2017年1月20日博爾塔拉蒙古自治州第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議
自治州州長(zhǎng) 巴德瑪拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州第十三屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
2012年本屆政府組成以來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)求實(shí)效，圓滿完成了自治州十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提前并超額完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入全面建成小康社會(huì)的新階段。
——社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。把維護(hù)穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)嚴(yán)打嚴(yán)防措施，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展平安博州建設(shè)，維穩(wěn)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，社會(huì)面防控和邊境管控能力穩(wěn)步提升，確保了“三個(gè)堅(jiān)決”和“三個(gè)不發(fā)生”。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。地方生產(chǎn)總值由2011年的119億元增加到2016年236億元，年均增長(zhǎng)15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由8.9億元增加到32.3億元，年均增長(zhǎng)33.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由57.3億元增加到303.5億元，年均增長(zhǎng)39.6%；一般公共預(yù)算收入由8.21億元增加到20.07億元，年均增長(zhǎng)19.6%；旅游收入由3.05億元增加到24億元，年均增長(zhǎng)51%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由21.22億元增加到44億元，年均增長(zhǎng)15.7%。
——人民生活水平大幅提高。連續(xù)5年實(shí)施民生建設(shè)年活動(dòng)，兌現(xiàn)民生實(shí)事568項(xiàng)，財(cái)政民生支出達(dá)253.7億元，每年都占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上。解決了7.5萬(wàn)戶群眾住房、7.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。建成農(nóng)村公路1955公里。天然氣入戶5.1萬(wàn)戶。人均住房面積由27平方米增至43平方米。新改建校舍72.76萬(wàn)平方米。州醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院。蒙古語(yǔ)綜合頻率廣播和阿拉山口市廣播電視開(kāi)播。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬(wàn)人，其中困難人員就業(yè)1.1萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力35.4萬(wàn)人次。各類保險(xiǎn)參保40.82萬(wàn)人次。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均264元增至377元，農(nóng)村低保由年均1644元增至3306元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.9%、10.5%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，4個(gè)縣市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個(gè)村莊規(guī)劃全面完成。累計(jì)投入110.7億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由36%提高到48.2%。城市供水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到95.7%、79.3%，污水和生活垃圾處理率分別達(dá)到43.7%、70.9%。城市集中供熱達(dá)到872萬(wàn)平方米。新增建制鎮(zhèn)5個(gè)，7個(gè)鎮(zhèn)確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。持續(xù)開(kāi)展棚戶區(qū)改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境得到有效整治。博樂(lè)市獲評(píng)國(guó)家園林城市，小營(yíng)盤鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)，決肯村、北地村獲評(píng)全國(guó)美麗宜居村莊，阿爾夏提村獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。投入17.29億元實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)多方呼吁，艾比湖和賽里木湖兩大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程全面啟動(dòng)。每年實(shí)施草原禁牧826萬(wàn)畝，草畜平衡1113萬(wàn)畝。三北防護(hù)林人工造林12.4萬(wàn)畝，封沙育林17.3萬(wàn)畝，綠色通道313.8公里。森林覆蓋率9.1%，較2011年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。在全疆率先完成水資源“三條紅線”指標(biāo)分解，啟動(dòng)井電雙控取用地下水管理，建成定居興牧水庫(kù)3座，新增高效節(jié)水92.5萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.58。依法關(guān)停一批重污染落后產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)減排工程66個(gè)，空氣質(zhì)量和飲用水均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。兩縣兩市全部納入國(guó)家或自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)稅體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制以及棉花目標(biāo)價(jià)格、工業(yè)用電價(jià)格、水權(quán)水價(jià)等改革深入推進(jìn)。搭建了國(guó)投公司、擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)，成立了博樂(lè)農(nóng)商銀行。設(shè)立了州國(guó)投公司駐哈國(guó)辦事處。阿拉山口成功設(shè)市、綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，設(shè)立了五臺(tái)工業(yè)園、金三角工業(yè)園和精河工業(yè)園3個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。招商引資到位資金472億元，是上個(gè)五年的8倍。對(duì)口援博成效顯著，實(shí)施援博項(xiàng)目139個(gè)，援助資金11.78億元，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了動(dòng)力。成功舉辦自治州成立60周年慶?；顒?dòng)，那達(dá)慕草原節(jié)、溫泉文化旅游節(jié)、精河枸杞節(jié)影響力不斷提升，環(huán)賽里木湖公路自行車賽榮獲2016年中國(guó)體育旅游十佳精品賽事。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大行政決策程序?！傲濉逼辗樌瓿?，“七五”普法全面啟動(dòng)。我們持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決懲治腐敗，累計(jì)受理群眾信訪舉報(bào)1859件，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題62個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分25人；查處損害群眾利益案件85件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94人；查處慵懶散拖作風(fēng)問(wèn)題98個(gè)處理402人；查處違法違規(guī)開(kāi)墾土地55案52人；清理在編不在崗和泡病號(hào)取全薪861人。我們著力提高服務(wù)效率，實(shí)行績(jī)效考核，成立了州縣市行政服務(wù)中心。我們自覺(jué)接受監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議444件，整改落實(shí)專題詢問(wèn)63個(gè)，辦理政協(xié)委員提案498件。外事僑務(wù)、史志檔案、郵政通信、氣象水文、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。全力支持駐博部隊(duì)、兵團(tuán)第五師建設(shè)發(fā)展，軍民共建、兵地融合進(jìn)入新階段。
各位代表，五年來(lái)我們?nèi)〉昧藖?lái)之不易的成績(jī)，這是自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、全州各族人民合力攻堅(jiān)、人大政協(xié)監(jiān)督支持、湖北省真情援助的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子勵(lì)精圖治和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府向各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐博部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向援博干部人才，以及所有關(guān)心支持博州發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2016年工作總結(jié)
2016年，我們緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，抓住社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善中的突出問(wèn)題和瓶頸制約，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新突破上大膽實(shí)踐，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全疆前列。預(yù)計(jì)，全州地方生產(chǎn)總值236億元，增長(zhǎng)13.5%，高于全疆平均增速5.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值41.5億元，增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資303.5億元，增長(zhǎng)21.9%；一般公共預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，達(dá)到20.07億元，增長(zhǎng)17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27255元，增加2480元；農(nóng)民人均純收入13191元，增加1043元。
一、全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定
把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治責(zé)任和政治任務(wù)，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)措施、謀長(zhǎng)效，維穩(wěn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
健全維穩(wěn)機(jī)制。實(shí)行黨政軍警兵民協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)機(jī)關(guān)干部公交站點(diǎn)執(zhí)勤安檢、網(wǎng)格化巡控、流動(dòng)人口管理等制度。成立4個(gè)維穩(wěn)督導(dǎo)組進(jìn)駐縣市查漏洞促整改，對(duì)52名落實(shí)維穩(wěn)措施不力的干部進(jìn)行了追責(zé)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，網(wǎng)軍隊(duì)伍達(dá)到1300名。持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
加大維穩(wěn)投入。全年財(cái)政用于維穩(wěn)支出達(dá)到6.56億元。加強(qiáng)物防技防建設(shè)，對(duì)346個(gè)人員密集場(chǎng)所實(shí)施封閉式管理和物理硬隔離；投入7668萬(wàn)元新改建便民警務(wù)站66個(gè)；投入1000萬(wàn)元建成公交站點(diǎn)執(zhí)勤用房219個(gè)；在交通要道和重要地段新改建公安檢查站11個(gè)，重點(diǎn)要害部位新增高清攝像頭3137個(gè)。在全疆率先開(kāi)展邊境防控技防建設(shè)，投入1.6億元對(duì)邊境線沿邊防公路、通外山口、制高點(diǎn)，按照1公里1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置高清攝像頭217個(gè)；頂風(fēng)冒雪完成鐵絲網(wǎng)架設(shè)任務(wù)，邊境一線除人畜難以逾越的高山陡坡地段，實(shí)現(xiàn)鐵絲網(wǎng)和視頻監(jiān)控全覆蓋；部署24個(gè)警民聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)邊境防控，做好便民利民服務(wù)。充實(shí)基層一線維穩(wěn)力量，新增警務(wù)輔助人員1276人，協(xié)警待遇由年均2.16萬(wàn)元提高到3.6萬(wàn)元，全州2607名護(hù)邊員月補(bǔ)助由260元提高到800元，并每月發(fā)放手機(jī)通訊費(fèi)30元，7689名一線邊民月補(bǔ)助由70元提高到100元。
