2017年1月20日博爾塔拉蒙古自治州第十四屆人民代表大會第一次會議
自治州州長 巴德瑪拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州第十三屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2012年本屆政府組成以來，在自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，變化變革、敢于擔當，開拓進取、務(wù)求實效，圓滿完成了自治州十三屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，“十二五”規(guī)劃目標提前并超額完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入全面建成小康社會的新階段。
——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。把維護穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，落實各項嚴打嚴防措施，大力開展民族團結(jié)教育，依法加強宗教事務(wù)管理，深入推進“訪惠聚”活動，扎實開展平安博州建設(shè)，維穩(wěn)基礎(chǔ)更加堅實，社會面防控和邊境管控能力穩(wěn)步提升，確保了“三個堅決”和“三個不發(fā)生”。
——綜合經(jīng)濟實力不斷增強。地方生產(chǎn)總值由2011年的119億元增加到2016年236億元，年均增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由8.9億元增加到32.3億元，年均增長33.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由57.3億元增加到303.5億元，年均增長39.6%；一般公共預(yù)算收入由8.21億元增加到20.07億元，年均增長19.6%；旅游收入由3.05億元增加到24億元，年均增長51%；社會消費品零售總額由21.22億元增加到44億元，年均增長15.7%。
——人民生活水平大幅提高。連續(xù)5年實施民生建設(shè)年活動，兌現(xiàn)民生實事568項，財政民生支出達253.7億元，每年都占公共財政預(yù)算支出的75%以上。解決了7.5萬戶群眾住房、7.8萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村公路1955公里。天然氣入戶5.1萬戶。人均住房面積由27平方米增至43平方米。新改建校舍72.76萬平方米。州醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院。蒙古語綜合頻率廣播和阿拉山口市廣播電視開播。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬人，其中困難人員就業(yè)1.1萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力35.4萬人次。各類保險參保40.82萬人次。城市低保標準由月均264元增至377元，農(nóng)村低保由年均1644元增至3306元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.9%、10.5%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，4個縣市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個村莊規(guī)劃全面完成。累計投入110.7億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由36%提高到48.2%。城市供水和燃氣普及率分別達到95.7%、79.3%，污水和生活垃圾處理率分別達到43.7%、70.9%。城市集中供熱達到872萬平方米。新增建制鎮(zhèn)5個，7個鎮(zhèn)確定為全國重點鎮(zhèn)。持續(xù)開展棚戶區(qū)改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境得到有效整治。博樂市獲評國家園林城市，小營盤鎮(zhèn)獲評全國美麗宜居小鎮(zhèn)，決肯村、北地村獲評全國美麗宜居村莊，阿爾夏提村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。投入17.29億元實施重點生態(tài)項目建設(shè)。經(jīng)多方呼吁，艾比湖和賽里木湖兩大國家重點生態(tài)工程全面啟動。每年實施草原禁牧826萬畝，草畜平衡1113萬畝。三北防護林人工造林12.4萬畝，封沙育林17.3萬畝，綠色通道313.8公里。森林覆蓋率9.1%，較2011年提高0.6個百分點。在全疆率先完成水資源“三條紅線”指標分解，啟動井電雙控取用地下水管理，建成定居興牧水庫3座，新增高效節(jié)水92.5萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.58。依法關(guān)停一批重污染落后產(chǎn)能，實施重點減排工程66個，空氣質(zhì)量和飲用水均達到國家二級標準。兩縣兩市全部納入國家或自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)。
——改革開放取得新進展。行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制以及棉花目標價格、工業(yè)用電價格、水權(quán)水價等改革深入推進。搭建了國投公司、擔保公司等投融資平臺，成立了博樂農(nóng)商銀行。設(shè)立了州國投公司駐哈國辦事處。阿拉山口成功設(shè)市、綜保區(qū)封關(guān)運營，設(shè)立了五臺工業(yè)園、金三角工業(yè)園和精河工業(yè)園3個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。招商引資到位資金472億元，是上個五年的8倍。對口援博成效顯著，實施援博項目139個，援助資金11.78億元，為自治州經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力。成功舉辦自治州成立60周年慶?；顒?，那達慕草原節(jié)、溫泉文化旅游節(jié)、精河枸杞節(jié)影響力不斷提升，環(huán)賽里木湖公路自行車賽榮獲2016年中國體育旅游十佳精品賽事。
五年來，我們堅持依法行政，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策程序?！傲濉逼辗樌瓿?，“七五”普法全面啟動。我們持續(xù)改進作風，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。正風肅紀，堅決懲治腐敗，累計受理群眾信訪舉報1859件，查處違反中央八項規(guī)定問題62個，給予黨紀政紀處分25人；查處損害群眾利益案件85件，給予黨紀政紀處分94人；查處慵懶散拖作風問題98個處理402人；查處違法違規(guī)開墾土地55案52人；清理在編不在崗和泡病號取全薪861人。我們著力提高服務(wù)效率，實行績效考核，成立了州縣市行政服務(wù)中心。我們自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議444件，整改落實專題詢問63個，辦理政協(xié)委員提案498件。外事僑務(wù)、史志檔案、郵政通信、氣象水文、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。全力支持駐博部隊、兵團第五師建設(shè)發(fā)展，軍民共建、兵地融合進入新階段。
各位代表，五年來我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這是自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、全州各族人民合力攻堅、人大政協(xié)監(jiān)督支持、湖北省真情援助的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子勵精圖治和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府向各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐博部隊、武警官兵、政法公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向援博干部人才，以及所有關(guān)心支持博州發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2016年工作總結(jié)
2016年，我們緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以強烈的政治責任和政治擔當，抓住社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善中的突出問題和瓶頸制約，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新突破上大膽實踐，圓滿完成了年初確定的各項目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速躍居全疆前列。預(yù)計，全州地方生產(chǎn)總值236億元，增長13.5%，高于全疆平均增速5.9個百分點；工業(yè)增加值41.5億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資303.5億元，增長21.9%；一般公共預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，達到20.07億元，增長17.2%；社會消費品零售總額44億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27255元，增加2480元；農(nóng)民人均純收入13191元，增加1043元。
一、全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，社會大局實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定
把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治責任和政治任務(wù)，緊盯風險點和薄弱點，補短板、強措施、謀長效，維穩(wěn)基礎(chǔ)不斷夯實。
健全維穩(wěn)機制。實行黨政軍警兵民協(xié)同聯(lián)動，全面落實機關(guān)干部公交站點執(zhí)勤安檢、網(wǎng)格化巡控、流動人口管理等制度。成立4個維穩(wěn)督導(dǎo)組進駐縣市查漏洞促整改，對52名落實維穩(wěn)措施不力的干部進行了追責。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，網(wǎng)軍隊伍達到1300名。持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢帲冀K保持嚴打高壓態(tài)勢。
加大維穩(wěn)投入。全年財政用于維穩(wěn)支出達到6.56億元。加強物防技防建設(shè)，對346個人員密集場所實施封閉式管理和物理硬隔離；投入7668萬元新改建便民警務(wù)站66個；投入1000萬元建成公交站點執(zhí)勤用房219個；在交通要道和重要地段新改建公安檢查站11個，重點要害部位新增高清攝像頭3137個。在全疆率先開展邊境防控技防建設(shè)，投入1.6億元對邊境線沿邊防公路、通外山口、制高點，按照1公里1個的標準設(shè)置高清攝像頭217個；頂風冒雪完成鐵絲網(wǎng)架設(shè)任務(wù)，邊境一線除人畜難以逾越的高山陡坡地段，實現(xiàn)鐵絲網(wǎng)和視頻監(jiān)控全覆蓋；部署24個警民聯(lián)合執(zhí)勤點，加強邊境防控，做好便民利民服務(wù)。充實基層一線維穩(wěn)力量，新增警務(wù)輔助人員1276人，協(xié)警待遇由年均2.16萬元提高到3.6萬元，全州2607名護邊員月補助由260元提高到800元，并每月發(fā)放手機通訊費30元，7689名一線邊民月補助由70元提高到100元。
