政府工作報告
2017年1月3日在阿拉山口市第二屆人民代表大會第二次會議上
阿拉山口市市長 阿力木·肉孜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年是阿拉山口市實施“十三五”規(guī)劃開局之年，是“二次創(chuàng)業(yè)”各項事業(yè)發(fā)展的發(fā)力之年，也是第二屆人民政府依法全面履職的第一年。我們堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州和市黨委各項決策部署，深入學習領會陳全國書記“8·30”“9·17”等一系列重要講話精神，以自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)黨委經濟工作會議、自治州第十二次黨代會和市第二次黨代會、市二屆人大一次會議精神為指導，在市黨委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，真抓實干、攻堅克難，各項事業(yè)取得了顯著成就。預計，2016年全市完成地方生產總值61.6億元，同比（下同）增長25%；全社會固定資產投資26.35億元，增長26.4%；一般公共預算收入2.74億元，增長21.43%；主要污染物排放量控制在自治州下達的指標以內，保持了經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭，全面完成市一屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一、全力落實各項維穩(wěn)措施，社會大局持續(xù)穩(wěn)定(略)
二、主動適應新常態(tài)，經濟增速持續(xù)加快
一年來，面對嚴峻的經濟下行壓力，實行了重點工作、重大項目專班制度，全面落實“口岸強州”戰(zhàn)略，阿拉山口市主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略大力發(fā)展口岸經濟的做法受到國務院通報表揚。
㈠ 口岸通關環(huán)境不斷優(yōu)化。通關效率不斷提高，繼續(xù)堅持“大通關”協(xié)調機制，積極推行關檢合作“三個一”、24小時預約通關等便利化措施。通關基礎設施不斷完善，投入1200余萬元，實施了動物檢疫隔離場、公路口岸出境停車場改擴建、公路口岸限定區(qū)域內道路等綜合性改造工程。啟動綜合冷鏈一體化查驗設施建設?？诎豆δ苓M一步豐富拓展，獲批進口活畜許可口岸和進口植物種苗指定口岸，積極推進進口藥品、進境水果、進口冰鮮水產品指定口岸申報工作?！爸袣W”、“中亞”國際貨運班列常態(tài)化運作，目前已達35種，全年通行1200余列。
㈡ 綜保區(qū)引領工程深入推進。繼續(xù)加大基礎設施投入，投資6.77億元實施了總部經濟大樓、進口汽車展廳、專家公寓、標準化廠房倉庫等一批基礎設施建設。獲批整車平行進口試點、進口小麥飼料加工、跨境電商平臺接入海關數(shù)據(jù)和開行國際貨運班列等特殊政策，制定實施《阿拉山口綜合保稅區(qū)促進股權投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《阿拉山口綜合保稅區(qū)促進新興產業(yè)發(fā)展暫行辦法》，不斷優(yōu)化園區(qū)招商引資軟環(huán)境。首次實現(xiàn)國內段鐵路運輸液化石油氣業(yè)務。進口整車126輛，穩(wěn)居全疆整車進口口岸首位。開行阿拉山口至烏茲別克斯坦塔什干的貨運專列。成功申報交通運輸部多式聯(lián)運國際物流園區(qū)項目，鐵路總公司國家二級物流基地項目已建成“一寬一準”普貨專用線。糧油、飼料、木材、棉紡等加工企業(yè)發(fā)展迅速。新增76家企業(yè)落戶園區(qū)。預計，全年完成過貨量61萬噸，貿易額15億美元。
按照“承接綜保區(qū)產業(yè)延伸、轉移及政策輻射”的發(fā)展思路，加快綜合產業(yè)園區(qū)建設，投資1.54億元實施2.3平方公里園區(qū)道路、給排水等基礎設施建設，啟動園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制工作。
㈢ 工貿經濟穩(wěn)步增長。實行縣級領導、市直部門聯(lián)系企業(yè)和“一企一策”等制度，加大政策扶持力度，狠抓服務企業(yè)工作，制定出臺《阿拉山口市助企增效暫行辦法》，幫助企業(yè)解決生產經營、融資貸款等困難。不斷發(fā)展壯大規(guī)模以上企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。邊民互市工作有序開展。預計全年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值9.58億元，增長36.2%。
㈣ 招商引資工作成效顯著。大力開展“以商招商”、“旅游招商”等新型招商，成功引進多金屬冶煉、醫(yī)用紗布等一批重點產業(yè)。積極參加“亞歐博覽會”、“西洽會”、“廈投會”等區(qū)內外展會。大力培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，引進證券、保險、基金等31家新興產業(yè)企業(yè)落地。不斷加大招商政策扶持力度，制定出臺《阿拉山口市特色餐飲示范區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法（試行）》，已有6家異國風情餐飲店入駐。房地產及酒店領域投資實現(xiàn)“零突破”，自駕游營地、阿拉山口中心等15種業(yè)態(tài)招商引資工作全面啟動。全年新開工5000萬元以上項目18個，招商引資到位資金23.57億元，超額完成自治州下達目標任務2.47個百分點。
㈤ 邊境旅游快速發(fā)展。編制《阿拉山口市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定國門彩城旅游年行動計劃，實施國門景點基礎設施提升、阿拉山口中心城市展館布展工程，完成國門彩城文化展館（二期）、免稅店改造工程，市旅游公司、旅行社常態(tài)化運營?？缇陈糜螌崿F(xiàn)新突破，已有3批團隊游客赴哈薩克斯坦開展跨境旅游活動。赴湖北、澳門等地開展旅游推介活動，積極參加各類旅游展會、論壇和旅游節(jié)慶活動。阿拉山口邊境旅游區(qū)創(chuàng)建成為國家AAAA級景區(qū)，國門景點成功納入自治區(qū)紅色旅游區(qū)名錄。開展風箏節(jié)、絲路紅酒文化節(jié)、冰雪歡樂購物節(jié)等旅游營銷活動，有效帶動人氣商氣。全年接待游客26萬人次，增長130%，實現(xiàn)旅游總收入2.34億元。
㈥ 財政融資保障能力不斷增強。著力破解重大基礎設施和民生建設項目資金難題，爭取縣級基本財力保障增量、基層政權建設、PPP項目等各類資金1233萬元。成立融資擔保公司，加強政銀企對接，解決企業(yè)融資困難，為企業(yè)融資擔保5000萬元。發(fā)揮財政資金引導激勵作用，兌現(xiàn)企業(yè)各類補助資金6169萬元。良性運作融資平臺，按照“以地方政府債券為基礎、國家政策性銀行為重點，商業(yè)銀行為補充”的融資思路，進一步拓寬融資渠道，全年融資到位資金21.64億元，為經濟社會發(fā)展提供資金保障。積極研究利用新融資模式，加快推廣應用PPP模式，引導民間資本參與經濟發(fā)展，實施PPP項目10個，引入社會資本19.13億元，完成投資15.79億元。
三、加大城市建設力度，綜合承載能力增強
