把穩(wěn)增長作為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)跨越發(fā)展”大討論大行動和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、工作落實年、創(chuàng)新發(fā)展年活動，集合政策，整合資金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目支持力度，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)定增長。強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真落實省政府穩(wěn)增長政策，制定39條具體措施，整合安排6.9億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)度煤電油運，支持企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)、電力市場化交易、降本增效，節(jié)約電費9.3億元、運費4050萬元，減免企業(yè)稅收39.5億元。建立融資保證金池、企業(yè)調(diào)頭資金池，引導(dǎo)銀行發(fā)放園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款2.3億元，幫助企業(yè)調(diào)頭到期貸款6.4億元。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行煙草下滑非煙補(bǔ)、二產(chǎn)不足一產(chǎn)三產(chǎn)補(bǔ)、工業(yè)不足建筑業(yè)補(bǔ)、規(guī)上不足規(guī)下補(bǔ)，三次產(chǎn)業(yè)比重由10.2∶55.0∶34.8調(diào)整為10.2∶51.3∶38.5，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速全省第一。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)增加值135.7億元、增長6%。糧食十一連增，烤煙減量不減收，蔬菜、林果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長3%。聚力抓好工業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值590億元、增長3.7%。全力支持紅塔集團(tuán)發(fā)展，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值390億元、下降5%左右；大力發(fā)展非煙工業(yè)，增加值達(dá)200億元、增長12.5%，礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.2%、7.2%。推進(jìn)生物醫(yī)藥、重慶東恩等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年產(chǎn)30億個液體包裝盒、3萬噸數(shù)控機(jī)床鑄件等35個工業(yè)項目建成投產(chǎn)。新增2000戶小微企業(yè)，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)86戶、總數(shù)達(dá)412戶，6戶企業(yè)在中小板、新三板掛牌上市，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)增加值53.6億元、增長25%。成功引進(jìn)萬達(dá)集團(tuán)，開啟商業(yè)運營新模式。大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值502.9億元、增長13%。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，仙湖時光棧道完工，戛灑哀牢小鎮(zhèn)提檔升級，寒武紀(jì)樂園、仙湖山水等項目順利推進(jìn)，廣龍旅游小鎮(zhèn)開工，旅游總收入增長16%。促進(jìn)信息消費，發(fā)展增值服務(wù)，華為云計算數(shù)據(jù)中心、華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包基地正式運營，云南中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心上線，信息服務(wù)業(yè)用電量超過1億千瓦時、增長12%，信息產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。推動物流業(yè)提檔升級，通力物流、九溪潤特等項目快速推進(jìn)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長4.7%。強(qiáng)化科技支撐。新增院士專家工作站3個、市級技術(shù)研究中心5個、高新技術(shù)企業(yè)21戶、科技型中小企業(yè)30戶，科技貢獻(xiàn)率達(dá)58.5%。強(qiáng)化投資拉動。落實重點項目副市長組長負(fù)責(zé)制，壓實項目推進(jìn)責(zé)任，46個省級、340個市級“四個一百”重大項目分別完成投資82.7億元、320億元。推進(jìn)52個省級“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，完成投資160億元。強(qiáng)化資金保障。爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金109億元、省級債券轉(zhuǎn)貸資金189億元、國家專項建設(shè)基金6.3億元、省級重大項目建設(shè)投資基金42.7億元，40個PPP項目列入財政部儲備庫。設(shè)立政府投資母基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展，新增貸款57.3億元。
——我們把五網(wǎng)建設(shè)作為頭等大事，基礎(chǔ)瓶頸實現(xiàn)突破。制定實施五網(wǎng)建設(shè)五年行動計劃，投入3.8億元前期工作經(jīng)費，強(qiáng)化現(xiàn)場推進(jìn)，加快167個重大項目建設(shè)，完成投資188億元。路網(wǎng)建設(shè)全面提速。昆玉電氣化鐵路竣工通車，玉溪迎來高鐵時代。玉磨鐵路征地拆遷基本完成，工程建設(shè)加快推進(jìn)。武易高速玉溪段、昆明繞城高速東南段主體工程完工，晉紅、江通高速進(jìn)展順利，澄川、大戛、元蔓和彌玉、玉楚高速試驗段開工建設(shè)，國道213線、省道313線改造加快推進(jìn)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路1671公里。水網(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn)。大龍?zhí)兑こ滔蛐窃坪a(bǔ)水1000萬方，苗茂、魯布2座中型水庫和8座小型水庫建設(shè)進(jìn)展順利，病險水庫除險加固58座，解決了15.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增高效節(jié)水灌溉面積15.5萬畝。能源網(wǎng)建設(shè)力度加大。中石油玉溪油庫主體工程完工，建成天然氣管道支線171公里、城市燃?xì)夤艿?10公里，推廣使用天然氣585萬立方米。庫容18億立方米、裝機(jī)27萬千瓦的戛灑江一級水電站開工，建成4座風(fēng)電場、3座光伏電站，10座輸變電站建成投產(chǎn)，電動汽車集中式充電站開工?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。加快信息惠民、寬帶中國、寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市試點建設(shè)，新增全光網(wǎng)端口27萬個，新建移動基站1100座，行政村實現(xiàn)光纖寬帶和4G全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺基本建成，621所中小學(xué)教育云服務(wù)終端投入使用。航空網(wǎng)建設(shè)正式啟動。先后與美中基金、廣東龍浩、昆鋼集團(tuán)、雪域飛鷹運動航空簽訂產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，江川、新平、元江通用機(jī)場前期工作啟動，南方航空護(hù)林總站直升機(jī)場完成主體工程。
——我們把改革開放作為強(qiáng)大動力，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。認(rèn)真落實市委改革部署，推進(jìn)重大改革措施落地，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，改革紅利逐步釋放。深化“放管服”和商事制度改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，“五證合一、一照一碼”新登記注冊企業(yè)1.6萬戶。全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能291萬噸、平板玻璃60萬重量箱，消化庫存商品房120.5萬平方米。扎實推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，完成139萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增土地流轉(zhuǎn)3萬畝。市商業(yè)銀行完成增資擴(kuò)股、更名為云南紅塔銀行，通海、易門農(nóng)信社改制為農(nóng)商行。“營改增”、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面推開。實施撫仙湖資源環(huán)境管理體制改革，徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合、分級診療、DRGs付費制度等改革走在全省前列。機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革完成，工資分配、養(yǎng)老保險、人才培養(yǎng)、科技體制、殯葬制度、社會治理等改革成效明顯。成功舉辦“相約春天”“收獲金秋”等大型招商活動，引進(jìn)市外國內(nèi)資金800.4億元、增長20%，利用外資117萬美元。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，設(shè)立玉溪駐泰國、老撾、越南、柬埔寨商務(wù)代表處，新增進(jìn)出口實績企業(yè)49戶、境外直接投資項目12個，實現(xiàn)進(jìn)出口總額21.4億美元、增長13%。