加強民族宗教工作。在全疆率先推行“民族團結(jié)一家親”領(lǐng)導(dǎo)干部與重點人員及親屬結(jié)對認親，提前完成2.1萬名干部職工與基層群眾結(jié)對認親。啟動全國民族團結(jié)進步示范州、示范縣市創(chuàng)建。村隊每周一升國旗活動群眾參與率達到90%以上。組建19個清真寺管委會和29個片區(qū)管委會，抽調(diào)248名優(yōu)秀后備干部住村管寺，實現(xiàn)“三個全覆蓋”。
夯實基層基礎(chǔ)。投入1.12億元加強基層陣地建設(shè)。深化“訪惠聚”駐村工作，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部下沉村隊社區(qū)，選派優(yōu)秀干部任村隊社區(qū)黨組織第一書記。從州縣機關(guān)調(diào)劑200名編制充實社區(qū)一線。村隊社區(qū)年均運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別達到11.36萬元和16.2萬元，服務(wù)群眾專項經(jīng)費5萬元。信訪接待服務(wù)大廳功能進一步完善，信息化水平得到提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實施監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
二、全力打造“三個增長極”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提速升級
面對嚴峻經(jīng)濟下行壓力，突出管理體制理順、工作機制創(chuàng)新、目標任務(wù)壓實，全州經(jīng)濟逆勢上揚，呈現(xiàn)穩(wěn)中加快、進中向好、快速發(fā)展的良好勢頭。
創(chuàng)新經(jīng)濟工作體制機制?？茖W(xué)測算，年初詳細調(diào)查、反復(fù)論證、認真算賬，逐一計算增長空間，確定了高于全疆經(jīng)濟增速的目標和抓經(jīng)濟一系列舉措。專班專責，設(shè)立“一區(qū)三園”指揮長和24個重大項目專班，一周一督查、一月一例會，逐項盯緊抓落實。加強督導(dǎo)，下派督導(dǎo)組嚴查穩(wěn)增長措施的落實。深入調(diào)研，主動聽取企業(yè)意見，現(xiàn)場解決企業(yè)困難。加強一線，從州直抽調(diào)骨干力量進駐阿拉山口市和溫泉縣工作。理順體制，將跨縣市區(qū)域的五臺工業(yè)園區(qū)、金三角工業(yè)園區(qū)由“共管”變?yōu)椤皩９堋?，明確了目標，落實了責任。
自治州州長 巴德瑪拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治州第十三屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2012年本屆政府組成以來，在自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，變化變革、敢于擔當，開拓進取、務(wù)求實效，圓滿完成了自治州十三屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，“十二五”規(guī)劃目標提前并超額完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入全面建成小康社會的新階段。
——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。把維護穩(wěn)定作為重大政治任務(wù)，落實各項嚴打嚴防措施，大力開展民族團結(jié)教育，依法加強宗教事務(wù)管理，深入推進“訪惠聚”活動，扎實開展平安博州建設(shè)，維穩(wěn)基礎(chǔ)更加堅實，社會面防控和邊境管控能力穩(wěn)步提升，確保了“三個堅決”和“三個不發(fā)生”。
——綜合經(jīng)濟實力不斷增強。地方生產(chǎn)總值由2011年的119億元增加到2016年236億元，年均增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由8.9億元增加到32.3億元，年均增長33.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由57.3億元增加到303.5億元，年均增長39.6%；一般公共預(yù)算收入由8.21億元增加到20.07億元，年均增長19.6%；旅游收入由3.05億元增加到24億元，年均增長51%；社會消費品零售總額由21.22億元增加到44億元，年均增長15.7%。
——人民生活水平大幅提高。連續(xù)5年實施民生建設(shè)年活動，兌現(xiàn)民生實事568項，財政民生支出達253.7億元，每年都占公共財政預(yù)算支出的75%以上。解決了7.5萬戶群眾住房、7.8萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村公路1955公里。天然氣入戶5.1萬戶。人均住房面積由27平方米增至43平方米。新改建校舍72.76萬平方米。州醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院。蒙古語綜合頻率廣播和阿拉山口市廣播電視開播。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬人，其中困難人員就業(yè)1.1萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力35.4萬人次。各類保險參保40.82萬人次。城市低保標準由月均264元增至377元，農(nóng)村低保由年均1644元增至3306元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.9%、10.5%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，4個縣市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個村莊規(guī)劃全面完成。累計投入110.7億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由36%提高到48.2%。城市供水和燃氣普及率分別達到95.7%、79.3%，污水和生活垃圾處理率分別達到43.7%、70.9%。城市集中供熱達到872萬平方米。新增建制鎮(zhèn)5個，7個鎮(zhèn)確定為全國重點鎮(zhèn)。持續(xù)開展棚戶區(qū)改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境得到有效整治。博樂市獲評國家園林城市，小營盤鎮(zhèn)獲評全國美麗宜居小鎮(zhèn)，決肯村、北地村獲評全國美麗宜居村莊，阿爾夏提村獲評中國最美休閑鄉(xiāng)村。
——生態(tài)環(huán)境保持良好。投入17.29億元實施重點生態(tài)項目建設(shè)。經(jīng)多方呼吁，艾比湖和賽里木湖兩大國家重點生態(tài)工程全面啟動。每年實施草原禁牧826萬畝，草畜平衡1113萬畝。三北防護林人工造林12.4萬畝，封沙育林17.3萬畝，綠色通道313.8公里。森林覆蓋率9.1%，較2011年提高0.6個百分點。在全疆率先完成水資源“三條紅線”指標分解，啟動井電雙控取用地下水管理，建成定居興牧水庫3座，新增高效節(jié)水92.5萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由0.55提高到0.58。依法關(guān)停一批重污染落后產(chǎn)能，實施重點減排工程66個，空氣質(zhì)量和飲用水均達到國家二級標準。兩縣兩市全部納入國家或自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)。
——改革開放取得新進展。行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財稅體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制以及棉花目標價格、工業(yè)用電價格、水權(quán)水價等改革深入推進。搭建了國投公司、擔保公司等投融資平臺，成立了博樂農(nóng)商銀行。設(shè)立了州國投公司駐哈國辦事處。阿拉山口成功設(shè)市、綜保區(qū)封關(guān)運營，設(shè)立了五臺工業(yè)園、金三角工業(yè)園和精河工業(yè)園3個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。招商引資到位資金472億元，是上個五年的8倍。對口援博成效顯著，實施援博項目139個，援助資金11.78億元，為自治州經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力。成功舉辦自治州成立60周年慶?；顒?，那達慕草原節(jié)、溫泉文化旅游節(jié)、精河枸杞節(jié)影響力不斷提升，環(huán)賽里木湖公路自行車賽榮獲2016年中國體育旅游十佳精品賽事。
五年來，我們堅持依法行政，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策程序?！傲濉逼辗樌瓿?，“七五”普法全面啟動。我們持續(xù)改進作風，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。正風肅紀，堅決懲治腐敗，累計受理群眾信訪舉報1859件，查處違反中央八項規(guī)定問題62個，給予黨紀政紀處分25人；查處損害群眾利益案件85件，給予黨紀政紀處分94人；查處慵懶散拖作風問題98個處理402人；查處違法違規(guī)開墾土地55案52人；清理在編不在崗和泡病號取全薪861人。我們著力提高服務(wù)效率，實行績效考核，成立了州縣市行政服務(wù)中心。我們自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表議案1件、建議444件，整改落實專題詢問63個，辦理政協(xié)委員提案498件。外事僑務(wù)、史志檔案、郵政通信、氣象水文、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。全力支持駐博部隊、兵團第五師建設(shè)發(fā)展，軍民共建、兵地融合進入新階段。
各位代表，五年來我們?nèi)〉昧藖碇灰椎某煽?，這是自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、全州各族人民合力攻堅、人大政協(xié)監(jiān)督支持、湖北省真情援助的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子勵精圖治和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府向各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐博部隊、武警官兵、政法公安干警，向第五師雙河市和所有駐博單位干部職工，向援博干部人才，以及所有關(guān)心支持博州發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2016年工作總結(jié)
2016年，我們緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以強烈的政治責任和政治擔當，抓住社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善中的突出問題和瓶頸制約，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新突破上大膽實踐，圓滿完成了年初確定的各項目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速躍居全疆前列。預(yù)計，全州地方生產(chǎn)總值236億元，增長13.5%，高于全疆平均增速5.9個百分點；工業(yè)增加值41.5億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資303.5億元，增長21.9%；一般公共預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，達到20.07億元，增長17.2%；社會消費品零售總額44億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27255元，增加2480元；農(nóng)民人均純收入13191元，增加1043元。
