2017年1月3日在溫泉縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
溫泉縣人民政府代縣長 吳 煉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫泉縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年以來，在自治州黨委、政府和縣黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼刂醒?、自治區(qū)、自治州一系列重要會議精神，按照縣第十四次黨代會、十六屆人大一次會議安排部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，立足更高標準保障和改善民生，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計，全縣可實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值19.2億元，增長7.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資21.3億元，增長22.4%；完成地方財政收入1.4億元，增長14.1%，其中一般公共預(yù)算收入1.28億元，增長14.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額3.2億元，增長10%。農(nóng)牧民人均純收入達到9138元。
一、全力落實各項維穩(wěn)措施，社會大局和諧穩(wěn)定
管邊控邊能力顯著提升。始終將邊境管控作為維護社會穩(wěn)定核心任務(wù)，實行黨政軍警兵民聯(lián)防聯(lián)勤，全面深化邊境管控各項措施。超常規(guī)投入資金加強管邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全疆率先開展邊境防控技防建設(shè)，邊境視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，新建邊境警民聯(lián)合執(zhí)勤點3個，拉設(shè)邊境一線鐵絲網(wǎng)16個部位110公里，防控條件明顯改觀。大幅提高護邊員補助和一線邊民補貼，每人每月分別達800元、100元。優(yōu)化調(diào)整護邊員1532人，其中新增426人，招錄邊境巡控隊員90名，有效推動邊境防控隊伍正規(guī)化、軍事化建設(shè)，確保了邊境地區(qū)持續(xù)安全穩(wěn)定。
始終保持嚴打高壓態(tài)勢。牢固樹立“溫泉決不出事”的思想，堅持“抓早抓小抓快抓好”，深化嚴打暴恐專項行動，及時破獲“3·29”專案等案件。加強維穩(wěn)力量建設(shè)，保障和提高警務(wù)人員待遇和裝備水平，招錄警務(wù)人員293名。加強信息員力量建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級情報信息搜集研判機制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。強化社會面防控，發(fā)動干部群眾參與反恐維穩(wěn)，“網(wǎng)格化”巡控機制進一步完善，人員密集場所全部實行封閉式管理，重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達100%，14個便民警務(wù)站建成投用，構(gòu)建了重點突出、布局合理、覆蓋全面的立體化社會防控體系。
民族宗教和睦和順。依法加強宗教事務(wù)管理，深入開展“雙五好”創(chuàng)建，抽調(diào)28名干部組建5個駐村管寺管委會，扎實開展“三非”整治，堅決遏制宗教極端思想滲透，保持零散朝覲“零控制”。堅持不懈加強民族團結(jié)宣傳教育，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，深入開展“民族團結(jié)一家親”結(jié)對認親，3850名干部職工完成結(jié)對，民族團結(jié)根基更加穩(wěn)固。
穩(wěn)定基礎(chǔ)更加堅實。集中力量在抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫，狠抓密切聯(lián)系群眾“12項具體工作”落實，筑牢了社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。充分發(fā)揮“三支隊伍”、基層組織、“訪惠聚”工作隊帶動引領(lǐng)作用，全面完成縣鄉(xiāng)村三級換屆工作，有效提升基層建設(shè)能力和水平。嚴格落實“369”限時工作法，成立縣鄉(xiāng)兩級流動人口服務(wù)管理站，流動人口管控水平進一步提升。扎實推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，信訪矛盾糾紛排查化解能力得到較大提升。全面提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
二、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全面推進國家級生態(tài)文明示范工程試點縣、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣建設(shè)，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。投入1.34億元實施“三北”五期重點防護林、退耕還林還草等生態(tài)工程，完成人工造林3171畝、通道綠化33.5公里，鞏固天然草場禁牧207萬畝、草畜平衡320萬畝。強化對博爾塔拉河上游、鄂托克賽爾河谷、博格達爾濕地、新疆北鯢自然保護區(qū)保護力度。堅持資源節(jié)約集約高效利用，完成土地利用總體規(guī)劃和劃定永久基本農(nóng)田調(diào)整修編，水資源管理“三條紅線”控制指標全面落實。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)落實節(jié)能減排措施，主要污染物排放總量控制在規(guī)定范圍內(nèi)，被納入自治區(qū)首批低碳試點城市。
旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)破局發(fā)展。立足生態(tài)、資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高位推動、全域建設(shè)，成功入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名錄。成立旅游發(fā)展專班，實施河谷林景觀打造、旅游綜合體、自駕車房車營地等重大項目26個，完成投資6.39億元，濕地木棧道、博格達山浮雕文化墻、新疆北鯢科研宣教中心等建成投用。完成地?zé)豳Y源開發(fā)利用總體規(guī)劃，打出國內(nèi)單日出水量最大的自涌地?zé)崛Ｖ攸c景區(qū)區(qū)間班車陸續(xù)開通，旅游交通體系進一步完善。出臺加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法。成功舉辦第二屆新疆溫泉文化旅游節(jié)、冰雪節(jié)等系列活動。賽湖牌高白鮭等5個旅游產(chǎn)品被評為“新疆禮物”。加大宣傳推介力度，《農(nóng)廣天地走進溫泉》等專題節(jié)目在央視、新疆衛(wèi)視等媒體刊播，旅游品牌知名度不斷提升。全年接待游客103.2萬人次、實現(xiàn)旅游收入5.26億元，分別增長38.9%、338.3%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，種植小麥16.21萬畝、玉米28.75萬畝。種植香紫蘇、食葵、籽用西葫蘆等特色作物6.75萬畝。生產(chǎn)食用菌菌包78萬袋，完成黑木耳大棚種植200座。新增高效節(jié)水4.31萬畝，測土配方施肥51.83萬畝。落實農(nóng)機購置補貼183萬元、深松作業(yè)補助110萬元。新建規(guī)模化養(yǎng)殖場10個，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)保證保險貸款920戶4100萬元，引進優(yōu)質(zhì)母畜544只、種公畜39只，啟用小畜配種點8個、配種1.9萬只，動物疫病防控、牲畜品種改良體系更加完善，年末牲畜存欄46.3萬頭（只）。推進“三品一標”認證，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6個，綠色農(nóng)產(chǎn)品2個，有機農(nóng)產(chǎn)品12個，“賽湖”冷水魚獲評為新疆名牌產(chǎn)品，高白鮭凍魚榮獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。全面推進農(nóng)村各項改革，流轉(zhuǎn)土地17萬畝，集體林權(quán)改革4.9萬畝。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，完成摸底調(diào)查29萬畝。政策性農(nóng)業(yè)保險參保面積達40萬畝，1728戶農(nóng)牧民獲理賠資金2000余萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人次，創(chuàng)收1.48億元。