——我們把城鄉(xiāng)建設(shè)作為重大任務(wù)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。啟動玉溪城市總規(guī)修改，完成了中心城區(qū)建筑風(fēng)貌導(dǎo)則、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定修訂，“多規(guī)合一”試點順利推進(jìn)?！傲峭瑒?chuàng)”取得成效，國家節(jié)水型城市通過專家現(xiàn)場考核驗收，列為國家海綿城市、省級地下綜合管廊試點，實施海綿城市4個項目包建設(shè)，開工建設(shè)市政道路31.2公里、地下綜合管廊19公里、安全騎行車道38公里，啟動玉溪城市規(guī)劃館建設(shè)。玉水金岸、新天地、臨岸三千城等項目建設(shè)有序推進(jìn)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電、排水管網(wǎng)二期加快推進(jìn)，夜景照明、增綠添色景觀改造成效初顯。完成江川撤縣設(shè)區(qū)。開展了澄江、峨山縣城擴(kuò)容提質(zhì)試點。全面啟動“點亮玉溪”和新一輪提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動，中心城區(qū)4條黑臭水體治理開工，15個建制鎮(zhèn)“一水兩污”工程完工4個，啟動12個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，拆除臨違建筑8萬平方米，新建改造城市公廁74座?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭巍遍_工665個、完工440個，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造房屋征收58.4萬平方米，農(nóng)村危房改造開工40613戶、竣工21757戶。
——我們把生態(tài)建設(shè)作為立市之基，環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，制定實施水污染、大氣污染防治工作方案，生態(tài)環(huán)保工作得到加強(qiáng)。全力配合中央環(huán)境保護(hù)督察工作，全面落實整改要求?！对颇鲜嵯珊Ｗo(hù)條例》修正實施，完成“三湖”保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃編制。撫仙湖北岸生態(tài)濕地建設(shè)進(jìn)展順利，居民搬遷安置房、生態(tài)展示中心建成。村落污水收集、生態(tài)調(diào)蓄帶、主要入湖河道治理等一批工程治理項目投入使用，各項非工程措施落實到位，撫仙湖在全國水質(zhì)良好湖泊績效評價中排名第一。加強(qiáng)星云湖、杞麓湖保護(hù)治理，啟動實施環(huán)湖截污治污、底泥疏挖處置、村落環(huán)境整治、農(nóng)田減肥增效等項目，水質(zhì)逐步得到改善。綠汁江、戛灑江、南盤江綜合治理和集中式飲用水源地污染防治深入推進(jìn)。啟動林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，完成營造林26.6萬畝、退耕還林6.2萬畝。土地開發(fā)整理新增耕地393公頃，治理水土流失面積287平方公里。新建機(jī)動車尾氣檢測線11條，淘汰黃標(biāo)車、老舊車12752輛，實施重點減排項目102個，節(jié)能減排任務(wù)圓滿完成。華寧、峨山、新平創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過考核驗收。
——我們把改善民生作為最終目的，人民生活顯著改善。加大民生投入，補(bǔ)齊民生短板，10件惠民實事全面完成。抓好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷等項目實施，基本實現(xiàn)6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、58個貧困行政村出列、4萬農(nóng)村人口脫貧。完成4個移民新村建設(shè)。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.55萬人，幫助7692名困難人員實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)43.9萬人次。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5個，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心20個、農(nóng)村幸福院70個。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前、義務(wù)、高中、高等各階段教育發(fā)展，新建美麗校園65所，校安工程圓滿收官，“全面改薄”工程加快推進(jìn)，數(shù)字化校園實現(xiàn)全覆蓋，玉溪衛(wèi)校遷建工程開工，5個縣區(qū)被認(rèn)定為國家、省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，市醫(yī)院改擴(kuò)建、市急救中心主體工程完工，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室建設(shè)，市兒童醫(yī)院開工，健康環(huán)境持續(xù)改善，被列為全國健康城市試點。文化廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成“三臺”改革合并，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和6座廣播電視高山發(fā)射臺，文化廣播影視傳媒中心開工，澄江化石博物館主體完工，江川甘棠箐舊石器遺址入選2015年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，榮獲“中國楹聯(lián)文化城市”稱號。國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點工作有序推進(jìn)，成功舉辦省第三屆宗教界體育運動會暨文藝匯演等國內(nèi)外賽事。村（居）委會換屆選舉順利完成。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入開展隱患大排查、打非治違、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安立體化防控體系建設(shè)，積極化解信訪積案和各類社會矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪行為，提升了市民安全感。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，支持國防和軍隊改革，全國雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、人防、保密、檔案等工作成效明顯。
——我們把依法行政作為重要保障，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，依法從嚴(yán)治政，干部隊伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案解決率分別達(dá)50%和51.06%。啟動“七五”普法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序和責(zé)任追究辦法，集體學(xué)法2次、重大決策聽證99次。啟動首個地方性法規(guī)立法工作，《玉溪市新平哀牢山縣級自然保護(hù)區(qū)條例（草案）》通過市政協(xié)立法協(xié)商、市人大常委會審議。強(qiáng)化監(jiān)察審計，馳而不息反對“四風(fēng)”，查處違反中央八項規(guī)定精神問題12起，“三公”經(jīng)費支出下降13.6%。強(qiáng)化政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，開展廉潔從政警示教育。強(qiáng)化重點工作跟蹤問效，行政問責(zé)194人，政風(fēng)建設(shè)取得實效。
各位代表，回顧去年工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯，成績來之不易，這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和省駐玉單位、駐玉軍警部隊官兵，向各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在很多困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)投資不足、新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，加之卷煙產(chǎn)銷形勢仍然嚴(yán)峻、供需矛盾突出，穩(wěn)增長壓力加大。二是由于市場需求疲軟、原材料價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、庫存增加、利潤降低，生產(chǎn)經(jīng)營困難；部分金融機(jī)構(gòu)抽貸壓貸停貸現(xiàn)象較為突出，民營企業(yè)融資難融資貴。三是財政收支矛盾十分突出，稅源不足，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出加大；債務(wù)管理、還本付息壓力較大。四是項目前期工作滯后，重大項目儲備不足、成熟度不夠，土地、資金等瓶頸制約依然突出，企業(yè)投資信心不足，投資增長乏力。五是“三湖”生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，治污減排壓力較大，城鄉(xiāng)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。六是民生領(lǐng)域補(bǔ)齊短板的任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道不寬，持續(xù)增收困難，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。七是有的領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力素質(zhì)不強(qiáng)，精氣神不足，勇于擔(dān)當(dāng)不夠，精力不集中，重點不突出，破解發(fā)展難題辦法不多。我們將堅持問題導(dǎo)向，做好應(yīng)對更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切實解決好發(fā)展中的各種問題，干在實處，走在全省前列，不辜負(fù)全市人民的重托。
二、2017年工作總體要求
