政府工作報告
——在彌勒市第二屆人民代表大會第一次會議上
彌勒市人民政府市長 包旭
（2017年1月9日）
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請市人大代表審議，并請市政協(xié)委員協(xié)商。
2016年和市一屆人民政府工作回顧
剛剛過去的2016年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成271.3億元，增長5%，其中：一產(chǎn)增長6.1%，二產(chǎn)增長3.1%，三產(chǎn)增長9.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預計完成282億元，增長31.6%；一般公共預算收入完成16.2億元，增長8.1%，一般公共預算支出完成39.6億元，增長10.8%；社會消費品零售總額預計完成39.9億元，增長12.2%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計實現(xiàn)29676元，增長9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預計實現(xiàn)11250元，增長11.5%；每萬元生產(chǎn)總值能耗完成州下達任務；市一屆人大三次會議確定的主要目標任務基本完成。
（一）抓項目、強投資，實現(xiàn)經(jīng)濟新增長。全年爭取上級補助資金25.5億元、浦發(fā)基金13.7億元、省級重點項目投資基金3.7億元、國家專項建設基金5.3億元，向上爭取資金實現(xiàn)歷史新高；實施重點項目222項，預計完成投資208.96億元，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成數(shù)和增幅位居全州第一；堅持招大商、大招商，加強與喜達屋集團、合和集團、溫氏集團等企業(yè)的交流與合作，實施國內(nèi)經(jīng)濟合作項目86個，協(xié)議總投資278億元，增長22.7%，引進省外實際到位資金79.3億元，以商招商、智庫招商、精準招商成果顯著；29個項目被納入省“十百千”投資計劃[1]，預計完成投資46.6億元；政府融資渠道進一步拓寬，東風韻等10個PPP項目進入財政部項目庫，12家地方政府融資平臺公司融資23.5億元，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。
（二）抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)新引擎。18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)穩(wěn)步推進，山區(qū)綜合開發(fā)持續(xù)加快，畜牧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基本實現(xiàn)甘蔗上山、果蔬入壩；黑果壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、巡檢司萬畝石榴、江邊萬畝芒果、西二和五山萬畝柑橘等一批規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設成效明顯，啟動廣東溫氏集團年產(chǎn)100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計達51億元，增長8%，其中畜牧產(chǎn)值預計25.4億元，增長8%；農(nóng)產(chǎn)品營銷進入電商時代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌走向全國，成功舉辦全國首屆農(nóng)產(chǎn)品電子商務峰會，被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范市。22個重點工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目有效推進，食品加工、煙草及其配套產(chǎn)業(yè)全面開工并向園區(qū)聚集，新入園企業(yè)7戶，完成園區(qū)道路1.6公里、標準廠房2萬平方米，啟動吉源食品屠宰及冷鏈物流、巡檢司電廠熱電汽多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造項目建設，生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園加快推進，錳系鐵合金、華都新型建材項目順利投產(chǎn)，石洞山風電2-4期并網(wǎng)發(fā)電，非煙工業(yè)增加值預計完成18.5億元，增長20.2%。加快推進太平湖森林公園、紅河水鄉(xiāng)、東風韻、錦屏后海等一批重點旅游項目，啟動紅河養(yǎng)園等一批養(yǎng)老養(yǎng)生項目，全年接待國內(nèi)外游客533.28萬人次，增長22.8%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入32億元，增長20.9%；商貿(mào)物流、金融保險等生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重明顯提升。
（三）抓基礎、補短板，推動城鄉(xiāng)新發(fā)展。積極構(gòu)建“四縱三橫”交通運輸格局，云桂高鐵開通，彌勒跨入“高鐵時代”；通用機場破土動工，彌勒市被列為云南省通用航空樞紐基地；瀘彌高速、彌玉高速加快推進，綜合交通互聯(lián)互通體系初具雛形；投資5.3億元，實施通村油路項目44個281.7公里、市補農(nóng)村公路項目117個330公里，實現(xiàn)行政村通暢率100%、自然村硬化率75.1%；開工建設彌陽-東風-新哨片區(qū)（5萬畝）高效節(jié)水灌溉項目、44座小型病險水庫除險加固工程，啟動甸溪河綜合治理工程。全面開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造提升，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過暗訪，生活垃圾填埋場、污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建成投入使用，城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率分別達100%、90.2%。彌勒北連接線順利通車，彌勒大道南延線拓寬改造工程建成投入使用，城市停車場、地下綜合管廊等基礎設施建設穩(wěn)步推進，加大棚戶區(qū)改造力度，民主街、白臘園片區(qū)開工建設，棚戶區(qū)改造累計完成投資51.8億元，全市城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成。
（四）抓改革、增活力，培育競爭新優(yōu)勢。推動政府機構(gòu)改革、行政區(qū)劃改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，推進鎮(zhèn)改街道、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作，完成村改居24個；加大簡政放權(quán)力度，主動做好行政權(quán)力“放管服”[2]工作，調(diào)整行政審批48項，提高行政效能和服務水平；全面開展城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步實施“三去一降一補”[3]，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能6萬噸，積極化解房地產(chǎn)庫存，全年鼓勵進城買房890套、政府和市場主體合計補助3800萬元，穩(wěn)步推進“營改增”[4]稅制改革，累計減免稅收5476萬元；全面深化農(nóng)村改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地5.9萬畝；圍繞“雙創(chuàng)”，鼓勵大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)400戶，新增個體工商5475戶，被列為全國首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點；投資3.9億元新建電子商務創(chuàng)業(yè)園，引進入園企業(yè)84戶，交易額突破7000萬元，榮獲云南省電子商務示范市、全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣市稱號。
（五）抓精準、重實效，爭創(chuàng)小康新突破。以扶真貧、真扶貧為出發(fā)點，以增強貧困戶內(nèi)生動力為落腳點，圍繞“五個一批”工程，按照“精準脫貧+N”的工作思路，大力實施易地扶貧搬遷和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，制定出臺一系列扶持政策，整合扶貧資金10.9億元，實施整鄉(xiāng)推進項目1個、整村推進項目43個、革命老區(qū)項目18個、易地扶貧搬遷47個安置點共4564戶；探索推行黨建+電商+扶貧“三推進”模式，精準制定“菜單式”扶貧方式，實施專項產(chǎn)業(yè)扶貧項目16個、到戶小產(chǎn)業(yè)項目23個、發(fā)放小額貼息貸款6000萬元，實現(xiàn)7個貧困行政村脫貧摘帽、7300人貧困人口脫貧出列，真正讓貧困戶“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。
（六）抓民生、促和諧，增添人民新福祉。民生支出占一般公共預算支出的79.8%，發(fā)放低保資金7565.9萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5670人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%；建成棚戶區(qū)改造住房2024套；全年投入教育經(jīng)費12.2億元，改擴建校舍及運動場17.2萬平方米，中高考、各類教育主要指標均位居全州前列；衛(wèi)生基礎條件全面改善，采用PPP模式建設的市中醫(yī)醫(yī)院投入運營，投資20.6億元的市人民醫(yī)院開工建設，新農(nóng)合參合率99.94%，位居全州第一；加快推進熊慶來故居修繕，開工建設市文化館、非遺館，完成6個村級文化活動場所建設；全力推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，榮獲云南省“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”創(chuàng)建示范縣稱號；扎實開展領(lǐng)導接訪、帶案下訪、領(lǐng)導包案化解工作，群眾來信來訪同比下降51.9%；深入開展緝槍治爆，嚴防嚴打暴力恐怖、金融詐騙等各類違法犯罪，加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，被評為“云南省先進平安縣（市）”，“平安彌勒”建設初見成效。