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作有序推進。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。編制完成“十三五”建設(shè)規(guī)劃和縣城近期建設(shè)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1.37億元，完成孟克特街改造、博河大橋景觀提升、道路節(jié)點改造、自來水廠改擴建和供排水、供熱管網(wǎng)等市政公用服務(wù)設(shè)施，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街景改造、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、集鎮(zhèn)污水和垃圾處理等項目，城鎮(zhèn)承載能力明顯增強。投入2億元啟動第一、二批60個沿路沿線村、貧困村、抵邊村“美麗鄉(xiāng)村”示范點建設(shè)，初步建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”、各具特色的“美麗村隊”。強化城市管理，加大環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序整治，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗。
工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值5800萬元，增長42%。引導(dǎo)10家企業(yè)投入6940萬元實施技術(shù)改造10項。全力推進招商引資，開工招商項目32個，到位資金5.15億元，增長10.3%。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)外貿(mào)進出口貿(mào)易額185萬美元，增長38.9%，溫泉縣獲批為首個國家級冷水魚產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)。
三、著力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實
經(jīng)濟發(fā)展更具活力。扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”，全面推行“五證合一”“一照一碼”政策，降低市場準入門檻，簡化辦事流程、優(yōu)化注冊方式，減少創(chuàng)業(yè)制度性成本，最大限度激發(fā)市場活力，市場主體達3327個、增長17.7%，注冊資金13.76億元、增長28.6%，帶動就業(yè)1.3萬人。
發(fā)展保障更加有力。強化收入征繳管理，積極應(yīng)對“營改增”，實現(xiàn)財政持續(xù)穩(wěn)定增收。加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)資金投入力度，推進政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，通過爭取銀行貸款、政府債券和專項基金等方式融資11.63億元。
項目建設(shè)成效明顯。始終把項目建設(shè)作為拉動投資增長、帶動經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓項目資金申報爭取工作，實施項目292個，其中500萬以上項目140個。交通、水利、電力、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田整理等一批事關(guān)經(jīng)濟長遠發(fā)展和社會民生的重點項目順利實施，發(fā)展動力和后勁不斷增強。
四、切實保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步
堅持共享發(fā)展理念，持續(xù)加大財政投入力度，民生支出達11.95億元，占地方財政支出的85.6%，增長24.1%。
精準扶貧穩(wěn)步推進。堅持突出精準、切實用好政策，整合各類項目資金1.6億元向貧困村、貧困群眾傾斜，扎實推進“五個一批工程”“八大專項行動”精準扶貧措施，實現(xiàn)10個貧困村、3248戶8278人脫貧摘帽。對已脫貧的965戶2637人繼續(xù)扶持，鞏固脫貧成果。
社會保障體系更加完善。落實積極的就業(yè)政策，新開發(fā)公益性崗位108個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2251人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)清零。積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“兩險合一”，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力實施全民參保計劃，參保人員達5.8萬人。全面提高城鄉(xiāng)低保保障水平，城市、農(nóng)村低保標準分別達到每人每年4524元、3600元。健全社會救助體系，救助醫(yī)療患者2.8萬人次808萬元，救助受災(zāi)困難群眾3486戶345萬元。落實殘疾人“兩項護理補貼”1649人161萬元。
人民生活水平不斷提高。實施安居富民工程1800戶、定居興牧150戶、國有牧場危舊房改造590戶，完成棚戶區(qū)改造269戶，新建公共租賃住房400套。建設(shè)農(nóng)村公路86.4公里、阿敦喬魯景區(qū)公路19.1公里，新S304線博溫二級公路建成通車。完成天然氣入戶500戶，更新液化石油氣鋼瓶3000支。投入456萬元實施農(nóng)村飲水安全工程，改善5個村1491人、2萬頭牲畜的飲水條件。投入1250萬元實施少數(shù)民族發(fā)展資金項目24個。加強市場物價監(jiān)管，投放儲備肉7.1噸，物價總水平保持穩(wěn)定。
溫泉縣人民政府代縣長 吳 煉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫泉縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年以來，在自治州黨委、政府和縣黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼刂醒?、自治區(qū)、自治州一系列重要會議精神，按照縣第十四次黨代會、十六屆人大一次會議安排部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，立足更高標準保障和改善民生，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計，全縣可實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值19.2億元，增長7.7%；完成全社會固定資產(chǎn)投資21.3億元，增長22.4%；完成地方財政收入1.4億元，增長14.1%，其中一般公共預(yù)算收入1.28億元，增長14.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額3.2億元，增長10%。農(nóng)牧民人均純收入達到9138元。
一、全力落實各項維穩(wěn)措施，社會大局和諧穩(wěn)定
管邊控邊能力顯著提升。始終將邊境管控作為維護社會穩(wěn)定核心任務(wù)，實行黨政軍警兵民聯(lián)防聯(lián)勤，全面深化邊境管控各項措施。超常規(guī)投入資金加強管邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全疆率先開展邊境防控技防建設(shè)，邊境視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，新建邊境警民聯(lián)合執(zhí)勤點3個，拉設(shè)邊境一線鐵絲網(wǎng)16個部位110公里，防控條件明顯改觀。大幅提高護邊員補助和一線邊民補貼，每人每月分別達800元、100元。優(yōu)化調(diào)整護邊員1532人，其中新增426人，招錄邊境巡控隊員90名，有效推動邊境防控隊伍正規(guī)化、軍事化建設(shè)，確保了邊境地區(qū)持續(xù)安全穩(wěn)定。
始終保持嚴打高壓態(tài)勢。牢固樹立“溫泉決不出事”的思想，堅持“抓早抓小抓快抓好”，深化嚴打暴恐專項行動，及時破獲“3·29”專案等案件。加強維穩(wěn)力量建設(shè)，保障和提高警務(wù)人員待遇和裝備水平，招錄警務(wù)人員293名。加強信息員力量建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級情報信息搜集研判機制，提高預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。強化社會面防控，發(fā)動干部群眾參與反恐維穩(wěn)，“網(wǎng)格化”巡控機制進一步完善，人員密集場所全部實行封閉式管理，重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達100%，14個便民警務(wù)站建成投用，構(gòu)建了重點突出、布局合理、覆蓋全面的立體化社會防控體系。