堅持以規(guī)劃為引領，土地利用總體規(guī)劃獲批，高標準編制消防、礦產資源等專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作領導小組會議制度，以科學的規(guī)劃指導建設。全年開工實施項目154個，其中億元以上項目5個。大力實施基礎設施升級改造工程，實施了城市建筑物立面改造（亮化）、城市道路改擴建、供水供熱管網改造、垃圾處理、電力改造等一批市政基礎設施項目。注重完善生活服務功能，實施了阿拉山口中心、艾比湖便民服務中心、友誼公園改造、大型停車場、活畜屠宰場等一批公共服務設施項目。開展城鎮(zhèn)地籍調查、土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不動產統(tǒng)一登記全面實施。編制完成“智慧城市”建設規(guī)劃。全面開展城市整治行動，市容市貌煥然一新，綜合承載能力不斷提升。
四、注重保障改善民生，穩(wěn)步推進社會事業(yè)
深入實施民生建設年活動，民生支出占一般公共預算支出的82.2%。始終把就業(yè)作為民生之本，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，認真做好各類院校畢業(yè)生就業(yè)工作，吸納農村富余勞動力轉入就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，全年新增就業(yè)365人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。建立農民工工資保證金機制，及時調處勞動爭議糾紛，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，保障勞動關系和諧穩(wěn)定。建設保障性住房476套、棚戶區(qū)改造200戶，天然氣入戶620戶，實施興邊富民項目4個。邊民政策落實到位，發(fā)放邊民生活補助資金84.2萬元，提高護邊員誤工補貼標準。調增城市最低生活保障標準，完善城市醫(yī)療救助、臨時救助相關制度，社會救助工作進一步規(guī)范。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建設市老年人養(yǎng)護院（樓）、社區(qū)日間照料中心等項目。實施供熱價格補貼、節(jié)假日投放平價肉、便民蔬菜直銷店等一系列惠民實事，開通了阿拉山口—溫泉的客運班線。辦學條件和教學環(huán)境進一步改善，教育教學質量穩(wěn)步提高。大力發(fā)展學前“雙語”教育，實施學前三年教育免費工程。廣泛開展科普活動，提升全民科學素質和企事業(yè)單位科技創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)建全國“科普示范市”。制定出臺《阿拉山口市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院。全民健康體檢工程提前完成任務，參檢率達到112%。加大疾病疫情防控力度，未發(fā)生公共衛(wèi)生事件。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。圓滿完成并順利通過自治區(qū)三類城市語言文字評估驗收工作。制定《阿拉山口市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，持續(xù)開展“國門彩城 阿拉山口”系列文體活動，自辦電視節(jié)目和廣播欄目制播能力進一步提高，宣傳平臺作用發(fā)揮日漸成熟。
外事僑務、知識產權、史志檔案、郵政通信、工商聯(lián)、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、防震減災、氣象、關心下一代等社會各項事業(yè)都取得了新成績。
五、鞏固發(fā)展民族團結，推進宗教和睦和諧
始終把民族團結作為最大的群眾工作，扎實開展民族團結宣傳教育，引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”、“五個認同”的思想。啟動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作，國門彩城文化展館創(chuàng)建為全國民族團結進步教育基地，全面啟動“民族團結一家親”活動，全市各級領導干部全部完成結對認親。認真貫徹黨的宗教政策，認真落實《領導干部聯(lián)系服務信教群眾制度》，加強“四項活動”登記管理，深入推進“去極端化”工作，加強干部和教師隊伍建設，充分發(fā)揮有一定宗教知識的人員在促進社會穩(wěn)定和長治久安中的積極作用，引導廣大信教群眾弘揚正信、樹立正行。
2017年1月3日在阿拉山口市第二屆人民代表大會第二次會議上
阿拉山口市市長 阿力木·肉孜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去的一年是阿拉山口市實施“十三五”規(guī)劃開局之年，是“二次創(chuàng)業(yè)”各項事業(yè)發(fā)展的發(fā)力之年，也是第二屆人民政府依法全面履職的第一年。我們堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于新疆工作的大政方針，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州和市黨委各項決策部署，深入學習領會陳全國書記“8·30”“9·17”等一系列重要講話精神，以自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)黨委經濟工作會議、自治州第十二次黨代會和市第二次黨代會、市二屆人大一次會議精神為指導，在市黨委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，真抓實干、攻堅克難，各項事業(yè)取得了顯著成就。預計，2016年全市完成地方生產總值61.6億元，同比（下同）增長25%；全社會固定資產投資26.35億元，增長26.4%；一般公共預算收入2.74億元，增長21.43%；主要污染物排放量控制在自治州下達的指標以內，保持了經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭，全面完成市一屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一、全力落實各項維穩(wěn)措施，社會大局持續(xù)穩(wěn)定(略)
二、主動適應新常態(tài)，經濟增速持續(xù)加快
一年來，面對嚴峻的經濟下行壓力，實行了重點工作、重大項目專班制度，全面落實“口岸強州”戰(zhàn)略，阿拉山口市主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略大力發(fā)展口岸經濟的做法受到國務院通報表揚。
㈠ 口岸通關環(huán)境不斷優(yōu)化。通關效率不斷提高，繼續(xù)堅持“大通關”協(xié)調機制，積極推行關檢合作“三個一”、24小時預約通關等便利化措施。通關基礎設施不斷完善，投入1200余萬元，實施了動物檢疫隔離場、公路口岸出境停車場改擴建、公路口岸限定區(qū)域內道路等綜合性改造工程。啟動綜合冷鏈一體化查驗設施建設?？诎豆δ苓M一步豐富拓展，獲批進口活畜許可口岸和進口植物種苗指定口岸，積極推進進口藥品、進境水果、進口冰鮮水產品指定口岸申報工作?！爸袣W”、“中亞”國際貨運班列常態(tài)化運作，目前已達35種，全年通行1200余列。