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和自身發(fā)展環(huán)境條件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，我市正處在新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，深化改革任務(wù)艱巨，加快發(fā)展不確定因素增多。但也要看到有利條件：隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大推動力；我省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，玉溪的地位和作用更加凸顯，發(fā)展的潛力和空間倍增；市第五次黨代會描繪了全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加聚焦，重大項目加快推進(jìn)，基礎(chǔ)條件明顯改善，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。我們有信心、有能力、有條件保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會、省第十次黨代會、市第五次黨代會、市委五屆二次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動融入國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“5577”總體思路，聚焦關(guān)鍵抓改革強(qiáng)引領(lǐng)，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)促跨越，精準(zhǔn)發(fā)力抓項目擴(kuò)投資，打好“三大戰(zhàn)役”興實體增動力，規(guī)劃引領(lǐng)建城鄉(xiāng)添魅力，堅定不移促轉(zhuǎn)型保生態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市、科教創(chuàng)新城市和生態(tài)宜居文明幸福的魅力之城，奮力闖出一條具有玉溪特色的跨越式發(fā)展之路，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，萬元生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。
做好今年的政府工作，必須牢牢把握5個著力點：一是必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要保持發(fā)展定力，盯住經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不動搖，把“穩(wěn)”的重心放在煙草產(chǎn)業(yè)上，穩(wěn)住卷煙產(chǎn)銷規(guī)模、穩(wěn)住煙葉種植規(guī)模，爭取貢獻(xiàn)不下降；放在振興實體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展質(zhì)量上，穩(wěn)住扶持政策、穩(wěn)住資金供應(yīng)，確保存量企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。把“進(jìn)”的重點放在擴(kuò)大投資規(guī)模上，加快續(xù)建項目竣工，新上一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保投資快速增長；放在重點工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上，扶持一批成長性好的新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)能，帶動經(jīng)濟(jì)增長。二是必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，努力解決實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供需失衡、金融信貸避實就虛、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡問題。落實“去”的任務(wù)，妥善處理去產(chǎn)能與強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；妥善處理去庫存與發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，合理運用土地、金融、城鎮(zhèn)化等政策工具，千方百計減少庫存商品房和保障房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；妥善處理去杠桿與籌資金的關(guān)系，科學(xué)合理舉債，擴(kuò)大直接融資，滿足建設(shè)資金需求。精準(zhǔn)“降”的舉措，在降低電價、交易、稅負(fù)、用地等方面成本上發(fā)力，讓利實體經(jīng)濟(jì)，共度發(fā)展難關(guān)。做好“補(bǔ)”的文章，因地制宜、實事求是，逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會建設(shè)6大短板。著力壯大實體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，供需兩側(cè)同時發(fā)力，著力解決好培育促進(jìn)消費、擴(kuò)大有效產(chǎn)品供給等問題，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。三是必須堅持“三區(qū)一港”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和“四帶多園”總體布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基金引導(dǎo)、市場主體推動，強(qiáng)化投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、金融促動，加快推進(jìn)“三區(qū)一港”建設(shè)。以園區(qū)為載體、交通為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)化招商引資，突出抓好“四帶多園”規(guī)劃建設(shè)，昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶重點發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，“三湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶突出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶著力發(fā)展熱區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)“升級版”，帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是必須堅持科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、宜居、宜業(yè)”定位，走高端化的科教創(chuàng)新發(fā)展之路，打造滇中地區(qū)科教創(chuàng)新城。認(rèn)真開展“科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”大討論大行動，加快規(guī)劃編制，出臺實施意見，制定行動計劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)科教創(chuàng)新發(fā)展。實施高技能人才振興計劃和職業(yè)技能提升行動計劃，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊。突出企業(yè)主導(dǎo)地位，支持企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)客協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加快高新眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，啟動“雙創(chuàng)”中心建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。五是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，做強(qiáng)主城、做精節(jié)點、做優(yōu)縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。堅持四化同步，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)體系，吸納農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動城鄉(xiāng)土地、資金、勞動力等要素平等交換，合理配置教育、衛(wèi)生、文化等公共資源，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水體、大氣、土壤污染防治，保護(hù)綠水青山，守住藍(lán)天白云，爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
三、2017年重點工作
今年要重點抓好10個方面的工作。
?。ㄒ唬┤σ愿按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
合力打好“三大戰(zhàn)役”。打好民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”投資政策，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加大支持力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、社會民生等領(lǐng)域的投資，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%。打好縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，發(fā)揮縣區(qū)主體作用，突出縣區(qū)資源稟賦，實行錯位競爭、差異發(fā)展，每個縣區(qū)培育2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游強(qiáng)縣，確保各縣區(qū)生產(chǎn)總值增速均達(dá)兩位數(shù)以上，確保易門縣經(jīng)濟(jì)總量突破百億元。打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面實施實體化改革，抓好生物醫(yī)藥、重慶東恩、北京順義等園中園建設(shè)，促進(jìn)11個園區(qū)建設(shè)發(fā)展，確保園區(qū)增加值增長7%以上；完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)“三通一平”、定制標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)收儲土地1.2萬畝，提供熟地8000畝。