民族宗教和睦和順。依法加強宗教事務(wù)管理，深入開展“雙五好”創(chuàng)建，抽調(diào)28名干部組建5個駐村管寺管委會，扎實開展“三非”整治，堅決遏制宗教極端思想滲透，保持零散朝覲“零控制”。堅持不懈加強民族團結(jié)宣傳教育，大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，深入開展“民族團結(jié)一家親”結(jié)對認親，3850名干部職工完成結(jié)對，民族團結(jié)根基更加穩(wěn)固。
穩(wěn)定基礎(chǔ)更加堅實。集中力量在抓基層、打基礎(chǔ)上下功夫，狠抓密切聯(lián)系群眾“12項具體工作”落實，筑牢了社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。充分發(fā)揮“三支隊伍”、基層組織、“訪惠聚”工作隊帶動引領(lǐng)作用，全面完成縣鄉(xiāng)村三級換屆工作，有效提升基層建設(shè)能力和水平。嚴格落實“369”限時工作法，成立縣鄉(xiāng)兩級流動人口服務(wù)管理站，流動人口管控水平進一步提升。扎實推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，信訪矛盾糾紛排查化解能力得到較大提升。全面提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
二、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全面推進國家級生態(tài)文明示范工程試點縣、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣建設(shè)，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。投入1.34億元實施“三北”五期重點防護林、退耕還林還草等生態(tài)工程，完成人工造林3171畝、通道綠化33.5公里，鞏固天然草場禁牧207萬畝、草畜平衡320萬畝。強化對博爾塔拉河上游、鄂托克賽爾河谷、博格達爾濕地、新疆北鯢自然保護區(qū)保護力度。堅持資源節(jié)約集約高效利用，完成土地利用總體規(guī)劃和劃定永久基本農(nóng)田調(diào)整修編，水資源管理“三條紅線”控制指標全面落實。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)落實節(jié)能減排措施，主要污染物排放總量控制在規(guī)定范圍內(nèi)，被納入自治區(qū)首批低碳試點城市。
旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)破局發(fā)展。立足生態(tài)、資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高位推動、全域建設(shè)，成功入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名錄。成立旅游發(fā)展專班，實施河谷林景觀打造、旅游綜合體、自駕車房車營地等重大項目26個，完成投資6.39億元，濕地木棧道、博格達山浮雕文化墻、新疆北鯢科研宣教中心等建成投用。完成地?zé)豳Y源開發(fā)利用總體規(guī)劃，打出國內(nèi)單日出水量最大的自涌地?zé)崛Ｖ攸c景區(qū)區(qū)間班車陸續(xù)開通，旅游交通體系進一步完善。出臺加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法。成功舉辦第二屆新疆溫泉文化旅游節(jié)、冰雪節(jié)等系列活動。賽湖牌高白鮭等5個旅游產(chǎn)品被評為“新疆禮物”。加大宣傳推介力度，《農(nóng)廣天地走進溫泉》等專題節(jié)目在央視、新疆衛(wèi)視等媒體刊播，旅游品牌知名度不斷提升。全年接待游客103.2萬人次、實現(xiàn)旅游收入5.26億元，分別增長38.9%、338.3%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，種植小麥16.21萬畝、玉米28.75萬畝。種植香紫蘇、食葵、籽用西葫蘆等特色作物6.75萬畝。生產(chǎn)食用菌菌包78萬袋，完成黑木耳大棚種植200座。新增高效節(jié)水4.31萬畝，測土配方施肥51.83萬畝。落實農(nóng)機購置補貼183萬元、深松作業(yè)補助110萬元。新建規(guī)模化養(yǎng)殖場10個，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)保證保險貸款920戶4100萬元，引進優(yōu)質(zhì)母畜544只、種公畜39只，啟用小畜配種點8個、配種1.9萬只，動物疫病防控、牲畜品種改良體系更加完善，年末牲畜存欄46.3萬頭（只）。推進“三品一標”認證，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6個，綠色農(nóng)產(chǎn)品2個，有機農(nóng)產(chǎn)品12個，“賽湖”冷水魚獲評為新疆名牌產(chǎn)品，高白鮭凍魚榮獲第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。全面推進農(nóng)村各項改革，流轉(zhuǎn)土地17萬畝，集體林權(quán)改革4.9萬畝。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，完成摸底調(diào)查29萬畝。政策性農(nóng)業(yè)保險參保面積達40萬畝，1728戶農(nóng)牧民獲理賠資金2000余萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人次，創(chuàng)收1.48億元。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作有序推進。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。編制完成“十三五”建設(shè)規(guī)劃和縣城近期建設(shè)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入1.37億元，完成孟克特街改造、博河大橋景觀提升、道路節(jié)點改造、自來水廠改擴建和供排水、供熱管網(wǎng)等市政公用服務(wù)設(shè)施，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街景改造、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、集鎮(zhèn)污水和垃圾處理等項目，城鎮(zhèn)承載能力明顯增強。投入2億元啟動第一、二批60個沿路沿線村、貧困村、抵邊村“美麗鄉(xiāng)村”示范點建設(shè)，初步建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”、各具特色的“美麗村隊”。強化城市管理，加大環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序整治，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗。
工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值5800萬元，增長42%。引導(dǎo)10家企業(yè)投入6940萬元實施技術(shù)改造10項。全力推進招商引資，開工招商項目32個，到位資金5.15億元，增長10.3%。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)外貿(mào)進出口貿(mào)易額185萬美元，增長38.9%，溫泉縣獲批為首個國家級冷水魚產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)。
三、著力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實
經(jīng)濟發(fā)展更具活力。扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”，全面推行“五證合一”“一照一碼”政策，降低市場準入門檻，簡化辦事流程、優(yōu)化注冊方式，減少創(chuàng)業(yè)制度性成本，最大限度激發(fā)市場活力，市場主體達3327個、增長17.7%，注冊資金13.76億元、增長28.6%，帶動就業(yè)1.3萬人。
發(fā)展保障更加有力。強化收入征繳管理，積極應(yīng)對“營改增”，實現(xiàn)財政持續(xù)穩(wěn)定增收。加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)資金投入力度，推進政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，通過爭取銀行貸款、政府債券和專項基金等方式融資11.63億元。
項目建設(shè)成效明顯。始終把項目建設(shè)作為拉動投資增長、帶動經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓項目資金申報爭取工作，實施項目292個，其中500萬以上項目140個。交通、水利、電力、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田整理等一批事關(guān)經(jīng)濟長遠發(fā)展和社會民生的重點項目順利實施，發(fā)展動力和后勁不斷增強。