各位代表，2016年彌勒市各項工作取得了較好成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局?；仡櫴幸粚萌嗣裾ぷ?，四年來我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，既戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，又經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗；既保持定力，又奮發(fā)有為；既主動作為，又未雨綢繆；堅持向打基礎要實力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向促改革要動力、向擴開放要活力、向惠民生要潛力，著力營造彌勒發(fā)展新優(yōu)勢，全市經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設均取得顯著成效。
過去的四年，是綜合實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的四年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的201.05億元增加到2016年的271.3億元，年均增長7.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從10.1：75.7：14.2調(diào)整到10.7：62.9：26.4；地方財政總收入由18.01億元增加到24.59億元，年均增長8.1%，其中一般公共預算收入由9.5億元增加到16.21億元，年均增長14.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由75.2億元增加到282億元，年均增長40.6%；社會消費品零售總額由24億元增加到39.9億元，年均增長13.5%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；常住人口城鎮(zhèn)化率達54%，提高8.5個百分點。2015年縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位綜合排名位居全省第4位，比2012年前移31位，榮獲“2015年度全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展先進縣”、國家“全域旅游示范區(qū)”稱號。
過去的四年，是城市空間不斷拓展、服務功能日臻完善、綜合承載能力持續(xù)提升的四年。以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革和“美麗家園”建設為引領(lǐng)，抓住國家智慧城市試點機遇，推進“多規(guī)合一”[5]試點工作，市政基礎設施不斷完善，綜合承載力和輻射帶動力明顯增強。累計投資53.1億元，做特民居1.4萬戶、做美村莊99個、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個；實施7830戶城市棚戶區(qū)改造，補助進城購買商品房1786套5370萬元；新增雨污管網(wǎng)41.5公里，實現(xiàn)建城區(qū)全覆蓋；加快東風片區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設，新增建成區(qū)面積3.56平方公里，新建城市公廁29座，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40.69%，新哨鎮(zhèn)被列為全國建制鎮(zhèn)示范試點。
過去的四年，是綠色理念不斷鞏固、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的四年。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，深入推進生態(tài)文明創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、綠色社區(qū)4個、州級生態(tài)文明村117個，可邑村被列為第一批省級環(huán)境教育基地，紅萬、濫泥箐、膩黑被列為國家級傳統(tǒng)村落；深入開展礦產(chǎn)資源管理和礦山綜合整治，關(guān)閉礦山35座；完成通道面山綠化2.5萬畝、天然林資源管護156萬畝、石漠化綜合治理5.8萬畝、陡坡地生態(tài)治理2萬畝，森林覆蓋率近50%，城市綠化覆蓋率達45.36%；全市化學需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別下降9.5%、15%、15.5%、14%，圓滿完成總量減排任務，城區(qū)空氣質(zhì)量年均達到良或良以上天數(shù)大于320天。
——在彌勒市第二屆人民代表大會第一次會議上
彌勒市人民政府市長 包旭
（2017年1月9日）
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請市人大代表審議，并請市政協(xié)委員協(xié)商。
2016年和市一屆人民政府工作回顧
剛剛過去的2016年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，積極適應新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成271.3億元，增長5%，其中：一產(chǎn)增長6.1%，二產(chǎn)增長3.1%，三產(chǎn)增長9.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預計完成282億元，增長31.6%；一般公共預算收入完成16.2億元，增長8.1%，一般公共預算支出完成39.6億元，增長10.8%；社會消費品零售總額預計完成39.9億元，增長12.2%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計實現(xiàn)29676元，增長9.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預計實現(xiàn)11250元，增長11.5%；每萬元生產(chǎn)總值能耗完成州下達任務；市一屆人大三次會議確定的主要目標任務基本完成。
（一）抓項目、強投資，實現(xiàn)經(jīng)濟新增長。全年爭取上級補助資金25.5億元、浦發(fā)基金13.7億元、省級重點項目投資基金3.7億元、國家專項建設基金5.3億元，向上爭取資金實現(xiàn)歷史新高；實施重點項目222項，預計完成投資208.96億元，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成數(shù)和增幅位居全州第一；堅持招大商、大招商，加強與喜達屋集團、合和集團、溫氏集團等企業(yè)的交流與合作，實施國內(nèi)經(jīng)濟合作項目86個，協(xié)議總投資278億元，增長22.7%，引進省外實際到位資金79.3億元，以商招商、智庫招商、精準招商成果顯著；29個項目被納入省“十百千”投資計劃[1]，預計完成投資46.6億元；政府融資渠道進一步拓寬，東風韻等10個PPP項目進入財政部項目庫，12家地方政府融資平臺公司融資23.5億元，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。
（二）抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)新引擎。18萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)穩(wěn)步推進，山區(qū)綜合開發(fā)持續(xù)加快，畜牧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，基本實現(xiàn)甘蔗上山、果蔬入壩；黑果壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、巡檢司萬畝石榴、江邊萬畝芒果、西二和五山萬畝柑橘等一批規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設成效明顯，啟動廣東溫氏集團年產(chǎn)100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計達51億元，增長8%，其中畜牧產(chǎn)值預計25.4億元，增長8%；農(nóng)產(chǎn)品營銷進入電商時代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌走向全國，成功舉辦全國首屆農(nóng)產(chǎn)品電子商務峰會，被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范市。22個重點工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目有效推進，食品加工、煙草及其配套產(chǎn)業(yè)全面開工并向園區(qū)聚集，新入園企業(yè)7戶，完成園區(qū)道路1.6公里、標準廠房2萬平方米，啟動吉源食品屠宰及冷鏈物流、巡檢司電廠熱電汽多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造項目建設，生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園加快推進，錳系鐵合金、華都新型建材項目順利投產(chǎn)，石洞山風電2-4期并網(wǎng)發(fā)電，非煙工業(yè)增加值預計完成18.5億元，增長20.2%。加快推進太平湖森林公園、紅河水鄉(xiāng)、東風韻、錦屏后海等一批重點旅游項目，啟動紅河養(yǎng)園等一批養(yǎng)老養(yǎng)生項目，全年接待國內(nèi)外游客533.28萬人次，增長22.8%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入32億元，增長20.9%；商貿(mào)物流、金融保險等生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重明顯提升。