㈡ 綜保區(qū)引領工程深入推進。繼續(xù)加大基礎設施投入，投資6.77億元實施了總部經濟大樓、進口汽車展廳、專家公寓、標準化廠房倉庫等一批基礎設施建設。獲批整車平行進口試點、進口小麥飼料加工、跨境電商平臺接入海關數(shù)據(jù)和開行國際貨運班列等特殊政策，制定實施《阿拉山口綜合保稅區(qū)促進股權投資類企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《阿拉山口綜合保稅區(qū)促進新興產業(yè)發(fā)展暫行辦法》，不斷優(yōu)化園區(qū)招商引資軟環(huán)境。首次實現(xiàn)國內段鐵路運輸液化石油氣業(yè)務。進口整車126輛，穩(wěn)居全疆整車進口口岸首位。開行阿拉山口至烏茲別克斯坦塔什干的貨運專列。成功申報交通運輸部多式聯(lián)運國際物流園區(qū)項目，鐵路總公司國家二級物流基地項目已建成“一寬一準”普貨專用線。糧油、飼料、木材、棉紡等加工企業(yè)發(fā)展迅速。新增76家企業(yè)落戶園區(qū)。預計，全年完成過貨量61萬噸，貿易額15億美元。
按照“承接綜保區(qū)產業(yè)延伸、轉移及政策輻射”的發(fā)展思路，加快綜合產業(yè)園區(qū)建設，投資1.54億元實施2.3平方公里園區(qū)道路、給排水等基礎設施建設，啟動園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制工作。
㈢ 工貿經濟穩(wěn)步增長。實行縣級領導、市直部門聯(lián)系企業(yè)和“一企一策”等制度，加大政策扶持力度，狠抓服務企業(yè)工作，制定出臺《阿拉山口市助企增效暫行辦法》，幫助企業(yè)解決生產經營、融資貸款等困難。不斷發(fā)展壯大規(guī)模以上企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家。邊民互市工作有序開展。預計全年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值9.58億元，增長36.2%。
㈣ 招商引資工作成效顯著。大力開展“以商招商”、“旅游招商”等新型招商，成功引進多金屬冶煉、醫(yī)用紗布等一批重點產業(yè)。積極參加“亞歐博覽會”、“西洽會”、“廈投會”等區(qū)內外展會。大力培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，引進證券、保險、基金等31家新興產業(yè)企業(yè)落地。不斷加大招商政策扶持力度，制定出臺《阿拉山口市特色餐飲示范區(qū)招商引資優(yōu)惠辦法（試行）》，已有6家異國風情餐飲店入駐。房地產及酒店領域投資實現(xiàn)“零突破”，自駕游營地、阿拉山口中心等15種業(yè)態(tài)招商引資工作全面啟動。全年新開工5000萬元以上項目18個，招商引資到位資金23.57億元，超額完成自治州下達目標任務2.47個百分點。
㈤ 邊境旅游快速發(fā)展。編制《阿拉山口市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定國門彩城旅游年行動計劃，實施國門景點基礎設施提升、阿拉山口中心城市展館布展工程，完成國門彩城文化展館（二期）、免稅店改造工程，市旅游公司、旅行社常態(tài)化運營?？缇陈糜螌崿F(xiàn)新突破，已有3批團隊游客赴哈薩克斯坦開展跨境旅游活動。赴湖北、澳門等地開展旅游推介活動，積極參加各類旅游展會、論壇和旅游節(jié)慶活動。阿拉山口邊境旅游區(qū)創(chuàng)建成為國家AAAA級景區(qū)，國門景點成功納入自治區(qū)紅色旅游區(qū)名錄。開展風箏節(jié)、絲路紅酒文化節(jié)、冰雪歡樂購物節(jié)等旅游營銷活動，有效帶動人氣商氣。全年接待游客26萬人次，增長130%，實現(xiàn)旅游總收入2.34億元。
㈥ 財政融資保障能力不斷增強。著力破解重大基礎設施和民生建設項目資金難題，爭取縣級基本財力保障增量、基層政權建設、PPP項目等各類資金1233萬元。成立融資擔保公司，加強政銀企對接，解決企業(yè)融資困難，為企業(yè)融資擔保5000萬元。發(fā)揮財政資金引導激勵作用，兌現(xiàn)企業(yè)各類補助資金6169萬元。良性運作融資平臺，按照“以地方政府債券為基礎、國家政策性銀行為重點，商業(yè)銀行為補充”的融資思路，進一步拓寬融資渠道，全年融資到位資金21.64億元，為經濟社會發(fā)展提供資金保障。積極研究利用新融資模式，加快推廣應用PPP模式，引導民間資本參與經濟發(fā)展，實施PPP項目10個，引入社會資本19.13億元，完成投資15.79億元。
三、加大城市建設力度，綜合承載能力增強
堅持以規(guī)劃為引領，土地利用總體規(guī)劃獲批，高標準編制消防、礦產資源等專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作領導小組會議制度，以科學的規(guī)劃指導建設。全年開工實施項目154個，其中億元以上項目5個。大力實施基礎設施升級改造工程，實施了城市建筑物立面改造（亮化）、城市道路改擴建、供水供熱管網改造、垃圾處理、電力改造等一批市政基礎設施項目。注重完善生活服務功能，實施了阿拉山口中心、艾比湖便民服務中心、友誼公園改造、大型停車場、活畜屠宰場等一批公共服務設施項目。開展城鎮(zhèn)地籍調查、土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不動產統(tǒng)一登記全面實施。編制完成“智慧城市”建設規(guī)劃。全面開展城市整治行動，市容市貌煥然一新，綜合承載能力不斷提升。
四、注重保障改善民生，穩(wěn)步推進社會事業(yè)
深入實施民生建設年活動，民生支出占一般公共預算支出的82.2%。始終把就業(yè)作為民生之本，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，認真做好各類院校畢業(yè)生就業(yè)工作，吸納農村富余勞動力轉入就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，全年新增就業(yè)365人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。建立農民工工資保證金機制，及時調處勞動爭議糾紛，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，保障勞動關系和諧穩(wěn)定。建設保障性住房476套、棚戶區(qū)改造200戶，天然氣入戶620戶，實施興邊富民項目4個。邊民政策落實到位，發(fā)放邊民生活補助資金84.2萬元，提高護邊員誤工補貼標準。調增城市最低生活保障標準，完善城市醫(yī)療救助、臨時救助相關制度，社會救助工作進一步規(guī)范。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建設市老年人養(yǎng)護院（樓）、社區(qū)日間照料中心等項目。實施供熱價格補貼、節(jié)假日投放平價肉、便民蔬菜直銷店等一系列惠民實事，開通了阿拉山口—溫泉的客運班線。辦學條件和教學環(huán)境進一步改善，教育教學質量穩(wěn)步提高。大力發(fā)展學前“雙語”教育，實施學前三年教育免費工程。廣泛開展科普活動，提升全民科學素質和企事業(yè)單位科技創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)建全國“科普示范市”。制定出臺《阿拉山口市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級乙等醫(yī)院。全民健康體檢工程提前完成任務，參檢率達到112%。加大疾病疫情防控力度，未發(fā)生公共衛(wèi)生事件。強化食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。圓滿完成并順利通過自治區(qū)三類城市語言文字評估驗收工作。制定《阿拉山口市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，持續(xù)開展“國門彩城 阿拉山口”系列文體活動，自辦電視節(jié)目和廣播欄目制播能力進一步提高，宣傳平臺作用發(fā)揮日漸成熟。