四、切實保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步
堅持共享發(fā)展理念，持續(xù)加大財政投入力度，民生支出達11.95億元，占地方財政支出的85.6%，增長24.1%。
精準扶貧穩(wěn)步推進。堅持突出精準、切實用好政策，整合各類項目資金1.6億元向貧困村、貧困群眾傾斜，扎實推進“五個一批工程”“八大專項行動”精準扶貧措施，實現(xiàn)10個貧困村、3248戶8278人脫貧摘帽。對已脫貧的965戶2637人繼續(xù)扶持，鞏固脫貧成果。
社會保障體系更加完善。落實積極的就業(yè)政策，新開發(fā)公益性崗位108個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2251人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)清零。積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合“兩險合一”，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力實施全民參保計劃，參保人員達5.8萬人。全面提高城鄉(xiāng)低保保障水平，城市、農(nóng)村低保標準分別達到每人每年4524元、3600元。健全社會救助體系，救助醫(yī)療患者2.8萬人次808萬元，救助受災(zāi)困難群眾3486戶345萬元。落實殘疾人“兩項護理補貼”1649人161萬元。
人民生活水平不斷提高。實施安居富民工程1800戶、定居興牧150戶、國有牧場危舊房改造590戶，完成棚戶區(qū)改造269戶，新建公共租賃住房400套。建設(shè)農(nóng)村公路86.4公里、阿敦喬魯景區(qū)公路19.1公里，新S304線博溫二級公路建成通車。完成天然氣入戶500戶，更新液化石油氣鋼瓶3000支。投入456萬元實施農(nóng)村飲水安全工程，改善5個村1491人、2萬頭牲畜的飲水條件。投入1250萬元實施少數(shù)民族發(fā)展資金項目24個。加強市場物價監(jiān)管，投放儲備肉7.1噸，物價總水平保持穩(wěn)定。
各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。強化科學(xué)技術(shù)推廣、應(yīng)用和普及，實施科技項目25項，哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)被評為“自治區(qū)科技進步先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加大教育投入力度，投入2億余元新建6所雙語幼兒園、哈日布呼鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿制學(xué)校等項目，辦學(xué)條件顯著改善。全面落實各項教育惠民政策，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，重視學(xué)前雙語教育，在14個村隊設(shè)置應(yīng)急辦園點，適齡幼兒全部實現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。文化惠民工程扎實推進，縣博物館、美術(shù)館投入使用，春節(jié)晚會、環(huán)湖賽、“那達慕”草原節(jié)、雙“百日”等各類群眾性文體活動蓬勃開展。收集、整理和完善西遷戍邊歷史，啟動呼斯臺遺址發(fā)掘、阿敦喬魯遺址保護性設(shè)施建設(shè)，成功承辦“跨越歐亞—從天山到阿爾泰山青銅時代國際學(xué)術(shù)研討會”。以公立醫(yī)院綜合改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本醫(yī)療保障制度不斷完善，實行藥品“零差率”銷售讓利患者258萬元。投入1.45億元，實施縣醫(yī)院整體搬遷、哈日布呼鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合住院樓、區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)等項目，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)任務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。投入890萬元完成全民免費健康體檢工程，建立本地疾病譜，有針對性的采取干預(yù)措施。落實全面“兩孩”政策，足額兌現(xiàn)計劃生育獎扶資金877萬元。食品藥品安全監(jiān)管力度進一步加大，保障了各族群眾飲食用藥安全。
援溫工作更加深入。爭取湖北援溫資金3372萬元，實施安居富民、教育、衛(wèi)生、邊境防控等項目6個?！半p結(jié)雙促”活動進一步深化，湖北省22批次各級代表團來溫對接，有力促進了鄂溫兩地各族干部群眾交往交流交融。
五、始終堅持勤政為民，自身建設(shè)不斷加強
狠抓政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持之以恒力戒“四風(fēng)”，著力提高行政效率，縣域發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所體制改革穩(wěn)步推進。加快法治政府建設(shè)，全面推行權(quán)責(zé)清單制度，梳理核準公布35個單位3021項權(quán)責(zé)事項。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整行政審批事項58項。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理州縣人大代表建議80件、政協(xié)委員提案51件，十六屆人大一次會議期間的縣人大代表建議45件、政協(xié)委員提案39件正在辦理。加大政務(wù)公開力度，扎實推進行政許可事項進駐行政服務(wù)中心、政務(wù)網(wǎng)站改版升級，政務(wù)服務(wù)運行機制進一步完善。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。嚴格黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，強化績效考核和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，政府執(zhí)行力、公信力和群眾滿意度不斷提高。
始終關(guān)心支持國防和部隊建設(shè)，雙擁共建不斷深入，軍政、軍民團結(jié)不斷鞏固。駐溫部隊堅決執(zhí)行反恐維穩(wěn)、守邊護邊任務(wù)，有力支持了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，為溫泉縣社會穩(wěn)定和長治久安作出了新的貢獻。兵地融合發(fā)展日益深入，外事僑務(wù)、史志檔案、老齡、婦女兒童、紅十字等各項事業(yè)均取得新進步。
各位代表，2016年，我們攻堅克難、砥礪奮進，保持了社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康、社會民生持續(xù)改善的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是自治州黨委、政府和縣黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督和縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是湖北省大力援助和全縣各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表溫泉縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐溫部隊、駐溫單位、湖北省及宜昌、咸寧兩市，向所有參與溫泉縣建設(shè)、關(guān)心支持溫泉縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：影響穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險仍然存在，邊境管控壓力持續(xù)加大；旅游業(yè)處于蓄勢爬坡階段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，接待能力不足，服務(wù)水平亟待提高；農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)少，帶動能力不足，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大；鞏固脫貧成果和后期扶貧增收難度大；政府職能轉(zhuǎn)變、改革創(chuàng)新步伐還需加快，工作效率、工作標準、服務(wù)意識與當(dāng)前的工作要求和群眾的期盼仍有差距。這些問題我們將高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全縣各族干部群眾的期望。