（三）抓基礎、補短板，推動城鄉(xiāng)新發(fā)展。積極構(gòu)建“四縱三橫”交通運輸格局，云桂高鐵開通，彌勒跨入“高鐵時代”；通用機場破土動工，彌勒市被列為云南省通用航空樞紐基地；瀘彌高速、彌玉高速加快推進，綜合交通互聯(lián)互通體系初具雛形；投資5.3億元，實施通村油路項目44個281.7公里、市補農(nóng)村公路項目117個330公里，實現(xiàn)行政村通暢率100%、自然村硬化率75.1%；開工建設彌陽-東風-新哨片區(qū)（5萬畝）高效節(jié)水灌溉項目、44座小型病險水庫除險加固工程，啟動甸溪河綜合治理工程。全面開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造提升，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過暗訪，生活垃圾填埋場、污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建成投入使用，城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率分別達100%、90.2%。彌勒北連接線順利通車，彌勒大道南延線拓寬改造工程建成投入使用，城市停車場、地下綜合管廊等基礎設施建設穩(wěn)步推進，加大棚戶區(qū)改造力度，民主街、白臘園片區(qū)開工建設，棚戶區(qū)改造累計完成投資51.8億元，全市城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成。
（四）抓改革、增活力，培育競爭新優(yōu)勢。推動政府機構(gòu)改革、行政區(qū)劃改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，推進鎮(zhèn)改街道、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作，完成村改居24個；加大簡政放權(quán)力度，主動做好行政權(quán)力“放管服”[2]工作，調(diào)整行政審批48項，提高行政效能和服務水平；全面開展城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定，加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步實施“三去一降一補”[3]，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能6萬噸，積極化解房地產(chǎn)庫存，全年鼓勵進城買房890套、政府和市場主體合計補助3800萬元，穩(wěn)步推進“營改增”[4]稅制改革，累計減免稅收5476萬元；全面深化農(nóng)村改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地5.9萬畝；圍繞“雙創(chuàng)”，鼓勵大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)400戶，新增個體工商5475戶，被列為全國首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點；投資3.9億元新建電子商務創(chuàng)業(yè)園，引進入園企業(yè)84戶，交易額突破7000萬元，榮獲云南省電子商務示范市、全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣市稱號。
（五）抓精準、重實效，爭創(chuàng)小康新突破。以扶真貧、真扶貧為出發(fā)點，以增強貧困戶內(nèi)生動力為落腳點，圍繞“五個一批”工程，按照“精準脫貧+N”的工作思路，大力實施易地扶貧搬遷和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，制定出臺一系列扶持政策，整合扶貧資金10.9億元，實施整鄉(xiāng)推進項目1個、整村推進項目43個、革命老區(qū)項目18個、易地扶貧搬遷47個安置點共4564戶；探索推行黨建+電商+扶貧“三推進”模式，精準制定“菜單式”扶貧方式，實施專項產(chǎn)業(yè)扶貧項目16個、到戶小產(chǎn)業(yè)項目23個、發(fā)放小額貼息貸款6000萬元，實現(xiàn)7個貧困行政村脫貧摘帽、7300人貧困人口脫貧出列，真正讓貧困戶“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”。
（六）抓民生、促和諧，增添人民新福祉。民生支出占一般公共預算支出的79.8%，發(fā)放低保資金7565.9萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5670人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%；建成棚戶區(qū)改造住房2024套；全年投入教育經(jīng)費12.2億元，改擴建校舍及運動場17.2萬平方米，中高考、各類教育主要指標均位居全州前列；衛(wèi)生基礎條件全面改善，采用PPP模式建設的市中醫(yī)醫(yī)院投入運營，投資20.6億元的市人民醫(yī)院開工建設，新農(nóng)合參合率99.94%，位居全州第一；加快推進熊慶來故居修繕，開工建設市文化館、非遺館，完成6個村級文化活動場所建設；全力推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，榮獲云南省“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”創(chuàng)建示范縣稱號；扎實開展領(lǐng)導接訪、帶案下訪、領(lǐng)導包案化解工作，群眾來信來訪同比下降51.9%；深入開展緝槍治爆，嚴防嚴打暴力恐怖、金融詐騙等各類違法犯罪，加大安全隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，被評為“云南省先進平安縣（市）”，“平安彌勒”建設初見成效。
各位代表，2016年彌勒市各項工作取得了較好成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局?；仡櫴幸粚萌嗣裾ぷ?，四年來我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，既戰(zhàn)勝了諸多困難和風險，又經(jīng)受住了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗；既保持定力，又奮發(fā)有為；既主動作為，又未雨綢繆；堅持向打基礎要實力、向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力、向促改革要動力、向擴開放要活力、向惠民生要潛力，著力營造彌勒發(fā)展新優(yōu)勢，全市經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設均取得顯著成效。
過去的四年，是綜合實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的四年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的201.05億元增加到2016年的271.3億元，年均增長7.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從10.1：75.7：14.2調(diào)整到10.7：62.9：26.4；地方財政總收入由18.01億元增加到24.59億元，年均增長8.1%，其中一般公共預算收入由9.5億元增加到16.21億元，年均增長14.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由75.2億元增加到282億元，年均增長40.6%；社會消費品零售總額由24億元增加到39.9億元，年均增長13.5%；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；常住人口城鎮(zhèn)化率達54%，提高8.5個百分點。2015年縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位綜合排名位居全省第4位，比2012年前移31位，榮獲“2015年度全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展先進縣”、國家“全域旅游示范區(qū)”稱號。
過去的四年，是城市空間不斷拓展、服務功能日臻完善、綜合承載能力持續(xù)提升的四年。以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革和“美麗家園”建設為引領(lǐng)，抓住國家智慧城市試點機遇，推進“多規(guī)合一”[5]試點工作，市政基礎設施不斷完善，綜合承載力和輻射帶動力明顯增強。累計投資53.1億元，做特民居1.4萬戶、做美村莊99個、做優(yōu)集鎮(zhèn)3個；實施7830戶城市棚戶區(qū)改造，補助進城購買商品房1786套5370萬元；新增雨污管網(wǎng)41.5公里，實現(xiàn)建城區(qū)全覆蓋；加快東風片區(qū)整體城鎮(zhèn)化建設，新增建成區(qū)面積3.56平方公里，新建城市公廁29座，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善；積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達40.69%，新哨鎮(zhèn)被列為全國建制鎮(zhèn)示范試點。
過去的四年，是綠色理念不斷鞏固、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的四年。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，深入推進生態(tài)文明創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、綠色社區(qū)4個、州級生態(tài)文明村117個，可邑村被列為第一批省級環(huán)境教育基地，紅萬、濫泥箐、膩黑被列為國家級傳統(tǒng)村落；深入開展礦產(chǎn)資源管理和礦山綜合整治，關(guān)閉礦山35座；完成通道面山綠化2.5萬畝、天然林資源管護156萬畝、石漠化綜合治理5.8萬畝、陡坡地生態(tài)治理2萬畝，森林覆蓋率近50%，城市綠化覆蓋率達45.36%；全市化學需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別下降9.5%、15%、15.5%、14%，圓滿完成總量減排任務，城區(qū)空氣質(zhì)量年均達到良或良以上天數(shù)大于320天。
過去的四年，是改革開放持續(xù)深化、體制環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展活力持續(xù)增強的四年。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村社區(qū)化管理改革取得突破，完成東風農(nóng)場管理局5個社區(qū)居委會、24個居民小組組建和全市村委會、社區(qū)換屆選舉工作，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；投融資、社會綜合治理等各項改革全面推進，新組建政府平臺公司6家，累計融資40.98億元；完成政府部門“清章點證”，清理保留行政審批事項285項，取消、調(diào)整行政審批事項207項；成功引進三峽新能源有限公司開發(fā)風電產(chǎn)業(yè)，云南生物谷藥業(yè)有限公司入駐工業(yè)園區(qū)，紅河卷煙廠易地技改搬遷項目正式啟動；2013年以來，招商引資實際到位資金257.8億元，社會發(fā)展活力和動力顯著增強。