外事僑務、知識產權、史志檔案、郵政通信、工商聯(lián)、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、防震減災、氣象、關心下一代等社會各項事業(yè)都取得了新成績。
五、鞏固發(fā)展民族團結，推進宗教和睦和諧
始終把民族團結作為最大的群眾工作，扎實開展民族團結宣傳教育，引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”、“五個認同”的思想。啟動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作，國門彩城文化展館創(chuàng)建為全國民族團結進步教育基地，全面啟動“民族團結一家親”活動，全市各級領導干部全部完成結對認親。認真貫徹黨的宗教政策，認真落實《領導干部聯(lián)系服務信教群眾制度》，加強“四項活動”登記管理，深入推進“去極端化”工作，加強干部和教師隊伍建設，充分發(fā)揮有一定宗教知識的人員在促進社會穩(wěn)定和長治久安中的積極作用，引導廣大信教群眾弘揚正信、樹立正行。
六、加大環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
啟動自治區(qū)園林城市創(chuàng)建活動，大力實施環(huán)保綠化、重點公益林封育等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，春秋季植樹造林2400余畝，實施景觀綠化改造84萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達24.5%。積極做好森林病蟲害防治工作。啟動封育項目實施方案和供水、城市防洪等專項規(guī)劃編制工作。嚴守水資源“三條紅線”，實施道路防護林節(jié)水灌溉改造工程。實施地質環(huán)境治理項目。嚴格落實節(jié)能減排各項措施，建立空氣質量自動監(jiān)測站，嚴肅查處環(huán)境違法行為，推進綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。
七、加強對接聯(lián)絡，對口援阿工作扎實推進
積極創(chuàng)新合作模式，“雙結雙促”、“雙層全覆蓋”、“愛心100”、“勁牌陽光班”等活動深入開展，3名專家來阿幫助開展全民健康體檢工作。市中學同步錄播視頻教室投入使用，全年到位援阿資金1982萬元。積極發(fā)揮產業(yè)援阿作用，湖北農副產品、金屬冶煉等一批加工類企業(yè)相繼來阿考察。向黃石市捐贈30萬元支援抗洪救災，加深了兩地人民之間的感情。
八、堅持開拓創(chuàng)新，政府自身建設深入推進
鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，各級領導干部思想政治建設和作風建設不斷加強。深入推進依法行政，堅持科學行政、高效行政、民主行政，政府工作制度化、規(guī)范化、法制化進程有序推進。全力推進政府職能轉變和機構改革工作，修改完善政府工作規(guī)則，建立市長例會制度。深化行政審批制度改革，全面落實招商引資工業(yè)類項目綠色通道并聯(lián)審批。政務公開進一步加大，公布第一批權責清單2661項。加強反腐倡廉建設，嚴肅查處違反政治紀律、損害群眾利益、違反八項規(guī)定等案件。從嚴控制“三公”經費支出，深化節(jié)約型機關建設。自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體以及社會各界監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理市二屆人大一次會議代表建議47件、市政協(xié)二屆一次會議委員提案39件，答復率、滿意率均達100%。加大審計、監(jiān)察力度，行政權力運行透明度不斷增強。完善應急機制，應急能力明顯提高。高度重視信訪工作，從源頭上預防和化解社會矛盾，積極開展“三無縣市”創(chuàng)建工作，未發(fā)生赴烏進京非正常上訪。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，做好惡劣天氣、火災隱患、交通安全等方面的防控、處理、救助工作，確保了各族群眾生命財產安全。
各位代表！過去一年我們所取得的成績，歸功于黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的親切關懷，歸功于自治州黨委、政府和市黨委的堅強領導，歸功于第一屆政府班子打下的堅實基礎，歸功于市人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和大力支持，歸功于全市各族人民同心同德、奮力拼搏，歸功于中央、自治區(qū)駐阿單位、自治州駐阿工作隊以及駐阿部隊、武警的團結協(xié)作、攜手共建，歸功于湖北省黃石市的大力援助、社會各界人士的同舟共濟和區(qū)內外投資者的積極參與。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團體，向各駐阿部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向中央、自治區(qū)駐阿單位、自治州駐阿工作隊，向湖北省黃石市援阿干部人才及所有關心支持阿拉山口市發(fā)展的各界朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不少問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：部分干部思想觀念與穩(wěn)定發(fā)展要求還不相適應，擔當意識、效率意識還需要不斷增強，在加強作風建設、抓落實重效果上還需要狠下功夫；經濟基礎薄弱，實體經濟短板突出，產業(yè)支撐能力不強；干部人才總量質量與發(fā)展速度不相匹配，專業(yè)型人才緊缺；城市公共服務體系不完善，社會事業(yè)發(fā)展較為滯后，民生改善方面與各族群眾的期待存有差距；政府自身建設還有待加強，依法行政、效能建設水平還需進一步提高，等等。對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。
2017年工作安排
2017年是阿拉山口市“二次創(chuàng)業(yè)”各項事業(yè)發(fā)展的提速之年，做好今年政府工作，首要任務是抓好自治區(qū)第九次黨代會、自治區(qū)黨委經濟工作會議、自治州第十二次黨代會和市第二次黨代會、市二屆人大一次會議精神的落實，把戰(zhàn)略部署轉變?yōu)閷嶋H行動，加快把宏偉藍圖轉化為美好現(xiàn)實。今年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話和視察新疆時的重要講話精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實中央、自治區(qū)、自治州和市黨委系列重要會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“口岸強州”戰(zhàn)略，堅定堅決地維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、加快經濟發(fā)展、保障改善民生、加強黨的建設，努力開創(chuàng)阿拉山口市改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地方生產總值增長30%；一般公共預算收入3.28億元，增長20%；全社會固定資產投資40.8億元，增長55%；工業(yè)增加值增長38%以上；主要污染物排放量控制在自治州下達的指標以內。
