政府工作報告
——2017年1月5日在峨山彝族自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 魯春紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，對今后五年的工作提出建議，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、第十六屆人民政府工作回顧
第十六屆人民政府履職的四年，是峨山攻堅克難、爬坡過坎、負(fù)重前行的四年，更是打牢基礎(chǔ)、積蓄后勁、實干穩(wěn)進(jìn)的四年。四年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴搶抓機(jī)遇，凝聚力量真抓實干，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會進(jìn)程邁出堅實步伐。
四年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實力不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)總值由2012年的43.9億元增加到2016年的69億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長11.7%。人均生產(chǎn)總值由26836元增加到41298元。一般公共預(yù)算收入由3.56億元增加到4.14億元，年均增長3.9%。一般公共預(yù)算支出由9.47億元增加到14.55億元，年均增長11.3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由25.5億元增加到70.8億元，累計完成202.9億元，年均增長29.1%。社會消費品零售總額由9.4億元增加到15.8億元，年均增長13.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由21356元增加到32553元，年均增長11.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入由7013元增加到11082元，年均增長12.1%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別由45.5億元、27.8億元增加到77.5億元和47.6億元。
四年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“3252”產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16:47:37調(diào)整為15:38:47。高原特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由11.5億元增加到16.8億元、年均增長10%。糧食、烤煙、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，果蔬、花卉、稻田養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)迅速興起。發(fā)展溫帶水果13316畝、油橄欖1萬畝、核桃40.2萬畝、竹子20萬畝，蔬菜種植規(guī)模達(dá)25.2萬畝、產(chǎn)值8.4億元。牲畜出欄由28.1萬頭（只）增長到31.4萬頭（只），畜牧產(chǎn)值由4.3億元增加到6.6億元、年均增長11.3%。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)增加值由19億元增加到24.6億元、年均增長15.2%。玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，尚呈生物、雙胞胎綠色飼料、雄豐紙業(yè)、滇泉啤酒、鵬程物流等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，入園企業(yè)達(dá)52戶，園區(qū)聚集效應(yīng)更加凸顯。文化旅游、交通運輸、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值由16.2億元增加到32.1億元、年均增長8.7%，對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由33.2%提高到42.5%。落實“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等政策，中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營企業(yè)、個體工商戶數(shù)分別由328戶、6707戶增加到1108戶和 11494戶。
四年來，我們始終堅持革故鼎新，改革開放深入推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)由31個精減到23個，清理調(diào)整行政審批事項541項。實施公共財政預(yù)算管理改革，維護(hù)政府舉債信譽，累計化解歷史債務(wù)14.5億元。鞏固農(nóng)村綜合改革成果，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2萬畝、林地2.2萬畝，實現(xiàn)收益1.4億元。以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，兌付惠農(nóng)直補資金1.2億元。供銷社綜合改革不斷深化，實現(xiàn)系統(tǒng)銷售總額20.7億元。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革，“小街模式”經(jīng)驗在全省推廣，基層衛(wèi)生院托管率達(dá)62.5%。殯葬改革成效明顯，建成縣殯儀館和1個經(jīng)營性公墓、82個農(nóng)村公益性公墓，火葬區(qū)火化率、入公墓安葬率均達(dá)100%。堅持借力發(fā)展，累計引進(jìn)項目129個，實際利用市外國內(nèi)資金180億元、外資2499萬美元。
四年來，我們始終堅持夯實基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。積極搶抓“五網(wǎng)”建設(shè)新機(jī)遇，著力打基礎(chǔ)破瓶頸。投資30億元新建、改建公路714公里，公路硬化率由12%提升到34%、建制村通暢率由21%提高到100%。化解易峨高債務(wù)2.94億元，易峨高二級公路遺留的歷史債務(wù)得到全部解決。投入7.7億元完成玉河水庫、尼去本水庫、山區(qū)五小水利工程、病險水庫除險加固等各類水利項目12131件，新增和改善灌溉面積5.5萬畝，解決和改善6.3萬人飲水安全。完成化念、富良棚、岔河輸變電工程，實施10千伏農(nóng)網(wǎng)改造項目，玉溪市應(yīng)急氣源儲備中心工程和管道建設(shè)項目有序推進(jìn)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”國家試點項目，實現(xiàn)行政村寬帶光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“數(shù)字峨山”、農(nóng)村電子商務(wù)等發(fā)展。
四年來，我們始終堅持環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實施綠化造林、石漠化綜合治理、植被修復(fù)等工程，投入1.7億元造林19.2萬畝、改造低效林9萬畝，森林覆蓋率達(dá)68 %。治理水土流失面積45.3平方公里、農(nóng)業(yè)面源污染面積2362畝。抓實重點行業(yè)節(jié)能降耗，單位生產(chǎn)總值能耗下降49.9%。淘汰落后煉鐵產(chǎn)能60 萬噸、煉鋼產(chǎn)能25萬噸、水泥產(chǎn)能32萬噸，關(guān)閉拆除實心粘土磚生產(chǎn)線4條。強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，飲用水水源總體安全?？h城污水處理配套管網(wǎng)主體工程建成投入運行，完成主要污染物總量減排1046噸。持續(xù)開展環(huán)保專項整治，推進(jìn)“兩江衛(wèi)士”行動，構(gòu)筑“兩江”生態(tài)景觀。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成《縣城總體規(guī)劃修改》，確立“延?xùn)|擴(kuò)西連北限南、一城兩片環(huán)水晶山”城市發(fā)展空間布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)明顯提速。持續(xù)推進(jìn)九龍片區(qū)和柏錦新區(qū)開發(fā)，完成�砩絞�里漫道、�磯牖�廊濱河景觀帶、書山路等一批市政工程，縣城建成區(qū)公交營運實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率由37.3%提高到43%。建成保障性住房12.2萬平方米，在全市率先出臺農(nóng)村居民進(jìn)城購房補助政策，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民權(quán)益，轉(zhuǎn)戶25873人。整合5.2億元實施美麗家園、整村推進(jìn)、財政獎補、易地搬遷、革命老區(qū)建設(shè)項目263個，完成農(nóng)村危房改造9629戶，“百村示范、千村整治”工程全面展開，建成雙江擺依寨、岔河鳳窩和鵬展等一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。深入開展人居環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
四年來，我們始終堅持普惠共享，社會事業(yè)全面進(jìn)步。樹立民生為先理念，民生領(lǐng)域支出占財政支出的比重保持在75%以上。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和公共服務(wù)，扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員1萬人，新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民綜合參保率達(dá)98%以上，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元，農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達(dá)9.1萬人。完成溪洛渡水電站外遷化念移民安置工作，移民有序轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)生活。完成縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建和38個鄉(xiāng)村衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房建設(shè)。投資5.7億元實施59個美麗100校園行動計劃暨中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。被授予全國計劃生育協(xié)會工作先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)6年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固，雙擁共建成效顯著?！捌桨捕肷健苯ㄔO(shè)扎實有效，被表彰為全國法治宣傳教育工作先進(jìn)縣?？萍?、統(tǒng)計、文化、體育、廣播電視、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、保密、紅十字等工作取得長足發(fā)展。
四年來，我們始終堅持加強(qiáng)自身建設(shè)，作風(fēng)效能不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議708件、政協(xié)委員提案602件，辦結(jié)率均達(dá)100%。強(qiáng)化制度建設(shè)，修改完善政府工作規(guī)則，健全重大事項決策制度，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)和政府信息公開，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)增強(qiáng)。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費下降58.4%。規(guī)范公共資源交易，完成交易270宗8.7億元，節(jié)約資金5127萬元，增效節(jié)支率5.5%。