2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州和縣黨委一系列會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以生態(tài)建設(shè)為支撐，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，立足更高標準保障和改善民生，努力建設(shè)生態(tài)高地、旅游勝地和養(yǎng)生福地，為如期全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地方生產(chǎn)總值增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，社會消費品零售總額增長13%以上。農(nóng)牧民人均純收入增加1000元以上。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下各項工作：
一、注重打防結(jié)合，堅決維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定
始終把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，完善各項反恐維穩(wěn)措施，全面做好密切聯(lián)系群眾“12項具體工作”，下好先手棋、打好主動仗，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機制。
㈠ 全面強化邊境管控。進一步發(fā)揮“黨政軍警兵民”六位一體邊防管控整體合力，完善“外圍環(huán)溫卡點、二線警民聯(lián)合執(zhí)勤點、一線邊防連隊”協(xié)作聯(lián)動工作機制，堅決防止“三股勢力”內(nèi)潛回流和外逃。整體打造正規(guī)化邊境警民聯(lián)合執(zhí)勤點，發(fā)揮專職巡控隊伍和技防設(shè)施作用，全天候開展巡控和視頻偵控，全力推進邊境管控正規(guī)化建設(shè)。加強護邊員隊伍管理，實行護邊員“網(wǎng)格化”定溝包防，加大邊防政策法規(guī)和情報信息獎勵辦法宣傳力度，調(diào)動群眾戍邊守防積極性，筑牢維穩(wěn)戍邊鋼鐵長城。強化邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建9個邊境便民警務(wù)站，拉設(shè)第二道邊境鐵絲網(wǎng)188公里，筑牢“一個出不去、一個進不來”的銅墻鐵壁。
㈡ 始終保持高壓嚴打態(tài)勢。持續(xù)深化嚴打?qū)ｍ椥袆?，堅持盯人盯案盯線索、打早打小打苗頭，堅決依法打擊非法組織、犯罪團伙和暴恐分子，最大限度消除隱患。強化社會面防控，優(yōu)化“網(wǎng)格化”巡控機制，充實基層維穩(wěn)力量，規(guī)范便民警務(wù)站運行，增設(shè)村隊警務(wù)室63個，狠抓重點區(qū)域防控和重點人員、重點要素管控。加強信息情報工作，加大科技強警力度，充分發(fā)揮“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”作用，加強實戰(zhàn)演練，全面提升預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、防控和指揮處置能力。
㈢ 促進民族團結(jié)宗教和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，以開展“雙五好”創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮駐村管寺管委會作用，加強對清真寺和宗教活動的教育管理服務(wù)，繼續(xù)管理服務(wù)好起名、割禮、婚禮、葬禮“四項活動”，深入抓好被打擊處理人員親屬和重點人員的教育轉(zhuǎn)化，堅決遏制宗教極端思想滲透。充分發(fā)揮好基層黨團員、教師和愛國宗教人士的作用，持續(xù)強化培養(yǎng)培訓(xùn)，影響和帶動各族群眾樹立正信、抵制極端。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展周一升國旗宣講活動，組織開展好群眾宣教大會，實現(xiàn)村不漏戶、戶不漏人，教育引導(dǎo)各族群眾擦亮眼睛、明辨是非。提升網(wǎng)絡(luò)宣傳和管控能力，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭主動權(quán)。
㈣ 鞏固發(fā)展民族團結(jié)。始終高舉各民族大團結(jié)旗幟，大力開展民族團結(jié)宣傳教育，通過“最美溫泉人”事跡展、“身邊的民族團結(jié)故事”巡回宣講等方式，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想。廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，隆重表彰民族團結(jié)先進單位和先進個人，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。深入開展“民族團結(jié)一家親”活動，定期走動互動、積極互學(xué)語言、宣傳惠民政策、解決實際困難、幫扶如期脫貧，促進各民族交往交流交融。
㈤ 做實群眾基層工作。緊緊發(fā)動依靠團結(jié)各族干部群眾，實現(xiàn)國家干部任村（社區(qū)）黨支部第一書記全覆蓋，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和“訪惠聚”工作隊干部任村民小組第一小組長，堅持深化干部入戶走訪活動，統(tǒng)籌發(fā)揮好駐村工作力量作用，凝聚民心民力，打牢社會穩(wěn)定和長治久安根基。扎實開展“七五”普法教育，引導(dǎo)全民自覺學(xué)法、守法、用法。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，暢通信訪訴求渠道，依法解決好信訪突出問題。
二、注重可持續(xù)發(fā)展，切實加強生態(tài)文明建設(shè)
堅定不移地走“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路，扎實推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護好山青、水秀、天藍、地綠的美麗溫泉。
㈠ 筑牢生態(tài)安全基礎(chǔ)。堅持保護與開發(fā)并重，深入開展博爾塔拉河流域環(huán)境整治，高標準建設(shè)新疆北鯢自然保護區(qū)、溫泉博爾塔拉河國家濕地公園，實施水源涵養(yǎng)區(qū)保護項目。落實好重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、新一輪草原生態(tài)獎補機制，鞏固草原禁牧、草畜平衡成果，大力實施重點防護林、公益林管護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，完成人工造林2000畝、公益林封育5000畝、退耕還草7500畝、退牧還草1.7萬畝。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，爭取博格達爾鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)、呼和托哈種畜場、昆得侖牧場創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
㈡ 加強資源節(jié)約集約利用。嚴格落實水資源“三條紅線”控制指標，開展水資源費征繳工作，探索建立農(nóng)業(yè)精準用水獎勵機制，推動水資源可持續(xù)利用。堅持開源與節(jié)流并重，加強國土資源管理，堅守耕地“紅線”，保持占補平衡。進一步整合礦產(chǎn)資源，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為，確保有效保護、有序開發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展。
㈢ 嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。切實加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，提高非居民用水污水處理費，對環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高項目資源環(huán)境準入門檻。強化節(jié)能降耗硬約束，建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站，穩(wěn)步推進污染物排放許可制度，抓好交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排，污染物排放總量控制在規(guī)定指標內(nèi)。
三、注重全域打造，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
始終將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，抓項目、強管理、重宣傳，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品體系和品牌形象全面升級，力爭接待游客130萬人次、實現(xiàn)旅游收入7.3億元，分別增長26%、33 %。