過去的四年，是生活質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會保障不斷加強、社會事業(yè)全面進步的四年。深入推進教育事業(yè)振興金秋計劃，累計投入教育經(jīng)費35.9億元，改擴建校舍及運動場41.5萬平方米，全面消除D級危房9.1萬平方米，學前教育基本普及，九年義務教育鞏固率達92.8%，人均受教育年限從9.1年提高到10.3年；市疾病預防控制中心、市婦幼保健院、市衛(wèi)生監(jiān)督所建成投入使用，建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個、標準化村衛(wèi)生室95個，爭取醫(yī)療扶貧基金會價值4978.7萬元醫(yī)療設備，基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力極大改善；深入推進文化建設“1046”春天工程，成功舉辦四屆阿細跳月民族文化節(jié)，累計投入4665.6萬元，建成和修繕文化站（室）64個、圖書館1個和體育場所160個，重啟彌勒人民廣播電臺，廣播、電視覆蓋率分別達96%和96.4%，全市文體設施日趨完善；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善就業(yè)服務和社會保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22627人，累計發(fā)放小額擔保貸款5.2億元，建成各類保障性住房6354套；全面實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶貧、革命老區(qū)、易地扶貧等扶貧開發(fā)項目，累計減少農(nóng)村貧困人口19.3萬人，貧困發(fā)生率從2012年的15%下降到2016年的4.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長18.6%；民族宗教、社會治理、人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)、市場管理工作得到加強，老齡、檔案、糧食、氣象、殘聯(lián)、移民、紅十字、防震減災、婦女兒童、地方志編纂、人民武裝等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。
過去的四年，是政府職能加快轉(zhuǎn)變、依法治市全面推進、政府自身建設長足進步的四年。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，著力打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”；嚴格落實中央“八項規(guī)定”，切實解決“四風”突出問題41個，建立長效機制47項，“三公”經(jīng)費年均下降12.5%，有效促進政風轉(zhuǎn)變；堅持依法行政，落實重大事項公示和聽證制度，建立重大行政決策合法性審查制度，累計公示政府重大決策事項389項；自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1162件和政協(xié)提案843件，解決率分別提升23%、22%；廣泛聽取工商聯(lián)和社會各界對政府工作的意見，加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作聯(lián)系；落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，健全完善政府權(quán)力公開運行機制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督職能，加大反腐敗斗爭力度，累計立案查處各類違紀案160件170人，結(jié)案163件174人。
回顧市一屆政府的工作實踐，為加快彌勒發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗：我們保持定力、久久為功，始終注重保持工作連續(xù)性，堅持一張藍圖繪到底，咬定目標不放松，確保發(fā)展的穩(wěn)定性和有效性；我們解放思想，開闊視野，始終著眼全州、全省乃至全國的發(fā)展大背景，堅持與時俱進、開放發(fā)展、借勢發(fā)展、錯位發(fā)展，主動服務和融入國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入滇中，加強區(qū)域合作與交流；我們擔當作為、克難奮進，始終突出項目帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持以項目建設為抓手，以增加投資為關(guān)鍵，以擴大消費為基礎，以重點產(chǎn)業(yè)培植為支撐，以改革創(chuàng)新和招商引資為動力，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；我們不忘初心、奮勇前進，始終把群眾的熱切期盼作為自覺行動，積極解決事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，著力把人民的美好愿景變成看得見、摸得著的生活現(xiàn)實。
各位代表，這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾、各人民團體、社會各界人士，向省州駐彌單位和解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持彌勒發(fā)展并為之作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地認識到彌勒的發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出，城鄉(xiāng)之間、山壩之間發(fā)展不平衡，社會發(fā)育程度與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配，改善民生、補齊短板、協(xié)調(diào)發(fā)展任務依然繁重；三是經(jīng)濟加速發(fā)展帶來的新矛盾和歷史遺留問題相互交織，社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻；四是全社會崇尚法治、依法辦事環(huán)境尚未完全形成，部分干部群眾運用法治思維和法治方式解決問題能力不強；五是少數(shù)干部還存在守成思想和自滿情緒，干事創(chuàng)業(yè)、克難爭先的擔當精神不夠，慵懶散、慢作為、不作為、亂作為、不會為的“機關(guān)病”尚未徹底根治，危機意識、憂患意識、責任意識亟待增強。
面對這些困難和問題，我們必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，砥礪前行、善做善成，干在實處、走在前列，采取有效措施切實加以解決。
市二屆人民政府奮斗目標和主要任務
各位代表，以本次大會為起點，我們又將踏上新的長征路。未來五年，是彌勒轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期、促改革增活力的攻堅期、擴開放謀發(fā)展的黃金期、優(yōu)布局提品質(zhì)的調(diào)整期、補短板建小康的決勝期、凸優(yōu)勢添動能的形成期。機遇上，中央對云南發(fā)展的“三個定位”[6]、滇中城市經(jīng)濟圈、滇南中心城市群和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略和決策部署的實施，為彌勒率先開放發(fā)展迎來了難得的歷史機遇和更為廣闊的發(fā)展空間。條件上，經(jīng)過歷屆縣市委、政府團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾不懈努力，彌勒在綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面有了厚實積累，政策紅利、生態(tài)紅利、改革紅利疊加釋放，特別是撤縣設市讓彌勒在區(qū)域發(fā)展格局中的優(yōu)勢更加凸顯，開啟了率先跨越的新征程。動力上，在百舸爭流、競相發(fā)展的時代大潮中，敢為人先、堅韌剛毅的彌勒人民思富求變的愿望比任何時候都更加強烈，率先跨越的信心比任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比任何時候都更加濃厚，為我們率先開放發(fā)展積蓄了寶貴力量。只要我們順勢而謀、乘勢而上，克難攻堅、苦干實干，彌勒完全有條件、有能力、有信心成為全州跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：圍繞全面建成小康社會總目標，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省州黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，堅持突出特色、率先發(fā)展，融入滇中、開放發(fā)展，風清氣正、保障發(fā)展，大力實施“改革活市、產(chǎn)業(yè)強市、依法治市”三大戰(zhàn)略，加速推進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游特色化、城市精品化”四化進程，切實抓好“強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、促和諧、惠民生”五項任務，深入開展“五大網(wǎng)絡建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精準扶貧脫貧、項目建設攻堅、城鄉(xiāng)環(huán)境提升、綠色健康彌勒”六項行動，努力在全州實現(xiàn)率先開放發(fā)展。