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是峨山經(jīng)歷艱難險阻考驗、逆境前行的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實市委、市政府和縣委的各項決策部署，全縣上下凝心聚力，砥礪前行，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，較好地完成了縣第十六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長12%，一般公共預(yù)算收入下降7.7%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在3.5%和7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
一年來，我們重點抓好七個方面的工作：
突出精準(zhǔn)施策，全力以赴穩(wěn)增長。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市系列決策部署，出臺38條穩(wěn)增長措施，整合資金6.9億元促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓實項目建設(shè)，儲備總投資648.8億元的重點項目179項，實施155個，新增納規(guī)工業(yè)企業(yè)6戶。筇川水庫項目通過國家級評審，新街河水庫煙水援建項目、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣項目通過省級評審。玉磨鐵路峨山段、玉楚高速公路峨山段和國道213線改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。實施74公里農(nóng)村公路建設(shè)，啟動總投資4億元、總長542公里的農(nóng)村公路硬化工程。破解要素制約，新增貸款7.6億元，爭取雄豐紙業(yè)、萬昊建材城等11個項目建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)811畝。擴(kuò)大對外開放，舉辦“2016中國·峨山投資峰會”，成立駐昆招商局，全年到位市外國內(nèi)資金60.3億元、增長18.1%，省外國內(nèi)資金41.6億元、增長20.5%。實現(xiàn)向上爭取資金15.2億元。被列為國家生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）評估方法試算對象、云南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣、玉溪市城市提質(zhì)擴(kuò)容示范縣。突出跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化重點項目、重點工作推進(jìn)制，施行“四資”考核管理、縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點企業(yè)等機(jī)制，確保重點工作高效推進(jìn)。
——2017年1月5日在峨山彝族自治縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 魯春紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，對今后五年的工作提出建議，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、第十六屆人民政府工作回顧
第十六屆人民政府履職的四年，是峨山攻堅克難、爬坡過坎、負(fù)重前行的四年，更是打牢基礎(chǔ)、積蓄后勁、實干穩(wěn)進(jìn)的四年。四年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴搶抓機(jī)遇，凝聚力量真抓實干，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會進(jìn)程邁出堅實步伐。
四年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實力不斷增強(qiáng)。生產(chǎn)總值由2012年的43.9億元增加到2016年的69億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長11.7%。人均生產(chǎn)總值由26836元增加到41298元。一般公共預(yù)算收入由3.56億元增加到4.14億元，年均增長3.9%。一般公共預(yù)算支出由9.47億元增加到14.55億元，年均增長11.3%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由25.5億元增加到70.8億元，累計完成202.9億元，年均增長29.1%。社會消費品零售總額由9.4億元增加到15.8億元，年均增長13.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由21356元增加到32553元，年均增長11.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入由7013元增加到11082元，年均增長12.1%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別由45.5億元、27.8億元增加到77.5億元和47.6億元。
四年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“3252”產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由16:47:37調(diào)整為15:38:47。高原特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由11.5億元增加到16.8億元、年均增長10%。糧食、烤煙、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，果蔬、花卉、稻田養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)迅速興起。發(fā)展溫帶水果13316畝、油橄欖1萬畝、核桃40.2萬畝、竹子20萬畝，蔬菜種植規(guī)模達(dá)25.2萬畝、產(chǎn)值8.4億元。牲畜出欄由28.1萬頭（只）增長到31.4萬頭（只），畜牧產(chǎn)值由4.3億元增加到6.6億元、年均增長11.3%。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)增加值由19億元增加到24.6億元、年均增長15.2%。玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園三片區(qū)”規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，尚呈生物、雙胞胎綠色飼料、雄豐紙業(yè)、滇泉啤酒、鵬程物流等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，入園企業(yè)達(dá)52戶，園區(qū)聚集效應(yīng)更加凸顯。文化旅游、交通運輸、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍，第三產(chǎn)業(yè)增加值由16.2億元增加到32.1億元、年均增長8.7%，對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由33.2%提高到42.5%。落實“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等政策，中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營企業(yè)、個體工商戶數(shù)分別由328戶、6707戶增加到1108戶和 11494戶。
四年來，我們始終堅持革故鼎新，改革開放深入推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)由31個精減到23個，清理調(diào)整行政審批事項541項。實施公共財政預(yù)算管理改革，維護(hù)政府舉債信譽，累計化解歷史債務(wù)14.5億元。鞏固農(nóng)村綜合改革成果，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2萬畝、林地2.2萬畝，實現(xiàn)收益1.4億元。以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，兌付惠農(nóng)直補資金1.2億元。供銷社綜合改革不斷深化，實現(xiàn)系統(tǒng)銷售總額20.7億元。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革，“小街模式”經(jīng)驗在全省推廣，基層衛(wèi)生院托管率達(dá)62.5%。殯葬改革成效明顯，建成縣殯儀館和1個經(jīng)營性公墓、82個農(nóng)村公益性公墓，火葬區(qū)火化率、入公墓安葬率均達(dá)100%。堅持借力發(fā)展，累計引進(jìn)項目129個，實際利用市外國內(nèi)資金180億元、外資2499萬美元。
四年來，我們始終堅持夯實基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。積極搶抓“五網(wǎng)”建設(shè)新機(jī)遇，著力打基礎(chǔ)破瓶頸。投資30億元新建、改建公路714公里，公路硬化率由12%提升到34%、建制村通暢率由21%提高到100%。化解易峨高債務(wù)2.94億元，易峨高二級公路遺留的歷史債務(wù)得到全部解決。投入7.7億元完成玉河水庫、尼去本水庫、山區(qū)五小水利工程、病險水庫除險加固等各類水利項目12131件，新增和改善灌溉面積5.5萬畝，解決和改善6.3萬人飲水安全。完成化念、富良棚、岔河輸變電工程，實施10千伏農(nóng)網(wǎng)改造項目，玉溪市應(yīng)急氣源儲備中心工程和管道建設(shè)項目有序推進(jìn)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”國家試點項目，實現(xiàn)行政村寬帶光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“數(shù)字峨山”、農(nóng)村電子商務(wù)等發(fā)展。
四年來，我們始終堅持環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實施綠化造林、石漠化綜合治理、植被修復(fù)等工程，投入1.7億元造林19.2萬畝、改造低效林9萬畝，森林覆蓋率達(dá)68 %。治理水土流失面積45.3平方公里、農(nóng)業(yè)面源污染面積2362畝。抓實重點行業(yè)節(jié)能降耗，單位生產(chǎn)總值能耗下降49.9%。淘汰落后煉鐵產(chǎn)能60 萬噸、煉鋼產(chǎn)能25萬噸、水泥產(chǎn)能32萬噸，關(guān)閉拆除實心粘土磚生產(chǎn)線4條。強(qiáng)化監(jiān)測體系建設(shè)，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，飲用水水源總體安全?？h城污水處理配套管網(wǎng)主體工程建成投入運行，完成主要污染物總量減排1046噸。持續(xù)開展環(huán)保專項整治，推進(jìn)“兩江衛(wèi)士”行動，構(gòu)筑“兩江”生態(tài)景觀。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣、園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四年來，我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成《縣城總體規(guī)劃修改》，確立“延?xùn)|擴(kuò)西連北限南、一城兩片環(huán)水晶山”城市發(fā)展空間布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)明顯提速。持續(xù)推進(jìn)九龍片區(qū)和柏錦新區(qū)開發(fā)，完成�砩絞�里漫道、�磯牖�廊濱河景觀帶、書山路等一批市政工程，縣城建成區(qū)公交營運實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率由37.3%提高到43%。建成保障性住房12.2萬平方米，在全市率先出臺農(nóng)村居民進(jìn)城購房補助政策，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民權(quán)益，轉(zhuǎn)戶25873人。整合5.2億元實施美麗家園、整村推進(jìn)、財政獎補、易地搬遷、革命老區(qū)建設(shè)項目263個，完成農(nóng)村危房改造9629戶，“百村示范、千村整治”工程全面展開，建成雙江擺依寨、岔河鳳窩和鵬展等一批宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。深入開展人居環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