加強(qiáng)民族宗教工作。在全疆率先推行“民族團(tuán)結(jié)一家親”領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)人員及親屬結(jié)對(duì)認(rèn)親，提前完成2.1萬(wàn)名干部職工與基層群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親。啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、示范縣市創(chuàng)建。村隊(duì)每周一升國(guó)旗活動(dòng)群眾參與率達(dá)到90%以上。組建19個(gè)清真寺管委會(huì)和29個(gè)片區(qū)管委會(huì)，抽調(diào)248名優(yōu)秀后備干部住村管寺，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。投入1.12億元加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。深化“訪惠聚”駐村工作，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部下沉村隊(duì)社區(qū)，選派優(yōu)秀干部任村隊(duì)社區(qū)黨組織第一書(shū)記。從州縣機(jī)關(guān)調(diào)劑200名編制充實(shí)社區(qū)一線。村隊(duì)社區(qū)年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到11.36萬(wàn)元和16.2萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。信訪接待服務(wù)大廳功能進(jìn)一步完善，信息化水平得到提高。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
二、全力打造“三個(gè)增長(zhǎng)極”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提速升級(jí)
面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)下行壓力，突出管理體制理順、工作機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)，全州經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)穩(wěn)中加快、進(jìn)中向好、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制。科學(xué)測(cè)算，年初詳細(xì)調(diào)查、反復(fù)論證、認(rèn)真算賬，逐一計(jì)算增長(zhǎng)空間，確定了高于全疆經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)和抓經(jīng)濟(jì)一系列舉措。專班專責(zé)，設(shè)立“一區(qū)三園”指揮長(zhǎng)和24個(gè)重大項(xiàng)目專班，一周一督查、一月一例會(huì)，逐項(xiàng)盯緊抓落實(shí)。加強(qiáng)督導(dǎo)，下派督導(dǎo)組嚴(yán)查穩(wěn)增長(zhǎng)措施的落實(shí)。深入調(diào)研，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)困難。加強(qiáng)一線，從州直抽調(diào)骨干力量進(jìn)駐阿拉山口市和溫泉縣工作。理順體制，將跨縣市區(qū)域的五臺(tái)工業(yè)園區(qū)、金三角工業(yè)園區(qū)由“共管”變?yōu)椤皩９堋?，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任。
自治州州長(zhǎng) 巴德瑪拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州第十三屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年工作回顧
2012年本屆政府組成以來(lái)，在自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)求實(shí)效，圓滿完成了自治州十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提前并超額完成，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入全面建成小康社會(huì)的新階段。
——社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。把維護(hù)穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)嚴(yán)打嚴(yán)防措施，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)“訪惠聚”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展平安博州建設(shè)，維穩(wěn)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，社會(huì)面防控和邊境管控能力穩(wěn)步提升，確保了“三個(gè)堅(jiān)決”和“三個(gè)不發(fā)生”。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。地方生產(chǎn)總值由2011年的119億元增加到2016年236億元，年均增長(zhǎng)15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由8.9億元增加到32.3億元，年均增長(zhǎng)33.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由57.3億元增加到303.5億元，年均增長(zhǎng)39.6%；一般公共預(yù)算收入由8.21億元增加到20.07億元，年均增長(zhǎng)19.6%；旅游收入由3.05億元增加到24億元，年均增長(zhǎng)51%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由21.22億元增加到44億元，年均增長(zhǎng)15.7%。
——人民生活水平大幅提高。連續(xù)5年實(shí)施民生建設(shè)年活動(dòng)，兌現(xiàn)民生實(shí)事568項(xiàng)，財(cái)政民生支出達(dá)253.7億元，每年都占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上。解決了7.5萬(wàn)戶群眾住房、7.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。建成農(nóng)村公路1955公里。天然氣入戶5.1萬(wàn)戶。人均住房面積由27平方米增至43平方米。新改建校舍72.76萬(wàn)平方米。州醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院。蒙古語(yǔ)綜合頻率廣播和阿拉山口市廣播電視開(kāi)播。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬(wàn)人，其中困難人員就業(yè)1.1萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力35.4萬(wàn)人次。各類保險(xiǎn)參保40.82萬(wàn)人次。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均264元增至377元，農(nóng)村低保由年均1644元增至3306元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.9%、10.5%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，4個(gè)縣市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個(gè)村莊規(guī)劃全面完成。累計(jì)投入110.7億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由36%提高到48.2%。城市供水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到95.7%、79.3%，污水和生活垃圾處理率分別達(dá)到43.7%、70.9%。城市集中供熱達(dá)到872萬(wàn)平方米。新增建制鎮(zhèn)5個(gè)，7個(gè)鎮(zhèn)確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。持續(xù)開(kāi)展棚戶區(qū)改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境得到有效整治。博樂(lè)市獲評(píng)國(guó)家園林城市，小營(yíng)盤鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)，決肯村、北地村獲評(píng)全國(guó)美麗宜居村莊，阿爾夏提村獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。投入17.29億元實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)多方呼吁，艾比湖和賽里木湖兩大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程全面啟動(dòng)。每年實(shí)施草原禁牧826萬(wàn)畝，草畜平衡1113萬(wàn)畝。三北防護(hù)林人工造林12.4萬(wàn)畝，封沙育林17.3萬(wàn)畝，綠色通道313.8公里。森林覆蓋率9.1%，較2011年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。在全疆率先完成水資源“三條紅線”指標(biāo)分解，啟動(dòng)井電雙控取用地下水管理，建成定居興牧水庫(kù)3座，新增高效節(jié)水92.5萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.58。依法關(guān)停一批重污染落后產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)減排工程66個(gè)，空氣質(zhì)量和飲用水均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。兩縣兩市全部納入國(guó)家或自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
——改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)稅體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制以及棉花目標(biāo)價(jià)格、工業(yè)用電價(jià)格、水權(quán)水價(jià)等改革深入推進(jìn)。搭建了國(guó)投公司、擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)，成立了博樂(lè)農(nóng)商銀行。設(shè)立了州國(guó)投公司駐哈國(guó)辦事處。阿拉山口成功設(shè)市、綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，設(shè)立了五臺(tái)工業(yè)園、金三角工業(yè)園和精河工業(yè)園3個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。招商引資到位資金472億元，是上個(gè)五年的8倍。對(duì)口援博成效顯著，實(shí)施援博項(xiàng)目139個(gè)，援助資金11.78億元，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了動(dòng)力。成功舉辦自治州成立60周年慶?；顒?dòng)，那達(dá)慕草原節(jié)、溫泉文化旅游節(jié)、精河枸杞節(jié)影響力不斷提升，環(huán)賽里木湖公路自行車賽榮獲2016年中國(guó)體育旅游十佳精品賽事。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大行政決策程序?！傲濉逼辗樌瓿?，“七五”普法全面啟動(dòng)。我們持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決懲治腐敗，累計(jì)受理群眾信訪舉報(bào)1859件，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題62個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分25人；查處損害群眾利益案件85件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94人；查處慵懶散拖作風(fēng)問(wèn)題98個(gè)處理402人；查處違法違規(guī)開(kāi)墾土地55案52人；清理在編不在崗和泡病號(hào)取全薪861人。我們著力提高服務(wù)效率，實(shí)行績(jī)效考核，成立了州縣市行政服務(wù)中心。我們自覺(jué)接受監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議444件，整改落實(shí)專題詢問(wèn)63個(gè)，辦理政協(xié)委員提案498件。外事僑務(wù)、史志檔案、郵政通信、氣象水文、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。全力支持駐博部隊(duì)、兵團(tuán)第五師建設(shè)發(fā)展，軍民共建、兵地融合進(jìn)入新階段。
各位代表，五年來(lái)我們?nèi)〉昧藖?lái)之不易的成績(jī)，這是自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、全州各族人民合力攻堅(jiān)、人大政協(xié)監(jiān)督支持、湖北省真情援助的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子勵(lì)精圖治和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府向各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐博部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向援博干部人才，以及所有關(guān)心支持博州發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2016年工作總結(jié)
2016年，我們緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，抓住社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善中的突出問(wèn)題和瓶頸制約，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新突破上大膽實(shí)踐，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全疆前列。預(yù)計(jì)，全州地方生產(chǎn)總值236億元，增長(zhǎng)13.5%，高于全疆平均增速5.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值41.5億元，增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資303.5億元，增長(zhǎng)21.9%；一般公共預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，達(dá)到20.07億元，增長(zhǎng)17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27255元，增加2480元；農(nóng)民人均純收入13191元，增加1043元。