㈠ 科學(xué)編制規(guī)劃，提振全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅持“立足實際、超前規(guī)劃、頂層設(shè)計、穩(wěn)步推進”，實施多規(guī)融合，編制完成全域旅游示范區(qū)總體規(guī)劃及重要地段修建性詳細規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，嚴格按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，科學(xué)合理利用旅游資源。投資14.9億元實施旅游重點項目19個，著力推進圣泉景區(qū)景觀提升、天泉景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、阿敦喬魯景區(qū)保護開發(fā)，實施重點節(jié)點景區(qū)通聯(lián)公路建設(shè)，加快圣泉酒店二期、旅游綜合體、凱越酒店建設(shè)進度，夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“溫泉”資源，做足“浴”文章，實施地?zé)岙a(chǎn)能井項目，開發(fā)溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療保健等旅游產(chǎn)品，新建地?zé)峥破震^，提高地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平。完成縣域所有道路、景區(qū)景點和觀景平臺標識標牌建設(shè)。注重提升接待能力和檔次，鼓勵賓館酒店評星創(chuàng)A，引導(dǎo)家庭賓館、農(nóng)牧家樂發(fā)展，爭創(chuàng)星級農(nóng)牧家樂6家，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧30家以上、精品民宿5家以上，力爭接待床位翻一番，達到2000張以上。
㈡ 加快融合發(fā)展，豐富全域旅游產(chǎn)品體系。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的整合、帶動功能，實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造萬畝香紫蘇觀光園、天源花卉觀光園、黑木耳采摘體驗園。充分挖掘西遷文化、戍邊文化、民俗文化內(nèi)涵，支持烏蘭牧騎發(fā)展，創(chuàng)作一批具有濃郁地方特色的演藝產(chǎn)品，豐富旅游活動文化品質(zhì)。積極開發(fā)戶外徒步、汽車拉力賽、草原馬拉松等戶外旅游新業(yè)態(tài)。依托冷水魚主題公園、新疆北鯢科研宣教中心、氣象科普園等資源，打造獨具特色的科普旅游線路產(chǎn)品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造旅游特色村隊6個。
㈢ 創(chuàng)新宣傳營銷，打響全域旅游形象品牌。堅持“以景辦節(jié)、以節(jié)促游、以游興業(yè)”，精心舉辦溫泉文化旅游節(jié)、“那達慕”大會、香紫蘇節(jié)、冰雪節(jié)等地方特色節(jié)慶活動，提升“神山圣水 西域泉都”品牌影響力。實施旅游宣傳走出去戰(zhàn)略，加強與主流媒體的宣傳合作，創(chuàng)作旅游形象片、微電影、手繪地圖等宣傳品，加大主要客源城市廣告投放力度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，積極與疆內(nèi)外知名旅行社、旅游網(wǎng)站和大型自駕協(xié)會建立聯(lián)宣聯(lián)銷合作機制。實施智慧旅游項目，推進縣域自媒體改造升級，開展網(wǎng)絡(luò)旅游信息發(fā)布、形象宣傳、咨詢服務(wù)。加強旅游行業(yè)管理，健全旅游市場綜合治理機制，培養(yǎng)引進旅游管理、營銷人才，樹立溫泉旅游發(fā)展新形象。
四、注重提質(zhì)增效，切實提高經(jīng)濟發(fā)展水平
著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
㈠ 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)牧民持續(xù)增收。以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為核心，大力推廣特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、標準生產(chǎn)、集約經(jīng)營的發(fā)展模式，拓展農(nóng)牧業(yè)增值增效空間。
提升種植業(yè)發(fā)展水平。堅持保糧與增效并重，落實各項補貼政策，糧食面積穩(wěn)定在41萬畝左右，其中小麥面積穩(wěn)定在16萬畝以上。注重特色為要，全力拓展種植業(yè)增效空間，種植特色作物6萬畝，生產(chǎn)食用菌菌包100萬袋。加大適用技術(shù)推廣力度，新增高效節(jié)水3.6萬畝，實施國家級糧食高產(chǎn)創(chuàng)建30萬畝，完成深松整地作業(yè)5萬畝。全面推廣使用0.01毫米厚度農(nóng)田地膜，農(nóng)藥化肥實現(xiàn)“零增長”，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染。依法推進農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)利，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并地、規(guī)模經(jīng)營。
提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以擴大生產(chǎn)母畜規(guī)模為重點，加快牲畜品種改良步伐，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場8個，完成肉牛冷配改良6000頭、小畜配種5萬只，建成肉羊和肉毛兼用羊繁育基地。加大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展金融支持力度，落實養(yǎng)殖業(yè)貸款1000萬元以上。著力提升飼草料保障能力，飼草料種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。打造特色品牌，抓好呼和托哈種畜場細毛羊核心群保護和提質(zhì)增效。加強動物疫病防控，制定重大疫病防控制度，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。按照“區(qū)域布局、突出特色、集中連片、打造綠色”的原則，進一步培育和壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，全面提升糧油、冷水魚、黑木耳等產(chǎn)業(yè)綠色原料生產(chǎn)基地規(guī)模和水平，創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地6萬畝。通過爭取技改、擴建直補及貼息項目，不斷培育壯大龍頭企業(yè)，提升企業(yè)輻射帶動能力，力爭新增區(qū)級龍頭企業(yè)1家、州級龍頭企業(yè)2家。繼續(xù)實施以“三品一標”認證為重點的品牌戰(zhàn)略，力爭新增綠色農(nóng)產(chǎn)品1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個。
㈡ 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平。緊緊圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，全力打造綠色生態(tài)、旅游服務(wù)、產(chǎn)城互融、城景一體的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，修編安格里格鎮(zhèn)、扎勒木特鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完成溫泉縣控制性詳細規(guī)劃、新能源汽車充電站建設(shè)規(guī)劃等工作，推進產(chǎn)業(yè)、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有效銜接。狠抓規(guī)劃執(zhí)行，嚴格按照規(guī)劃分步實施，推動城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。完成哈日布呼鎮(zhèn)與塔秀鄉(xiāng)分設(shè)工作。