四年來，我們始終堅持普惠共享，社會事業(yè)全面進(jìn)步。樹立民生為先理念，民生領(lǐng)域支出占財政支出的比重保持在75%以上。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和公共服務(wù)，扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員1萬人，新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民綜合參保率達(dá)98%以上，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到540元，農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達(dá)9.1萬人。完成溪洛渡水電站外遷化念移民安置工作，移民有序轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)生活。完成縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建和38個鄉(xiāng)村衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房建設(shè)。投資5.7億元實施59個美麗100校園行動計劃暨中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。被授予全國計劃生育協(xié)會工作先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，連續(xù)6年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固，雙擁共建成效顯著?！捌桨捕肷健苯ㄔO(shè)扎實有效，被表彰為全國法治宣傳教育工作先進(jìn)縣?？萍?、統(tǒng)計、文化、體育、廣播電視、防震減災(zāi)、老齡、婦女兒童、殘疾人、氣象、檔案、保密、紅十字等工作取得長足發(fā)展。
四年來，我們始終堅持加強(qiáng)自身建設(shè)，作風(fēng)效能不斷提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議708件、政協(xié)委員提案602件，辦結(jié)率均達(dá)100%。強(qiáng)化制度建設(shè)，修改完善政府工作規(guī)則，健全重大事項決策制度，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)和政府信息公開，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)增強(qiáng)。全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費下降58.4%。規(guī)范公共資源交易，完成交易270宗8.7億元，節(jié)約資金5127萬元，增效節(jié)支率5.5%。
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是峨山經(jīng)歷艱難險阻考驗、逆境前行的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實市委、市政府和縣委的各項決策部署，全縣上下凝心聚力，砥礪前行，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，較好地完成了縣第十六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長12%，一般公共預(yù)算收入下降7.7%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在3.5%和7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
一年來，我們重點抓好七個方面的工作：
突出精準(zhǔn)施策，全力以赴穩(wěn)增長。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市系列決策部署，出臺38條穩(wěn)增長措施，整合資金6.9億元促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓實項目建設(shè)，儲備總投資648.8億元的重點項目179項，實施155個，新增納規(guī)工業(yè)企業(yè)6戶。筇川水庫項目通過國家級評審，新街河水庫煙水援建項目、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣項目通過省級評審。玉磨鐵路峨山段、玉楚高速公路峨山段和國道213線改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。實施74公里農(nóng)村公路建設(shè)，啟動總投資4億元、總長542公里的農(nóng)村公路硬化工程。破解要素制約，新增貸款7.6億元，爭取雄豐紙業(yè)、萬昊建材城等11個項目建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)811畝。擴(kuò)大對外開放，舉辦“2016中國·峨山投資峰會”，成立駐昆招商局，全年到位市外國內(nèi)資金60.3億元、增長18.1%，省外國內(nèi)資金41.6億元、增長20.5%。實現(xiàn)向上爭取資金15.2億元。被列為國家生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）評估方法試算對象、云南省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣、玉溪市城市提質(zhì)擴(kuò)容示范縣。突出跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化重點項目、重點工作推進(jìn)制，施行“四資”考核管理、縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶重點企業(yè)等機(jī)制，確保重點工作高效推進(jìn)。
突出提質(zhì)增效，聚精會神抓產(chǎn)業(yè)。堅持“3252”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌使用縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 10.6億元、增長6 %。啟動實施“2260”優(yōu)質(zhì)煙葉工程，實現(xiàn)收購煙葉920萬公斤、煙農(nóng)收入首次突破3億元。大力扶持蔬菜、核桃、水果、油橄欖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“�磯�”系列地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，稻田養(yǎng)殖、花卉產(chǎn)業(yè)等成為增收新亮點，華西希望·德康集團(tuán)30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目成功落戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值14.8億元、增長14%。杰普順新型建材部分生產(chǎn)線、鑫瑞食品等建成投產(chǎn)，華云鋼構(gòu)、五行生物、交通職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云曲坊米釀花飲等項目穩(wěn)步推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)增加值32.1億元、增長11.3%。制定《旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》，成功舉辦油菜花節(jié)、開新街、火把狂歡旅游節(jié)等節(jié)慶活動，接待游客127.5萬人次，旅游總收入9.1億元、增長16%。房地產(chǎn)、交通運輸、金融保險、酒店餐飲、通信服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)消費市場保持活躍。
突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦一體建城鄉(xiāng)。抓住峨山列為市級城市提質(zhì)擴(kuò)容示范縣機(jī)遇，規(guī)劃推進(jìn)總投資61.7億元的篤慕�}園遷建等“六路兩湖三園三中心兩鎮(zhèn)一站一美化”18個重點項目。扎實推動城市棚戶區(qū)改造，完成房屋征收2280戶、32.8萬平方米，兌付貨幣安置資金9.4億元，工作進(jìn)度綜合考核全市排名第一。持續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，啟動“綠化村莊、點亮彝鄉(xiāng)”三年行動計劃，完成富良棚特色集鎮(zhèn)建設(shè)，實施5650戶農(nóng)村危房改造，建成塔沖等示范村9個、整治村44個，在建73個。�磯肷堂吵歉腦煲黃誚ǔ稍擻�，縣城生豬定點屠宰場遷擴(kuò)建項目主體工程完工。整合資金700萬元扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)市場化運作。
突出持續(xù)改善，堅定不移保生態(tài)。清理整頓26個環(huán)保違建項目，在全市率先完成環(huán)保違規(guī)項目整改工作，全面開展中央環(huán)保督察問題整改。加快產(chǎn)業(yè)更新和淘汰落后產(chǎn)能，完成天大工貿(mào)、宏峰建材能源管理體系建設(shè)，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能20萬噸。推進(jìn)煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，整合煤礦4座，改造重組非煤礦山11座、淘汰關(guān)閉2座。加強(qiáng)大氣、水質(zhì)、噪聲監(jiān)測，及時通報環(huán)境監(jiān)測信息。完成低效林改造1萬畝，植樹造林4萬畝。全面推進(jìn)森林防火責(zé)任網(wǎng)格化管理，火災(zāi)防控取得近30年最好成績。投資805萬元實施6個地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷治理工程。
突出全面發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)推改革。深化“放管服”、并聯(lián)審批制度改革，設(shè)立投資項目審批服務(wù)中心，受理各類審批服務(wù)事項12197件，辦結(jié)率100%。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺改革總體意見、兩年行動計劃。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)制度改革。深化財稅金融體制改革，置換地方債務(wù)債券4.07億元，全面推行資源稅改革和“營改增”，增值稅入庫1.5億元。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革?；就瓿蓹C(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。土地確權(quán)登記頒證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、“五證合一”商事制度、戶籍制度等改革成效明顯，司法、教育、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