一、全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定
把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治責(zé)任和政治任務(wù)，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)措施、謀長(zhǎng)效，維穩(wěn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
健全維穩(wěn)機(jī)制。實(shí)行黨政軍警兵民協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)機(jī)關(guān)干部公交站點(diǎn)執(zhí)勤安檢、網(wǎng)格化巡控、流動(dòng)人口管理等制度。成立4個(gè)維穩(wěn)督導(dǎo)組進(jìn)駐縣市查漏洞促整改，對(duì)52名落實(shí)維穩(wěn)措施不力的干部進(jìn)行了追責(zé)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，網(wǎng)軍隊(duì)伍達(dá)到1300名。持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。
加大維穩(wěn)投入。全年財(cái)政用于維穩(wěn)支出達(dá)到6.56億元。加強(qiáng)物防技防建設(shè)，對(duì)346個(gè)人員密集場(chǎng)所實(shí)施封閉式管理和物理硬隔離；投入7668萬(wàn)元新改建便民警務(wù)站66個(gè)；投入1000萬(wàn)元建成公交站點(diǎn)執(zhí)勤用房219個(gè)；在交通要道和重要地段新改建公安檢查站11個(gè)，重點(diǎn)要害部位新增高清攝像頭3137個(gè)。在全疆率先開(kāi)展邊境防控技防建設(shè)，投入1.6億元對(duì)邊境線沿邊防公路、通外山口、制高點(diǎn)，按照1公里1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置高清攝像頭217個(gè)；頂風(fēng)冒雪完成鐵絲網(wǎng)架設(shè)任務(wù)，邊境一線除人畜難以逾越的高山陡坡地段，實(shí)現(xiàn)鐵絲網(wǎng)和視頻監(jiān)控全覆蓋；部署24個(gè)警民聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)邊境防控，做好便民利民服務(wù)。充實(shí)基層一線維穩(wěn)力量，新增警務(wù)輔助人員1276人，協(xié)警待遇由年均2.16萬(wàn)元提高到3.6萬(wàn)元，全州2607名護(hù)邊員月補(bǔ)助由260元提高到800元，并每月發(fā)放手機(jī)通訊費(fèi)30元，7689名一線邊民月補(bǔ)助由70元提高到100元。
加強(qiáng)民族宗教工作。在全疆率先推行“民族團(tuán)結(jié)一家親”領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)人員及親屬結(jié)對(duì)認(rèn)親，提前完成2.1萬(wàn)名干部職工與基層群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親。啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、示范縣市創(chuàng)建。村隊(duì)每周一升國(guó)旗活動(dòng)群眾參與率達(dá)到90%以上。組建19個(gè)清真寺管委會(huì)和29個(gè)片區(qū)管委會(huì)，抽調(diào)248名優(yōu)秀后備干部住村管寺，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。投入1.12億元加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。深化“訪惠聚”駐村工作，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部下沉村隊(duì)社區(qū)，選派優(yōu)秀干部任村隊(duì)社區(qū)黨組織第一書(shū)記。從州縣機(jī)關(guān)調(diào)劑200名編制充實(shí)社區(qū)一線。村隊(duì)社區(qū)年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到11.36萬(wàn)元和16.2萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。信訪接待服務(wù)大廳功能進(jìn)一步完善，信息化水平得到提高。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
二、全力打造“三個(gè)增長(zhǎng)極”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提速升級(jí)
面對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)下行壓力，突出管理體制理順、工作機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)，全州經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)穩(wěn)中加快、進(jìn)中向好、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制。科學(xué)測(cè)算，年初詳細(xì)調(diào)查、反復(fù)論證、認(rèn)真算賬，逐一計(jì)算增長(zhǎng)空間，確定了高于全疆經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)和抓經(jīng)濟(jì)一系列舉措。專班專責(zé)，設(shè)立“一區(qū)三園”指揮長(zhǎng)和24個(gè)重大項(xiàng)目專班，一周一督查、一月一例會(huì)，逐項(xiàng)盯緊抓落實(shí)。加強(qiáng)督導(dǎo)，下派督導(dǎo)組嚴(yán)查穩(wěn)增長(zhǎng)措施的落實(shí)。深入調(diào)研，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)困難。加強(qiáng)一線，從州直抽調(diào)骨干力量進(jìn)駐阿拉山口市和溫泉縣工作。理順體制，將跨縣市區(qū)域的五臺(tái)工業(yè)園區(qū)、金三角工業(yè)園區(qū)由“共管”變?yōu)椤皩９堋?，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任。
口岸強(qiáng)州戰(zhàn)略深入推進(jìn)。把口岸經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)的重要引擎。夯實(shí)口岸發(fā)展基礎(chǔ)，城市面貌發(fā)生巨大變化，投入12.5億元實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、景觀改造等工程，新建道路42公里，征遷9.4萬(wàn)平方米，綠化造林2400畝。投入6.8億元完善綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加速政策疊加匯集，獲批進(jìn)口活畜許可、進(jìn)境植物種苗指定口岸。出臺(tái)促投資優(yōu)惠政策和柔性引才辦法，政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，綜保區(qū)年內(nèi)入駐企業(yè)96家，累計(jì)達(dá)到150家，入規(guī)6家；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.22億元、貿(mào)易額14.89億美元。加快建設(shè)物流分撥配送中心，中歐班列開(kāi)行35個(gè)1200列，口岸首次開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列，成為整車進(jìn)口常態(tài)化陸路口岸，跨境電商服務(wù)平臺(tái)建成使用。在國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷狀態(tài)下，口岸過(guò)貨平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)過(guò)貨1776萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易額76億美元，海關(guān)稅收63億元。2016年阿拉山口市地方生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25%高速增長(zhǎng)，全州屬地企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額5.4億美元，增長(zhǎng)44%。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的做法被國(guó)務(wù)院大督查確定為32項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)之一，阿拉山口市作為全疆唯一的縣級(jí)市獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。著力提升園區(qū)承載力，投入13.6億元實(shí)施園區(qū)供排水、供電、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綠化、企業(yè)服務(wù)中心、職工宿舍等設(shè)施建設(shè)。著力招大招強(qiáng)，招商引資項(xiàng)目開(kāi)工282個(gè)，資金到位170億元，增長(zhǎng)15%。全州園區(qū)新增企業(yè)61家、達(dá)到281家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占到全州的92%。著力壯大特色產(chǎn)業(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到12家，形成20萬(wàn)錠環(huán)錠紡、2.9萬(wàn)頭氣流紡、1.2萬(wàn)噸捻線紡紗、200萬(wàn)平方米機(jī)織地毯、100萬(wàn)套服裝、1萬(wàn)條絨被的生產(chǎn)規(guī)模；與北京神霧集團(tuán)簽署投資125億元PE多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作備忘錄。著力解決企業(yè)融資問(wèn)題，出臺(tái)政銀擔(dān)保、銀政通、政府增信、“4321”政銀擔(dān)等融資政策，為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款5.13億元。全州金融機(jī)構(gòu)貸款余額187億元，增長(zhǎng)27.5%。著力強(qiáng)化為企服務(wù)，兌現(xiàn)紡織企業(yè)補(bǔ)助2.95億元，為企業(yè)減少電費(fèi)3316萬(wàn)元、減免稅費(fèi)3.8億元。推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)9.6%、16.3%。全州新增企業(yè)1447戶，新增注冊(cè)資本144.23億元，分別增長(zhǎng)47%、141%。著力培育“小升規(guī)”，新增規(guī)模以上企業(yè)31家，實(shí)現(xiàn)增加值6.1億元。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.3億元，增長(zhǎng)35%。
旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。把旅游經(jīng)濟(jì)作為打造支柱產(chǎn)業(yè)的重頭戲，3名州領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)督促賽里木湖、溫泉縣、阿拉山口市三大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加大旅游設(shè)施投入，投資2.86億元實(shí)施賽里木湖景區(qū)水電路、游客中心、自駕游營(yíng)地等項(xiàng)目13個(gè)；投資8.34億元實(shí)施溫泉縣旅游綜合體等項(xiàng)目27個(gè)；投資1.3億元實(shí)施阿拉山口國(guó)門景點(diǎn)等項(xiàng)目18個(gè)。建立旅游激勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸引客源、打造品牌、策劃旅游節(jié)慶活動(dòng)等給予2000元到60萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。賽里木湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和溫泉縣國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，阿拉山口邊境旅游區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)旅游團(tuán)赴哈國(guó)出境游和湖北人包機(jī)游博州。成功舉辦那達(dá)慕草原節(jié)、溫泉文化旅游節(jié)、國(guó)際露營(yíng)大會(huì)、首屆冬季冰雪旅游節(jié)等活動(dòng)，全州旅游開(kāi)始由“半年閑”向“四季游”、“景點(diǎn)游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。完善旅游交通體系，武漢至博樂(lè)通航實(shí)現(xiàn)一周兩班，烏魯木齊至博樂(lè)列車增至一日兩列，博溫賽旅游快速通道動(dòng)工建設(shè)。賽里木湖門票收入3010萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)翻番。全年接待游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24億元，分別增長(zhǎng)15.4%和60%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食種植保持平穩(wěn)，棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，枸杞種植穩(wěn)中有增，香紫蘇、沙地桑等特色種植不斷擴(kuò)大。發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)保證保險(xiǎn)貸款1864戶9244萬(wàn)元。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，建成肉毛兼用羊繁殖場(chǎng)2個(gè)，建立自治區(qū)級(jí)安格斯種牛場(chǎng)，培育核心群2000頭。新建人工飼草料地6.48萬(wàn)畝。投資2.4億元完成20家企業(yè)技改擴(kuò)能。建成果蔬烘干房、保鮮庫(kù)132座。新增8家自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)作物保險(xiǎn)金額由500—700元提高到600—900元。2016年我州遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇風(fēng)雹災(zāi)害，我們?nèi)σ愿盎I措救災(zāi)資金1784萬(wàn)元，兌現(xiàn)政策性保險(xiǎn)7500萬(wàn)元，減少了群眾損失。