未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，一般公共預算收入年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長14%以上，綜合實力顯著提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理、城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全市貧困人口全部脫貧，貧困鄉(xiāng)全部摘帽，在全州乃至全省率先全面建成小康社會。到2021年，在鞏固全面建成小康社會基礎上，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上更高水平，與滇中城市經(jīng)濟圈、滇南中心城市群的融合發(fā)展成效明顯，彌勒的發(fā)展更充分、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更宜居、人民更健康，讓全市人民過上更有質(zhì)感、更加舒心的幸福生活，讓彌勒大地展現(xiàn)更加開放、更具活力的時代風貌，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展要著力抓好九個方面的工作：
（一）著力夯實基礎，推進基礎設施網(wǎng)格化。未來五年，要以“互聯(lián)互通、功能完備、安全高效、保障有力”為目標，切實加強五大基礎設施網(wǎng)絡建設，把彌勒建設成為“滇中明珠”。推進瀘彌高速、彌玉高速、彌蒙高鐵、彌勒江川城際鐵路、城市軌道交通、繞城快速干道等骨干交通網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)高速公路通車里程189.4公里、高速鐵路通車里程131.5公里、城市軌道通車里程9.1公里；繼續(xù)實施農(nóng)村公路建設項目，實現(xiàn)自然村道路硬化率100%，形成“南北高速縱貫、東西干線對接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路暢捷、村組聯(lián)網(wǎng)通達”的綜合交通運輸網(wǎng)絡；加快彌勒通用機場建設，確保2018年機場運營、飛機上天，建成云南省通用航空樞紐基地和通航企業(yè)總部基地，全面融入全省航空運輸網(wǎng)絡和區(qū)域機場體系，力爭把彌勒打造成云南新興“航空城”；積極推進天然氣輸氣網(wǎng)絡基礎設施建設，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，有序推進風能、太陽能資源開發(fā)利用，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；繼續(xù)推進病險水庫加固、骨干水庫改擴建，加快實施水源點連通、高效節(jié)水灌溉等工程，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)田水利體系，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，完成甸溪河綜合治理開發(fā)，著力解決工程型、資源型缺水問題；加快推動“寬帶鄉(xiāng)村”和城區(qū)網(wǎng)絡基礎設施完善工程，實現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點區(qū)域的有效覆蓋；加快大數(shù)據(jù)中心建設，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、政務服務、電子商務等領(lǐng)域的深度融合，努力在國家智慧城市試點上出成效、出經(jīng)驗、出示范。
（二）著力提質(zhì)增效，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。未來五年，要按照“創(chuàng)新發(fā)展增活力，協(xié)調(diào)發(fā)展保增長，共享發(fā)展惠民生”原則，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新常態(tài)化。力爭完成30萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，重點建成全省乃至全國知名的生物、養(yǎng)殖、蔬菜、林果、花卉五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快培育年收入5000萬以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶，帶動農(nóng)業(yè)種植50萬畝以上，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+社會化服務”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；鞏固糧食產(chǎn)能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體三產(chǎn)融合發(fā)展；開展多種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村綜合信息服務平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，著力構(gòu)建集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快農(nóng)產(chǎn)品集散地市場、區(qū)域性國際農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心和農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺等建設。到2021年，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達90億元以上，將彌勒打造成為全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。
（三）著力引強扶優(yōu)，推進工業(yè)發(fā)展品牌化。未來五年，要按照“兩型三化”[7]要求，以創(chuàng)新驅(qū)動推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化整體布局、強化要素配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)型升級。著力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)產(chǎn)品深加工做大食品產(chǎn)業(yè)、依托紅河卷煙廠易地技改搬遷做優(yōu)現(xiàn)代煙草及配套產(chǎn)業(yè)、依托彌勒通用機場做強現(xiàn)代制造及臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)[8]、依托旅游市場開發(fā)做精旅游商品制造業(yè)、依托高原特色農(nóng)業(yè)做細有機生物農(nóng)肥產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型提升有色金屬、煤化工、建材、磷化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為導向的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；突出工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，狠抓園區(qū)融資、服務、管理平臺建設，擴大園區(qū)招商成果，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高科技創(chuàng)新能力，加強與科研機構(gòu)聯(lián)系合作，打造一批“彌勒制造”品牌。到2021年，力爭全市工業(yè)總產(chǎn)值突破480億元，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超420億元，利稅總額突破235億元，把彌勒打造成“昆河經(jīng)濟走廊”上的現(xiàn)代工業(yè)新城。
（四）著力打造精品，構(gòu)建旅游格局全域化。未來五年，要圍繞建設“彌勒福地”康體休閑度假旅游區(qū)目標，依托高鐵、航空時代的良好機遇，突出旅游全域化，健全體制機制、完善配套設施、提升服務體系、豐富旅游要素，把彌勒建成昆明后花園、滇中游樂園。重點構(gòu)建以可邑小鎮(zhèn)、紅萬村和朋普小寨等為核心的民俗風情旅游區(qū)，以拖白山森林公園、甸溪河等為核心的生態(tài)休閑旅游區(qū)，以太平湖森林公園、東風韻等為核心的文化創(chuàng)意旅游區(qū)，以湖泉金秋、紅河春天等為核心的時尚運動旅游區(qū)，以紅河水鄉(xiāng)、湖泉生態(tài)園等為核心的溫泉度假旅游區(qū)，以紅河養(yǎng)園、錦屏后海等為核心的康體養(yǎng)生旅游區(qū)，以云南紅酒莊、煙草產(chǎn)業(yè)園、食品加工園等為核心的工業(yè)觀光旅游區(qū)，以阿烏花卉園區(qū)、竹朋片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心的鄉(xiāng)村體驗旅游區(qū)；增強旅游產(chǎn)品組合度、豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建運動養(yǎng)身、鄉(xiāng)村養(yǎng)閑、溫泉養(yǎng)神、康體養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)情、文化養(yǎng)心的“六養(yǎng)”旅游品牌；著力補齊旅游產(chǎn)業(yè)短板，加強與周邊景區(qū)的相互銜接，構(gòu)建快速換乘、出行便捷、通達順暢的旅游交通體系；加快旅游集散系統(tǒng)工程、旅游標識系統(tǒng)工程、智慧旅游城市工程、旅游安全保障服務工程、旅游標準化試點工程建設，全面提升旅游公共服務質(zhì)量和水平。到2021年，力爭創(chuàng)建國家 5A 級景區(qū) 1 個，新增國家 4A 級景區(qū) 4 個，新增高星級酒店8個，接待國內(nèi)外游客836 萬人次，年均增長17%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入65億元，年均增長20%，把彌勒打造為國際化現(xiàn)代全域旅游城市。