突出以人為本，主攻短板惠民生。民生事業(yè)支出達(dá)11.3億元，占財政支出的77.6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2210人，開發(fā)公益性崗位460個。抓好社保擴(kuò)面提標(biāo)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，建成“一站式”醫(yī)療救助即時結(jié)算信息平臺，新農(nóng)合參合率達(dá)97.2%。以富良棚整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)和基層黨建“雙推進(jìn)”為主戰(zhàn)場，深入實施“六個精準(zhǔn)”“五個一批”扶貧攻堅，投入各類扶貧資金3.4億元，1個貧困鄉(xiāng)、8個貧困行政村、140個貧困自然村4200名貧困人口如期實現(xiàn)脫貧摘帽。教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，縣幼兒園主體工程完工，雙江二小、峨山一中綜合樓等項目穩(wěn)步推進(jìn)，縣委黨校（行政學(xué)校）、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院新建工程啟動。公共文化設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力明顯提升。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，推進(jìn)彝族花鼓舞申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。廣泛開展群眾性體育活動，成功舉辦縣第二屆運動會、承辦市第十四屆老年人運動會。全面啟動“七五”法治宣傳教育和第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，社會保持和諧平安。
突出履職盡責(zé)，依法行政提效能。把憲法和法律作為政府運行和管理的行為準(zhǔn)則，深化依法全面履職，確保政府工作始終在法治框架下運行。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全完善決策制度，實施重大決策聽證9項，公開政府信息20346條、發(fā)布重要事項公示263項、重點工作通報1489項。強(qiáng)化督查問效和責(zé)任追究，以“寧當(dāng)推進(jìn)工作惡人，不做發(fā)展罪人”的勇氣，采取“零容忍”態(tài)度著力解決部分部門和干部中存在的工作不實、干勁不足、落實不力、形象不佳等問題。完善政府議事規(guī)則和程序，出臺規(guī)范請示報告會議文件工作實施細(xì)則，真正用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
在這里，需要向大會報告的是，縣第十六屆人大一次會議確定了以“四個翻番、兩個倍增”為主要內(nèi)容的五年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，但由于縣第十六屆人民政府提前一年換屆，加之受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境及宏觀政策調(diào)整變化，在預(yù)期目標(biāo)的完成上，我們實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資翻番，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率在控制目標(biāo)內(nèi)，其余指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期。
各位代表，四年的發(fā)展實踐，我們有著深刻的體會：推進(jìn)峨山跨越發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略；必須始終抓牢發(fā)展第一要務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，解放思想，更新觀念，科學(xué)研判形勢，努力提高工作的預(yù)見性、前瞻性和主動性；必須始終緊緊依靠人民群眾，把為民謀利作為政府工作的根本，保障民生民利，讓發(fā)展成果實實在在惠及全體人民，不斷提高廣大群眾幸福指數(shù)；必須始終強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，敢于直面矛盾問題，不折不扣抓執(zhí)行，馬上就辦抓落實。
各位代表，回顧四年的風(fēng)雨歷程，發(fā)展的成果有目共睹，取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子打下扎實基礎(chǔ)的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各方的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾、人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與峨山建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊發(fā)展動力轉(zhuǎn)換不到位；要素資源對加快發(fā)展的承載能力薄弱，土地、資金、環(huán)境等要素制約加劇，項目少、落地難、推進(jìn)慢等問題依然存在；財源基礎(chǔ)較為薄弱、結(jié)構(gòu)不盡合理，財政持續(xù)增收壓力較大，財政收支不平衡矛盾空前突出；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題解決得還不及時、不到位，與群眾的期望還有不小差距；政府職能轉(zhuǎn)變不快、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，少數(shù)部門和干部趕超信心不足、攻堅意識不強(qiáng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們一定高度重視，積極主動研究對策，切實有效加以解決。
二、第十七屆人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，是深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的集中攻堅期，也是提升綜合實力、趕超跨越的重要機(jī)遇期。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇緩慢。我國經(jīng)濟(jì)處于增速變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力轉(zhuǎn)化的新時期，我們?nèi)詫⒚媾R穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促跨越的巨大壓力和挑戰(zhàn)。但國家深入推進(jìn)一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略；我省加快實施滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和“五網(wǎng)”建設(shè)等一系列重點行動計劃；我市明確“5577”發(fā)展思路和“四帶多園”產(chǎn)業(yè)新布局；我縣被列為省級縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣、市級提質(zhì)擴(kuò)容示范縣，這些都為我們爭取中央和省市支持提供了更大空間和難得機(jī)遇。加之經(jīng)過長期探索實踐，全縣發(fā)展思路更加清晰，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，干部作風(fēng)更加務(wù)實，具備加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。只要我們因勢利導(dǎo)、順勢而為，就一定能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會、省第十次黨代會、市第五次黨代會和縣第十二次黨代會精神，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，持續(xù)深入實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新興縣、開放活縣、共享和縣發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)民生保障，著力推進(jìn)社會和諧，傾力建設(shè)全省民族自治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)先行縣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值年均增長15%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30%，社會消費品零售總額年均增長13 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。在確保與全市同步在全省率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實效，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，生態(tài)文明全面提升，人民生活更加幸福，社會治理體系不斷健全。
以上目標(biāo)的提出，考慮了第十七屆縣人民政府任期與“十三五”規(guī)劃執(zhí)行期基本一致，新一屆政府主要工作目標(biāo)之一就是要抓好“十三五”規(guī)劃落實的背景。實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須按照干在實處永無止境、走在前列要謀新篇的使命要求，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，將突破重點、增創(chuàng)優(yōu)勢、提升品質(zhì)貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，突出抓好五個方面的工作：
把創(chuàng)新作為第一動力，完善產(chǎn)業(yè)體系，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新跨越。堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系。以主動融入“四帶多園”為重點，積極培植產(chǎn)業(yè)、壯大企業(yè)、做強(qiáng)園區(qū)，加快構(gòu)建具有峨山特色和較強(qiáng)競爭力的“3252”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，確保實現(xiàn)省級縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9:46:45。主動融入昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶和滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，將玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成“百億元工業(yè)園區(qū)”。培育壯大裝備制造、新型建材、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工五大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14%以上。精細(xì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，主動融入紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實施“兩個百萬”工程，鞏固提升糧油、烤煙、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展溫帶水果、核桃、油橄欖、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合比較效益，農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%以上。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和彝文化旅游“兩大產(chǎn)業(yè)”，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%以上。構(gòu)建“一心連兩翼、四片展風(fēng)情”的發(fā)展格局，推動全域旅游發(fā)展，培育以生態(tài)休閑、民俗體驗為主的旅游精品項目，打造彝文化傳承發(fā)展基地，打響“天下彝家·篤慕夢園”名片。大力發(fā)展電子商務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合性物流產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