投融資力度加大。全年開(kāi)工項(xiàng)目867個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資121億元，增長(zhǎng)29.9%；工業(yè)投資124.2億元，增長(zhǎng)33.1%。實(shí)施PPP項(xiàng)目31個(gè)，完成投資109.7億元。全力破解融資難題，初步建立地方政府投融資機(jī)制，與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行分別簽訂300億元和230億元金融合作協(xié)議；與中國(guó)冶金、中鐵城投各簽訂100億元投資協(xié)議；爭(zhēng)取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金9.5億元、中央專項(xiàng)建設(shè)基金13.5億元、政府債券24.5億元，獲批銀行貸款84億元。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目，各族群眾期盼已久的博州支線鐵路開(kāi)工建設(shè)，博溫南線新S304線全線通車，博樂(lè)市北城區(qū)3條“斷頭路”實(shí)現(xiàn)貫通。哈拉吐魯克水庫(kù)工程順利推進(jìn)。投資2.1億元建成莫合泉220千伏輸變電工程、開(kāi)工建設(shè)大河沿子220千伏輸變電工程。
三、堅(jiān)持把發(fā)展成果落實(shí)到民生上，各族群眾獲得感不斷增強(qiáng)
深入實(shí)施民生建設(shè)年活動(dòng)，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的75.2%，總投資118.32億元的22類108項(xiàng)民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。整合資金9.32億元用于扶貧，制定分類扶持方案18個(gè)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。將符合條件的5165戶10990名無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口和護(hù)邊員、一線貧困邊民納入低保范圍實(shí)施政策兜底扶持。1個(gè)區(qū)級(jí)、13個(gè)州級(jí)貧困村摘帽退出，5234戶12142人實(shí)現(xiàn)脫貧。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)深入推進(jìn)。支出1.27億元專項(xiàng)資金促進(jìn)就業(yè)。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.87萬(wàn)人次。發(fā)放小額擔(dān)保貸款937人1656萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐個(gè)體工商戶及小微企業(yè)112家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬(wàn)人，其中低保戶就業(yè)500人、公益性崗位就業(yè)1500人、企業(yè)就業(yè)3500人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6.4萬(wàn)人次，創(chuàng)收7.45億元。精河縣創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)、博樂(lè)市創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣市，建成電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)97個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2000余人。
社會(huì)保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合“兩險(xiǎn)合一”、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保全面啟動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到8萬(wàn)元和6萬(wàn)元，慢性病病種增加至22種。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金月增資184元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至115元。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、自然災(zāi)害救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策正式實(shí)施，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救助資金1.54億元。建成社區(qū)日間照料中心2個(gè)、農(nóng)村互助幸福院37個(gè)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育全面啟動(dòng)，1638名未入園兒童應(yīng)入盡入，農(nóng)村在園幼兒達(dá)11308名。投入3.2億元實(shí)施“全面改薄”和農(nóng)村雙語(yǔ)寄宿制學(xué)校建設(shè)。投入4630萬(wàn)元新建2所縣級(jí)醫(yī)院，投入3846萬(wàn)元完成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。村醫(yī)月補(bǔ)助最高達(dá)1800元，村衛(wèi)生室補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3000元。投入4327萬(wàn)元提前3個(gè)月完成全民健康體檢。為102個(gè)村隊(duì)配發(fā)體育健身器材。投入1100萬(wàn)元舉辦各類群眾文化體育活動(dòng)。自治州黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步考核獲自治區(qū)一等獎(jiǎng)。
群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生顯著變化，年度投入2.7億元在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，同時(shí)改善了640戶邊民住房條件，解決25個(gè)抵邊村45個(gè)定居點(diǎn)通村公路、巷道硬化、飲水安全、用電問(wèn)題。投入3529萬(wàn)元實(shí)施興邊富民項(xiàng)目45個(gè)、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目16個(gè)。投入15.97億元建設(shè)安居富民房6477戶、保障性住房6778戶、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危舊房改造1167戶。投入1.7億元新建農(nóng)村公路481公里。天然氣入戶10434戶。投資9000萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，用電質(zhì)量大幅提高。解決了2280人和1.3萬(wàn)頭牲畜飲水安全問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，溫泉縣通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)驗(yàn)，精河縣、阿拉山口市分別啟動(dòng)國(guó)家、自治區(qū)園林城市創(chuàng)建。博樂(lè)市東方紅片區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造順利，新火車站區(qū)域建設(shè)全面展開(kāi)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。投資2.45億元實(shí)施賽里木湖湖泊生態(tài)保護(hù)工程24個(gè)。投資817萬(wàn)元完成溫泉濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。溫泉北鯢自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)通過(guò)評(píng)審。投資7000萬(wàn)元啟動(dòng)博樂(lè)市萬(wàn)畝生態(tài)林建設(shè)。投資500萬(wàn)元推進(jìn)阿拉山口市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。全州造林2.77萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)97萬(wàn)株。推行最嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行一年一考核。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程統(tǒng)一管理。全州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到97%，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87.5%。
對(duì)口援博工作扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)接“十三五”援博項(xiàng)目98個(gè)，總投資72.85億元，其中援建資金12.37億元。年內(nèi)實(shí)施援博項(xiàng)目43個(gè)，總投資8.2億元，其中援建資金2.17億元。與湖北兩個(gè)園區(qū)簽訂產(chǎn)業(yè)援博框架協(xié)議。簽訂電力援疆跨省外送合作框架協(xié)議。第七批援博干部選派全面啟動(dòng)。46名湖北醫(yī)療專家支援我州全民健康體檢。
四、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，政府自身建設(shè)深入推進(jìn)
扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加大“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)干部不作為、損害群眾利益等問(wèn)題1261個(gè)，組織處理1237人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分59人。規(guī)范行政決策合法性審查。加強(qiáng)重大項(xiàng)目審計(jì)，審減政府投資額7137.7萬(wàn)元。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及新聞媒體、社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。實(shí)行辦理情況每月一督查，辦理自治州人大代表議案1件、建議70件，政協(xié)委員提案77件，答復(fù)率和辦結(jié)率均為100%。加強(qiáng)地方立法，起草《博河流域生態(tài)保護(hù)條例》、《自治州民族語(yǔ)言文字工作條例》。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完成衛(wèi)生和人口計(jì)生委組建、食品藥品監(jiān)管職能整合、工商質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)屬地化管理，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)發(fā)布州本級(jí)部門209項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，公布44個(gè)部門權(quán)責(zé)清單2706項(xiàng)。
各位代表，一年來(lái)，我們?nèi)χС植筷?duì)建設(shè)，為邊防一線連隊(duì)官兵配齊內(nèi)務(wù)設(shè)施，幫助受災(zāi)連隊(duì)修復(fù)自然災(zāi)害損毀設(shè)施。各駐博部隊(duì)堅(jiān)定履行使命，在反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)，特別是加強(qiáng)邊境管控上發(fā)揮了突出作用，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我們大力支持第五師雙河市發(fā)展，兵地雙方在維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及博州支線鐵路、保爾德水庫(kù)建設(shè)、設(shè)立警民聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度等方面相互支持配合，兵地融合邁出新步伐。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)：維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大；進(jìn)出口貿(mào)易低迷仍在持續(xù)，同類型口岸、綜保區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，影響農(nóng)民穩(wěn)定增收的因素還很多。我們自身也存在一些亟待解決的問(wèn)題：部分干部群眾的維穩(wěn)責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，反恐維穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制還需要不斷完善；經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；深化改革的力度還需進(jìn)一步加大；干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題仍然突出。對(duì)此，我們必須直面挑戰(zhàn)、正視問(wèn)題，采取有效措施，努力加以解決。
今后五年和2017年工作安排