各位代表，這些預期目標，是“口岸強州”戰(zhàn)略的必然要求，也是基于阿拉山口市面臨的歷史機遇、口岸優(yōu)勢、穩(wěn)定基石和群眾期盼，經過科學分析、實事求是、反復論證確定的，更體現(xiàn)了自加壓力、主動擔當、迎難而上的信心和決心。實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以扎實有效的措施、求真務實的作風、干則必成的勁頭，保持定力，開足馬力，精準發(fā)力，重點完成以下工作任務：
一、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持多措并舉、綜合施策，全力維護社會大局穩(wěn)定(略)
二、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，抓牢發(fā)展不放松，確保經濟更好更快發(fā)展
按照穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅持抓牢發(fā)展不放松，全力推動“口岸強州”戰(zhàn)略，提升二產、優(yōu)化三產，緊貼民生加快發(fā)展。
㈠ 持續(xù)優(yōu)化口岸大通關環(huán)境。健全完善“大通關”協(xié)調機制，繼續(xù)推行快速通關“綠色通道”、24小時預約通關等便利化措施，全面推進關檢“三個一”合作機制和“三互”大通關建設。加快電子口岸建設進程，確保年內接入新疆電子口岸國際貿易“單一窗口”平臺，實現(xiàn)與口岸聯(lián)檢部門的信息共享，整合口岸聯(lián)檢單位監(jiān)管查驗資源，提高整體通關效能。進一步加強通關基礎設施建設，啟動邊檢鐵路T場、公路口岸聯(lián)檢大廳、限定區(qū)域改造升級等查驗設施工程。不斷豐富口岸功能，建設完成綜合冷鏈一體化查驗設施，力爭年內獲批進口肉類、冰鮮水產品指定口岸，積極爭取進境水果指定口岸獲批立項，開展植物種苗和飼草料進口業(yè)務，帶動后續(xù)產業(yè)落地發(fā)展。做好關于免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點工作。實現(xiàn)“中歐”、“中亞”國際貨運班列高頻次、常態(tài)化運行，全年班列通行1300列以上。全年力爭完成過貨1900萬噸。
㈡ 充分發(fā)揮綜保區(qū)引領帶動作用。繼續(xù)深入推進綜保區(qū)引領工程，以專人跟蹤為手段，推進在談項目早落地、早開工、早投產。充分發(fā)揮區(qū)位功能優(yōu)勢，用好、用活、用足落地加工政策優(yōu)勢，引導投產企業(yè)利用現(xiàn)有資源擴大產品類目，延伸產業(yè)鏈。爭取貿易企業(yè)達到10家以上，限額以上貿易企業(yè)達到4家以上，力爭保稅加工投產企業(yè)達到5家，全年過貨量和貿易額增速達到20%。力爭在區(qū)內快速形成融資租賃中心、商業(yè)保理中心及股權交易中心，有效改善當?shù)亟鹑诃h(huán)境，降低企業(yè)融資成本。散裝糧食專用線建成投入運營，并爭取相關資質。實現(xiàn)汽車自動進口許可證、保稅政策落地，積極爭取改裝政策落地，申報1家平行進口汽車平臺企業(yè)，全力促進整車進口業(yè)務發(fā)展，力爭引進整車進口企業(yè)5家以上，年內進口汽車突破300輛。積極爭取阿拉山口跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策，建立電商孵化基地，力爭引進電商平臺2家、電商企業(yè)50家，加快大宗商品交易平臺建設。年內實現(xiàn)鐵路國際郵件交換站常態(tài)化運營。豐富商品展示交易中心業(yè)態(tài)，引進意大利、德國、東南亞等消費品直銷中心。落實好自貿區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度和檢驗檢疫創(chuàng)新舉措，爭取開展保稅展示交易及保稅融資租賃業(yè)務。在保稅物流、保稅加工、金融、基礎設施建設、循環(huán)經濟、電子商務、汽車貿易等領域挖掘項目潛力，爭取在多式聯(lián)運、融資、政策性項目方面實現(xiàn)多點突破。繼續(xù)加大投入力度，進一步完善園區(qū)基礎設施建設，推進南區(qū)監(jiān)管設施建設，做好綜保區(qū)擴區(qū)申報工作，為園區(qū)發(fā)展提供良好支撐。
㈢ 加快綜合產業(yè)園區(qū)建設。做好園區(qū)審批申報工作，完成產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃編制工作。進一步加大基礎設施建設力度，啟動3.5平方公里道路及基礎設施建設項目，新建標準化廠房6棟，小微企業(yè)孵化基地2棟，實施燃氣供熱站和工業(yè)污水處理廠建設項目。力爭年內引入進口再生資源再利用等項目落戶產業(yè)園。
㈣ 重點抓好工貿經濟發(fā)展。研究出臺《阿拉山口市關于推進工業(yè)經濟發(fā)展的實施意見》。大力實施中小企業(yè)成長工程，加快培育規(guī)模以上企業(yè)，不斷壯大規(guī)模以上企業(yè)隊伍，新增8家規(guī)模以上企業(yè)。認真做好工業(yè)生產情況預測分析，完善預警機制。利用中小企業(yè)公共服務平臺，為企業(yè)在信息咨詢、政策引導、產業(yè)鏈接、項目資金等方面提供服務和幫助。加強對重點骨干企業(yè)的跟蹤服務，主動幫助解決企業(yè)生產經營中的突出問題，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。力爭將2家貿易企業(yè)轉化為落地加工企業(yè)。加快推動邊民互市貿易發(fā)展，新建1處邊民互市市場，完成邊民互市市場貿易區(qū)遷建手續(xù)并運營。
㈤ 加大招商引資力度。樹立“全員招商、全民招商”工作理念，加大招商經費保障和宣傳力度，培養(yǎng)一支精通工業(yè)經濟、財稅政策、商貿物流、國際貿易和談判技巧的高素質招商隊伍。把親商、安商、富商的各項措施落到實處，減少客商辦事流程，加快基礎設施建設，為客商投資提供更加完善的配套設施。市區(qū)重點做好國貿商城酒店、邊民貿易市場、中哈風情街等三產服務業(yè)的招引力度，做大做強服務業(yè)。綜保區(qū)重點圍繞“六大產業(yè)、四類加工制造業(yè)”，做好大項目謀劃包裝工作，在提質增效上下功夫。綜合產業(yè)園重點圍繞生物科技、高新技術、高端機電裝備制造、油氣精細化加工和多金屬冶煉等產業(yè)板塊，開展產業(yè)鏈延伸招商。突出一把手招商，主要領導親自帶隊走出去上門招商。注重以商招商，鼓勵企業(yè)引進行業(yè)上下游和產業(yè)配套項目，吸引一批符合產業(yè)規(guī)劃、帶動性強的龍頭骨干企業(yè)，形成引進一個、帶動一批的聚集效應。繼續(xù)擴大新興產業(yè)規(guī)模，力爭年內引入100家以上新興產業(yè)企業(yè)落地。牢固樹立“沒有企業(yè)就沒有發(fā)展”的理念，提升服務企業(yè)的主觀能動性，全面落實各項惠企政策，實實在在幫助企業(yè)解決困難，堅定企業(yè)家在阿拉山口投資興業(yè)的信心和決心。全力做好各類展會組織參展工作，簽約實施一批符合產業(yè)政策、帶動力強、經濟效益好的大項目、好項目。力爭全年招商引資到位資金30億元以上，增長30%以上。