把協(xié)調(diào)作為必然選擇，提高建管水平，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上實現(xiàn)新跨越。堅持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮，城鎮(zhèn)化率年均增長2個百分點以上。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)筑“一心兩重四特”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，把峨山打造成彝韻山水生態(tài)園林城市、滇中紫薇花城。提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)縣城，充分挖掘縣城山水資源、歷史文脈和民族風(fēng)情等元素，全面融入智慧城市、海綿城市理念，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量實施篤慕�}園和“兩湖”等示范縣城建設(shè)重點工程。全力打造小街太極古鎮(zhèn)、化念工業(yè)小鎮(zhèn)、甸中油橄欖小鎮(zhèn)、塔甸花鼓小鎮(zhèn)、富良棚龍都小鎮(zhèn)和岔河、大龍?zhí)短厣?zhèn)。積極推進(jìn)“百村示范、千村整治”、農(nóng)村危房改造和易地搬遷等工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，建成300個以上宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？v深實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治五年行動計劃，提升管理的精細(xì)化、智能化、便民化水平。
把綠色作為必要條件，促進(jìn)良性循環(huán)，在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新跨越。堅持生態(tài)立縣、環(huán)境先行，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)和耕地紅線。加大節(jié)能減排力度，科學(xué)利用太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源。有效開展生態(tài)林、綠色通道建設(shè)，新增造林15萬畝，森林覆蓋率提升到70%以上。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，加大水源地保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。實行最嚴(yán)格的國土資源保護(hù)制度，加大水土流失綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理、綠化建設(shè)，傾力營造生態(tài)文明新環(huán)境。構(gòu)建涵蓋源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，嚴(yán)厲打擊各類涉及生態(tài)環(huán)境的違法行為。強(qiáng)化創(chuàng)建力度，實現(xiàn)國家級生態(tài)文明縣、國家級園林縣城、國家級衛(wèi)生縣城和省級節(jié)水型縣城創(chuàng)建目標(biāo)。
把開放作為必由之路，拓展發(fā)展空間，在增強(qiáng)動力活力上實現(xiàn)新跨越。堅持開放融合、共生共贏的理念，深度融入國家和省市開發(fā)開放大戰(zhàn)略，構(gòu)筑全方位、全要素、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局，把峨山建成面向南亞東南亞開放樞紐重要節(jié)點、滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶重要基地。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和加大政府信息和政務(wù)公開力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。務(wù)實抓好招商引資，完善招商引資扶持政策和審批代辦服務(wù)制度，營造更加寬松、更加優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，通過精準(zhǔn)招商、以商招商，引進(jìn)一批高質(zhì)、高端、高新的項目，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上。切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。加快投融資體制改革，推進(jìn)政府與社會資本合作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、商事登記制度、生態(tài)文明、社會事業(yè)等各領(lǐng)域改革，以政策杠桿和改革紅利激發(fā)潛力、催生動力、增強(qiáng)活力。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)交流合作，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
把共享作為本質(zhì)要求，增進(jìn)人民福祉，在民生保障改善上實現(xiàn)新跨越。堅持保障和改善民生，加大公共服務(wù)投入力度，讓群眾共享改革和發(fā)展成果，更有獲得感、幸福感。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年消除絕對貧困，與全市同步在全省率先實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。優(yōu)化政策環(huán)境，統(tǒng)籌解決好各類群體就業(yè)問題。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)實施農(nóng)民增收工程，確保城鄉(xiāng)居民收入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、救助、住房等保障體系，提高保障能力和水平。建立健全長效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全公共文化服務(wù)體系，保護(hù)和傳承物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動全民健身和全民健康深度融合，讓群眾公平可及地享有健康服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)，切實抓好教育、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)等工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，鞏固“平安峨山”創(chuàng)建成果，維護(hù)社會公平正義。
三、2017年的工作安排
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面脫貧攻堅的決勝之年，更是新一屆人民政府全面履職的開局之年。我們既面臨經(jīng)濟(jì)下行、矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨活力釋放、動力增強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇，總體上來說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好今年的政府各項工作。
綜合考慮各方面因素，2017年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長12%，一般公共預(yù)算收入增長4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到控制目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下七個方面的工作：
（一）著力調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上。抓實重點工業(yè)項目建設(shè)，推動鑫瑞食品、金峰金屬制品改擴(kuò)建等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力促云曲坊、五行生物科技等建成投產(chǎn)，加快柏鶴堂中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、竹資源綜合利用、苦蕎酒產(chǎn)品系列、豐晨電纜生產(chǎn)線等項目前期工作。培育3戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增量。推進(jìn)2座煤礦、8座非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，做好玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級工業(yè)園區(qū)工作。加強(qiáng)與玉溪運營集團(tuán)戰(zhàn)略合作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善化念片區(qū)路網(wǎng)，啟動低丘緩坡開發(fā)一期場地平整及供水工程。完成天大路易峨高接口改造。高起點規(guī)劃甸中—十街生物產(chǎn)業(yè)園，啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立科技創(chuàng)新扶持基金，實行企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)專項補助。健全政策性融資擔(dān)保體系，積極為成長型企業(yè)搭建融資平臺。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。鞏固提升 “2260”優(yōu)質(zhì)煙葉工程，收購煙葉920萬公斤，確保煙農(nóng)收入不減。做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植蔬菜8萬畝、溫帶水果5000畝、花卉4500畝、油橄欖5000畝，提質(zhì)增效核桃2.5萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)立體高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，實施稻田養(yǎng)魚4000畝、林（果）下套種6000畝。培育農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推進(jìn)華西希望·德康集團(tuán)30萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展家庭農(nóng)場120個、規(guī)模養(yǎng)殖大戶5戶，出欄牲畜35萬頭（只）。加快鳳窩莊園提檔升級，推進(jìn)實施源天莊園、國城莊園、怡悅生態(tài)養(yǎng)殖莊園建設(shè)，啟動文山石榴莊園、嘉禾有機(jī)農(nóng)莊前期工作。培育專業(yè)果蔬交易市場，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極融入紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，提速熱區(qū)資源開發(fā)。