（五）著力統(tǒng)籌聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。未來五年，要按照“一主兩軸三組團”[9]的城鎮(zhèn)空間布局，完善新型城鄉(xiāng)體制，形成一體化發(fā)展格局。鞏固利用“多規(guī)合一”成果，高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善《彌勒市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）》，推動城市多元跨越，城市空間布局由“湖泉時代”跨入“甸溪河時代”、“太平湖時代”，實現(xiàn)“四城同創(chuàng)”[10]，努力爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”；制定出臺《彌勒市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設導則》，加強城鎮(zhèn)風格、民族特色、民居樣式和功能設計，提高村寨和民居整體風貌水平。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，深化戶籍制度改革，建立以人為核心的基本公共服務保障機制，到2021年，全市城鎮(zhèn)人口達44萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達70%以上，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。舉全力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，著力提升居民生活品質(zhì)，每年至少投入6000萬元，在城市全面開展“四治三改二增一拆”[11]行動，消化建成區(qū)違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物，逐步完善城市道路、公廁、市場、停車場和城市直飲水等公用基礎設施，加快海綿城市和地下綜合管廊建設，提高城市綜合承載力和城市經(jīng)營管理水平，到2021年，全市建成地下綜合管廊11.9公里，延長公交運營服務時間、里程，規(guī)范水、電、氣等公共產(chǎn)品設施建設和市場管理，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，打通城市斷頭路，加大支路、街坊路改造力度，發(fā)展城市慢行交通網(wǎng)絡；提升市民文明素養(yǎng)，推進公民思想道德建設，加強愛國主義教育基地和思想道德活動場所建設；在農(nóng)村全面開展“七改三清”[12]行動，加快實施“一水兩污”項目，培育農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)等特色小鎮(zhèn)，鼓勵和支持農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)聚集、向新村聚集，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
（六）著力民生保障，促進公共服務均等化。未來五年，要按照“保基本、兜底線、全覆蓋、促均等、補短板、提水平”的基本要求，促進基本公共服務均等化，讓全市人民在改革發(fā)展中有更多獲得感。教育事業(yè)方面，按照“學前打基礎，小學促發(fā)展，初中提質(zhì)量，高中創(chuàng)品牌，職教顯特色，國際教育穩(wěn)步推進”的工作思路，全面提升彌勒教育整體發(fā)展水平和質(zhì)量。抓好“全面改薄”[13]、教育專項工程建設和校區(qū)的合理布局，促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展普惠性、公益性幼兒園，確保初高中教育教學主要指標名列州內(nèi)前列，爭取省內(nèi)外知名大學在彌勒辦學，擴大教育對外交流合作，引進知名教育集團新建國際教育學校，支持社會力量興辦教育；醫(yī)療衛(wèi)生方面，以實現(xiàn)“健康彌勒”為目標，以補齊衛(wèi)生短板為抓手，培育發(fā)展醫(yī)療、醫(yī)藥、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展，力爭2018年市人民醫(yī)院建成投入運營，2021年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，人民群眾“看病難、看病貴”的問題基本解決；社會保障方面，繼續(xù)實施社會保障擴面提標工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度更加健全，兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系不斷完善，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，到2021年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，基本社會保險覆蓋率達95%以上；文化事業(yè)方面，弘揚彌勒優(yōu)秀民族文化，抓好古建文物保護，建成市文化館、非遺館、博物館等標志性文化設施，力爭到2021年把阿細跳月民族節(jié)打造成國內(nèi)外具有一定知名度和影響力的文化節(jié)慶品牌，積極培育體育康體市場，加強體育場館等基礎設施建設，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，著力打造福地文化名片和特色體育、康體休閑運動品牌及體育旅游賽事，突出推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；民族宗教方面，認真落實民族宗教政策，著力保障和改善少數(shù)民族地區(qū)民生，繼續(xù)抓好民族團結(jié)進步示范市建設；脫貧攻堅方面，堅持創(chuàng)新扶貧機制，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“大扶貧”工作格局，培植適應當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵勞動力逐步向發(fā)達地區(qū)及周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，探索貧困戶和支柱產(chǎn)業(yè)捆綁發(fā)展的路子，加大政策保障力度，確保到2018年，全市28972人建檔立卡貧困人口，3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個貧困行政村如期脫貧，決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區(qū)落伍。
（七）著力改革開放，構(gòu)建發(fā)展活力多元化。未來五年，要以更快的步伐融入全省、全國發(fā)展大格局，努力實現(xiàn)彌勒發(fā)展新的跨越。深化重點領(lǐng)域和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，健全政府部門權(quán)責清單制度，優(yōu)化行政審批服務方式，強化事中事后監(jiān)管；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務；深化投融資體制改革，加大政府和社會資本合作推廣力度，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，有效促進投資持續(xù)增長，加強小微金融企業(yè)監(jiān)管，加快政府平臺公司發(fā)展與整合力度；轉(zhuǎn)變政府職能，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，打造彌勒經(jīng)濟發(fā)展新動力；推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和交易制度；構(gòu)建更加開放包容的發(fā)展格局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，積極參與區(qū)域分工合作，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)招商、要素招商，主動融入滇中城市經(jīng)濟圈、滇南中心城市群，努力將彌勒建成云南連接東南亞發(fā)展通道上的重要節(jié)點城市。
（八）著力共建共享，促進生態(tài)環(huán)境綠色化。未來五年，要繼續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，突出生態(tài)文明建設，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，努力成為全省生態(tài)文明建設排頭兵。嚴格落實“水、氣、土”三十條，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入和污染物排放標準，嚴禁高耗能、高污染企業(yè)落地彌勒；強化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推動綠色礦山建設；加大生態(tài)保護力度，出臺生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，強化節(jié)能降耗剛性調(diào)控，加快推進清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用；嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動共管，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2021年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源環(huán)境約束明顯緩解，單位GDP能耗明顯下降；加強生態(tài)文明理念培育，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，倡導市民合理消費和綠色低碳生活，引導群眾樹立生態(tài)文明意識，加快推動消費模式向簡約適度、文明健康轉(zhuǎn)變，完成國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建設天藍、水綠、山青、景美的宜居彌勒。
（九）著力依法治市，促進社會治理現(xiàn)代化。未來五年，要大力實施依法治市戰(zhàn)略，加快推進法治化進程，健全法治實施、監(jiān)督、保障體系，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持依法行政，推行政府部門權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；突出公共法律服務體系建設，整合公共法律服務資源，培育公共法律服務組織，加強民生領(lǐng)域法律服務，健全公益性法律服務補償機制，促進基本公共法律服務常態(tài)化、均等化、便民化；深化平安彌勒建設，堅持開展社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，繼續(xù)推進緝槍治爆工作，依法嚴厲打擊極端暴力、恐怖主義、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動；健全完善公共安全應急預案，加強安全生產(chǎn)工作，著力提高應急處突能力，建立社會心理教育與心理預防干預機制；打贏禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強特殊人群服務管理，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，有效防范化解影響社會安定的問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓政府公信力、群眾安全感、社會滿意度顯著提升。