㈥ 全力實施好重大項目。加快推進總部經濟大樓、游泳館、影劇院、城市供水等重點項目建設。啟動跨鐵路大橋建設項目。阿拉山口中心投入使用。加快推進和配合好精阿供水工程建設，提高供水保障能力。積極爭取國際客運物流綜合樞紐（綜合交通應急指揮中心）項目。開展全市地下管網普查工作，完成土地利用總體規(guī)劃調整修編。加快新型城鎮(zhèn)化進程，完成城市道路改造、小區(qū)配套等市政基礎設施和公共服務設施項目，繼續(xù)實施城市綜合整治行動，加快實施城市綠化、美化、亮化工程，不斷改善城市面貌，進一步提升城市整體形象。推進城市信息網絡建設，大力實施“互聯(lián)網+”行動，完成7處公共領域免費無線局域網絡（WLAN）建設，將信息化與工業(yè)化融合項目納入技術改造和技術創(chuàng)新重點，加快推進“智慧城市”建設。
㈦ 著力做好項目融資工作。牢固樹立項目意識，緊緊抓住國家、自治區(qū)編制絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的機遇，找準定位，主動作為，加大向上爭取項目資金力度。發(fā)揮財政資金的撬動作用，擴大融資規(guī)模，充分利用金融融資政策，發(fā)揮融資平臺作用，創(chuàng)新融資新模式，實現(xiàn)多渠道、多形式融資。積極推廣PPP模式，爭取國家、自治區(qū)PPP獎補資金和引導基金，開放市場、放寬準入條件，擴大合作領域和投資規(guī)模。
㈧ 注重發(fā)展邊境旅游。主打“邊境旅游牌”，繼續(xù)加大旅游基礎設施建設投入力度，實施游客服務中心建設項目，完成歐亞風情美食街改造項目，力爭年內建成自駕車營地。努力爭取哈國公民“一日免簽”延長至“三日免簽”入境阿拉山口口岸政策，積極推進中國公民免簽入境哈國等事宜。繼續(xù)推進邊境旅游試驗區(qū)和外國人口岸簽證業(yè)務申報工作，加大跨境旅游業(yè)務扶持力度，在資金、政策爭取上助力跨境旅游發(fā)展。豐富和拓展阿拉山口“一日游”內容，進一步提高旅游公司、旅行社服務質量。開展好冬季旅游及節(jié)慶主題旅游等系列活動，做好旅游營銷與宣傳，帶動人氣商氣提升，不斷提升阿拉山口邊境旅游區(qū)的知名度。
三、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，圍繞各族群眾安居樂業(yè)，切實保障和改善民生
把民生改善擺在突出位置，堅持民生支出占一般公共預算支出不低于80%，使發(fā)展成果更多、更公平的惠及各族群眾。
㈠ 實施就業(yè)惠民工程。加強公共就業(yè)服務體系建設，做好惠企惠民就業(yè)政策的宣傳落實，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等重點群體就業(yè)。做好重點企業(yè)的用工需求調查工作，協(xié)助開展員工招聘、崗前培訓等工作。建立貧困家庭勞動力轉移就業(yè)臺賬，有針對性的促進勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)鞏固零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
㈡ 實施教育惠民工程。完成艾比湖鎮(zhèn)雙語幼兒園、艾比湖鎮(zhèn)小學教師周轉樓等一批重點工程，不斷改善辦學條件。大力發(fā)展學前“雙語”教育，確保4—6歲兒童應入盡入。落實好“兩免一補”和寄宿制學生生活補助政策，建立和完善外來務工困難家庭子女就學資助機制。加強教育信息化建設，適時啟動自治區(qū)教育信息化示范校創(chuàng)建工作。
㈢ 實施醫(yī)療惠民工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實公立醫(yī)院改革各項工作任務，積極對接疾控中心項目，力爭婦幼計生服務中心項目開工建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，繼續(xù)推進醫(yī)療人才“組團式”援阿，擴大診療范圍，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實施好全民健康體檢工程及12項基本公共衛(wèi)生服務項目。組織開展好病媒生物防治工作，確保不發(fā)生各類傳染病疫情。有序推進人口衛(wèi)生計生服務均等化進程，深入開展違法生育和人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打假求實”專項整治行動，確保出生人口政策符合率達97%以上，出生人口統(tǒng)計準確率達98%以上。繼續(xù)推進自治區(qū)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
㈣ 實施社?；菝窆こ?。強化社?；菝裾叩男麄鳎钊胪七M“全民參保登記計劃”，不斷鞏固和擴大社會保險覆蓋面，加強各項社會保險基金監(jiān)管，加快社會保險標準化工作，推進社會保險經辦服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，全面落實好各項社?；菝裾?。加快養(yǎng)老服務設施建設，實施好社會福利中心項目建設，積極籌備成立慈善總會。積極推進社會救助體系建設，提高社會救助工作水平，保障特殊困難群體的基本生活。
㈤ 實施安居惠民工程。積極推進城鎮(zhèn)保障性住房及配套基礎設施建設，加快棚戶區(qū)改造，全力解決低保戶、貧困戶、殘疾人家庭住房困難問題。新建250套保障性住房，編制棚戶區(qū)安置小區(qū)修建性詳細規(guī)劃，完成棚戶區(qū)征收120戶，建設1000套職工宿舍。
㈥ 實施暖心惠民工程。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，實施好農村公路、供水、排水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等惠民工程。爭取實施救災物資儲備庫、日間照料中心等建設項目。申報自治區(qū)科技創(chuàng)新能力建設項目。圍繞各族群眾生產生活需求，繼續(xù)實施肉類補貼、蔬菜補貼、供熱價格補貼等惠民實事，加快建設一批投資規(guī)模小、群眾看得見、摸得著、見效快、感受真切的便民利民項目。
㈦ 實施興邊惠民工程。積極爭取并規(guī)范實施興邊富民項目，完善項目庫儲備。切實做好邊民就業(yè)再就業(yè)工作。認真做好困難邊民的生活救助和醫(yī)療救助工作。最大限度地將護邊員家庭和一線貧困邊民納入最低生活保障范圍。嚴格落實民貿民特、邊民生活補貼和護邊員誤工補貼政策，確保他們安心生產生活、安心守邊固邊。
㈧ 實施安全惠民工程。強化安全生產，加強隱患排查與突出問題治理，牢固樹立紅線意識，守住安全底線。不斷提高安全生產水平，更好維護廣大人民群眾生命財產安全，確保安全發(fā)展。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心。提升產品質量檢驗檢測能力，加強產品質量監(jiān)管，維護消費者合法權益。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產形勢保持平穩(wěn)。