一、全力打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，社會大局實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定
把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治責任和政治任務(wù)，緊盯風險點和薄弱點，補短板、強措施、謀長效，維穩(wěn)基礎(chǔ)不斷夯實。
健全維穩(wěn)機制。實行黨政軍警兵民協(xié)同聯(lián)動，全面落實機關(guān)干部公交站點執(zhí)勤安檢、網(wǎng)格化巡控、流動人口管理等制度。成立4個維穩(wěn)督導(dǎo)組進駐縣市查漏洞促整改，對52名落實維穩(wěn)措施不力的干部進行了追責。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，網(wǎng)軍隊伍達到1300名。持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢帲冀K保持嚴打高壓態(tài)勢。
加大維穩(wěn)投入。全年財政用于維穩(wěn)支出達到6.56億元。加強物防技防建設(shè)，對346個人員密集場所實施封閉式管理和物理硬隔離；投入7668萬元新改建便民警務(wù)站66個；投入1000萬元建成公交站點執(zhí)勤用房219個；在交通要道和重要地段新改建公安檢查站11個，重點要害部位新增高清攝像頭3137個。在全疆率先開展邊境防控技防建設(shè)，投入1.6億元對邊境線沿邊防公路、通外山口、制高點，按照1公里1個的標準設(shè)置高清攝像頭217個；頂風冒雪完成鐵絲網(wǎng)架設(shè)任務(wù)，邊境一線除人畜難以逾越的高山陡坡地段，實現(xiàn)鐵絲網(wǎng)和視頻監(jiān)控全覆蓋；部署24個警民聯(lián)合執(zhí)勤點，加強邊境防控，做好便民利民服務(wù)。充實基層一線維穩(wěn)力量，新增警務(wù)輔助人員1276人，協(xié)警待遇由年均2.16萬元提高到3.6萬元，全州2607名護邊員月補助由260元提高到800元，并每月發(fā)放手機通訊費30元，7689名一線邊民月補助由70元提高到100元。
加強民族宗教工作。在全疆率先推行“民族團結(jié)一家親”領(lǐng)導(dǎo)干部與重點人員及親屬結(jié)對認親，提前完成2.1萬名干部職工與基層群眾結(jié)對認親。啟動全國民族團結(jié)進步示范州、示范縣市創(chuàng)建。村隊每周一升國旗活動群眾參與率達到90%以上。組建19個清真寺管委會和29個片區(qū)管委會，抽調(diào)248名優(yōu)秀后備干部住村管寺，實現(xiàn)“三個全覆蓋”。
夯實基層基礎(chǔ)。投入1.12億元加強基層陣地建設(shè)。深化“訪惠聚”駐村工作，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部下沉村隊社區(qū)，選派優(yōu)秀干部任村隊社區(qū)黨組織第一書記。從州縣機關(guān)調(diào)劑200名編制充實社區(qū)一線。村隊社區(qū)年均運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別達到11.36萬元和16.2萬元，服務(wù)群眾專項經(jīng)費5萬元。信訪接待服務(wù)大廳功能進一步完善，信息化水平得到提高。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，實施監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
二、全力打造“三個增長極”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提速升級
面對嚴峻經(jīng)濟下行壓力，突出管理體制理順、工作機制創(chuàng)新、目標任務(wù)壓實，全州經(jīng)濟逆勢上揚，呈現(xiàn)穩(wěn)中加快、進中向好、快速發(fā)展的良好勢頭。
創(chuàng)新經(jīng)濟工作體制機制?？茖W(xué)測算，年初詳細調(diào)查、反復(fù)論證、認真算賬，逐一計算增長空間，確定了高于全疆經(jīng)濟增速的目標和抓經(jīng)濟一系列舉措。專班專責，設(shè)立“一區(qū)三園”指揮長和24個重大項目專班，一周一督查、一月一例會，逐項盯緊抓落實。加強督導(dǎo)，下派督導(dǎo)組嚴查穩(wěn)增長措施的落實。深入調(diào)研，主動聽取企業(yè)意見，現(xiàn)場解決企業(yè)困難。加強一線，從州直抽調(diào)骨干力量進駐阿拉山口市和溫泉縣工作。理順體制，將跨縣市區(qū)域的五臺工業(yè)園區(qū)、金三角工業(yè)園區(qū)由“共管”變?yōu)椤皩９堋?，明確了目標，落實了責任。
口岸強州戰(zhàn)略深入推進。把口岸經(jīng)濟作為拉動全州經(jīng)濟的重要引擎。夯實口岸發(fā)展基礎(chǔ)，城市面貌發(fā)生巨大變化，投入12.5億元實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、景觀改造等工程，新建道路42公里，征遷9.4萬平方米，綠化造林2400畝。投入6.8億元完善綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加速政策疊加匯集，獲批進口活畜許可、進境植物種苗指定口岸。出臺促投資優(yōu)惠政策和柔性引才辦法，政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，綜保區(qū)年內(nèi)入駐企業(yè)96家，累計達到150家，入規(guī)6家；實現(xiàn)產(chǎn)值5.22億元、貿(mào)易額14.89億美元。加快建設(shè)物流分撥配送中心，中歐班列開行35個1200列，口岸首次開行國際貨運班列，成為整車進口常態(tài)化陸路口岸，跨境電商服務(wù)平臺建成使用。在國際貿(mào)易持續(xù)低迷狀態(tài)下，口岸過貨平穩(wěn)，實現(xiàn)過貨1776萬噸，進出口貿(mào)易額76億美元，海關(guān)稅收63億元。2016年阿拉山口市地方生產(chǎn)總值實現(xiàn)25%高速增長，全州屬地企業(yè)實現(xiàn)進出口貿(mào)易額5.4億美元，增長44%。發(fā)展口岸經(jīng)濟的做法被國務(wù)院大督查確定為32項地方典型經(jīng)驗之一，阿拉山口市作為全疆唯一的縣級市獲國務(wù)院通報表揚。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長。把工業(yè)經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的第一推動力。著力提升園區(qū)承載力，投入13.6億元實施園區(qū)供排水、供電、道路管網(wǎng)、標準化廠房、綠化、企業(yè)服務(wù)中心、職工宿舍等設(shè)施建設(shè)。著力招大招強，招商引資項目開工282個，資金到位170億元，增長15%。全州園區(qū)新增企業(yè)61家、達到281家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占到全州的92%。著力壯大特色產(chǎn)業(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到12家，形成20萬錠環(huán)錠紡、2.9萬頭氣流紡、1.2萬噸捻線紡紗、200萬平方米機織地毯、100萬套服裝、1萬條絨被的生產(chǎn)規(guī)模；與北京神霧集團簽署投資125億元PE多聯(lián)產(chǎn)項目戰(zhàn)略合作備忘錄。著力解決企業(yè)融資問題，出臺政銀擔保、銀政通、政府增信、“4321”政銀擔等融資政策，為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款5.13億元。全州金融機構(gòu)貸款余額187億元，增長27.5%。著力強化為企服務(wù)，兌現(xiàn)紡織企業(yè)補助2.95億元，為企業(yè)減少電費3316萬元、減免稅費3.8億元。推進房地產(chǎn)去庫存，商品房銷售面積、銷售額分別增長9.6%、16.3%。全州新增企業(yè)1447戶，新增注冊資本144.23億元，分別增長47%、141%。著力培育“小升規(guī)”，新增規(guī)模以上企業(yè)31家，實現(xiàn)增加值6.1億元。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值32.3億元，增長35%。
旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。把旅游經(jīng)濟作為打造支柱產(chǎn)業(yè)的重頭戲，3名州領(lǐng)導(dǎo)駐點督促賽里木湖、溫泉縣、阿拉山口市三大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加大旅游設(shè)施投入，投資2.86億元實施賽里木湖景區(qū)水電路、游客中心、自駕游營地等項目13個；投資8.34億元實施溫泉縣旅游綜合體等項目27個；投資1.3億元實施阿拉山口國門景點等項目18個。建立旅游激勵機制，對吸引客源、打造品牌、策劃旅游節(jié)慶活動等給予2000元到60萬元不等的獎勵。賽里木湖國家5A級景區(qū)和溫泉縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建加快推進，阿拉山口邊境旅游區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，首次實現(xiàn)旅游團赴哈國出境游和湖北人包機游博州。成功舉辦那達慕草原節(jié)、溫泉文化旅游節(jié)、國際露營大會、首屆冬季冰雪旅游節(jié)等活動，全州旅游開始由“半年閑”向“四季游”、“景點游”向“全域游”轉(zhuǎn)變。完善旅游交通體系，武漢至博樂通航實現(xiàn)一周兩班，烏魯木齊至博樂列車增至一日兩列，博溫賽旅游快速通道動工建設(shè)。賽里木湖門票收入3010萬元，實現(xiàn)翻番。全年接待游客300萬人次，實現(xiàn)旅游收入24億元，分別增長15.4%和60%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食種植保持平穩(wěn)，棉花種植向優(yōu)勢區(qū)域集中，枸杞種植穩(wěn)中有增，香紫蘇、沙地桑等特色種植不斷擴大。發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)保證保險貸款1864戶9244萬元。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場20個，建成肉毛兼用羊繁殖場2個，建立自治區(qū)級安格斯種牛場，培育核心群2000頭。新建人工飼草料地6.48萬畝。投資2.4億元完成20家企業(yè)技改擴能。建成果蔬烘干房、保鮮庫132座。新增8家自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。主要農(nóng)作物保險金額由500—700元提高到600—900元。2016年我州遭受歷史罕見的洪澇風雹災(zāi)害，我們?nèi)σ愿盎I措救災(zāi)資金1784萬元，兌現(xiàn)政策性保險7500萬元，減少了群眾損失。
投融資力度加大。全年開工項目867個，基礎(chǔ)設(shè)施投資121億元，增長29.9%；工業(yè)投資124.2億元，增長33.1%。實施PPP項目31個，完成投資109.7億元。全力破解融資難題，初步建立地方政府投融資機制，與農(nóng)發(fā)行、國開行分別簽訂300億元和230億元金融合作協(xié)議；與中國冶金、中鐵城投各簽訂100億元投資協(xié)議；爭取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金9.5億元、中央專項建設(shè)基金13.5億元、政府債券24.5億元，獲批銀行貸款84億元。全力推進重大項目，各族群眾期盼已久的博州支線鐵路開工建設(shè)，博溫南線新S304線全線通車，博樂市北城區(qū)3條“斷頭路”實現(xiàn)貫通。哈拉吐魯克水庫工程順利推進。投資2.1億元建成莫合泉220千伏輸變電工程、開工建設(shè)大河沿子220千伏輸變電工程。