2017年的發(fā)展目標和工作重點
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是彌勒經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，面對新形勢、新要求，我們要按照州委“13611”[14]安排部署和市委“3456”發(fā)展思路，順勢而謀、乘勢而上，在新一輪縣域經(jīng)濟競爭中占領(lǐng)新高地、贏得新優(yōu)勢，當好全州跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，為新一屆政府開好局起好步打下堅實基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預算收入增長6%以上，一般公共預算支出增長6%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上。為完成既定目標任務，我們要切實抓好七個方面的工作。
（一）堅持投資帶動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。深度推進項目謀劃、儲備等前期工作，認真落實投資包保責任制、重點項目推進集中會辦制和現(xiàn)場辦公制，強勢推進項目建設。推行PPP合作模式，充分發(fā)揮各平臺公司的融資作用，激發(fā)民間投資活力，做好政府平臺公司評級和工投公司企業(yè)債券發(fā)行工作。著力優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)，改進投資方式，擴大有效投資，在基礎設施、民生保障、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，實施重點項目226項，年度計劃投資190.6億元。優(yōu)化用好預算內(nèi)投資，重點支持保障性安居工程、水利、扶貧、教育、醫(yī)療、文化等民生項目建設，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用。強化五大基礎設施網(wǎng)絡建設，開工建設彌蒙高鐵、城市軌道交通1號線、繞城快速干道，加快彌玉高速建設進度，爭取瀘彌高速公路年內(nèi)竣工通車，繼續(xù)實施農(nóng)村公路建設，年內(nèi)實現(xiàn)自然村道路通暢率達100%；強勢推進彌勒通用機場建設，加快通用航空基地前期工作；大力推進甸溪河綜合治理、輸水干渠、水庫連通、高效節(jié)水灌溉等工程建設，加快建成安全高效的供水保障體系和防洪減災體系；啟動智慧城市項目建設，加速推進全光纖網(wǎng)絡城市和4G網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡覆蓋所有行政村。
（二）堅持優(yōu)化布局，加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)方面，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和廣東溫氏集團年產(chǎn)100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設，加快實施山區(qū)綜合開發(fā)，推進果蔬、中藥、花卉產(chǎn)業(yè)群建設；加快新型市場主體培育，引導土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快文、旅、農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程，新增高效節(jié)水灌溉面積4.5萬畝、高標準農(nóng)田3.9萬畝；推進標準化、規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地建設，確保完成烤煙種植14.8萬畝、蔬菜種植24萬畝、水果種植21萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破55億元，抓好“三品一標”[15]認證工作，新增4個標示產(chǎn)品；實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，實現(xiàn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下聯(lián)動共推，打造“彌勒·全國農(nóng)產(chǎn)品電商峰會”品牌。工業(yè)方面，加速非煙工業(yè)擴量提質(zhì)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進巡檢司電廠熱電汽多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造，推動工業(yè)園區(qū)擴大發(fā)展，建設標準產(chǎn)房7萬平方米，園區(qū)道路6.4公里，完成園區(qū)基礎設施投資2.4億元；全力抓好煙草產(chǎn)業(yè)園、食品加工園、生物谷大健康產(chǎn)業(yè)園建設，確保銘雅100萬套服裝、錦東化工20萬噸/年腐植酸技術(shù)改造項目順利投產(chǎn)，啟動紅河雄風公司異地技改、云南宏創(chuàng)高分子聚合物綠色制造、煒瑞集團15萬噸有機-無機復混（合）肥、新哨年產(chǎn)100萬噸型煤加工、瀘西-彌勒-開遠支線天然氣管道工程等項目建設，加快推進醫(yī)藥保健孵化園工程、紅河遠程物流卷煙配送中心等項目建設，實現(xiàn)工業(yè)增加值160.5億元，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%。三產(chǎn)方面，推進現(xiàn)代全域旅游城市建設，確保錦屏后海、湖泉溫泉水世界、東風韻象罔藝術(shù)酒店、市游客服務中心順利運營，啟動建設智慧紅河“互聯(lián)網(wǎng)+特色小鎮(zhèn)”綜合體項目，加快推進太平湖森林公園、紅河水鄉(xiāng)、東風韻、紅河養(yǎng)園、錦屏山風景旅游區(qū)擴建等項目建設，力爭旅游環(huán)線開工，促使旅游景區(qū)景點串珠成線、連點成片，推動彌勒旅游從單點突破向全域發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進文旅融合、產(chǎn)城融合等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建全域旅游新格局，力爭2017年接待國內(nèi)外游客600萬人次，增長15%，旅游業(yè)總收入達37.3億元，增長16%；加快發(fā)展特色餐飲、物流倉儲、電子商務、中介等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大旅游產(chǎn)品有效供給，激活消費需求，培育新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點，以消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；加大限額以上批零貿(mào)易、餐飲住宿業(yè)納規(guī)入統(tǒng)力度，培植壯大新的經(jīng)濟增量，多渠道、全方位助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城市總體規(guī)劃全覆蓋，整合形成數(shù)字化城市管理平臺，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作通過國家評審，總結(jié)推廣新哨建制鎮(zhèn)示范試點經(jīng)驗，推動主城區(qū)、工業(yè)園片區(qū)、東風片區(qū)、新哨片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，實現(xiàn)一體化發(fā)展，打造彌勒城市轉(zhuǎn)身的靚麗載體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要增長極；全面優(yōu)化提升自然生態(tài)功能，提升生態(tài)全域化水平，開工建設拖白山森林公園，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生態(tài)濕地公園或森林公園；加快甸溪河城區(qū)段綜合治理工程建設，提升彌勒母親河風采，拓展城市發(fā)展空間；啟動城市地下綜合管廊、拖白片區(qū)棚戶區(qū)改造、綜合檔案館等項目建設，加快東風片區(qū)整體城鎮(zhèn)化，民主街、髯翁西路片區(qū)棚戶區(qū)項目建設，完成建設巷、新瓦房、佛城農(nóng)貿(mào)市場、白臘園片區(qū)棚戶區(qū)改造項目；深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動計劃，創(chuàng)新城市經(jīng)營、管理治理機制，組建城鄉(xiāng)綜合管理隊伍，全面啟動城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、高速公路、國省干道、鐵路沿線可視范圍及旅游景區(qū)景點周邊區(qū)域村莊違法違規(guī)建筑治理和村莊提升改造工作，逐步減少城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑存量，遏制增量；探索鄉(xiāng)村治理模式，提升鄉(xiāng)村治理能力，完善村莊建設行政審批許可制度，實現(xiàn)農(nóng)村建房規(guī)劃建設許可覆蓋率達40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達100%，加快推進“一水兩污”項目建設，全面完成城區(qū)垃圾分類分篩處理系統(tǒng)建設，確?！凹t河特色·彌勒特點”的城市發(fā)展道路初見成效。
（四）堅持精準施策，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入推進“五個一批”精準扶貧工程，做好對貧困戶的“加減法”，統(tǒng)籌財政資金，整合社會資源，因戶施策、精準扶貧、精準脫貧，細化支撐產(chǎn)業(yè)和具體項目，千方百計增加群眾收入；補齊脫貧短板，統(tǒng)籌推進關(guān)乎貧困退出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務體系完善、幫扶措施落實等關(guān)鍵性工作。按照現(xiàn)行脫貧標準，啟動五山、東山整鄉(xiāng)推進項目，加快江邊鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目建設，確保江邊鄉(xiāng)脫貧摘帽；以易地扶貧搬遷為抓手，完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項目建設，確保完成15個貧困行政村、14736人貧困人口脫貧出列年度任務。