㈨ 實施文化惠民工程。堅持以現(xiàn)代文化為引領，大力開展社會主義核心價值觀主題教育實踐活動，繼續(xù)實施好“國門彩城 阿拉山口”系列文體活動。進一步加大基層文化帶頭人的培養(yǎng)，鼓勵和扶持群眾文藝團體、文化能人文藝創(chuàng)作，推進專業(yè)文藝演出團隊的組建。實施美術館、圖書館等項目，完成阿拉山口中心的內部設計裝修和設備配置，組織開展單項體育賽事，積極爭取承辦自治州、自治區(qū)相關大型賽事。繼續(xù)鞏固三類城市語言文字創(chuàng)建成果，規(guī)范用語用字意識。持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建工作，強化愛國主義教育，以“最美阿拉山口人”評選、“我們的節(jié)日”、志愿服務、道德講堂等活動為載體，大力宣傳“道德模范”的先進事跡，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。
四、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，鞏固發(fā)展民族團結，創(chuàng)建民族團結示范市
全面落實黨的民族政策，以深入開展“民族團結一家親”活動為抓手，教育引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”觀念，做到同呼吸、共命運、心連心。
㈠ 突出重點，在宣傳教育效果上實現(xiàn)新突破。在全社會廣泛開展馬克思主義民族理論、黨的民族宗教政策、民族區(qū)域自治制度、愛國主義、社會主義核心價值觀、新疆精神等系列大宣講活動。推進民族團結“六進”，把民族團結教育貫穿于學校教育、家庭教育、社會教育的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不斷增強各族群眾國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。
㈡ 進一步鞏固創(chuàng)建活動成果，推動民族團結進步事業(yè)邁上新臺階。繼續(xù)深入推動機關、社區(qū)等單位開展各具特色的民族團結進步創(chuàng)建活動，打造亮點、形成經驗。把民族團結進步創(chuàng)建活動與邊境旅游有機結合，充分發(fā)揮好國家級民族團結進步教育基地宣傳陣地作用。把民族團結進步創(chuàng)建活動與“訪惠聚”活動、大風口紅色黨建、雙擁共建等活動緊密結合，發(fā)揮駐阿單位和軍警部隊的積極作用，形成共創(chuàng)共建的生動局面。力爭年內創(chuàng)建成全國民族團結進步示范市。
㈢ 繼續(xù)推進“民族團結一家親”結對認親活動，確?；顒尤〉脤嵭АＩ钊胪诰蛟诿褡鍒F結一家親活動中涌現(xiàn)出的感人事跡和好的做法，加強宣傳推廣工作，營造學習先進、爭當先進的良好風氣。穩(wěn)步實施“民族團結一家親活動”實施方案，堅持定期開展入戶走訪，真正實現(xiàn)“一家人一家親”的活動主題，形成各族群眾感情相融、心靈相通、手足相親、守望相助、親如一家的良好社會環(huán)境。
五、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，促進宗教和睦和諧，助力社會和諧穩(wěn)定
全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，努力實現(xiàn)宗教和諧。
㈠ 依法加強宗教事務管理，促進宗教和諧。依法保障信教群眾的正常宗教需求，尊重信教群眾習俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。持續(xù)開展“三非”治理，定期開展非法宗教活動排查，堅決切斷宗教極端思想滲透傳播渠道，凈化社會環(huán)境。加強流動人口管理，準確掌握信教群眾人員流動情況。建立民俗活動場所，做好“四項活動”服務管理。發(fā)揮具有一定宗教知識人員的積極作用，開展好宣傳教育，引導信教群眾正信正行。
㈡ 加大宣傳教育力度，深入推進“去極端化”工作。深化大宣教大揭批大活動，繼續(xù)拓展活動形式和內容，大力傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，引導各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，增強“去極端化”教育實效，最大限度爭取人心、凝聚民心。充分發(fā)揮干部隊伍和教師隊伍在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用，使其成為推進社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量。
六、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力建設美麗口岸城市
深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以打造潔凈城市為主線，以創(chuàng)建“自治區(qū)生態(tài)功能建設示范區(qū)”為載體，大力開展全民義務植樹造林活動，加大城區(qū)綠化建設力度，實施水景公園等一批景觀綠化建設項目和園林綠化改造工程?？茖W劃定城市綠線邊際，開展城市建成區(qū)綠地專項普查，抓好城市防護林體系項目建設，適時啟動工業(yè)園區(qū)綠化配套，積極創(chuàng)建自治區(qū)級園林城市。啟動高效自動化節(jié)水試點和探索衛(wèi)生綠化養(yǎng)護政府購買服務方式，深入推進節(jié)水型社會建設，實施城市供水、綠化供水主管網和綠化造林灌溉改造工程。落實最嚴格水資源管理制度“三條紅線”，確保水資源的合理配置利用和節(jié)約保護。依法加強森林草原火災、有害生物防治和野生動植物保護等基礎能力建設工作。深入開展環(huán)保專項行動，不斷加強污染防治和強化環(huán)境安全監(jiān)管。開展環(huán)保宣傳教育，推進水污染和大氣污染防治行動，加強工業(yè)粉塵、固體廢棄物治理和建筑施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”。積極推進節(jié)能減排全民行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識，將阿拉山口市打造成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
七、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強對接聯(lián)絡，深化對口援阿工作
做好援阿干部人才的輪換工作，確保輪換期內援阿工作順利開展。積極開展人才援阿工作，推進產業(yè)援阿，發(fā)揮援受雙方優(yōu)勢。組織開展3—4場招商項目推介會或對接會，力爭引進1—2家有實力的工貿企業(yè)落戶，為落地企業(yè)擴大經營范圍和提升產能做好服務工作。組織實施好湖北省和黃石市的援疆項目，用好援阿資金。繼續(xù)實施好“勁牌陽光班”、阿拉山口中學錄播教室、阿拉山口市城市宣傳片攝制、黨校培訓、夏令營等項目。深入推進“雙結雙促”及“愛心100”項目。悉心做好援阿干部服務保障，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
八、緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，提高依法行政和為民服務水平，努力建設廉潔高效的法治政府
全面履行政府職能，加快政府職能轉變，切實提高依法行政和政務服務水平，以政府自身建設的實際成效推動各項工作再上新臺階。