新一屆政府的五年，是自治州完成“十三五”規(guī)劃、打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段。我們要全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)、自治州第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署和總體要求，更加堅(jiān)定堅(jiān)決抓牢總目標(biāo)，打好維穩(wěn)組合拳、攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“一年穩(wěn)住、二年鞏固、三年常態(tài)”的目標(biāo)要求，確保大事不出、中事不出、小事也不出，持續(xù)建設(shè)“平安博州”。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分挖掘和釋放口岸、旅游資源“兩大優(yōu)勢(shì)”，全力打造口岸經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)“三個(gè)增長(zhǎng)極”，實(shí)現(xiàn)阿拉山口市地方生產(chǎn)總值占到全州經(jīng)濟(jì)總量一半以上，工業(yè)增加值達(dá)到150億元以上，旅游經(jīng)濟(jì)在全州總體經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”。實(shí)現(xiàn)全州地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%，加快建設(shè)“富裕博州”。堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)守生態(tài)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，森林覆蓋率達(dá)到9.5%以上，確保博州天藍(lán)地綠水清，全力建設(shè)“美麗博州”。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，持續(xù)開(kāi)展民生建設(shè)年活動(dòng)，深入實(shí)施就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊、安全“九大惠民工程”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入年均增加1000元以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，城鎮(zhèn)化率提高到54%，全面提高各族群眾的獲得感、幸福感，最大限度把人心凝聚到總目標(biāo)上來(lái)，努力打造“幸福博州”。今后五年，我們要以“小州也要有大作為”的氣魄和責(zé)任，自我加壓、奮力拼搏，確保全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番、三個(gè)突破、五個(gè)明顯提升”的發(fā)展目標(biāo)，努力把博州建設(shè)成為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)，確保與全國(guó)、全疆同步全面建成小康社會(huì)。
2017年是新一屆政府的開(kāi)局之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)自治州黨委十二屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，按照樹(shù)牢“一個(gè)總目標(biāo)”、貫穿“一條生命線”、把握“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”、健全“一套機(jī)制”、做到“四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)”、營(yíng)造“一個(gè)良好局面”的基本要求，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出投融資支撐，加快推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平，切實(shí)保障和改善民生，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增加1000元以上，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。這些預(yù)期目標(biāo)，主要是基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和今后走勢(shì)的判斷，并與自治州“十三五”規(guī)劃充分銜接，在認(rèn)真研究測(cè)算的基礎(chǔ)上確定的，符合博州實(shí)際、群眾期盼和自治區(qū)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，通過(guò)積極努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。圍繞上述目標(biāo)和要求，突出抓好以下工作：
一、緊扣總目標(biāo)，多措并舉綜合施策，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的重大任務(wù)，按照“六個(gè)抓好、五個(gè)管住、三個(gè)覆蓋”要求，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴(yán)明的紀(jì)律、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作。
持續(xù)開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。始終保持嚴(yán)打整治高壓威懾態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索，挖存量、減增量、鏟土壤，提高應(yīng)急處突能力，對(duì)暴恐分子果斷出手、堅(jiān)決打擊，斬草除根、除惡務(wù)盡。
全面加強(qiáng)社會(huì)面防控。強(qiáng)化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮便民警務(wù)站職能作用，落實(shí)公交站點(diǎn)常態(tài)化執(zhí)勤安檢制度。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位防控和重點(diǎn)人員、重點(diǎn)要素管控，做好流動(dòng)人口管理服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)危爆物品、管制刀具等管理制度，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白點(diǎn)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢全民維穩(wěn)、群防群治鋼鐵長(zhǎng)城。
加強(qiáng)對(duì)清真寺和宗教活動(dòng)的教育管理服務(wù)。依法開(kāi)展宗教事務(wù)管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展和諧清真寺和先進(jìn)愛(ài)國(guó)宗教人士創(chuàng)建評(píng)選，切實(shí)培養(yǎng)保護(hù)關(guān)愛(ài)愛(ài)國(guó)宗教人士。推進(jìn)水、電、路、氣、訊、廣播電視、報(bào)刊、文化書(shū)屋、政策法規(guī)進(jìn)清真寺，完善加強(qiáng)對(duì)清真寺和宗教活動(dòng)的公共服務(wù)。深入推進(jìn)“去極端化”，堅(jiān)決整治“三非”，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化邊境防控。加強(qiáng)已建邊防管控設(shè)施日常管理和運(yùn)行維護(hù)，完成邊境二線鐵絲網(wǎng)建設(shè)，織密邊境防控防線。實(shí)行軍警兵民聯(lián)防聯(lián)勤，完善邊境便民警務(wù)站便民利民服務(wù)功能，加強(qiáng)邊境執(zhí)勤巡邏巡看，嚴(yán)厲打擊非法出入境等違法犯罪活動(dòng)。
確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識(shí)、陣地意識(shí)、底線意識(shí)，繼續(xù)開(kāi)展大宣講、大宣教、大活動(dòng)，管好各類媒體、講壇、課堂等輿論陣地。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，嚴(yán)格落實(shí)固定電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊(duì)伍和專兼職網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
深化鞏固民族團(tuán)結(jié)。深入開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，各縣市創(chuàng)建為示范縣市。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“八進(jìn)”。突出青少年民族團(tuán)結(jié)教育，開(kāi)展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，實(shí)行中小學(xué)校民漢合校、混班教學(xué)、混合住宿。
打?qū)嵈蚶位鶎踊A(chǔ)。投入8億元新改建196個(gè)村級(jí)組織陣地，總面積達(dá)到26萬(wàn)平方米。深入開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作。切實(shí)發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、住村管寺干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉干部、村兩委班子、警務(wù)室民警等六支力量作用，全面做好干部下沉、深化干部入戶走訪、組織開(kāi)展群眾宣教大會(huì)、周一升國(guó)旗宣講活動(dòng)、鄉(xiāng)村文體活動(dòng)和管理服務(wù)好起名、割禮、婚禮、葬禮“四項(xiàng)活動(dòng)”等十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)群眾工作全覆蓋，打一場(chǎng)反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
二、緊扣總目標(biāo)，抓牢發(fā)展不放松，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
突出做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、提質(zhì)量、大發(fā)展。
——圍繞核心區(qū)重要支點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略破局發(fā)展。把口岸區(qū)位、綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。阿拉山口市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值13.2億元，增長(zhǎng)40%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。全州屬地企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額完成7.56億美元，增長(zhǎng)40%。
在優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境上加快突破。投入40.8億元，實(shí)施城市道路改造、污水處理、垃圾處理、綠化造林等重點(diǎn)工程；啟動(dòng)綜合產(chǎn)業(yè)園3.5平方公里道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房6棟、小微企業(yè)孵化基地2棟；完善綜保區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，啟動(dòng)南區(qū)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，實(shí)施綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)。爭(zhēng)取獲批進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境水果等指定口岸和飼草臨時(shí)進(jìn)口口岸。發(fā)揮綜保區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)作用，力爭(zhēng)引進(jìn)跨境電商2家，培育電商企業(yè)50家，積極申報(bào)阿拉山口跨境電商綜試區(qū)。繼續(xù)抽調(diào)州直部門骨干力量進(jìn)駐口岸工作。
在搭建外向型產(chǎn)業(yè)框架上加快突破。圍繞綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)招大招強(qiáng)，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)4家以上，保稅加工投產(chǎn)企業(yè)5家，綜保區(qū)過(guò)貨量和貿(mào)易額增長(zhǎng)20%。實(shí)現(xiàn)汽車自動(dòng)進(jìn)口許可證、保稅政策落地，年內(nèi)進(jìn)口汽車突破500輛。推進(jìn)哈國(guó)多斯特克口岸至綜保區(qū)跨境液化石油氣管道建設(shè)。加快建設(shè)大宗金屬礦產(chǎn)品交易平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)口電解銅、銅精粉、鋅錠等大宗高價(jià)值商品交易規(guī)模，促進(jìn)電纜、銅桿、銅管等加工制造業(yè)發(fā)展。全力引進(jìn)130家以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊(cè)落地。
在打造國(guó)際物流分撥中心上加快突破。完善大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，接入新疆電子口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，力爭(zhēng)過(guò)貨1900萬(wàn)噸。促進(jìn)口岸國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)段鐵路運(yùn)輸液化石油氣業(yè)務(wù)。加快多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流園建設(shè)，加強(qiáng)與中歐班列合作，設(shè)立分撥點(diǎn)、開(kāi)展集拼業(yè)務(wù)，在綜保區(qū)落地加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)并分撥配送至國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)際郵件交換站常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
——圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造，加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上水平。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，招引大企業(yè)大項(xiàng)目落戶。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)35%。
不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，滿足企業(yè)需求。五臺(tái)工業(yè)園區(qū)投資15億元，加快集約配套服務(wù)區(qū)、凈水廠、污水處理廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、生活垃圾和固體廢物處理場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。金三角工業(yè)園區(qū)投資27億元，加快道路、綠化、供熱、污水處理、垃圾填埋、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保稅物流倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施建設(shè)，配套企業(yè)總部基地、園區(qū)公寓、活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。精河工業(yè)園區(qū)投資4.2億元，繼續(xù)實(shí)施道路、供熱、污水處理、綠化亮化等工程，配套企業(yè)服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等。加快建設(shè)精河國(guó)際公鐵聯(lián)運(yùn)綜合物流園鐵路專用線、公路港、園區(qū)路網(wǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。
做大園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)填充、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五臺(tái)工業(yè)園區(qū)以PE多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目落地為突破口，大力發(fā)展PE、電石、硅鈣合金、納米鈣等石灰石下游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石灰石精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展，爭(zhēng)取獲批自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)揮自治區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地功能，孵化一批優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。汽車物流園投入運(yùn)行。年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值7.9億元，增長(zhǎng)35%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。金三角工業(yè)園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，與綜保區(qū)建立常態(tài)化合作機(jī)制，發(fā)揮邊合區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取設(shè)立園區(qū)保稅庫(kù)，打造油氣落地加工、機(jī)械配件制造、生物能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)板塊。加快石材集控區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)采。博樂(lè)市年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值17.2億元，增長(zhǎng)33%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。精河工業(yè)園區(qū)要疊加棉花資源、區(qū)域交通、政策扶持等優(yōu)勢(shì)，吸引具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的深加工紡織服裝企業(yè)，推動(dòng)紡紗織布、產(chǎn)業(yè)用紡織品、地毯服裝等集群發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)紡織服裝企業(yè)打造品牌，拓展國(guó)外市場(chǎng)。扶持壯大新型建材、枸杞精深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，力促充電樁、電動(dòng)車等項(xiàng)目落地。精河縣年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值12.6億元，增長(zhǎng)33%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。溫泉縣重點(diǎn)打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，盡快完善基礎(chǔ)及配套功能，力爭(zhēng)完成投資5.6億元。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家。
強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展各類要素保障。落實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。用好金融、財(cái)政、保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)貸款政策，助力企業(yè)融資。繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包企”負(fù)責(zé)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決用地、用電、用水、用工等困難。利用新疆企業(yè)上市即報(bào)即審政策，加快5家企業(yè)上市步伐。推進(jìn)水泥企業(yè)走出去和聯(lián)合重組，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大民生工程等使用本地水泥建材。結(jié)合棚戶區(qū)改造、拆遷安置回購(gòu)商品住宅、街道社區(qū)辦公用房回購(gòu)商業(yè)門面房，以及鼓勵(lì)房地產(chǎn)商以租代銷等多種措施推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。
——圍繞景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全力推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能完善、旅游特色打造、培育旅游新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)全年接待游客370萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入38億元以上。
加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以賽里木湖景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和溫泉縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賽里木湖景區(qū)投資8億元，完善給水排水、電力通信、道路交通、綠化亮化、環(huán)境衛(wèi)生、消防救援等設(shè)施，提升景區(qū)接待承載能力。爭(zhēng)取啟動(dòng)投資30億元的博州影視文化基地項(xiàng)目。溫泉縣投資14.9億元，重點(diǎn)加快圣泉酒店二期、旅游綜合體、凱越酒店建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)圣泉景區(qū)景觀提升、天泉景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、阿敦喬魯景區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)景區(qū)通聯(lián)公路建設(shè)。投入2億元實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。博樂(lè)市投資5億元，重點(diǎn)實(shí)施哈日?qǐng)D熱格蒙古族特色村寨、博河旅游區(qū)提升、達(dá)勒特古城開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。精河縣重點(diǎn)實(shí)施分別投資1億元的巴音阿門景區(qū)和枸杞綜合交易市場(chǎng)，投資1000萬(wàn)元的平安敖包景區(qū)，啟動(dòng)木特塔爾國(guó)家沙漠公園建設(shè)。阿拉山口市投資5000萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)門景區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、游客服務(wù)中心等建設(shè)。構(gòu)建便捷旅游交通體系，投入5億元完成博溫賽旅游快速通道建設(shè)，投入27.5億元建設(shè)托托—阿拉山口生態(tài)旅游通道。爭(zhēng)取開(kāi)通博樂(lè)機(jī)場(chǎng)至周邊支線機(jī)場(chǎng)短途通航和航空旅游項(xiàng)目。推進(jìn)小溫泉—北鯢自然保護(hù)區(qū)、賽里木湖—三臺(tái)林場(chǎng)道路建設(shè)，謀劃邊境沿線旅游路網(wǎng)，將國(guó)防公路、牧道、林道等相互貫通，方便牧民出行、牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)、林業(yè)管護(hù)、邊防巡控，帶動(dòng)沿線牧民參與旅游業(yè)致富增收。
因地制宜打造特色旅游精品。每個(gè)縣市必須建設(shè)1個(gè)有規(guī)模有特色的美食街、1個(gè)旅游文化民俗街、1個(gè)民族特色商品購(gòu)物街。對(duì)美食街特色裝飾裝修實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。阿拉山口市美食街要著力體現(xiàn)出中亞各國(guó)民俗風(fēng)情特點(diǎn)。加快開(kāi)發(fā)一批冬季冰雪、溫泉藥浴、荒漠探險(xiǎn)、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)和彰顯博州特色的旅游商品。將那達(dá)慕草原節(jié)改為自治州主辦，辦好這一重大節(jié)慶活動(dòng)。依托那達(dá)慕草原節(jié)和環(huán)湖賽品牌效應(yīng)，加大旅游宣傳推介。以“湖北人游博州”為契機(jī)，大力開(kāi)拓內(nèi)地旅游客源市場(chǎng)。
強(qiáng)化旅游資源統(tǒng)籌管理。高標(biāo)準(zhǔn)修訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，完善旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。扶持現(xiàn)有旅游企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)2—3家有實(shí)力的旅行社在博州成立分社，培養(yǎng)100名以上穩(wěn)定的導(dǎo)游隊(duì)伍。精心打造特色景點(diǎn)和旅游精品線路，積極申報(bào)博樂(lè)—阿拉山口國(guó)家級(jí)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取哈國(guó)公民入境三日免簽、口岸落地簽證和中國(guó)公民經(jīng)阿拉山口出境赴哈旅游免簽等政策，力爭(zhēng)取得突破。
——圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收。挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力打好綠色生態(tài)、特色有機(jī)牌，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。
不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植，引導(dǎo)棉花向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，扶持枸杞產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持蔬菜、林果、花卉種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展制種業(yè)和黑木耳、甜葉菊、西葫蘆、沙地桑等特色種植40萬(wàn)畝。加快發(fā)展香紫蘇、薰衣草等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合。投入1500萬(wàn)元新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)25個(gè)，新增肉牛肉羊5萬(wàn)頭只。新增人工飼草料地5.9萬(wàn)畝。用足養(yǎng)殖業(yè)保證保險(xiǎn)貸款政策，使更多養(yǎng)殖戶受益。加快良種繁育基地建設(shè)，提高肉牛肉羊良種率，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品提品質(zhì)、上檔次。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)、培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。投資2億元實(shí)施技改擴(kuò)能項(xiàng)目20個(gè)。發(fā)揮肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)育肥、屠宰、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大農(nóng)牧民電商培訓(xùn)力度，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)作用。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合作和聯(lián)合，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”原則，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完成國(guó)有林場(chǎng)改革、供銷合作社綜合改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證2.3萬(wàn)畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)35萬(wàn)畝。全面落實(shí)良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)等一攬子農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)面積207萬(wàn)畝，推行以病蟲(chóng)害、干旱、務(wù)工人員意外傷害為主要保險(xiǎn)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)附加險(xiǎn)。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