（五）堅持共享發(fā)展，辦好社會民生事業(yè)。加快推進義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施“全面改薄”及教育專項工程建設，完成朋普、東風等教辦幼兒園建設，加快推進彌勒二小和彌勒六中項目建設；深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，扎實推進彌勒市人民醫(yī)院等重大衛(wèi)生項目建設，實現(xiàn)云南湖泉圣仁醫(yī)院營業(yè)；實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，深入開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5600人以上，擴大各類保險覆蓋面，確保各類社會保險參保率在95%以上，繼續(xù)抓好各類社會救助和社會福利工作，完善防災救災體系建設，完成社會福利院改擴建及兒童福利院、未成年人保護中心等項目建設；加快推進文化建設，高標準辦好州慶系列活動和“中國·彌勒阿細跳月民族節(jié)”，完成規(guī)劃館、文化館、非遺館等重點項目建設。加快推進虹溪歷史文化名鎮(zhèn)、朋普小寨民俗村等重點歷史文化項目建設；繼續(xù)爭創(chuàng)省級平安先進市，加強法治宣傳，提高社區(qū)綜合服務管理水平，依法打擊暴力恐怖、電信詐騙、網(wǎng)絡犯罪、金融犯罪等違法活動，加大緝槍治爆、禁毒防艾等專項行動力度；抓好以打非治違、隱患排查為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和防災減災工作，深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發(fā)展。
（六）堅持綠色發(fā)展，切實加強生態(tài)文明建設。以“森林彌勒”建設為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，實施天保工程森林撫育3萬畝，新增公益林建設0.3萬畝、退耕還林0.5萬畝、陡坡地生態(tài)治理0.2萬畝。著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，確保城市建成區(qū)綠化覆蓋率達46％以上，全市森林覆蓋率達50％以上。開展綠色礦山試點示范建設，嚴格實行礦山審批準入和生態(tài)環(huán)境損壞責任追究制度；對南盤江、甸溪河流域農(nóng)業(yè)面源污染和沿河企業(yè)污水進行綜合治理，啟動新哨鎮(zhèn)里方河治理工程、云桂高鐵沿線面山綠化項目、工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目建設，建成環(huán)境空氣和城區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測管理系統(tǒng)。切實加強生態(tài)保護，逐步建立生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制和環(huán)境污染第三方治理機制，完善能源、水、土地集約節(jié)約使用制度和污染物排放管理制度，完成5個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建。加強環(huán)保項目策劃、包裝，積極爭取環(huán)保資金，切實增加環(huán)境保護投入，重點實施城市環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)保護與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城市集中式飲用水源地保護建設等項目。
（七）堅持依法治市，強化政府自身建設。大力推進依法行政，堅持用法治思維和法治方式開展工作，堅持全口徑預算，強化預算績效管理。推行“雙隨機、一公開”[16]工作機制，完善政務公開和政策解讀制度，完善重大問題決策、重要項目安排、大額資金使用決策程序，確保年內(nèi)實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級政府法律顧問全覆蓋。圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新；加強與人大代表、政協(xié)委員以及工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體等溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，提高提案、議案和建議辦理質(zhì)量；加強新型智庫建設，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督功能，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋；認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，推進作風建設常態(tài)化，“三公”經(jīng)費明顯下降，加強干部隊伍建設，抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，完善獎懲機制，促進干部創(chuàng)造性開展工作，嚴格執(zhí)行廉政自律準則和紀律處分條例，從嚴落實黨風廉政建設主體責任，堅決懲治腐敗，以反腐倡廉的實際成效取信于民。
各位代表!宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響。藍圖再好，關(guān)鍵是要發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍，狠抓落實，涓涓細流匯成江河，件件實事合成大事。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、振奮精神，敢于擔當、奮力拼搏，為實現(xiàn)彌勒經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、率先全面建成小康社會而努力奮斗！
注解：
[1]十百千投資計劃：以“十大投資專項”為重點，謀劃投資規(guī)模大、拉動力強、利長遠、增后勁的“百項重大工程”，推動“千個重點項目建設”，建立省、州（市）聯(lián)動推進工作機制，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長，加快經(jīng)濟社會關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設發(fā)展。
[2]放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
[3]三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[4]營改增：營業(yè)稅改增值稅，自2016年5月1日起，中國將全面實施營改增，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規(guī)范。
[5]多規(guī)合一：是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
[6]三個定位：云南要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。
[7]兩型三化：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
[8]臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：機場為核心，發(fā)展航空客運、貨運、物流、機場購物、休閑度假、旅游商務以及與機場相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)，從而使機場及其附近成為一個多功能經(jīng)濟體。
[9]一主兩軸三組團：“一主”：彌勒中心城區(qū)；“兩軸”：以昆河經(jīng)濟線為縱軸，以滇中城市經(jīng)濟圈外環(huán)線為橫軸；“三組團”：彌勒工業(yè)園組團、火車站組團、新哨組團。
[10]四城同創(chuàng)：同步推進國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家智慧城市、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
[11]四治三改二增一拆：在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，增加綠化提升品質(zhì)、增加水域增添活力，拆除違法違規(guī)建筑。
[12]七改三清：農(nóng)村全面開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。
[13]全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
[14]13611：紅河州第八次代表大會提出紅河州未來五年的發(fā)展思路，即一個目標，就是必須在八屆州委任期內(nèi)全面建成小康社會；三大戰(zhàn)略，就是融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展；六大跨越，就是今后五年，我們將重點實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、開放發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)文明建設、人民生活水平“六大跨越”；十項重點，就是全面加快基礎設施建設、加快產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打開開放發(fā)展新局面、推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設秀美山川美麗紅河、全民共建共享發(fā)展成果、不斷加強民主法治建設、鞏固社會穩(wěn)定和諧發(fā)展大局；一個保障，就是全面從嚴治黨，強化黨的建設和干部人才隊伍建設，為紅河跨越發(fā)展提供堅強政治保證。
[15]三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱"三品一標",是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。
[16]雙隨機、一公開：隨即抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,及時公布查處結(jié)果。