㈠ 堅持依法行政，加快法治政府建設。嚴格按照法律權限和程序行使權力、履行職責，全面落實權力清單、責任清單，厘清權力邊界。認真落實公眾參與、風險評估、合法性審查等重大決策程序，建立政府法律顧問制度。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。
㈡ 堅持勇于擔當，加快責任政府建設。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以“功成不必在我”的境界、“建功必須有我”的擔當，摒除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，善于精準發(fā)力，多做打基礎、利長遠、強后勁的實事，以敢于擔當?shù)挠職?、能夠擔當?shù)谋绢I、善于擔當?shù)闹笓]推動工作、促進發(fā)展。堅持講實話、鼓實勁、出實招、干實事，堅決整治庸懶散拖、慢作為、不作為，確保令行禁止、政令暢通。
㈢ 堅持執(zhí)政為民，加快服務政府建設。運用市場思維、互聯(lián)網思維，著力提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。落實領導干部聯(lián)系基層制度，幫助基層破解發(fā)展難題。創(chuàng)新管理服務方式，有序推進職能轉變和機構改革，不斷推進政府治理能力現(xiàn)代化。深化行政審批制度改革、財稅體制改革、不動產登記改革。全面完成政府行政審批事項和權責清單公布。進一步加大簡政放權力度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加強電子政務建設，不斷提高辦事效率和服務水平，確保市行政服務中心全面投入使用。
㈣ 堅持從嚴治政，加快廉潔政府建設。始終把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，以制度管權、管事、管人，推動作風建設常態(tài)化長效化。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，切實抓好基層黨組織建設和黨員隊伍教育管理。加強對重點領域、重大工程、大額資金、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，強化對窗口單位、關鍵部門和崗位的重點監(jiān)督，以“零容忍”態(tài)度嚴查各類違紀違法案件，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經費”和一般性支出，把有限的資金用在維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表，同志們，做好今年的工作意義重大、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治州黨委、政府和市黨委的堅強領導下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不忘初心、敢于擔當、真抓實干，不斷開創(chuàng)阿拉山口市改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
名詞解釋
【三個一】海關和檢驗檢疫部門“一次申報，一次查驗，一次放行”通關作業(yè)模式的簡稱。
【PPP】即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
【三個離不開】漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。
【五個認同】對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。
【三條紅線】國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的主要目標，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。
【雙結雙促】2012年由湖北省首創(chuàng)提出，湖北省委、省政府倡導示范，在湖北省各級領導干部、企業(yè)負責人和援疆干部人才中廣泛開展，與博州受援地少數(shù)民族家庭結親戚、結對子，促民族團結、促長治久安。
【雙層全覆蓋】湖北省對口支援博州、第五師，形成第一層覆蓋；15個市對應支援博州2縣2市1區(qū)和兵團五師的11個團場，形成第二層覆蓋?？h市區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場連隊，湖北省直部門與州直、師直部門，以及學校、醫(yī)院、產業(yè)園區(qū)之間也都在全面結對。
【三無縣市】無進京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作。
【一崗雙責】一個崗位、兩種責任。對于領導干部就是既要承擔業(yè)務工作、確保各項目標任務的完成，又要承擔黨風廉政建設和反腐敗工作，確保隊伍廉潔高效，通過多層次、多角度和卓有成效的協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)業(yè)務工作和黨風廉政建設的同步發(fā)展，實現(xiàn)做事、管人、促廉相結合，實現(xiàn)提高工作水平和保持隊伍清正廉潔相協(xié)調。
【“三互”大通關】立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，強化跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊通關協(xié)作，完善口岸工作機制，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
【單一窗口】參與國際貿易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準化信息和單證，以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。企業(yè)只需要一次性向貿易管理部門提交相應的信息和單證，由統(tǒng)一平臺進行一次性高效處理。
【六大產業(yè)、四類加工制造業(yè)】進口油氣、進口糧油農副產品、進口金屬礦產品、進口木材、進出口消費品電子商務、整車進口展示六大產業(yè)平臺；油氣加工業(yè)、糧油加工業(yè)、建材加工業(yè)、出口機電及電子產品裝備四類加工制造業(yè)。
【互聯(lián)網+】“互聯(lián)網+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網形態(tài)演進?！盎ヂ?lián)網+”代表一種新的經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。
【兩免一補】農村義務教育階段，免教科書費、免雜費、補助寄宿生生活費。
【民族團結“六進”】開展民族團結進步創(chuàng)建“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鎮(zhèn)、進學校、進軍警營”的“六進”活動。
【四項活動】起名、割禮、婚禮、葬禮。
【三非】非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網絡傳播。
【“三公”經費】因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