全力增加有效投資。實施固定資產(chǎn)投資爭先創(chuàng)優(yōu)兩年行動計劃，抓好十大重點領(lǐng)域投資，確保全市投資突破千億元大關(guān)。實行重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)制，堅持項目、進(jìn)度、問題、責(zé)任清單管理制度和交辦制度，掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，扎實推進(jìn)省57個、市535個“四個一百”重點項目建設(shè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快238個工業(yè)項目實施，確保非電工業(yè)投資增長15%以上；加快145個五網(wǎng)重大項目建設(shè)，確保完成投資278億元以上；實施PPP項目，激活民間投資，確保投資比重達(dá)40%。抓實前期工作，增加好項目大項目儲備。鼓勵進(jìn)入玉溪參與重大項目建設(shè)的企業(yè)設(shè)立獨立法人機(jī)構(gòu)，確保新開工項目及時入庫統(tǒng)計、總部經(jīng)濟(jì)稅收合理劃分、跨區(qū)項目稅收應(yīng)收盡收。
努力擴(kuò)大消費需求。落實國家擴(kuò)大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費領(lǐng)域意見，深入開展十大擴(kuò)消費行動，確保社會消費品零售總額達(dá)359億元。認(rèn)真落實促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見，合理運用供地、信貸、稅收等手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，鼓勵住房消費，避免新增庫存。搞好餐飲美食街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造特色餐飲街區(qū)，帶動餐飲消費。暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)通海、元江全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范及阿里巴巴“千縣萬村”工作，培育壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。
發(fā)揮出口帶動作用。加快出口基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到市外建立原料基地，建立海外營銷中心，鞏固蔬菜、水果等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，擴(kuò)大生物制藥、高新機(jī)電等產(chǎn)品出口規(guī)模，確保進(jìn)出口總額增長10%以上。
著力強(qiáng)化保障措施。樹立吃飯靠財政、建設(shè)靠融資的理念，集中財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，科學(xué)合理運用金融工具，著力解決建設(shè)資金難題。抓好項目包裝，全力爭取上級預(yù)算內(nèi)資金、國家和省專項建設(shè)基金支持；用好政府投資母基金，合理設(shè)立子基金，重點解決企業(yè)調(diào)頭轉(zhuǎn)貸資金困難；加大“引銀入玉”力度，加強(qiáng)銀政企合作，用好信用再擔(dān)保政策，新增貸款90億元以上。充分發(fā)揮合和集團(tuán)、紅塔銀行在投資發(fā)展中的重要作用。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，積極爭取省級新增置換債券額度，制定實施市級債務(wù)管理辦法，嚴(yán)控舉債成本和債務(wù)風(fēng)險。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，完成全域永久基本農(nóng)田劃定，清理處置閑置土地，確保供地率達(dá)70%。加強(qiáng)形勢研判和分析預(yù)警，搞好煤電油運保障，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。
?。ǘ┐蚝梦寰W(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)
提速建設(shè)路網(wǎng)。加快江通、澄川、大戛、元蔓高速公路建設(shè)，推進(jìn)彌玉、玉楚全線開工，力爭永金高速新平至元江段開工建設(shè)，做好紅江、晉易、澄華、新臨高速戛灑至者東段等項目前期工作，確保晉紅高速5月底前通車。加快國道213線改造，實施重要國省道改造計劃。配合做好玉磨鐵路建設(shè)，啟動呈貢—澄江—江川—紅塔城際鐵路建設(shè)，抓好環(huán)撫仙湖軌道交通建設(shè)前期工作。
織密城鄉(xiāng)水網(wǎng)。實施大龍?zhí)兑涮自O(shè)施工程，配合做好滇中引水工程前期工作。實施華寧矣則河、新平洋發(fā)城2座?。ㄒ唬┬退畮旄臄U(kuò)建工程，開工建設(shè)通海木格、峨山筇川等6座小（一）型水庫，加快元江魯布水庫建設(shè)，完成易門苗茂中型水庫和4座?。ㄒ唬┬退畮熘黧w工程，做好24件水源工程和6件引調(diào)水項目前期工作。
加快建設(shè)能源網(wǎng)。加快永濟(jì)220千伏、哨坡110千伏輸變電工程建設(shè)，完成4座35千伏以上輸變電站建設(shè)和小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成6個輸變電工程及城農(nóng)網(wǎng)項目前期工作。建成光伏發(fā)電站3座、充電站5個。加快戛灑江、麻洋河一級水電站建設(shè)。推進(jìn)紅河天然氣支線管道、市應(yīng)急氣源儲備中心建設(shè)。
完善提升互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)云南聯(lián)通玉溪數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，改造新建1000個通信鐵塔配套基站，擴(kuò)容互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成市民服務(wù)一卡通軟件平臺、一站式信息惠民平臺、大數(shù)據(jù)市級交換平臺，擴(kuò)大教育云平臺覆蓋面，推動中國大數(shù)據(jù)與呼叫外包服務(wù)中心落地。加快4G網(wǎng)絡(luò)等新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大政府公共免費無線上網(wǎng)覆蓋范圍。
抓緊建設(shè)航空網(wǎng)。加強(qiáng)與云南機(jī)場建設(shè)集團(tuán)、合和集團(tuán)、龍浩集團(tuán)合作，力爭江川、澄江、元江通用機(jī)場開工建設(shè)，加快華寧、新平通用機(jī)場建設(shè)前期工作。
（三）打響工業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)
推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施中國制造2025玉溪行動計劃，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新提質(zhì)增效、通過產(chǎn)品創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保工業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，全力配合紅塔集團(tuán)搞好車間技改等項目建設(shè)，優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生產(chǎn)銷售，支持創(chuàng)新新材料公司整合卷煙配套企業(yè)。加快礦冶及裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)玉鋼集團(tuán)、新興鋼鐵等企業(yè)提檔升級，支持貴研鉑業(yè)、太標(biāo)集團(tuán)、藍(lán)晶科技等企業(yè)成長壯大，抓好粗銅、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)電法蘭盤等項目實施，促進(jìn)杭蕭鋼構(gòu)、國動網(wǎng)絡(luò)通信鐵塔、升華電梯落地，確保增加值增長10%以上。大力發(fā)展生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)，支持沃森、維和等企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好新型宮頸癌疫苗、治療性單抗藥物產(chǎn)業(yè)化等項目實施，確保增加值增長15%以上。實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造自主品牌，推進(jìn)專利質(zhì)押融資試點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶、科技型中小企業(yè)10戶以上，建成市級以上企業(yè)技術(shù)中心8個。
突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，落實“四個一再”要求，依托南博會、滬滇合作、友好城市等平臺，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀，關(guān)注高精尖、聚焦500強(qiáng)、緊盯省屬大企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，力爭每個縣區(qū)引進(jìn)2個以上大項目，每個產(chǎn)業(yè)培育2戶以上大企業(yè)。策劃包裝150個以上重大項目，精心組織招商活動，確保實際利用市外國內(nèi)資金增長11%以上、外資增長5%以上。強(qiáng)化項目落地考核，推動簽約項目落地、存量項目竣工，確保紅塔區(qū)、江川區(qū)、新平縣、易門縣和高新區(qū)新開工投資3000萬元以上工業(yè)項目不少于5個，其他縣區(qū)不少于3個。
加大幫扶企業(yè)力度。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，一企一策幫助企業(yè)解決難題。抓好擴(kuò)產(chǎn)促銷、電力市場化交易、清費減負(fù)等措施落實，促進(jìn)企業(yè)降本增效。建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮融資保證金池、扶持工業(yè)園區(qū)及中小微企業(yè)調(diào)頭資金池作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)脫虛入實、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)行小微企業(yè)集合債，新增新三板掛牌企業(yè)1戶以上。實施中小企業(yè)成長、“兩個10萬元”微型企業(yè)、民營“行業(yè)小巨人”培育工程，強(qiáng)化企業(yè)納規(guī)工作，力爭2戶成長型企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)行列。
?。ㄋ模┣袑嵶ズ谩叭r(nóng)”工作