——圍繞投資拉動(dòng)和融資保障，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)行州領(lǐng)導(dǎo)專班負(fù)責(zé)制，每月1次推進(jìn)會(huì)、每月1次督查，堅(jiān)定不移抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，加大融資保障和招商引資力度，促進(jìn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Α?br>
突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力破解發(fā)展瓶頸，確保完成固定資產(chǎn)投資450億元以上。交通方面，投資5.6億元全力推進(jìn)博州支線鐵路、博樂(lè)新火車站、公鐵客運(yùn)樞紐工程及其配套設(shè)施建設(shè)；投資40億元，加快建設(shè)博溫賽旅游快速通道、呼場(chǎng)—G30公路、博阿高速、精阿高速、博樂(lè)市北外環(huán)、西外環(huán)、機(jī)場(chǎng)大道、阿拉山口—托托鎮(zhèn)、博樂(lè)—夏爾西里—怪石峪、精河—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路、賽里木湖自駕游公路、米里其克旅游公路、國(guó)防公路等重點(diǎn)公路項(xiàng)目，其中博溫賽旅游快速通道和機(jī)場(chǎng)大道10月建成通車；投資40億元建設(shè)農(nóng)村公路2000公里。水利方面，投資5.56億元完成博樂(lè)市、精河縣城鄉(xiāng)供水升級(jí)改造提質(zhì)增效工程、五一水庫(kù)清淤工程；投資5.04億元，動(dòng)工建設(shè)精河下天吉水庫(kù)二期、精阿供水、博樂(lè)市庫(kù)斯托汗水源等工程，爭(zhēng)取博河大型灌區(qū)續(xù)建、溫泉縣鄂西灌區(qū)節(jié)水改造列入自治區(qū)年度計(jì)劃并開(kāi)工建設(shè)；爭(zhēng)取哈拉吐魯克水庫(kù)下閘蓄水。能源方面，啟動(dòng)750千伏輸變電工程，加快220千伏雙環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目前期，力爭(zhēng)實(shí)施2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取抽水蓄能電站項(xiàng)目納入自治區(qū)規(guī)劃。通信方面，投資1億元完成30個(gè)無(wú)網(wǎng)絡(luò)村隊(duì)光纖寬帶接入、122個(gè)村隊(duì)銅纜改光纖升級(jí)，實(shí)現(xiàn)光纖進(jìn)村全覆蓋。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極打造“智慧城市”。
突出金融財(cái)稅支撐保障。千方百計(jì)拓展融資渠道，保障投資高增長(zhǎng)，力爭(zhēng)總?cè)谫Y規(guī)模達(dá)到850億元以上，確保年度投資達(dá)到450億元以上。強(qiáng)化融資意識(shí)，發(fā)揮政府在公共投資領(lǐng)域引導(dǎo)作用，在交通、水利、園區(qū)和城市建設(shè)等領(lǐng)域成立投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，提升融資能力。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過(guò)爭(zhēng)取地方政府債券、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式進(jìn)行融資。建立教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、旅游、扶貧、農(nóng)林、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基金，擴(kuò)大融資規(guī)模，增加有效投資。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極防范財(cái)政和融資風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融意識(shí)，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融主體在博設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；培育企業(yè)上市，促進(jìn)直接融資。完善財(cái)政金融“四位一體”、“銀政通”、“政府增信”、“4321”政銀擔(dān)等措施，支持擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等融資作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)中小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。強(qiáng)化財(cái)稅意識(shí)，全力以赴抓好組織收入，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，用足優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多金融類、總部類企業(yè)落戶，增加財(cái)政收入。強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出，盤活存量資金，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，壓縮一般性支出，集中財(cái)力辦大事。
強(qiáng)力抓好招商引資。招商引資是拉動(dòng)投資的關(guān)鍵。建立招商引資考核制度，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，提高招商項(xiàng)目落地率。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、一把手招商、以商招商和依托湖北省招商，以“跑斷腿、磨破嘴”的精神，著力引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大項(xiàng)目。尊商親商惠商，及時(shí)兌現(xiàn)招商承諾，堅(jiān)定企業(yè)投資信心。力爭(zhēng)完成新建5000萬(wàn)元以上工業(yè)大項(xiàng)目35個(gè)，到位資金212億元，增長(zhǎng)25%。
三、緊扣總目標(biāo)，圍繞群眾安居樂(lè)業(yè)，切實(shí)保障和改善民生
——全力抓好各項(xiàng)惠民工程，最大限度凝聚民心。千方百計(jì)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，設(shè)身處地為群眾排憂解難。本級(jí)財(cái)政支出和對(duì)口援疆資金的70%以上要用于保障和改善民生，讓各族群眾不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。
集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，打捆使用各項(xiàng)扶貧資金，持續(xù)改善村容村貌和基層群眾生產(chǎn)生活條件。實(shí)施先富幫后富、“訪惠聚”駐村貼心扶貧、結(jié)對(duì)認(rèn)親真情扶貧等脫貧攻堅(jiān)新途徑。健全脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)，杜絕弄虛作假、搞數(shù)字脫貧。完成9個(gè)貧困村摘帽退出、423戶942人實(shí)現(xiàn)脫貧，確保全面完成“兩年攻堅(jiān)”任務(wù)，為“三年鞏固”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
把就業(yè)作為最大的民生。將80、90后作為培訓(xùn)重點(diǎn)，突出實(shí)用技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取培訓(xùn)一個(gè)就業(yè)一個(gè)。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，其中80、90后技能培訓(xùn)3000人。將就業(yè)扶持政策資金向企業(yè)傾斜，力爭(zhēng)企業(yè)吸納就業(yè)3500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，優(yōu)先保障就業(yè)困難群體就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)牧民子女特別是少數(shù)民族家庭子女就業(yè)。年內(nèi)全州轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬(wàn)人以上，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
千方百計(jì)提高社會(huì)保障水平。將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。做好社會(huì)救助工作。把老年人作為社會(huì)保障重點(diǎn)，完成博州社會(huì)福利院二期新建和各縣市福利院改造提升工程，確保老有所養(yǎng)、老有所依，對(duì)“五保”“三無(wú)”老人實(shí)行集中供養(yǎng)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面普及農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育，投入3.6億元完成133所農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施設(shè)備；5月底前招聘教師760名，配齊保育員、后勤人員和保安，確保9月所有農(nóng)村適齡兒童免費(fèi)就近入園。投入3.1億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件。全面推進(jìn)15年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村任教支教。完成高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建，今年秋季啟動(dòng)招生。
切實(shí)提高群眾健康水平。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入6億元完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和278個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊醫(yī)療設(shè)備和鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助，保障村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和村醫(yī)待遇。建立全民健康體檢常態(tài)化機(jī)制，健全居民健康檔案。統(tǒng)籌做好人口計(jì)生工作。加強(qiáng)肉蛋奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥監(jiān)等部門每周開(kāi)展1次城鎮(zhèn)市場(chǎng)檢查，每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查1次以上，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥殘留和食品藥品制假售假行為，讓老百姓吃的放心。
不斷改善群眾生活。投入4.5億元完成安居富民工程5800戶，投入60.4億元實(shí)施棚戶區(qū)改造工程10717戶，投入5039萬(wàn)元完成游牧民定居工程346戶，投入1.1億元完成國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危舊房改造1150戶。投入1500萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口1萬(wàn)人。天然氣入戶6700戶。投入1.05億元實(shí)施213公里農(nóng)網(wǎng)改造。完成博樂(lè)市穆斯林殯儀館建設(shè)。
豐富各族群眾文化生活。結(jié)合“雙十有”村級(jí)組織陣地建設(shè)，建好村隊(duì)文化室，配齊文化設(shè)施設(shè)備，組織舉辦各類群眾文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。實(shí)施好春雨工程、東風(fēng)工程、農(nóng)村電影放映、“四館一站”免費(fèi)開(kāi)放等文化惠民工程，廣泛開(kāi)展送政策、送文化、送科技下鄉(xiāng)和百名文體志愿者下基層服務(wù)等活動(dòng)。年內(nèi)州全民健身中心、文化藝術(shù)中心投入使用，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)江格爾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心、托布秀爾傳承展示館、博物館新館。創(chuàng)作完成“民族團(tuán)結(jié)一家親”音樂(lè)劇、察哈爾西遷戍邊舞臺(tái)劇、原創(chuàng)蒙古族情景歌舞劇《托布秀爾樂(lè)舞情》，打造精品劇目，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。
——突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化為重點(diǎn)，以綠色、特色、品位為主線，持續(xù)改善人居環(huán)境，讓各族群眾生活的更方便、更舒心、更美好。博樂(lè)市加快老城區(qū)改造，實(shí)施北城區(qū)5條斷頭路延伸工程和4條城市道路改擴(kuò)建，新建水系橋梁3座，完成建筑立面、園林景觀、夜景亮化等街景綜合整治8公里。力爭(zhēng)創(chuàng)建為全國(guó)文明城市。阿拉山口市以建設(shè)美麗口岸城市為重點(diǎn)，投入20億元繼續(xù)實(shí)施城市綜合整治，推進(jìn)游泳館、影劇院、城市供水等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施水景公園等園林景觀綠化改造工程。精河縣以打造精品宜居城市為重點(diǎn)，實(shí)施道路延伸和河道景觀治理、城區(qū)主干道綠化美化亮化及老舊小區(qū)提質(zhì)改造。溫泉縣以提升縣城形象品位為重點(diǎn)，實(shí)施主要道路改造、停車場(chǎng)改擴(kuò)建、環(huán)城路綠化景觀整治。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入9.5億元完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)特別是新建鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，投入15.55億元實(shí)施135個(gè)村隊(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大村莊巷道、路燈、綠化、自來(lái)水、垃圾箱及清運(yùn)處理等投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