加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。加大城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，促進公共資源均衡發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。博格達爾鎮(zhèn)提升形象和品位，實施三峽路、團結(jié)西路、博格達爾路、文化路、博格達山道路改造以及孟克特街立面改造、停車場改擴建、新S304線入城段和環(huán)城路綠化景觀整治等項目。哈日布呼鎮(zhèn)全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場加快街區(qū)改造，完善道路交通、供排水供熱、污水和垃圾處理等配套設(shè)施，推進沿路沿線綠化美化亮化工程。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成33個村隊“美麗鄉(xiāng)村”示范點建設(shè)，建成一批服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)突出的示范村隊，使各族群眾切身感受到經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的生活質(zhì)量提升。
加強城鎮(zhèn)長效管理。完善城鎮(zhèn)管理體制和運行機制，切實加強公共服務(wù)場所及市政設(shè)施的管理和維護，逐步將城市管理服務(wù)模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場延伸覆蓋。以居民需求為宗旨，進一步整合城鄉(xiāng)管理資源，提高公共服務(wù)效率，規(guī)范和改進社區(qū)服務(wù)。深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治，全力營造整潔、有序、美觀的城鎮(zhèn)環(huán)境。
㈢ 加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。大力培育新興、特色產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色健康發(fā)展。
加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢資源，按照“招大引強選優(yōu)”和“抓大不放小”的思路，完成招商引資到位資金5.6億元，增長10%以上。不斷加大宣傳推介力度，積極參加“亞歐博覽會”等會展，著重引進旅游開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)等企業(yè)落地。狠抓簽約項目跟蹤落實，確?？唆敻駹I地酒店、航空育種及園藝作物產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目盡快落地生產(chǎn)。
強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控。圍繞提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)效，抓好重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)2家。加大技術(shù)改造扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗，以新技術(shù)、新工藝、新裝備加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加速產(chǎn)業(yè)聚集，重點打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持安格香料、賽湖漁業(yè)等企業(yè)擴大規(guī)模。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，主動與周邊口岸、綜保區(qū)對接聯(lián)動，推動花卉、香紫蘇、冷水魚等產(chǎn)品走出去，力爭進出口總額增長20%。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立為企服務(wù)意識，實行“一企一策”、跟蹤扶持、精準幫扶措施，全力協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施、土地、用能、用工、融資等要素保障，全面落實低電價、降低物流成本等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭取節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等扶持資金，促進實體經(jīng)濟做大做強。
㈣ 加強要素保障，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。切實做好財政工作，加大融資保障力度，狠抓重大項目建設(shè)，推動商貿(mào)物流發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍Α?br>
抓好財政金融工作。強化財政政策落實，加大稅收稽查和非稅收入征繳力度，保障財政持續(xù)穩(wěn)定增收。發(fā)揮財政資金撬動作用，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，主動與金融機構(gòu)對接，通過政府購買服務(wù)、專項基金等方式，實現(xiàn)多渠道、多形式融資。
全力推進項目建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟，抓項目就是抓發(fā)展”的理念，加快實施旅游、交通、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施重大項目125個。開工建設(shè)牙馬特水庫，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快博溫賽旅游快速通道建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用，推進呼和托哈種畜場—賽里木湖—G30公路等項目實施。爭取小型通用機場項目開工建設(shè)。
深化商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)，進一步完善縣域商貿(mào)服務(wù)體系。引導(dǎo)電子商務(wù)進農(nóng)村，培訓(xùn)電商經(jīng)紀人、創(chuàng)業(yè)青年1000人次，爭創(chuàng)自治區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。
五、注重民生改善，努力提高人民生活質(zhì)量
進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，持續(xù)加大財政投入力度，實施“十項惠民工程”，全力以赴抓好十六屆人大一次會議政府工作報告承諾的10件民生實事，民生支出保持在80%以上，不斷增進各族群眾的獲得感、幸福感。
實施就業(yè)惠民工程。以落實政策為抓手，持續(xù)鞏固“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零成果，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進一步健全基層就業(yè)服務(wù)平臺，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.3萬人次。
實施教育惠民工程。統(tǒng)籌教育資源配置，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，確保通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育、雙語教育，建成投用48所村級雙語幼兒園，確?！皯?yīng)建盡建”，4—6歲學(xué)前三年免費雙語教育全覆蓋，實現(xiàn)15年免費教育。
實施醫(yī)療惠民工程。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)院綜合改革力度，積極推行分級診療、雙向轉(zhuǎn)診。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成縣醫(yī)院整體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全面達標，哈日布呼鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合住院樓和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建成投用。實施好年度全民免費健康體檢工程。注重中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。加強婦幼保健、疾病預(yù)防控制、計劃生育服務(wù)，完善計劃生育目標管理責(zé)任制。
實施社?；菝窆こ獭Ｈ媛鋵嶐B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社保政策，扎實做好社會保險標準化“先行城市”創(chuàng)建，積極推進全民參保。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，積極推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，保障鰥寡孤獨、殘疾人等特殊困難群體基本生活。