打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，動員全市上下攻堅拔寨，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門幫扶責(zé)任，壓實縣區(qū)主體責(zé)任，扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，認(rèn)真落實“六個到村到戶” 和“五個一批”扶貧措施，做到“六個精準(zhǔn)”，完成整鄉(xiāng)整村推進(jìn)和建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷1萬人。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。加快貧困村組公路建設(shè)，新建、改建公路2000公里。提升貧困人口勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培訓(xùn)1萬人次、轉(zhuǎn)移5000人。發(fā)放扶貧小額信貸資金4億元。聚力“直過民族”脫貧，完成4個行政村、49個自然村整族推進(jìn)任務(wù)。確保3個貧困鄉(xiāng)摘帽、17個貧困行政村出列、33751名貧困人口脫貧，在全省率先實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。
做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以開放型農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，提高糧食安全保障能力。種植烤煙57萬畝、收購煙葉153萬擔(dān)，鞏固蔬菜種植面積120萬畝，保持鮮切花面積3萬畝、生物藥原料6萬畝，新增水果2.5萬畝；支持希望集團(tuán)推進(jìn)100萬頭生豬和2000萬只肉雞養(yǎng)殖加工項目建設(shè)，抓好重大動物疫病防控，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3個。實施名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育工程。推動玉溪國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目落地，精心辦好中國蔬菜產(chǎn)業(yè)大會。
加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破解農(nóng)業(yè)設(shè)施用地瓶頸，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備制造，著力發(fā)展體驗休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。新增農(nóng)民專業(yè)合作社30個，新建市級家庭農(nóng)場示范場100個，培育新型職業(yè)農(nóng)民1600人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5萬人，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)小巨人20戶，新認(rèn)定省市級龍頭企業(yè)5戶，新建市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)5戶。
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，全面實施農(nóng)業(yè)有害生物防治和測土配方施肥，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用，啟動通海縣規(guī)?；锾烊粴忭椖拷ㄔO(shè)，建成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)養(yǎng)殖示范場10個，推廣稻田養(yǎng)魚3萬畝。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺建設(shè)，創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品食品國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)管理示范區(qū)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品8個、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品3個。
改善農(nóng)村發(fā)展條件。啟動縣鄉(xiāng)公路改造提升工程，新建、改建農(nóng)村公路2614公里，實現(xiàn)建制村100%通硬化路、90%以上通客運班線。改造中低產(chǎn)田地16.7萬畝，建設(shè)高效節(jié)水減排面積20萬畝、大型沼氣池2座。病險小壩塘除險加固400座，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。抓好水庫移民后期扶持發(fā)展工作。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查確權(quán)，做好易門縣房地一體確權(quán)登記頒證試點工作，實施國有林場、水利投融資及水價改革。完成全國第三次農(nóng)業(yè)普查。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念，實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，推進(jìn)紅塔工業(yè)旅游，建設(shè)精品旅游線路，打造“帽天山、撫仙湖、花腰傣”三張名片，強(qiáng)化宣傳營銷和市場監(jiān)管，確保旅游總收入增長16%以上。發(fā)揮市級文化旅游投資平臺作用，抓好澄江寒武紀(jì)樂園、撫仙湖山地公園、澄江化石地博物館等35個重大旅游項目建設(shè)，加快特色旅游城市、旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村建設(shè)，推進(jìn)立昌、廣龍旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭撫仙湖創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展陶、銅、銀、刺繡等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動旅游與文化、體育、醫(yī)療、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。支持華為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心運營發(fā)展，深化與阿里巴巴、騰訊、億贊普、永興元、中國網(wǎng)安等知名企業(yè)合作，培育智能制造、智慧健康、3D打印、跨境電商及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，確保增加值增長20%以上。實施“云上云”行動計劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，延伸“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，發(fā)展增值服務(wù)。推動滇中城市經(jīng)濟(jì)圈同城數(shù)據(jù)備份中心、南亞東南亞小語種云中心等項目建設(shè)，搭建智慧旅游、智慧交通、智慧城市等服務(wù)平臺，打造泛亞絲路數(shù)據(jù)谷、“三湖”國際云計算產(chǎn)業(yè)園品牌。
著力培育現(xiàn)代物流業(yè)。制定實施加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見，推動“一核、兩帶、七節(jié)點”空間布局和建設(shè)發(fā)展，打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈南樞紐，確保增加值增長10%以上。加強(qiáng)與貴陽貨車幫、上海新躍等物流企業(yè)合作，建設(shè)玉溪智慧物流信息平臺，完善物聯(lián)網(wǎng)。依托昆鋼、龍浩等戰(zhàn)略合作伙伴，加快研和鋼鐵、通海農(nóng)產(chǎn)品、江川航空等物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓好九溪潤特、活發(fā)物流、玉交物流等項目建設(shè)，完成通力物流、食品商貿(mào)倉儲物流港建設(shè)。大力培育冷鏈物流運輸企業(yè)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作。
大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)“倍增”計劃，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合。加快發(fā)展教育、科技、金融等城市高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富城市內(nèi)涵，提升城市檔次，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
?。┤嫱七M(jìn)改革開放
深化各項改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，統(tǒng)一規(guī)范市縣行政許可目錄，搞好行政許可事項“接管服”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改革規(guī)范中介服務(wù)，提升政務(wù)平臺綜合服務(wù)能力。深化商事制度改革，全面推行企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”和個體工商戶登記“證照合一”。持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，化解淘汰化工產(chǎn)能28萬噸、水泥91萬噸，消化庫存商品房120萬平方米。深化財稅金融改革，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任制度，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，搞好稅收征管體制改革，完成縣級信用社改制為農(nóng)商行任務(wù)。完善城市管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高精細(xì)化、人性化、智能化水平。做好撫仙湖綜合行政執(zhí)法體制改革試點。搞好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。開展事業(yè)單位及國有企業(yè)公務(wù)用車改革。進(jìn)一步深化和完善公立醫(yī)院改革，推進(jìn)DRGs付費制度、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、藥品耗材采購等重點工作，理順公立醫(yī)院管理體制，走出一條具有玉溪特色的新醫(yī)改之路。深化教育、電力、價格、國企、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革。采取有力措施，加快改革舉措落地見效。