提質(zhì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推動彝文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)”與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。融入高魯山生態(tài)休閑文化旅游園建設(shè)，打造“六彝”文化旅游業(yè)，構(gòu)建以彝族文化風(fēng)情和生態(tài)休閑度假為特點的全域旅游發(fā)展格局。規(guī)劃岔河全域最美鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)覓池沖紅色旅游及小街溫泉開發(fā)、大富塔及易峨高公路沿線鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項目建設(shè)。實施大通道、大物流戰(zhàn)略，加快交通職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金水國際商貿(mào)物聯(lián)港建設(shè)，完成化念羅里物流園區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展第三方物流。加快服務(wù)業(yè)線上線下融合，推動電子商務(wù)與工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易流通、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等相互嵌入，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。加速建設(shè)�磯肷堂吵歉腦於�期、滇中山貨交易市場改造等項目，拉動市場消費，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（二）著力抓項目、擴(kuò)投資，夯實打牢發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)基礎(chǔ)項目建設(shè)。積極做好征地拆遷等工作協(xié)調(diào)，加速推進(jìn)玉磨鐵路、玉楚高速公路、國道213線峨山段建設(shè)，完成542公里通村公路硬化工程，實現(xiàn)通村民小組公路全部硬化。推進(jìn)岔富甸扶貧攻堅環(huán)線二級公路和縣城火車站、羅里火車站配套服務(wù)區(qū)等項目前期工作。完成中央財政五小水利重點縣、尼去本水庫灌區(qū)配套項目建設(shè)，實施50座小壩塘除險加固。啟動筇川水庫建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綠汁江江邊水庫、新街河水庫、下玉杵水庫、曲江峨山段治理工程前期工作。優(yōu)化能源網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)玉溪能投化念應(yīng)急儲備站、甸中100兆瓦農(nóng)（林）光互補、中石油天然氣管道紅河支線、蓮花天然氣綜合利用、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程等項目建設(shè)。完善移動通信基礎(chǔ)設(shè)施，投資975萬元建設(shè)120個基站。實施中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。
強(qiáng)化項目要素保障。完善項目推進(jìn)責(zé)任制，實行工作推進(jìn)清單制、目標(biāo)倒逼制，明確項目推進(jìn)責(zé)任。強(qiáng)化項目精細(xì)化管理，確保投資實物量做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。狠抓項目用地保障，爭取建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)及時批復(fù)。多渠道籌集資金，保障項目資金需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持實體經(jīng)濟(jì)力度，存貸比達(dá)65%。用好用活產(chǎn)業(yè)扶持類財政性涉企專項資金政策，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會生產(chǎn)性項目投資。推進(jìn)縣級投融資平臺實體化運作，選擇重點平臺做大做強(qiáng)，完成6億元政府購買服務(wù)項目，發(fā)揮政府性項目在保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長中的支撐作用。大力推行項目并聯(lián)審批，全面提速辦理時效，實現(xiàn)審批信息多流轉(zhuǎn)、服務(wù)對象少跑路。充分發(fā)揮項目儲備系統(tǒng)功能，精心謀劃、儲備、爭取一批拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善民生的優(yōu)質(zhì)項目，確保動態(tài)儲備項目120個、總投資規(guī)模不少于150億元。
（三）著力促改革、擴(kuò)開放，增添激活發(fā)展動能
全面深化各項改革。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，有力有序抓好“三去一降一補”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。持續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，探索建立負(fù)面清單（投資）管理制度，讓各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。抓好財政體制改革，最大限度爭取一般性財政轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化政府存量債務(wù)，積極化解歷史債務(wù)。完成向上爭取資金13.9億元以上。全面完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，開展事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。統(tǒng)籌農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，啟動宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，全面推開農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展工商注冊資本登記制度改革，實行先照后證和注冊資本認(rèn)繳登記制，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照。深化殯葬改革，實現(xiàn)火葬區(qū)全覆蓋。穩(wěn)步實施教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍制度等重點領(lǐng)域綜合改革。
強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資。完善考核辦法，推行招商引資工作保證金制度，營造領(lǐng)導(dǎo)高位推動、部門整體聯(lián)動、全民合力招商格局。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全域招商思路，主攻符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整方向的大項目、好項目，著力引進(jìn)新能源汽車等一批帶動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點項目。發(fā)揮駐昆招商局、浙江諸暨掛職干部紐帶作用，借助南博會、廣昆專列等合作機(jī)制和平臺，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、以商招商。強(qiáng)化對外推介宣傳，組織2次以上有影響、有實效的招商推介活動。引進(jìn)市外國內(nèi)資金60.3億元以上、省外國內(nèi)資金不少于42億元。提高對外開放水平，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1000萬美元。
（四）著力抓統(tǒng)籌、創(chuàng)特色，共建共享美麗家園
提質(zhì)擴(kuò)容示范縣城。按照高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)、高壓態(tài)管理的要求，積極推進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)容示范縣城建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。抓好猊江濱河南路、濱河北路、天子路、晶山路、環(huán)城南路新建擴(kuò)建，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善交通秩序。改造玉元高速峨山、小街收費站。實施“兩湖”、篤慕�}園、縣城美化等工程，拓展市民休閑游憩空間。突出產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城市吸納力，高起點規(guī)劃錦屏商貿(mào)中心、峨峰專業(yè)市場中心、民族商貿(mào)中心、篤慕夢園、水晶山森林公園、晶水路、范石生將軍紀(jì)念館等項目。克期完成“十二五”城市棚戶區(qū)改造二級土地開發(fā)�磯牘耪螄钅亢�1500戶“十三五”城市棚戶區(qū)改造工作。開工建設(shè)城市規(guī)劃館。協(xié)同推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，全面實施城市“四治三改一拆一增”綜合整治。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，試行縣城停車有償服務(wù)。完成縣城生豬定點屠宰場實質(zhì)性搬遷。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。安排1000萬元專項資金，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。啟動岔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。持續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，建成示范村8個、重點整治村60個。啟動23個安置點、1619戶易地扶貧搬遷，完成30個財政獎補項目、450戶農(nóng)村危房改造，實施3個整村推進(jìn)、3個革命老區(qū)開發(fā)項目、7個地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷治理工程。全面推進(jìn)“綠化村莊、點亮彝鄉(xiāng)”工程，安裝太陽能路燈5000盞。深入開展農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治，加快村組生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。在村組基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)中積極探索“先建機(jī)制、后建工程”模式，以管理促進(jìn)工程發(fā)揮最大效益。掀起“廁所革命”，行政村公廁覆蓋率達(dá)100%。抓好溪洛渡水電站外遷化念移民后期扶持，完成玉河水庫移民搬遷安置工程。