三、堅持把發(fā)展成果落實到民生上，各族群眾獲得感不斷增強
深入實施民生建設(shè)年活動，民生支出占公共財政預(yù)算支出的75.2%，總投資118.32億元的22類108項民生實事全部兌現(xiàn)。
脫貧攻堅成效顯著。整合資金9.32億元用于扶貧，制定分類扶持方案18個。實行領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶，干部結(jié)對幫扶全覆蓋。將符合條件的5165戶10990名無勞動能力貧困人口和護邊員、一線貧困邊民納入低保范圍實施政策兜底扶持。1個區(qū)級、13個州級貧困村摘帽退出，5234戶12142人實現(xiàn)脫貧。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)深入推進。支出1.27億元專項資金促進就業(yè)。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.87萬人次。發(fā)放小額擔保貸款937人1656萬元。創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐個體工商戶及小微企業(yè)112家。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，其中低保戶就業(yè)500人、公益性崗位就業(yè)1500人、企業(yè)就業(yè)3500人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6.4萬人次，創(chuàng)收7.45億元。精河縣創(chuàng)建為國家級、博樂市創(chuàng)建為自治區(qū)級電商進農(nóng)村示范縣市，建成電商服務(wù)網(wǎng)點97個，帶動就業(yè)2000余人。
社會保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合“兩險合一”、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保全面啟動，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度正式實施。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到8萬元和6萬元，慢性病病種增加至22種。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金月增資184元、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準上調(diào)至115元。醫(yī)療救助、臨時救助、自然災(zāi)害救助、殘疾人兩項補貼政策正式實施，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救助資金1.54億元。建成社區(qū)日間照料中心2個、農(nóng)村互助幸福院37個。
各項社會事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育全面啟動，1638名未入園兒童應(yīng)入盡入，農(nóng)村在園幼兒達11308名。投入3.2億元實施“全面改薄”和農(nóng)村雙語寄宿制學(xué)校建設(shè)。投入4630萬元新建2所縣級醫(yī)院，投入3846萬元完成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、95所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。村醫(yī)月補助最高達1800元，村衛(wèi)生室補助運行經(jīng)費3000元。投入4327萬元提前3個月完成全民健康體檢。為102個村隊配發(fā)體育健身器材。投入1100萬元舉辦各類群眾文化體育活動。自治州黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步考核獲自治區(qū)一等獎。
群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生顯著變化，年度投入2.7億元在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，同時改善了640戶邊民住房條件，解決25個抵邊村45個定居點通村公路、巷道硬化、飲水安全、用電問題。投入3529萬元實施興邊富民項目45個、少數(shù)民族發(fā)展項目16個。投入15.97億元建設(shè)安居富民房6477戶、保障性住房6778戶、國有農(nóng)牧場危舊房改造1167戶。投入1.7億元新建農(nóng)村公路481公里。天然氣入戶10434戶。投資9000萬元實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，用電質(zhì)量大幅提高。解決了2280人和1.3萬頭牲畜飲水安全問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，溫泉縣通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗，精河縣、阿拉山口市分別啟動國家、自治區(qū)園林城市創(chuàng)建。博樂市東方紅片區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造順利，新火車站區(qū)域建設(shè)全面展開。
生態(tài)環(huán)境保護力度加大。投資2.45億元實施賽里木湖湖泊生態(tài)保護工程24個。投資817萬元完成溫泉濕地保護與恢復(fù)工程。溫泉北鯢自然保護區(qū)晉升國家級通過評審。投資7000萬元啟動博樂市萬畝生態(tài)林建設(shè)。投資500萬元推進阿拉山口市生態(tài)防護林建設(shè)。全州造林2.77萬畝，義務(wù)植樹97萬株。推行最嚴格水資源管理，實行一年一考核。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程統(tǒng)一管理。全州空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到97%，河流水質(zhì)達標率87.5%。
對口援博工作扎實推進。對接“十三五”援博項目98個，總投資72.85億元，其中援建資金12.37億元。年內(nèi)實施援博項目43個，總投資8.2億元，其中援建資金2.17億元。與湖北兩個園區(qū)簽訂產(chǎn)業(yè)援博框架協(xié)議。簽訂電力援疆跨省外送合作框架協(xié)議。第七批援博干部選派全面啟動。46名湖北醫(yī)療專家支援我州全民健康體檢。
四、堅持開拓創(chuàng)新，政府自身建設(shè)深入推進
扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，推動作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，加大“小金庫”專項整治力度，嚴肅查處違反八項規(guī)定、黨政機關(guān)干部不作為、損害群眾利益等問題1261個，組織處理1237人，給予黨紀政紀處分59人。規(guī)范行政決策合法性審查。加強重大項目審計，審減政府投資額7137.7萬元。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及新聞媒體、社會各界的監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。實行辦理情況每月一督查，辦理自治州人大代表議案1件、建議70件，政協(xié)委員提案77件，答復(fù)率和辦結(jié)率均為100%。加強地方立法，起草《博河流域生態(tài)保護條例》、《自治州民族語言文字工作條例》。推進機構(gòu)改革，完成衛(wèi)生和人口計生委組建、食品藥品監(jiān)管職能整合、工商質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)屬地化管理，成立不動產(chǎn)登記中心。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大政務(wù)公開，向社會發(fā)布州本級部門209項行政審批事項，公布44個部門權(quán)責清單2706項。
各位代表，一年來，我們?nèi)χС植筷牻ㄔO(shè)，為邊防一線連隊官兵配齊內(nèi)務(wù)設(shè)施，幫助受災(zāi)連隊修復(fù)自然災(zāi)害損毀設(shè)施。各駐博部隊堅定履行使命，在反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)，特別是加強邊境管控上發(fā)揮了突出作用，有力支持了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。我們大力支持第五師雙河市發(fā)展，兵地雙方在維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會事業(yè)發(fā)展以及博州支線鐵路、保爾德水庫建設(shè)、設(shè)立警民聯(lián)合執(zhí)勤點、落實最嚴格水資源管理考核制度等方面相互支持配合，兵地融合邁出新步伐。
在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地認識到前進中的困難和挑戰(zhàn)：維穩(wěn)形勢依然嚴峻；經(jīng)濟下行壓力仍在加大；進出口貿(mào)易低迷仍在持續(xù)，同類型口岸、綜保區(qū)競爭日趨激烈；農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，影響農(nóng)民穩(wěn)定增收的因素還很多。我們自身也存在一些亟待解決的問題：部分干部群眾的維穩(wěn)責任意識還不強，反恐維穩(wěn)的長效機制還需要不斷完善；經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；深化改革的力度還需進一步加大；干部作風不實的問題仍然突出。對此，我們必須直面挑戰(zhàn)、正視問題，采取有效措施，努力加以解決。
今后五年和2017年工作安排
新一屆政府的五年，是自治州完成“十三五”規(guī)劃、打牢社會穩(wěn)定和長治久安堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。我們要全面貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會、自治州第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署和總體要求，更加堅定堅決抓牢總目標，打好維穩(wěn)組合拳、攻堅戰(zhàn)，堅決實現(xiàn)“一年穩(wěn)住、二年鞏固、三年常態(tài)”的目標要求，確保大事不出、中事不出、小事也不出，持續(xù)建設(shè)“平安博州”。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，充分挖掘和釋放口岸、旅游資源“兩大優(yōu)勢”，全力打造口岸經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟“三個增長極”，實現(xiàn)阿拉山口市地方生產(chǎn)總值占到全州經(jīng)濟總量一半以上，工業(yè)增加值達到150億元以上，旅游經(jīng)濟在全州總體經(jīng)濟中“三分天下有其一”。實現(xiàn)全州地方生產(chǎn)總值年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長13%，加快建設(shè)“富裕博州”。堅決維護生態(tài)環(huán)境安全，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，嚴守生態(tài)底線，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，森林覆蓋率達到9.5%以上，確保博州天藍地綠水清，全力建設(shè)“美麗博州”。推進社會事業(yè)全面進步，持續(xù)開展民生建設(shè)年活動，深入實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊、安全“九大惠民工程”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均純收入年均增加1000元以上，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，城鎮(zhèn)化率提高到54%，全面提高各族群眾的獲得感、幸福感，最大限度把人心凝聚到總目標上來，努力打造“幸福博州”。今后五年，我們要以“小州也要有大作為”的氣魄和責任，自我加壓、奮力拼搏，確保全面實現(xiàn)“兩個翻番、三個突破、五個明顯提升”的發(fā)展目標，努力把博州建設(shè)成為新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要支點，確保與全國、全疆同步全面建成小康社會。