——突出抓好環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)美麗博州。嚴(yán)格落實(shí)重大招商項(xiàng)目評(píng)審制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)博州。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核制度，嚴(yán)守“三條紅線”。繼續(xù)實(shí)施艾比湖流域水環(huán)境綜合治理、博爾塔拉河治理、博樂(lè)市萬(wàn)畝生態(tài)園建設(shè)。鞏固賽里木湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，全力配合艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。完成人工造林8000畝。實(shí)施新一輪草原禁牧805萬(wàn)畝、草畜平衡1134萬(wàn)畝，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9645萬(wàn)元。投入8000萬(wàn)元新增高效節(jié)水10萬(wàn)畝。以電采暖、電動(dòng)車、工業(yè)領(lǐng)域電能替代為重點(diǎn)，加快“電化博州”，推進(jìn)節(jié)能減排，降低各領(lǐng)域生產(chǎn)成本和群眾生活成本，實(shí)現(xiàn)電能替代4億千瓦時(shí)。加快完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)阿拉山口市污水處理廠建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”，讓各族群眾生活在青山碧水間、藍(lán)天白云下。
深化對(duì)口援博。實(shí)施援博項(xiàng)目37個(gè)，落實(shí)援博資金2.35億元。主動(dòng)對(duì)接“電力援疆”，完成向湖北省外送電量15億千瓦時(shí)。悉心做好第七批援博干部服務(wù)保障，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
全力支持駐博部隊(duì)和第五師雙河市建設(shè)。我們將關(guān)心駐博部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。我們將不斷完善兵地聯(lián)系溝通機(jī)制，深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部、人才、維護(hù)穩(wěn)定等方面的融合，特別是在城市共建共管、邊境管控、水資源管理等方面加強(qiáng)協(xié)同配合。
四、緊扣總目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平
堅(jiān)持所有工作都圍繞總目標(biāo)，服從服務(wù)于總目標(biāo)，圍繞總目標(biāo)來(lái)展開(kāi)、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上、萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的政府。
——堅(jiān)持高效履職，提高執(zhí)行力和落實(shí)力。扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)黨的十八屆六中全會(huì)精神，學(xué)總書(shū)記系列重要講話，抓作風(fēng)、促穩(wěn)定”活動(dòng)，以鐵的紀(jì)律和良好作風(fēng)，保障總目標(biāo)落地生根。堅(jiān)持學(xué)習(xí)和應(yīng)用相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)和處理相結(jié)合、抓典型和建制度相結(jié)合，向不良作風(fēng)宣戰(zhàn)，嚴(yán)厲整頓“四風(fēng)”和官油子之氣、不作為之氣、漂浮之氣、兩面人之氣。明確維穩(wěn)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)維穩(wěn)措施落實(shí)，變明查為暗訪，變事后追責(zé)為事前問(wèn)責(zé)，對(duì)在穩(wěn)定方面失職瀆職、玩忽職守、措施不得力的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)懲不貸。
——堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源審計(jì)全覆蓋。加大重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化窗口單位、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，全面建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大腐敗案件查處力度，特別是發(fā)生在基層和群眾身邊的“微腐敗”案件。
——堅(jiān)持依法履職，全面推進(jìn)依法行政。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受人大代表專題詢問(wèn)，實(shí)行問(wèn)題整改清單銷號(hào)制。深化行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范審批程序，不斷提高行政效率。
各位代表，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，未來(lái)征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、奮勇前行，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，譜寫人民幸福生活新篇章而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
名詞解釋
三個(gè)堅(jiān)決：堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案事件、堅(jiān)決遏制暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭、堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)向內(nèi)地發(fā)展蔓延趨勢(shì)。
三個(gè)不發(fā)生：不發(fā)生大的暴力恐怖案件；不發(fā)生大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生有組織的“伊吉拉特”偷越國(guó)邊境的案件。
水資源“三條紅線”：水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
三個(gè)全覆蓋：所有清真寺管委會(huì)、片區(qū)管委會(huì)派黨政干部全覆蓋，所有清真寺管委會(huì)、片區(qū)管委會(huì)全覆蓋，所有清真寺、宗教活動(dòng)、宗教人士教育管理服務(wù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
PE多聯(lián)產(chǎn)：利用石灰石原料生產(chǎn)電石中間產(chǎn)品，繼而以電石為原料生產(chǎn)聚烯烴產(chǎn)品，副產(chǎn)乙二醇、電石渣、焦油、丁烯等。
小升規(guī)：通過(guò)扶持培育，促使規(guī)模以下企業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬(wàn)元以上，進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的行列。
PPP：政府和社會(huì)資本合作模式，指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，政府部門與社會(huì)資本之間建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。
全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
兩個(gè)翻番：到2020年，全州地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)比2015年翻一番以上。
三個(gè)突破：到2020年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)重大突破，招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。
五個(gè)明顯提升：到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，社會(huì)治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提升。
一個(gè)總目標(biāo)：社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。
一條生命線：將民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線。
兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
一套機(jī)制：堅(jiān)持一手抓依法嚴(yán)厲打擊暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成反恐維穩(wěn)的強(qiáng)大合力。
四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)：努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)長(zhǎng)治久安，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好。
一個(gè)良好局面：推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，開(kāi)創(chuàng)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的好局面。
六個(gè)抓好：抓好嚴(yán)打斗爭(zhēng)，抓好民族團(tuán)結(jié)工作，抓好宗教工作，抓好民生工作，抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，抓好基層基礎(chǔ)。
五個(gè)管?。汗茏【W(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)持落地查人；管住邊境，確保一個(gè)出不去、一個(gè)進(jìn)不來(lái)；管住社會(huì)面，提高見(jiàn)警率；管住重點(diǎn)人員，做好被打擊人員教育轉(zhuǎn)化；管住內(nèi)地新疆籍務(wù)工人員。
三個(gè)覆蓋：各地黨組織全覆蓋，黨的群眾工作作用發(fā)揮全覆蓋，抓轉(zhuǎn)變作風(fēng)全覆蓋。
三非：非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。
民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“八進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村隊(duì)（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、軍（警）營(yíng)、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所。
三進(jìn)兩聯(lián)一交友：進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍、進(jìn)食堂，聯(lián)系學(xué)生、聯(lián)系家長(zhǎng)，與學(xué)生交朋友。
博溫賽旅游快速通道：省道S304博溫南線改擴(kuò)建項(xiàng)目。
呼場(chǎng)—G30公路：國(guó)道219線溫泉呼場(chǎng)至G30線公路。
博阿高速：G3019線博樂(lè)火車站—五臺(tái)公路。
精阿高速：G3018線精河—阿拉山口公路。
博樂(lè)市北外環(huán)：S205線K74岔口至S304線K3+850連接線。
西外環(huán)：S304線K3+850岔口至新S304線K5+350博溫南線連接線。
機(jī)場(chǎng)大道：S205線K58至S205線K78改擴(kuò)建項(xiàng)目。
阿拉山口—托托鎮(zhèn)公路：S318 線至科克巴斯陶至托托鎮(zhèn)至G30線。
精河—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路：精河茫巴線K33岔—小海子—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路。
賽里木湖自駕游公路：北達(dá)巴特—賽湖北山坡—賽湖天鵝棲息地自駕游公路。
米里其克旅游公路：S304線K49—米里其克旅游公路。
六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
“五?！薄叭裏o(wú)”老人：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的老人，保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬。
雙十有：農(nóng)村陣地硬件“十有”，即有村民服務(wù)中心、村級(jí)辦公場(chǎng)所、村民活動(dòng)大院、多功能室、村級(jí)周轉(zhuǎn)房、村民小組活動(dòng)室、警務(wù)室（站）、衛(wèi)生室、雙語(yǔ)幼兒園、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；社區(qū)陣地硬件“十有”，即有服務(wù)大廳、黨員之家、文體活動(dòng)室、醫(yī)療服務(wù)室、警務(wù)室、監(jiān)控室、工作車輛、信息平臺(tái)、辦公用房、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村（社區(qū)）陣地軟件“十有”，即有國(guó)旗、黨旗、領(lǐng)袖畫像、陣地規(guī)劃示意圖、責(zé)任分工、日常管理制度、應(yīng)急處突預(yù)案、監(jiān)督公示欄、辦事服務(wù)流程、“網(wǎng)格化”管理檔案。
一單兩庫(kù)一細(xì)則：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查工作細(xì)則。
雙隨機(jī)一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