實施扶貧惠民工程。更有力、更扎實地推進扶貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)、解決實際問題，確保精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根，實現(xiàn)423戶942人全部脫貧，貧困村全部“摘帽”。集中實施17個貧困村隊分布式光伏發(fā)電項目，保障貧困群眾獲得穩(wěn)定長期收益。保持扶貧政策不變、扶持力度不減，進一步鞏固提升脫貧工作成效。
實施安居惠民工程。持續(xù)改善群眾住房條件，實施安居富民工程1500戶、定居興牧工程379戶、國有農(nóng)牧場危舊房改造590戶、棚戶區(qū)改造1303戶，加強和規(guī)范公共租賃住房運行管理，全面解決低保戶、貧困戶、殘疾人家庭住房困難問題。
實施暖心惠民工程。實施74個村隊基層陣地改擴建配套工程，實現(xiàn)全縣村級陣地達標全覆蓋。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣客運站建設(shè)，完成64.6公里農(nóng)村道路建設(shè)，改造縣鄉(xiāng)道路26.5公里。加強農(nóng)村飲水供水服務(wù)和管理，推進城鄉(xiāng)一體化飲水安全提質(zhì)增效工程。著力推進電網(wǎng)技改和農(nóng)網(wǎng)升級，實施110千伏電網(wǎng)建設(shè)等項目，積極推動“電化溫泉”建設(shè)。
實施興邊惠民工程。積極爭取邊境地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金，投資1200萬元實施少數(shù)民族發(fā)展資金項目23個，加快邊境村隊道路交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真落實邊民補貼和護邊員補助政策，確保他們安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。
實施安全惠民工程。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，實施烏拉斯臺河等中小河流、山洪溝治理項目，落實政策性農(nóng)業(yè)保險，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機制，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。加強市場監(jiān)管，完善全程追溯體系，加大食品檢測和質(zhì)量安全信息發(fā)布力度，努力讓各族群眾吃得放心、用得安心。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
實施文化惠民工程。加快城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施綜合體育館、文化廣場舞臺改建等項目。加大文物保護力度，實施阿日夏特石堆墓群保護設(shè)施建設(shè)，推動阿敦喬魯考古遺址公園申報。落實文化志愿者下基層服務(wù)，豐富基層文化服務(wù)內(nèi)容和形式，開展好雙“百日”群眾文體活動，滿足各族群眾文化需求。
深化拓展對口援溫。以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為重點，爭取援溫資金4000萬元以上，精心組織實施安居富民、定居興牧、教育、邊防等援溫項目。深入開展“雙結(jié)雙促”活動，關(guān)心愛護支持援溫干部人才，為他們創(chuàng)造良好的工作生活條件。
六、注重勤政為民，不斷強化政府自身建設(shè)
新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們將進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以鍥而不舍、馳而不息的決心，狠抓作風(fēng)建設(shè)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，狠抓工作落實，說到做到，善做善成，著力打造法治政府、效能政府、清廉政府。
㈠ 堅持依法行政，加快法治政府建設(shè)。嚴格按照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，全面落實權(quán)責(zé)清單，厘清權(quán)力邊界。嚴格執(zhí)行公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等重大行政決策法定程序，切實提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。
㈡ 堅持執(zhí)政為民，加快效能政府建設(shè)。有序推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，進一步落實簡政放權(quán)事項，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，強化高效干事的工作作風(fēng)，牢固樹立對比意識和爭優(yōu)意識，健全正向激勵機制，堅決整治慢作為現(xiàn)象，促進政府系統(tǒng)干部創(chuàng)造性開展工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，幫助基層破解發(fā)展難題，贏得廣大群眾的認同感和滿意度。
㈢ 堅持從嚴治政，加快廉潔政府建設(shè)。始終把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，切實把廉潔建設(shè)體現(xiàn)在各項工作之中。全面推行“兩隨機一公開”，加強對重點領(lǐng)域、重大工程、大額資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，強化對窗口單位、關(guān)鍵部門和崗位的重點監(jiān)督。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經(jīng)費”和一般性支出。對各類違法違紀案件始終做到零容忍、嚴懲治，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表！新常態(tài)孕育新機遇，新目標引領(lǐng)新征程。讓我們牢記全縣各族群眾的期盼和重托，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和自治區(qū)、自治州、縣黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、銳意進取，團結(jié)奮進、扎實工作，為全面建成小康社會，實現(xiàn)溫泉縣社會穩(wěn)定和長治久安而不懈奮斗！
名詞注釋
雙五好：五好宗教活動場所（愛國守法好、團結(jié)和諧好、服務(wù)社會好、示范作用好、自我管理好）、五好宗教人士（愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團結(jié)好、文明教風(fēng)好、發(fā)揮作用好）。
三非：非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。
“369”限時工作法：流動人口入住后，3小時內(nèi)報告，6小時內(nèi)見面、采集信息，9小時內(nèi)完成比對核查、登記上網(wǎng)等工作；對離開的流動人口，3小時內(nèi)報告，6小時內(nèi)完成信息注銷、上傳登記等工作，9小時內(nèi)向其戶籍地通報情況。
三條紅線：水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和功能區(qū)限制納污。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證登記制度。
一照一碼：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，將由三個部門（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
五個一批工程：社會保障兜底扶持一批、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償扶貧一批、教育扶貧解困一批。
八大專項行動：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善扶貧專項工程、產(chǎn)業(yè)扶貧專項工程、旅游扶貧專項工程、電商扶貧專項工程、金融扶貧專項工程、社會扶貧專項工程、文化扶貧專項工程、黨建扶貧專項工程。
零就業(yè)家庭：非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，均進行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。
兩項護理補貼：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
雙“百日”：百日文體活動競賽、百日廣場文化節(jié)。
雙結(jié)雙促：與少數(shù)民族家庭結(jié)親戚、結(jié)對子，促民族團結(jié)、促長治久安。
三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。
兩隨機一公開：隨機抽取監(jiān)管對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