2017年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面落實自治州黨委十二屆二次全委（擴大）會議、經(jīng)濟工作會議的決策部署，按照樹牢“一個總目標”、貫穿“一條生命線”、把握“兩個關(guān)鍵點”、健全“一套機制”、做到“四個努力實現(xiàn)”、營造“一個良好局面”的基本要求，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出投融資支撐，加快推動口岸經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟上規(guī)模上水平，切實保障和改善民生，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地方生產(chǎn)總值增長15%，工業(yè)增加值增長30%，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，一般公共預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增加1000元以上，努力完成節(jié)能減排任務(wù)。這些預(yù)期目標，主要是基于對當前形勢和今后走勢的判斷，并與自治州“十三五”規(guī)劃充分銜接，在認真研究測算的基礎(chǔ)上確定的，符合博州實際、群眾期盼和自治區(qū)今年經(jīng)濟發(fā)展總體要求，通過積極努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。圍繞上述目標和要求，突出抓好以下工作：
一、緊扣總目標，多措并舉綜合施策，全力維護社會大局穩(wěn)定
把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的重大任務(wù)，按照“六個抓好、五個管住、三個覆蓋”要求，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴明的紀律、更加務(wù)實的作風，扎實做好維穩(wěn)各項工作。
持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢?。始終保持嚴打整治高壓威懾態(tài)勢不動搖，打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索，挖存量、減增量、鏟土壤，提高應(yīng)急處突能力，對暴恐分子果斷出手、堅決打擊，斬草除根、除惡務(wù)盡。
全面加強社會面防控。強化城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮便民警務(wù)站職能作用，落實公交站點常態(tài)化執(zhí)勤安檢制度。加強重點區(qū)域、重點部位防控和重點人員、重點要素管控，做好流動人口管理服務(wù)，嚴格落實危爆物品、管制刀具等管理制度，努力實現(xiàn)無縫隙、無盲區(qū)、無空白點。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全基層應(yīng)急聯(lián)動機制，筑牢全民維穩(wěn)、群防群治鋼鐵長城。
加強對清真寺和宗教活動的教育管理服務(wù)。依法開展宗教事務(wù)管理服務(wù)，廣泛開展和諧清真寺和先進愛國宗教人士創(chuàng)建評選，切實培養(yǎng)保護關(guān)愛愛國宗教人士。推進水、電、路、氣、訊、廣播電視、報刊、文化書屋、政策法規(guī)進清真寺，完善加強對清真寺和宗教活動的公共服務(wù)。深入推進“去極端化”，堅決整治“三非”，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
強化邊境防控。加強已建邊防管控設(shè)施日常管理和運行維護，完成邊境二線鐵絲網(wǎng)建設(shè)，織密邊境防控防線。實行軍警兵民聯(lián)防聯(lián)勤，完善邊境便民警務(wù)站便民利民服務(wù)功能，加強邊境執(zhí)勤巡邏巡看，嚴厲打擊非法出入境等違法犯罪活動。
確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。強化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)意識、陣地意識、底線意識，繼續(xù)開展大宣講、大宣教、大活動，管好各類媒體、講壇、課堂等輿論陣地。加強網(wǎng)絡(luò)空間管理，嚴格落實固定電話、手機、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博實名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控隊伍和專兼職網(wǎng)評隊伍長效機制，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
深化鞏固民族團結(jié)。深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，年內(nèi)創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范州，各縣市創(chuàng)建為示范縣市。推進民族團結(jié)宣傳教育“八進”。突出青少年民族團結(jié)教育，開展“三進兩聯(lián)一交友”活動，實行中小學(xué)校民漢合校、混班教學(xué)、混合住宿。
打?qū)嵈蚶位鶎踊A(chǔ)。投入8億元新改建196個村級組織陣地，總面積達到26萬平方米。深入開展“訪惠聚”駐村工作。切實發(fā)揮駐村工作隊、第一書記、住村管寺干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下沉干部、村兩委班子、警務(wù)室民警等六支力量作用，全面做好干部下沉、深化干部入戶走訪、組織開展群眾宣教大會、周一升國旗宣講活動、鄉(xiāng)村文體活動和管理服務(wù)好起名、割禮、婚禮、葬禮“四項活動”等十二項重點工作，實現(xiàn)群眾工作全覆蓋，打一場反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。
二、緊扣總目標，抓牢發(fā)展不放松，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展
突出做大做強實體經(jīng)濟，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推動口岸經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、提質(zhì)量、大發(fā)展。
——圍繞核心區(qū)重要支點建設(shè)，加快推進“口岸強州”戰(zhàn)略破局發(fā)展。把口岸區(qū)位、綜保區(qū)政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。阿拉山口市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值13.2億元，增長40%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。全州屬地企業(yè)進出口貿(mào)易額完成7.56億美元，增長40%。
在優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境上加快突破。投入40.8億元，實施城市道路改造、污水處理、垃圾處理、綠化造林等重點工程；啟動綜合產(chǎn)業(yè)園3.5平方公里道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標準化廠房6棟、小微企業(yè)孵化基地2棟；完善綜保區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，啟動南區(qū)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，實施綜保區(qū)擴區(qū)申報。爭取獲批進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、進境水果等指定口岸和飼草臨時進口口岸。發(fā)揮綜保區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺作用，力爭引進跨境電商2家，培育電商企業(yè)50家，積極申報阿拉山口跨境電商綜試區(qū)。繼續(xù)抽調(diào)州直部門骨干力量進駐口岸工作。
在搭建外向型產(chǎn)業(yè)框架上加快突破。圍繞綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)招大招強，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)4家以上，保稅加工投產(chǎn)企業(yè)5家，綜保區(qū)過貨量和貿(mào)易額增長20%。實現(xiàn)汽車自動進口許可證、保稅政策落地，年內(nèi)進口汽車突破500輛。推進哈國多斯特克口岸至綜保區(qū)跨境液化石油氣管道建設(shè)。加快建設(shè)大宗金屬礦產(chǎn)品交易平臺，擴大進口電解銅、銅精粉、鋅錠等大宗高價值商品交易規(guī)模，促進電纜、銅桿、銅管等加工制造業(yè)發(fā)展。全力引進130家以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊落地。
在打造國際物流分撥中心上加快突破。完善大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，接入新疆電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，力爭過貨1900萬噸。促進口岸國際貨運班列常態(tài)化，擴大國內(nèi)段鐵路運輸液化石油氣業(yè)務(wù)。加快多式聯(lián)運國際物流園建設(shè)，加強與中歐班列合作，設(shè)立分撥點、開展集拼業(yè)務(wù)，在綜保區(qū)落地加工、保稅倉儲并分撥配送至國內(nèi)外市場。實現(xiàn)鐵路國際郵件交換站常態(tài)化運營。
——圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺打造，加速工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模上水平。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套，招引大企業(yè)大項目落戶。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35%。
不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，滿足企業(yè)需求。五臺工業(yè)園區(qū)投資15億元，加快集約配套服務(wù)區(qū)、凈水廠、污水處理廠、標準化廠房、生活垃圾和固體廢物處理場等設(shè)施建設(shè)。金三角工業(yè)園區(qū)投資27億元，加快道路、綠化、供熱、污水處理、垃圾填埋、標準化廠房、保稅物流倉庫等設(shè)施建設(shè)，配套企業(yè)總部基地、園區(qū)公寓、活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。精河工業(yè)園區(qū)投資4.2億元，繼續(xù)實施道路、供熱、污水處理、綠化亮化等工程，配套企業(yè)服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等。加快建設(shè)精河國際公鐵聯(lián)運綜合物流園鐵路專用線、公路港、園區(qū)路網(wǎng)、倉儲等設(shè)施。