（五）著力強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)治理，厚植發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢
完善生態(tài)考核體系。健全生態(tài)文明和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核評價指標(biāo)體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，把環(huán)境保護(hù)作為各級各部門績效考核的內(nèi)容實行“一票否決”，確保中央環(huán)保督察整改清單落實到位。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大土地和礦產(chǎn)資源違法行為打擊力度。完成城鄉(xiāng)環(huán)境總體規(guī)劃。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴(yán)守森林、物種等生態(tài)紅線，加大對越線行為的懲戒力度。完成植樹造林5000畝，改造低效林1萬畝，實施2.8萬畝市級公益林建設(shè)工程。強(qiáng)化節(jié)能減排發(fā)展約束，建立全覆蓋的污染物排放許可制度，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)評及“三同時”監(jiān)督管理。
夯實生態(tài)文明根基。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，鞏固5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，積極推進(jìn)化念、甸中、岔河創(chuàng)建工作，不斷提升國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率。推動生態(tài)文明創(chuàng)建向基層延伸，力爭創(chuàng)建市級生態(tài)村20個、組織申報綠色學(xué)校5所。以實施“河長制”為抓手，加強(qiáng)以猊江、練江為重點的水環(huán)境綜合整治，治理水土流失面積15平方公里。強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，保持縣城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良態(tài)勢。新建城市污水管網(wǎng)2千米，提高縣城污水處理率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，完善村組生活污水、垃圾處理設(shè)施，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村垃圾無害化處理示范縣。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識和生態(tài)意識。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，共建生態(tài)宜居美麗峨山。
（六）著力惠民生、促和諧，全面發(fā)展社會事業(yè)
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，規(guī)范勞動用工管理，發(fā)放政策性貸款1.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人。實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)“十百千萬”工程，鼓勵農(nóng)村戶籍勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施社會保險全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實低保優(yōu)扶政策，發(fā)揮政策托底作用?？似谕瓿筛涣寂锓鲐氶_發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項目，完成3個行政村、76個自然村脫貧摘帽，減貧4335人。抓實保障性住房管理，完成217套先租后售工作。加快縣委黨校（行政學(xué)校）、雙江二小建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心遷建工程。實施教育提質(zhì)惠民工程，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。抓住被列入全省18個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點縣的契機(jī)，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。力爭彝族花鼓舞申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第二次全國污染源普查。促進(jìn)軍民融合發(fā)展，積極發(fā)展婦女兒童、殘疾人、雙擁事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)外事僑務(wù)、紅十字、氣象等事業(yè)。
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。全面推進(jìn)依法治縣和“七五”法治宣傳教育。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，深化道路交通、礦山、危險化學(xué)品、消防等重點領(lǐng)域行業(yè)安全整治，防范和減少重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，筑牢公眾飲食用藥安全環(huán)境。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪長效機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級視頻接訪系統(tǒng)建設(shè)。健全群眾利益訴求表達(dá)、社會矛盾調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，深入排查社會難點、熱點問題，做好矛盾糾紛排查化解。依法做好民族宗教工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，提升動態(tài)條件下反恐維穩(wěn)能力，加強(qiáng)禁毒防艾工作，依法懲治違法犯罪行為，確保社會大局穩(wěn)定。
（七）著力強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)，提升政府履職水平
做到全面依法履職。增強(qiáng)政府工作人員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府和縣委的決策部署，主動向縣委匯報工作。把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督納入法治化軌道，自覺運用法治思維和法治方式履行職責(zé)、解決問題。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向人大報告工作、向政協(xié)通報工作，進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理實效。主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，切實提高群眾參與度、滿意度。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”集體決策、重要事項咨詢評估等制度，建立健全行政重大決策程序規(guī)定、跟蹤評價機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。提升政務(wù)平臺和政府網(wǎng)站建設(shè)水平，及時回應(yīng)社會關(guān)切。認(rèn)真抓好政務(wù)公開、信息公開、市民聽證、行政復(fù)議等工作，真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
做到創(chuàng)新?lián)?dāng)履職。把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的不竭動力，不唯思維定勢，只唯發(fā)展實際，把改革舉措更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向，在創(chuàng)新體制機(jī)制中增強(qiáng)發(fā)展活力。加大督查督辦力度，實行重點工作督查通報、落實情況限期匯報、問題協(xié)調(diào)定期會商等制度，將責(zé)任落實到具體責(zé)任單位和個人。建立合理的容錯機(jī)制、及時的糾錯機(jī)制、正常的免責(zé)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，營造心情舒暢、精神振奮的干事環(huán)境，推動形成層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骶置?。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最大程度利企便民。
做到務(wù)實高效履職。把增進(jìn)人民福祉作為最大責(zé)任，把率先小康、脫貧攻堅使命扛在肩上，努力在踐行“五大發(fā)展理念”上實現(xiàn)新突破。持續(xù)鞏固“三嚴(yán)三實”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”和“兩學(xué)一做”專題教育成果，強(qiáng)化功成不必在我的境界，多下促發(fā)展、惠民生的真功，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事。合理配置行政資源，制定政府事權(quán)清單，有效解決政府職能缺位、越位、錯位等問題。完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，規(guī)范審批行為和中介服務(wù)，打通群眾辦事“最后一公里”。堅持從政府一班人做起，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，分線作戰(zhàn)、一線落實，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。推進(jìn)政府工作精細(xì)化管理，以“釘釘子”的精神和“馬上就辦”的作風(fēng)狠抓各項部署，切實兌現(xiàn)政府對群眾、企業(yè)和社會各界的承諾。
做到廉潔清正履職。把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，把廉潔建設(shè)要求落實到政府工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化政府權(quán)力運行監(jiān)督，以權(quán)力瘦身為廉潔強(qiáng)身。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對公共資源配置、公共資金分配等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度。持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，增強(qiáng)過緊日子的意識，持續(xù)縮緊“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金和財力更多用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)公職人員明底線、知敬畏、守規(guī)矩，把心思集中到想干事上，把本事體現(xiàn)在能干事上，把目標(biāo)鎖定到干成事上。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅決懲處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為，營造干部清正、政府清廉、社會清新的良好環(huán)境。