強(qiáng)化開放合作。發(fā)揮駐外商務(wù)代表處作用，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)“走出去”開展水電、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等投資合作，促進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。圍繞建設(shè)面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港目標(biāo)，完成綜合保稅區(qū)規(guī)劃修編和可研編制，推進(jìn)申報國家級綜合保稅區(qū)工作。積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快昆玉一體化進(jìn)程，主動承接昆明教育、科技、會展等部分城市功能，承接信息、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與北京順義友好合作，加快與廣東佛山、江蘇南通建立友好城市，拓展合作領(lǐng)域，實現(xiàn)互利共贏。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
加強(qiáng)規(guī)劃管理。加快城市總體規(guī)劃修改。完成美麗玉溪行動規(guī)劃暨中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制，編制海綿城市技術(shù)導(dǎo)則、縣區(qū)海綿城市專項規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間開發(fā)管制，開展江川區(qū)控規(guī)一張圖編制，全面推行“多規(guī)合一”，完成紅塔區(qū)、易門縣試點任務(wù)。做好全國城市設(shè)計試點和創(chuàng)建省級城市規(guī)劃示范點工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理技術(shù)規(guī)定執(zhí)行監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督查制度和社會參與監(jiān)督機(jī)制，提高規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。做強(qiáng)中心城區(qū)，調(diào)整玉枕山片區(qū)規(guī)劃，啟動科教創(chuàng)新城建設(shè)，加快高鐵新城、城市規(guī)劃館、城市路網(wǎng)美化綠化亮化等“十大工程”建設(shè)。啟動老五街片區(qū)舊城改造及城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作，全力推動290個海綿城市項目、15條地下綜合管廊、29條市政道路、玉溪大河三期建設(shè)，完成紅龍路改擴(kuò)建、火車站站前廣場及周邊路網(wǎng)建設(shè)，新增城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)53公里、推廣居民用戶1.5萬戶。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，打造澄江、峨山2個提質(zhì)擴(kuò)容示范縣城，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿縣城、海綿小鎮(zhèn)、海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好寒武紀(jì)小鎮(zhèn)等18個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合，抓好高新區(qū)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，帶動人口集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見，加強(qiáng)施工企業(yè)監(jiān)管，確保建筑業(yè)增加值增長25%以上。
改善人居環(huán)境。增強(qiáng)管理意識，創(chuàng)新治理方式，改善城鄉(xiāng)面貌。全面推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，確保國家節(jié)水型城市申報成功。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省玉溪城市管理條例》，提高精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，著力解決交通擁堵、占道經(jīng)營、私搭亂建等問題。全面實施提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動計劃，推進(jìn)城市“四治三改一拆一增”綜合整治，加快中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、中水回用等項目建設(shè)，抓好4條黑臭水體和3條河道治理，改造棚戶區(qū)1萬戶、完成8399戶。推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治，實施“百村示范”60個、“千村整治”605個，啟動危房改造4900戶、完成1.59萬戶，農(nóng)村改廄5萬戶，抓好28個國家傳統(tǒng)村落建設(shè)。新建改建城市公廁80座、農(nóng)村公廁159座。加快增綠添色、點亮玉溪工程建設(shè)，實施“三湖”流域、紅塔區(qū)全域綠化，安裝太陽能路燈5萬盞。推行統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，規(guī)范建房行為，改善居住環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
?。ò耍?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
突出抓好湖泊保護(hù)治理。堅持“五個堅定不移”，嚴(yán)格執(zhí)行“三湖”保護(hù)條例，加大工程治理和非工程措施力度，確保撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類、星云湖和杞麓湖水質(zhì)有所改善。完成“三湖”水污染“十三五”規(guī)劃項目前期工作，確保開工率達(dá)50%以上。著力實施撫仙湖“四退三還”工程，加快推進(jìn)沿湖2.8萬人生態(tài)移民搬遷，下決心全部退出一級保護(hù)區(qū)內(nèi)12戶中央、省屬企事業(yè)單位，啟動湖濱區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，加快建設(shè)北岸生態(tài)濕地，搞好面山綠化，完成生態(tài)調(diào)蓄帶二期等項目建設(shè)。加快星云湖環(huán)湖截污及底泥疏挖處置、杞麓湖環(huán)湖截污及農(nóng)田減肥增效、通海第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，完成兩湖周邊34個村落環(huán)境整治。積極推進(jìn)撫仙湖、杞麓湖國家濕地公園試點建設(shè)。加快“三湖”徑流區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展環(huán)湖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。穩(wěn)妥推進(jìn)大小矣資搬遷工作，抓好東風(fēng)水庫、飛井水庫等重要水源地保護(hù)。
全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察要求，確保問題整改到位、責(zé)任追究到位，嚴(yán)防問題反彈。加強(qiáng)森林防火，劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，搞好陡坡地、石漠化綜合治理，完成營造林18.6萬畝、低效林改造4萬畝。推進(jìn)曲江、綠汁江、戛灑江流域水污染防治，治理水土流失面積281平方公里。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，開發(fā)整理土地2.3萬畝，確保永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。深入推進(jìn)大氣污染防治，淘汰中心城區(qū)燃煤鍋爐，加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和機(jī)動車尾氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96%以上。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作。
切實加強(qiáng)節(jié)能減排。實施工業(yè)、建筑業(yè)等重點耗能領(lǐng)域能效提升計劃，抓好污染減排工作，確保年度節(jié)能減排任務(wù)完成。加強(qiáng)重點污染源和污染隱患監(jiān)管整治，穩(wěn)步開展環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，抓好危險廢棄物、重金屬污染防治，確保重點項目建設(shè)環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達(dá)100%。
（九）著力增進(jìn)民生福祉
加強(qiáng)就業(yè)社保工作。實施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程，落實“就業(yè)創(chuàng)業(yè)玉溪”行動計劃，新建3個創(chuàng)業(yè)孵化平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9000人。實施城鄉(xiāng)居民增收工程，完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資增長機(jī)制，加大低收入群體和農(nóng)民增收扶持力度，拓寬農(nóng)村居民增收渠道。實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，抓好重點領(lǐng)域工傷保險、老年人意外傷害保險擴(kuò)面，以農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員、非公組織從業(yè)人員等為重點擴(kuò)大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%。搞好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。完善社會救助制度，搞好救災(zāi)救濟(jì)。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實施教育提質(zhì)惠民工程，完成二期學(xué)前教育三年行動計劃和“全面改薄”建設(shè)任務(wù)，率先在全省實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)；進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，支持高等院校和民辦學(xué)校發(fā)展，依托國內(nèi)外知名院校和企業(yè)集團(tuán)，積極開展創(chuàng)辦互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)、足球?qū)W校等前期工作。