做大園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)填充、發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五臺工業(yè)園區(qū)以PE多聯(lián)產(chǎn)項目落地為突破口，大力發(fā)展PE、電石、硅鈣合金、納米鈣等石灰石下游產(chǎn)業(yè)，推動石灰石精細化工產(chǎn)業(yè)破局發(fā)展，爭取獲批自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)揮自治區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地功能，孵化一批優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)項目。汽車物流園投入運行。年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值7.9億元，增長35%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。金三角工業(yè)園區(qū)要科學(xué)規(guī)劃布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)達產(chǎn)增效，與綜保區(qū)建立常態(tài)化合作機制，發(fā)揮邊合區(qū)政策優(yōu)勢，爭取設(shè)立園區(qū)保稅庫，打造油氣落地加工、機械配件制造、生物能源、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)板塊。加快石材集控區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采。博樂市年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值17.2億元，增長33%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。精河工業(yè)園區(qū)要疊加棉花資源、區(qū)域交通、政策扶持等優(yōu)勢，吸引具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的深加工紡織服裝企業(yè)，推動紡紗織布、產(chǎn)業(yè)用紡織品、地毯服裝等集群發(fā)展。鼓勵園區(qū)紡織服裝企業(yè)打造品牌，拓展國外市場。扶持壯大新型建材、枸杞精深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，力促充電樁、電動車等項目落地。精河縣年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值12.6億元，增長33%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。溫泉縣重點打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，盡快完善基礎(chǔ)及配套功能，力爭完成投資5.6億元。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家。
強化企業(yè)發(fā)展各類要素保障。落實降低企業(yè)稅費各項優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。用好金融、財政、保險、擔保聯(lián)動貸款政策，助力企業(yè)融資。繼續(xù)落實“領(lǐng)導(dǎo)包企”負責制，及時幫助企業(yè)解決用地、用電、用水、用工等困難。利用新疆企業(yè)上市即報即審政策，加快5家企業(yè)上市步伐。推進水泥企業(yè)走出去和聯(lián)合重組，鼓勵支持重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和重大民生工程等使用本地水泥建材。結(jié)合棚戶區(qū)改造、拆遷安置回購商品住宅、街道社區(qū)辦公用房回購商業(yè)門面房，以及鼓勵房地產(chǎn)商以租代銷等多種措施推進房地產(chǎn)去庫存。
——圍繞景區(qū)景點建設(shè)，全力推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能完善、旅游特色打造、培育旅游新業(yè)態(tài)，力爭全年接待游客370萬人次，實現(xiàn)旅游收入38億元以上。
加快旅游重點項目建設(shè)。以賽里木湖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和溫泉縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，加快重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賽里木湖景區(qū)投資8億元，完善給水排水、電力通信、道路交通、綠化亮化、環(huán)境衛(wèi)生、消防救援等設(shè)施，提升景區(qū)接待承載能力。爭取啟動投資30億元的博州影視文化基地項目。溫泉縣投資14.9億元，重點加快圣泉酒店二期、旅游綜合體、凱越酒店建設(shè)進度，推進圣泉景區(qū)景觀提升、天泉景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、阿敦喬魯景區(qū)保護開發(fā)和重點節(jié)點景區(qū)通聯(lián)公路建設(shè)。投入2億元實施通用機場建設(shè)。博樂市投資5億元，重點實施哈日圖熱格蒙古族特色村寨、博河旅游區(qū)提升、達勒特古城開發(fā)等項目。精河縣重點實施分別投資1億元的巴音阿門景區(qū)和枸杞綜合交易市場，投資1000萬元的平安敖包景區(qū)，啟動木特塔爾國家沙漠公園建設(shè)。阿拉山口市投資5000萬元，重點推進國門景區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、游客服務(wù)中心等建設(shè)。構(gòu)建便捷旅游交通體系，投入5億元完成博溫賽旅游快速通道建設(shè)，投入27.5億元建設(shè)托托—阿拉山口生態(tài)旅游通道。爭取開通博樂機場至周邊支線機場短途通航和航空旅游項目。推進小溫泉—北鯢自然保護區(qū)、賽里木湖—三臺林場道路建設(shè)，謀劃邊境沿線旅游路網(wǎng)，將國防公路、牧道、林道等相互貫通，方便牧民出行、牲畜轉(zhuǎn)場、林業(yè)管護、邊防巡控，帶動沿線牧民參與旅游業(yè)致富增收。
因地制宜打造特色旅游精品。每個縣市必須建設(shè)1個有規(guī)模有特色的美食街、1個旅游文化民俗街、1個民族特色商品購物街。對美食街特色裝飾裝修實行“以獎代補”。阿拉山口市美食街要著力體現(xiàn)出中亞各國民俗風情特點。加快開發(fā)一批冬季冰雪、溫泉藥浴、荒漠探險、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)和彰顯博州特色的旅游商品。將那達慕草原節(jié)改為自治州主辦，辦好這一重大節(jié)慶活動。依托那達慕草原節(jié)和環(huán)湖賽品牌效應(yīng)，加大旅游宣傳推介。以“湖北人游博州”為契機，大力開拓內(nèi)地旅游客源市場。
強化旅游資源統(tǒng)籌管理。高標準修訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，完善旅游產(chǎn)業(yè)獎勵辦法。扶持現(xiàn)有旅游企業(yè)發(fā)展，引進2—3家有實力的旅行社在博州成立分社，培養(yǎng)100名以上穩(wěn)定的導(dǎo)游隊伍。精心打造特色景點和旅游精品線路，積極申報博樂—阿拉山口國家級邊境旅游試驗區(qū)，爭取哈國公民入境三日免簽、口岸落地簽證和中國公民經(jīng)阿拉山口出境赴哈旅游免簽等政策，力爭取得突破。
——圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收。挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力打好綠色生態(tài)、特色有機牌，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%。
不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食種植，引導(dǎo)棉花向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，扶持枸杞產(chǎn)業(yè)做大做強，支持蔬菜、林果、花卉種植等設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展制種業(yè)和黑木耳、甜葉菊、西葫蘆、沙地桑等特色種植40萬畝。加快發(fā)展香紫蘇、薰衣草等休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合。投入1500萬元新建規(guī)模養(yǎng)殖場25個，新增肉牛肉羊5萬頭只。新增人工飼草料地5.9萬畝。用足養(yǎng)殖業(yè)保證保險貸款政策，使更多養(yǎng)殖戶受益。加快良種繁育基地建設(shè)，提高肉牛肉羊良種率，促進農(nóng)牧產(chǎn)品提品質(zhì)、上檔次。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極引進、培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。投資2億元實施技改擴能項目20個。發(fā)揮肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動育肥、屠宰、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大農(nóng)牧民電商培訓(xùn)力度，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點作用。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民通過合作和聯(lián)合，進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革。按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”原則，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。完成國有林場改革、供銷合作社綜合改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證2.3萬畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)35萬畝。全面落實良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林還草、草原生態(tài)保護等一攬子農(nóng)業(yè)補貼政策。落實農(nóng)業(yè)政策性保險面積207萬畝，推行以病蟲害、干旱、務(wù)工人員意外傷害為主要保險內(nèi)容的農(nóng)業(yè)附加險。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
——圍繞投資拉動和融資保障，夯實經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)實行州領(lǐng)導(dǎo)專班負責制，每月1次推進會、每月1次督查，堅定不移抓好重大項目建設(shè)，加大融資保障和招商引資力度，促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Α?br>