各位代表，趕超發(fā)展的使命激勵我們奮起直追，全縣人民的重托鞭策我們勇毅前行。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力謀發(fā)展，同心同德干事業(yè)，邁步闖出縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，奮力譜寫全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的新篇章！
縮略語注釋
“3252”產(chǎn)業(yè)體系：“3”就是打造全省高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、裝備制造及礦冶、彝文化傳承“三大基地”；“2”就是持續(xù)推進(jìn)100萬頭牲畜出欄、100萬畝特色種植“兩個百萬特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”；“5”就是培育發(fā)展裝備制造、新型建材、新型礦電、食品和消費品加工、特色生物資源加工“五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”；“2”就是圍繞打響“天下彝家·篤慕夢園”名片，加快發(fā)展彝文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)”。
五網(wǎng)：內(nèi)暢外通的路網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)、安全可靠的水網(wǎng)、共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。
延?xùn)|擴(kuò)西連北限南、一城兩片環(huán)水晶山：峨山縣城市發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)的概述?！把?xùn)|”是延猊江西岸，加強(qiáng)與東部小街集鎮(zhèn)的聯(lián)系建設(shè)，實現(xiàn)縣城東部組團(tuán)與小街服務(wù)組團(tuán)的聯(lián)動性；“擴(kuò)西”是強(qiáng)化中心城區(qū)與西部倉儲物流區(qū)的聯(lián)動，實現(xiàn)點軸帶動、梯度推移的布局；“連北”是沿縣城西北部的玉元高速公路及易峨高二級公路兩側(cè)區(qū)域適度擴(kuò)展建設(shè)；“限南”是接臨江公園一線的縣城南面實行禁止或者限制建設(shè)。“一城”是強(qiáng)化以雙江街道為主的主城區(qū)；“兩片”是通過加強(qiáng)金水工業(yè)組團(tuán)和小街服務(wù)組團(tuán)建設(shè)，帶動縣城東部區(qū)域發(fā)展；“環(huán)水晶山”是以水晶山森林公園為城市“綠心”，由中心城區(qū)延猊江至小街服務(wù)組團(tuán)、天子路至金水工業(yè)片區(qū)、易峨高二級公路至中心城區(qū)，打造一條環(huán)狀經(jīng)濟(jì)支系休閑廊道。
生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）：GEP （Gross Ecosystem Product）是指生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值總量。GEP旨在建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。通過計算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)田、牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)的狀況。
縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣：2016年6月，峨山縣被列為全省20個縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點縣之一，將在項目、資金、政策等方面先行先試、率先突破。到2020年，實現(xiàn)綜合實力顯著增強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值年均增長率高于全省縣域平均水平2個百分點以上，稅收占公共財政預(yù)算收入的比重年均提高2個百分點，城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率高于全省縣域平均水平2個百分點以上。
城市提質(zhì)擴(kuò)容示范縣：2016年9月，玉溪市第五次黨代會提出將峨山、澄江兩個縣打造成為縣城提質(zhì)擴(kuò)容示范縣。提質(zhì)就是要解決好縣城的管理、服務(wù)和品位問題。擴(kuò)容既要拓展城市空間，也注重城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的提高。
“四資”考核管理：指固定資產(chǎn)投資、向上爭資、招商引資、融資工作目標(biāo)考核管理制度。
六路兩湖三園三中心兩鎮(zhèn)一站一美化：“六路”指猊江濱河南路、猊江濱河北路、環(huán)城南路、晶水路、晶山路、天子路；“兩湖”指�硨�、峨湖；“三園”指篤慕�}園、篤慕夢園、水晶山森林公園；“三中心”指錦屏商貿(mào)中心、峨峰專業(yè)市場中心、民族商貿(mào)中心；“兩鎮(zhèn)”指�磯牘耪頡⑻�極古鎮(zhèn)；“一站”指小街收費站擴(kuò)建；“一美化”指縣城美化。
放管服：指轉(zhuǎn)變政府職能中的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的體制性障礙而推進(jìn)的改革?！肮┙o側(cè)”因素包括經(jīng)濟(jì)活動主體、生產(chǎn)要素、要素升級、結(jié)構(gòu)變動、制度變革等?！敖Y(jié)構(gòu)性”問題則主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)問題等。綜合來看，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。
五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)，改為由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度。
四個翻番、兩個倍增：“四個翻番”即實現(xiàn)到2017年，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資比2012年翻一番。“兩個倍增”即實現(xiàn)到2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比2012年增加一倍。
“5577”發(fā)展思路：第一個“5”是堅定不移地實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)富市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放興市、共享和市五大戰(zhàn)略；第二個“5”是堅定不移地推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)；第一個“7”是堅定不移地鞏固提升卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及大健康、文化旅游、信息、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)；第二個“7”是堅定不移地實施脫貧攻堅、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴(kuò)面提標(biāo)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、人口均衡發(fā)展七大民生工程。
四帶多園：市第五次黨代會提出，要打造昆玉—玉元經(jīng)濟(jì)帶，帶動玉溪高新區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新平礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)、元江工業(yè)園區(qū)發(fā)展；打造“三湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，帶動通海、江川、澄江、華寧綠色經(jīng)濟(jì)和航空物流園、通海高原特色農(nóng)業(yè)物流園、五金產(chǎn)業(yè)園發(fā)展；打造滇中高速環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶，帶動華溪高原特色水果經(jīng)濟(jì)園、高魯山生態(tài)休閑文化旅游園、甸中—十街生物產(chǎn)業(yè)園、華寧工業(yè)園區(qū)、易門工業(yè)園區(qū)發(fā)展；打造紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，帶動易門、峨山、新平、元江熱區(qū)資源開發(fā)。
一心連兩翼、四片展風(fēng)情：指以縣城為中心，依托“彝人谷”茶山竹海彝文化體驗區(qū)、小街溫泉休閑度假區(qū)、易峨高二級公路沿線生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、大富塔彝族風(fēng)情走廊的旅游發(fā)展格局。
多規(guī)合一：指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、林地利用、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界等重要空間參數(shù)一致，規(guī)劃得以有效執(zhí)行。
一心兩重四特：峨山縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的概述?！耙恍摹笔且灾鞒菂^(qū)和小街集鎮(zhèn)區(qū)一體化發(fā)展為核心的縣城中心城市，形成縣城中心發(fā)展極?！皟芍亍笔且曰铈?zhèn)和甸中鎮(zhèn)為核心，延縣域西部和北部拓展的兩條經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展走廊。“四特”是延縣域南部、西部、北部分別展開布局的四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心分別為塔甸、岔河、富良棚、大龍?zhí)端膫€特色集鎮(zhèn)。
六彝：指彝祖、彝鎮(zhèn)、彝湖、彝火、彝鼓、彝繡。
三去一降一補：對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)的簡稱。
六城同創(chuàng)：創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境獎、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、智慧城市、創(chuàng)新型試點城市。
四治三改一拆一增：“四治”即治亂、治臟、治污、治堵；“三改”即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村；“一拆”即拆除違法違章建筑；“一增”即大面積增加城市綠化。
七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
“十百千萬”工程：全省每年評審10個省級青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)；對100個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予無償資金資助；對1000個經(jīng)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策扶持期滿，市場前景好的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予二次財政貼息貸款扶持；對10000名以上高校畢業(yè)生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；對經(jīng)評審認(rèn)定的高校畢業(yè)生網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)項目和實體創(chuàng)業(yè)項目給予網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)補貼和場租補貼。