實施健康養(yǎng)老養(yǎng)生工程，啟動健康城市試點，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，整合中心城區(qū)醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)北片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園，加快市兒童醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)市中醫(yī)院易地搬遷和婦產(chǎn)醫(yī)院建設(shè)前期工作，確保市醫(yī)院改擴(kuò)建、市急救中心投入運行，完成2個縣中醫(yī)院、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室建設(shè)，推動與中山大學(xué)合作創(chuàng)辦三級醫(yī)院；推進(jìn)峨山醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣建設(shè)，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、20個居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。實施人口均衡發(fā)展工程，落實“全面二孩”政策，關(guān)愛婦女兒童健康，健全扶殘助殘服務(wù)體系，廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事。健全公共文化服務(wù)體系，加快文化廣播影視傳媒中心建設(shè)，建成3座廣播電視高山臺；啟動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；抓好文物文博和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，啟動中國最佳楹聯(lián)文化城市創(chuàng)建工作。辦好第五屆聶耳音樂（合唱）周。抓好紅十字、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)，加強(qiáng)外事僑務(wù)、保密、檔案、史志等工作。
促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治市，全面開展“七五”法治宣傳教育。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)宗教和順。啟動市綜合檢驗檢測院建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，建立大檢查大排查長效機(jī)制，繼續(xù)深化打非治違，堅決防范重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)基層矛盾調(diào)解組織建設(shè)，做好信訪維穩(wěn)工作。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善社會治安防控體系，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)、緝槍治爆、禁毒防艾和反邪教工作，嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，爭創(chuàng)平安云南示范區(qū)，創(chuàng)建全國“長安杯”。推進(jìn)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，創(chuàng)建云南省第十屆雙擁模范城。
繼續(xù)辦好十件惠民實事。
?。ㄊ┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)
新形勢新任務(wù)新常態(tài)，考驗著政府的作風(fēng)和能力。我們將牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)，更實的舉措優(yōu)化服務(wù)，凝聚跨越發(fā)展正能量，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意政府。
嚴(yán)格依法行政。堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣執(zhí)行好市委的各項決策部署。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。落實玉溪市法治政府建設(shè)實施方案，嚴(yán)守重大行政決策程序規(guī)定和終身責(zé)任追究制度，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。完善學(xué)法用法制度，提高政府公職人員法治素養(yǎng)。強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督制約，推行行政決策、管理、服務(wù)、結(jié)果“四公開”。做好地方立法和政府規(guī)章制定工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。
加強(qiáng)能力建設(shè)。堅持以人民為中心，厘清政府與市場、社會邊界，全面履行政府職能。加強(qiáng)公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理，弘揚玉溪精神，打造過硬班子、過硬隊伍。強(qiáng)化公共資金、項目資金、國有資產(chǎn)等的監(jiān)督管理，盤活存量、優(yōu)化增量，最大程度發(fā)揮公共資源使用效益。規(guī)范政府購買服務(wù)行為。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)服務(wù)政府。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。健全正向激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，始終保持攻堅克難、奮力爭先的進(jìn)取精神，全面治理不敢為、不會為、不想為的庸懶散行為。強(qiáng)化工作落實，多出措施少發(fā)文，多下基層少開會，多抓落實少空談，多解難題少抱怨，形成愿干事、能干事、干成事的良好氛圍。強(qiáng)化督查督辦，建立整改問責(zé)長效機(jī)制，落實敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲各項規(guī)定，加強(qiáng)績效管理，建設(shè)效能政府。
大力反腐倡廉。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，營造愉快高效、風(fēng)清氣正的工作氛圍。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省、市實施辦法，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，一般性支出壓縮20%。深化“六個嚴(yán)禁”專項整治，全面推進(jìn)“陽光權(quán)力”工程，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、土地征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、國有資源處置等重點領(lǐng)域腐敗行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計全覆蓋，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，堅定不移懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府。
各位代表，新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共玉溪市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，砥礪前行，扎實抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
名詞解釋
1. 放管服：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
2. 雙隨機(jī)、一公開：指在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
3. 五證合一、一照一碼：指在企業(yè)設(shè)立登記時由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，改為由工商部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
4. DRGs付費制度：實行（疾病）診斷分類，根據(jù)病人的年齡、性別、住院天數(shù)、臨床診斷、病癥、手術(shù)、疾病嚴(yán)重程度，合并癥與并發(fā)癥及轉(zhuǎn)歸等因素，把病人分入500—600個診斷相關(guān)組，確定患者醫(yī)療費用支付。
5. 多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
6. 六城同創(chuàng)：從2015年至2020年，我市將同時創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境獎、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家海綿城市、國家智慧城市、國家創(chuàng)新型試點城市。
7. 點亮玉溪工程：按照“一次規(guī)劃、示范先行、分期實施”的原則，2017年底前在全市4663個尚無路燈的自然村組中建設(shè)照明路燈。
8. 海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。
9. 百村示范、千村整治：從2015年到2017年，按照“打造精品、彰顯特色、串點成線、連線成片”的工作要求，堅持以國道省道沿線、“三湖”周邊、城鎮(zhèn)周邊和部分民族特色村為重點，分期分批實施，在全市建成示范村100個、重點整治村1000個，示范帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
10. 全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
11. “三臺”改革合并：指撤銷玉溪人民廣播電臺、玉溪電視臺、玉溪有線電視臺，組建玉溪廣播電視臺。