突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力破解發(fā)展瓶頸，確保完成固定資產(chǎn)投資450億元以上。交通方面，投資5.6億元全力推進博州支線鐵路、博樂新火車站、公鐵客運樞紐工程及其配套設(shè)施建設(shè)；投資40億元，加快建設(shè)博溫賽旅游快速通道、呼場—G30公路、博阿高速、精阿高速、博樂市北外環(huán)、西外環(huán)、機場大道、阿拉山口—托托鎮(zhèn)、博樂—夏爾西里—怪石峪、精河—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路、賽里木湖自駕游公路、米里其克旅游公路、國防公路等重點公路項目，其中博溫賽旅游快速通道和機場大道10月建成通車；投資40億元建設(shè)農(nóng)村公路2000公里。水利方面，投資5.56億元完成博樂市、精河縣城鄉(xiāng)供水升級改造提質(zhì)增效工程、五一水庫清淤工程；投資5.04億元，動工建設(shè)精河下天吉水庫二期、精阿供水、博樂市庫斯托汗水源等工程，爭取博河大型灌區(qū)續(xù)建、溫泉縣鄂西灌區(qū)節(jié)水改造列入自治區(qū)年度計劃并開工建設(shè)；爭取哈拉吐魯克水庫下閘蓄水。能源方面，啟動750千伏輸變電工程，加快220千伏雙環(huán)網(wǎng)項目前期，力爭實施2×350兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，爭取抽水蓄能電站項目納入自治區(qū)規(guī)劃。通信方面，投資1億元完成30個無網(wǎng)絡(luò)村隊光纖寬帶接入、122個村隊銅纜改光纖升級，實現(xiàn)光纖進村全覆蓋。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極打造“智慧城市”。
突出金融財稅支撐保障。千方百計拓展融資渠道，保障投資高增長，力爭總?cè)谫Y規(guī)模達到850億元以上，確保年度投資達到450億元以上。強化融資意識，發(fā)揮政府在公共投資領(lǐng)域引導(dǎo)作用，在交通、水利、園區(qū)和城市建設(shè)等領(lǐng)域成立投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，提升融資能力。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過爭取地方政府債券、政府購買服務(wù)、PPP、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式進行融資。建立教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、旅游、扶貧、農(nóng)林、園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基金，擴大融資規(guī)模，增加有效投資。強化政府債務(wù)管理，建立債務(wù)風險預(yù)警機制，積極防范財政和融資風險。強化金融意識，鼓勵銀行、證券、保險等金融主體在博設(shè)立分支機構(gòu)；培育企業(yè)上市，促進直接融資。完善財政金融“四位一體”、“銀政通”、“政府增信”、“4321”政銀擔等措施，支持擔保公司做大做強，發(fā)揮政府、金融機構(gòu)、保險公司、擔保公司等融資作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展。落實中小微企業(yè)貸款增量獎勵政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放規(guī)模。強化財稅意識，全力以赴抓好組織收入，加強財源建設(shè)，用足優(yōu)惠政策，爭取更多金融類、總部類企業(yè)落戶，增加財政收入。強化預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出，盤活存量資金，嚴控“三公經(jīng)費”，壓縮一般性支出，集中財力辦大事。
強力抓好招商引資。招商引資是拉動投資的關(guān)鍵。建立招商引資考核制度，壓實目標責任，提高招商項目落地率。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、一把手招商、以商招商和依托湖北省招商，以“跑斷腿、磨破嘴”的精神，著力引進一批經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小、帶動力強的大企業(yè)大項目。尊商親商惠商，及時兌現(xiàn)招商承諾，堅定企業(yè)投資信心。力爭完成新建5000萬元以上工業(yè)大項目35個，到位資金212億元，增長25%。
三、緊扣總目標，圍繞群眾安居樂業(yè)，切實保障和改善民生
——全力抓好各項惠民工程，最大限度凝聚民心。千方百計解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，設(shè)身處地為群眾排憂解難。本級財政支出和對口援疆資金的70%以上要用于保障和改善民生，讓各族群眾不斷增強獲得感和幸福感。
集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面落實“六個精準”“五個一批”，打捆使用各項扶貧資金，持續(xù)改善村容村貌和基層群眾生產(chǎn)生活條件。實施先富幫后富、“訪惠聚”駐村貼心扶貧、結(jié)對認親真情扶貧等脫貧攻堅新途徑。健全脫貧攻堅一把手責任制，嚴格督查考核問責，杜絕弄虛作假、搞數(shù)字脫貧。完成9個貧困村摘帽退出、423戶942人實現(xiàn)脫貧，確保全面完成“兩年攻堅”任務(wù)，為“三年鞏固”打下堅實基礎(chǔ)。
把就業(yè)作為最大的民生。將80、90后作為培訓(xùn)重點，突出實用技能培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)一個就業(yè)一個。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次，其中80、90后技能培訓(xùn)3000人。將就業(yè)扶持政策資金向企業(yè)傾斜，力爭企業(yè)吸納就業(yè)3500人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出就業(yè)信息平臺建設(shè)，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款范圍，優(yōu)先保障就業(yè)困難群體就業(yè)，重點關(guān)注農(nóng)牧民子女特別是少數(shù)民族家庭子女就業(yè)。年內(nèi)全州轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。
千方百計提高社會保障水平。將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類社會保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。做好社會救助工作。把老年人作為社會保障重點，完成博州社會福利院二期新建和各縣市福利院改造提升工程，確保老有所養(yǎng)、老有所依，對“五?！薄叭裏o”老人實行集中供養(yǎng)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面普及農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育，投入3.6億元完成133所農(nóng)村雙語幼兒園建設(shè)，按標準配齊設(shè)施設(shè)備；5月底前招聘教師760名，配齊保育員、后勤人員和保安，確保9月所有農(nóng)村適齡兒童免費就近入園。投入3.1億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件。全面推進15年免費教育。鼓勵教師到鄉(xiāng)村任教支教。完成高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建，今年秋季啟動招生。
切實提高群眾健康水平。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入6億元完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和278個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，配齊醫(yī)療設(shè)備和鄉(xiāng)村醫(yī)護人員，落實財政補助，保障村衛(wèi)生室運行經(jīng)費和村醫(yī)待遇。建立全民健康體檢常態(tài)化機制，健全居民健康檔案。統(tǒng)籌做好人口計生工作。加強肉蛋奶、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥監(jiān)等部門每周開展1次城鎮(zhèn)市場檢查，每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查1次以上，嚴厲查處農(nóng)藥殘留和食品藥品制假售假行為，讓老百姓吃的放心。
不斷改善群眾生活。投入4.5億元完成安居富民工程5800戶，投入60.4億元實施棚戶區(qū)改造工程10717戶，投入5039萬元完成游牧民定居工程346戶，投入1.1億元完成國有農(nóng)牧場危舊房改造1150戶。投入1500萬元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口1萬人。天然氣入戶6700戶。投入1.05億元實施213公里農(nóng)網(wǎng)改造。完成博樂市穆斯林殯儀館建設(shè)。
豐富各族群眾文化生活。結(jié)合“雙十有”村級組織陣地建設(shè)，建好村隊文化室，配齊文化設(shè)施設(shè)備，組織舉辦各類群眾文體活動，豐富群眾文化生活。實施好春雨工程、東風工程、農(nóng)村電影放映、“四館一站”免費開放等文化惠民工程，廣泛開展送政策、送文化、送科技下鄉(xiāng)和百名文體志愿者下基層服務(wù)等活動。年內(nèi)州全民健身中心、文化藝術(shù)中心投入使用，爭取開工建設(shè)江格爾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中心、托布秀爾傳承展示館、博物館新館。創(chuàng)作完成“民族團結(jié)一家親”音樂劇、察哈爾西遷戍邊舞臺劇、原創(chuàng)蒙古族情景歌舞劇《托布秀爾樂舞情》，打造精品劇目，帶動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。
——突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化為重點，以綠色、特色、品位為主線，持續(xù)改善人居環(huán)境，讓各族群眾生活的更方便、更舒心、更美好。博樂市加快老城區(qū)改造，實施北城區(qū)5條斷頭路延伸工程和4條城市道路改擴建，新建水系橋梁3座，完成建筑立面、園林景觀、夜景亮化等街景綜合整治8公里。力爭創(chuàng)建為全國文明城市。阿拉山口市以建設(shè)美麗口岸城市為重點，投入20億元繼續(xù)實施城市綜合整治，推進游泳館、影劇院、城市供水等重點項目建設(shè)，實施水景公園等園林景觀綠化改造工程。精河縣以打造精品宜居城市為重點，實施道路延伸和河道景觀治理、城區(qū)主干道綠化美化亮化及老舊小區(qū)提質(zhì)改造。溫泉縣以提升縣城形象品位為重點，實施主要道路改造、停車場改擴建、環(huán)城路綠化景觀整治。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入9.5億元完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場特別是新建鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。推進新農(nóng)村建設(shè)，投入15.55億元實施135個村隊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大村莊巷道、路燈、綠化、自來水、垃圾箱及清運處理等投入，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
——突出抓好環(huán)境保護，努力建設(shè)美麗博州。嚴格落實重大招商項目評審制度，嚴禁“三高”項目進博州。實施最嚴格水資源管理考核制度，嚴守“三條紅線”。繼續(xù)實施艾比湖流域水環(huán)境綜合治理、博爾塔拉河治理、博樂市萬畝生態(tài)園建設(shè)。鞏固賽里木湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護成果，全力配合艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。完成人工造林8000畝。實施新一輪草原禁牧805萬畝、草畜平衡1134萬畝，落實獎補資金9645萬元。投入8000萬元新增高效節(jié)水10萬畝。以電采暖、電動車、工業(yè)領(lǐng)域電能替代為重點，加快“電化博州”，推進節(jié)能減排，降低各領(lǐng)域生產(chǎn)成本和群眾生活成本，實現(xiàn)電能替代4億千瓦時。加快完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施，推進阿拉山口市污水處理廠建設(shè)。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，對破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”，讓各族群眾生活在青山碧水間、藍天白云下。
深化對口援博。實施援博項目37個，落實援博資金2.35億元。主動對接“電力援疆”，完成向湖北省外送電量15億千瓦時。悉心做好第七批援博干部服務(wù)保障，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
全力支持駐博部隊和第五師雙河市建設(shè)。我們將關(guān)心駐博部隊建設(shè)，加強國防動員和民兵預(yù)備役工作，促進軍民融合發(fā)展。我們將不斷完善兵地聯(lián)系溝通機制，深入推進兵地經(jīng)濟、文化、社會、干部、人才、維護穩(wěn)定等方面的融合，特別是在城市共建共管、邊境管控、水資源管理等方面加強協(xié)同配合。
四、緊扣總目標，加強自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平
堅持所有工作都圍繞總目標，服從服務(wù)于總目標，圍繞總目標來展開、來謀劃、來推進，把全面建成小康社會使命扛在肩上、萬家憂樂放在心頭，努力建設(shè)人民滿意的政府。
——堅持高效履職，提高執(zhí)行力和落實力。扎實開展“學(xué)黨的十八屆六中全會精神，學(xué)總書記系列重要講話，抓作風、促穩(wěn)定”活動，以鐵的紀律和良好作風，保障總目標落地生根。堅持學(xué)習和應(yīng)用相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)和處理相結(jié)合、抓典型和建制度相結(jié)合，向不良作風宣戰(zhàn)，嚴厲整頓“四風”和官油子之氣、不作為之氣、漂浮之氣、兩面人之氣。明確維穩(wěn)責任，推動各項維穩(wěn)措施落實，變明查為暗訪，變事后追責為事前問責，對在穩(wěn)定方面失職瀆職、玩忽職守、措施不得力的，依法依紀嚴肅追責，嚴懲不貸。
——堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實從嚴治黨主體責任，以制度管權(quán)、管事、管人。加強行政監(jiān)察，推進公共資金、國有資產(chǎn)資源審計全覆蓋。加大重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，強化窗口單位、關(guān)鍵部門和重點崗位的監(jiān)督，全面建立“一單兩庫一細則”，深入推進“雙隨機一公開”。落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大腐敗案件查處力度，特別是發(fā)生在基層和群眾身邊的“微腐敗”案件。
——堅持依法履職，全面推進依法行政。深化簡政放權(quán)、放管服改革，全面落實權(quán)力清單、責任清單，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，主動接受人大代表專題詢問，實行問題整改清單銷號制。深化行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開，規(guī)范審批程序，不斷提高行政效率。
各位代表，宏偉藍圖催人奮進，未來征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、人民政府和州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、奮勇前行，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，譜寫人民幸福生活新篇章而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
名詞解釋
三個堅決：堅決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案事件、堅決遏制暴力恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭、堅決防止暴恐活動向內(nèi)地發(fā)展蔓延趨勢。
三個不發(fā)生：不發(fā)生大的暴力恐怖案件；不發(fā)生大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生有組織的“伊吉拉特”偷越國邊境的案件。
水資源“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
三個全覆蓋：所有清真寺管委會、片區(qū)管委會派黨政干部全覆蓋，所有清真寺管委會、片區(qū)管委會全覆蓋，所有清真寺、宗教活動、宗教人士教育管理服務(wù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。
PE多聯(lián)產(chǎn)：利用石灰石原料生產(chǎn)電石中間產(chǎn)品，繼而以電石為原料生產(chǎn)聚烯烴產(chǎn)品，副產(chǎn)乙二醇、電石渣、焦油、丁烯等。
小升規(guī)：通過扶持培育，促使規(guī)模以下企業(yè)年營業(yè)收入達到2000萬元以上，進入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的行列。
PPP：政府和社會資本合作模式，指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，政府部門與社會資本之間建立的一種長期合作關(guān)系。
全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
兩個翻番：到2020年，全州地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資力爭比2015年翻一番以上。
三個突破：到2020年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破，招商引資實現(xiàn)重大突破，外向型經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。
五個明顯提升：到2020年，綜合經(jīng)濟實力明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，社會治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提升。
一個總目標：社會穩(wěn)定和長治久安總目標。
一條生命線：將民族團結(jié)作為各族人民的生命線。
兩個關(guān)鍵點：堅持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個關(guān)鍵點，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。
一套機制：堅持一手抓依法嚴厲打擊暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心，建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成反恐維穩(wěn)的強大合力。
四個努力實現(xiàn)：努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定、促進長治久安，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，努力實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好。
一個良好局面：推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安，開創(chuàng)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的好局面。
六個抓好：抓好嚴打斗爭，抓好民族團結(jié)工作，抓好宗教工作，抓好民生工作，抓好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，抓好基層基礎(chǔ)。
五個管住：管住網(wǎng)絡(luò)空間，堅持落地查人；管住邊境，確保一個出不去、一個進不來；管住社會面，提高見警率；管住重點人員，做好被打擊人員教育轉(zhuǎn)化；管住內(nèi)地新疆籍務(wù)工人員。
三個覆蓋：各地黨組織全覆蓋，黨的群眾工作作用發(fā)揮全覆蓋，抓轉(zhuǎn)變作風全覆蓋。
三非：非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。
民族團結(jié)宣傳教育“八進”：進機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村隊（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、軍（警）營、團場連隊、宗教活動場所。
三進兩聯(lián)一交友：進班級、進宿舍、進食堂，聯(lián)系學(xué)生、聯(lián)系家長，與學(xué)生交朋友。
博溫賽旅游快速通道：省道S304博溫南線改擴建項目。
呼場—G30公路：國道219線溫泉呼場至G30線公路。
博阿高速：G3019線博樂火車站—五臺公路。
精阿高速：G3018線精河—阿拉山口公路。
博樂市北外環(huán)：S205線K74岔口至S304線K3+850連接線。
西外環(huán)：S304線K3+850岔口至新S304線K5+350博溫南線連接線。
機場大道：S205線K58至S205線K78改擴建項目。
阿拉山口—托托鎮(zhèn)公路：S318 線至科克巴斯陶至托托鎮(zhèn)至G30線。
精河—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路：精河茫巴線K33岔—小海子—大海子—托托鎮(zhèn)旅游公路。
賽里木湖自駕游公路：北達巴特—賽湖北山坡—賽湖天鵝棲息地自駕游公路。
米里其克旅游公路：S304線K49—米里其克旅游公路。
六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
“五?！薄叭裏o”老人：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老人，保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬。
雙十有：農(nóng)村陣地硬件“十有”，即有村民服務(wù)中心、村級辦公場所、村民活動大院、多功能室、村級周轉(zhuǎn)房、村民小組活動室、警務(wù)室（站）、衛(wèi)生室、雙語幼兒園、運轉(zhuǎn)經(jīng)費；社區(qū)陣地硬件“十有”，即有服務(wù)大廳、黨員之家、文體活動室、醫(yī)療服務(wù)室、警務(wù)室、監(jiān)控室、工作車輛、信息平臺、辦公用房、運轉(zhuǎn)經(jīng)費。農(nóng)村（社區(qū)）陣地軟件“十有”，即有國旗、黨旗、領(lǐng)袖畫像、陣地規(guī)劃示意圖、責任分工、日常管理制度、應(yīng)急處突預(yù)案、監(jiān)督公示欄、辦事服務(wù)流程、“網(wǎng)格化”管理檔案。
一單兩庫一細則：隨機抽查事項清單，檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽查工作細則。
雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