12. 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“5577”總體思路：第1個“5”是堅定不移地實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)富市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放興市、共享和市五大戰(zhàn)略；第2個“5”是堅定不移地推進(jìn)“五網(wǎng)”設(shè)施建設(shè)；第1個“7”是堅定不移地鞏固提升卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及大健康、文化旅游、信息、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)；第2個“7”是堅定不移地實施脫貧攻堅、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴(kuò)面提標(biāo)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、人口均衡發(fā)展七大民生工程。
13. 四帶多園：打造昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶，帶動玉溪高新區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新平礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)、元江工業(yè)園區(qū)發(fā)展；打造“三湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，帶動通海、江川、澄江、華寧綠色經(jīng)濟(jì)和航空物流園、通海高原特色農(nóng)業(yè)物流園、五金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；打造滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶，帶動華溪高原特色水果經(jīng)濟(jì)園、高魯山生態(tài)休閑文化旅游園、甸中—十街生物產(chǎn)業(yè)園、華寧工業(yè)園區(qū)、易門工業(yè)園區(qū)發(fā)展；打造紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動易門、峨山、新平、元江熱區(qū)資源開發(fā)。
14. 三去一降一補(bǔ)：指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
15. 三區(qū)一港：到2020年，把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、重要的高端休閑旅游度假區(qū)和重要內(nèi)陸港。
16. 四化同步：指新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
17. 十大擴(kuò)消費行動：指城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動，農(nóng)村消費升級行動，居民住房改善行動，汽車消費促進(jìn)行動，旅游休閑升級行動，康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動，教育文化信息消費創(chuàng)新行動，體育健身消費擴(kuò)容行動，綠色消費壯大行動，消費環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。
18. 四個一再：指政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務(wù)一改再改、環(huán)境一造再造。
19. 掛包幫、轉(zhuǎn)走訪：指領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶，轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶。
20. 六個到村到戶：指結(jié)對幫扶干部到村到戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，教育培訓(xùn)安排到村到戶，農(nóng)村危房改造到村到戶，扶貧生態(tài)移民到村到戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。
21. 五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
22. 六個精準(zhǔn)：指扶持對象精準(zhǔn)，扶貧項目精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，扶貧措施精準(zhǔn)，駐村幫扶精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。
23. 直過民族：指新中國成立后，從原始社會或奴隸社會直接進(jìn)入社會主義社會的民族，云南省境內(nèi)共有9個，我市的拉祜族是其中之一，主要分布在哀牢山區(qū)新平平掌、元江曼來等 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
24. 三品一標(biāo)：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
25. 一核、兩帶、七節(jié)點：“一核”即玉溪中心城區(qū)（紅塔區(qū)與江川區(qū)）構(gòu)成的物流圈核心區(qū)?！皟蓭А奔蠢ヂ锪鹘?jīng)濟(jì)帶與滇中環(huán)線物流經(jīng)濟(jì)帶?！捌吖?jié)點”即易門工業(yè)品區(qū)域物流節(jié)點、通海中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品國際物流節(jié)點、華寧多式聯(lián)運物流節(jié)點、元江高原特色農(nóng)副產(chǎn)品物流節(jié)點、新平農(nóng)產(chǎn)品物流與新型礦業(yè)物流節(jié)點、峨山生產(chǎn)性物流節(jié)點、澄江區(qū)域綜合服務(wù)型物流節(jié)點。
26. 三權(quán)分置：指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
27. 中心城區(qū)“十大工程”：在中心城區(qū)實施“一山一城、一鎮(zhèn)一村、一路一帶、一園一企、一館一網(wǎng)”十大工程建設(shè)?！耙簧健奔从裾砩铰毥虉@區(qū)，“一城”即高鐵新城；“一鎮(zhèn)”即紅塔古鎮(zhèn)和洛河旅游小鎮(zhèn)，“一村”即大營街、上牟溪沖；“一路”即中心城區(qū)（紅塔區(qū)、江川區(qū)）城市路網(wǎng)的美化、綠化、亮化，“一帶”即玉江大道、江通公路沿線一帶的路域環(huán)境整治；“一園”即工業(yè)園區(qū)，“一企”即全力支持以沃森為代表的企業(yè)做大做強(qiáng)；“一館”即城市規(guī)劃館，“一網(wǎng)”即物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
28. 18個特色小鎮(zhèn)：指澄江縣的廣龍旅游小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、立昌藝術(shù)小鎮(zhèn)、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)，江川區(qū)的路居航空小鎮(zhèn)、九溪小鎮(zhèn)，紅塔區(qū)的紅塔古鎮(zhèn)、洛河旅游小鎮(zhèn)、大營街新鎮(zhèn)，通?？h的“一千零一夜”小鎮(zhèn)，華寧縣的寧州小鎮(zhèn)、華溪小鎮(zhèn)，峨山縣的�磯牘耪頡⒏渙寂鏌妥逄厴�旅游小鎮(zhèn)，易門縣的龍泉小鎮(zhèn)，新平縣的哀牢小鎮(zhèn)、溪湖小鎮(zhèn)，元江縣的澧江溫泉度假村。
29. 四治三改一拆一增：“四治”即治亂、治臟、治污、治堵，“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，“一拆”即拆除違法違章建筑，“一增”即大面積增加城市綠化。
30. 七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
31. 五個堅定不移：指堅定不移地貫徹落實好中央和省、市有關(guān)“三湖”保護(hù)治理的決策部署，堅定不移地推進(jìn)“四退三還”，堅定不移地建設(shè)湖濱生態(tài)帶，堅定不移地推進(jìn)沿湖四縣綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移地實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。
32. 四退三還：指為保護(hù)好撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)實施退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地。
2017年10件惠民實事
一、加快農(nóng)村公路提升改造，新建、改建農(nóng)村公路2614公里，實現(xiàn)建制村100%通硬化路、90%以上通客運班線。
二、改善農(nóng)村發(fā)展條件，改造中低產(chǎn)田地16.7萬畝，新增高效節(jié)水減排面積20萬畝，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施“百村示范”60個、“千村整治”605個。
三、實施點亮玉溪工程，安裝太陽能路燈5萬盞。
四、改善群眾住房條件，改造棚戶區(qū)1萬戶、建成8399戶，啟動農(nóng)村危房改造4900戶、完成1.59萬戶。
五、積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新建3個創(chuàng)業(yè)孵化平臺，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)9000人，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1600人。
六、著力改善辦學(xué)條件，實施“全面改薄”80個項目9萬平方米。
七、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完成2個縣中醫(yī)院、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室建設(shè)。
八、實施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”計劃，完成農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查工作，完成宮頸癌HPV基因免費檢測10000例；全面啟動新生兒疾病苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能減低癥篩查、聽力篩查工作。
九、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、20個居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
十、開展殘疾人關(guān)愛行動，為700名殘疾人免費配備輔助器具、實用技術(shù)培訓(xùn)100人，貧困殘疾人家庭無障礙改造100戶。
