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工程資料_規(guī)劃綱要_模版下載

各位代表，成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛！這一年我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。這些成績的取得是上級黨委、政府總攬全局、統(tǒng)籌謀劃的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持、社會各界共同參與的結(jié)果，是全市各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果，也離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤　　努力的全市各族人民，向無私奉獻的駐市部隊、武警官兵、公安干警和援疆干部，向所有關(guān)心支持昌吉市改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻復(fù)雜，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭還需持續(xù)用力，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標任重道遠；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫，滿足需求的有效供給不足，消費能力、創(chuàng)新能力不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐需要加快；三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、城市精細化管理水平仍是我們的短板，城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的情況沒有根本改變；四是民生建設(shè)水平與各族群眾更高層次需求不相適應(yīng)，教育、社會保障水平有待進一步提高；五是季節(jié)性污染防治難題尚未突破，重點區(qū)域環(huán)境治理力度還需加大；六是政府法治意識、治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提高，作風效能建設(shè)還需加強，等等。面對這些困難和問題，我們將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，堅持問題導(dǎo)向，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，認真加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托。

展望2017：再接再厲譜新篇

　　2017年，我們將在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央新疆工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和區(qū)、州、市黨代會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照“一個總目標、兩個堅持、三大目標、四大戰(zhàn)略、五個提升”的工作思路，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進體制機制創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅定信心，扎實工作，努力在社會穩(wěn)定、團結(jié)和諧、經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、改善民生、生態(tài)保護上走在前列。
　　預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；公共財政預(yù)算收入增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增加800元。
　　圍繞以上目標,我們將重點抓好以下工作:
　　一、堅持穩(wěn)定發(fā)展大局，強化維穩(wěn)基層基礎(chǔ)，全力確保社會穩(wěn)定與長治久安
　　（略）
　　二、堅持改革創(chuàng)新開放，打造動能轉(zhuǎn)換新引擎，增創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢
　　改革、創(chuàng)新、開放是實現(xiàn)“六個走在前列”的動力源泉。我們要以改革的思路、創(chuàng)新的舉措、開放的胸懷破解經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、制約發(fā)展的體制機制問題，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。
　　深化各項改革，營造發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。搶抓全國中小城市綜合改革試點城市建設(shè)機遇，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持定力、找準方向、破解難題。深化行政管理體制改革，加快昌吉國家高新區(qū)、榆樹溝區(qū)鎮(zhèn)一體化進程，支持昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理體制改革，鼓勵園區(qū)聚焦主業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造高品質(zhì)產(chǎn)城融合新區(qū)。深化“放管服”改革，以打造“審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高”的縣市為目標，落實好行政審批事項取消或下放工作，做好“五證合一，一照一碼”政策落實，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，提升產(chǎn)品市場核心競爭力，創(chuàng)建自治區(qū)級名牌產(chǎn)品2個以上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康增長。探索養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”“民建公助”等模式，推進養(yǎng)老服務(wù)向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　強化創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。牢固樹立創(chuàng)新是發(fā)展第一動力的新觀念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)機遇，依托國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，推進以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，安排5000萬元專項經(jīng)費鼓勵企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，新增自治區(qū)級“兩化”融合企業(yè)2家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)3家以上。大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，制定完善“雙創(chuàng)”政策措施，依托高新區(qū)科技孵化器、嘉迪科技孵化大廈、云海云商國家級眾創(chuàng)空間平臺載體，新入孵企業(yè)20家以上。積極落實昌吉市拔尖人才選拔管理辦法，為各領(lǐng)域提供高素質(zhì)的人才支撐。創(chuàng)新投融資體制機制，運用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風險補償基金、擔保增信、投資入股、抵押借款等方式鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強金融支持實體經(jīng)濟的有效性。放寬民營資本市場準入，通過專項基金、特許經(jīng)營和PPP等模式，鼓勵社會資本參與市政設(shè)施、公共服務(wù)等項目投資、建設(shè)和運營。
　　擴大對外開放，搶占發(fā)展戰(zhàn)略高地。以建設(shè)全疆外向型經(jīng)濟最具活力的城市為目標，深入貫徹“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全方位、高水平對外開放格局。搶抓烏昌新區(qū)、高鐵新區(qū)、烏魯木齊機場擴建等機遇，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，打造新材料、裝備制造和特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟，鼓勵支持特變電工等龍頭企業(yè)參與境外投資合作，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。加強與中亞及周邊國家交流合作，積極參與烏魯木齊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。借助亞博會、廈洽會和駐外聯(lián)絡(luò)處等平臺，重點推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加大項目合作和人文交流。推動教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)對外開放。推進兵團、園區(qū)與地方融合發(fā)展。認真做好對口幫扶木壘、阿圖什工作。加強與福建泉州產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面合作，促進泉昌兩地政治、經(jīng)濟、文化深度交流。
　　三、堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
　　一是強力推進新型工業(yè)化進程。重點以集群集聚、高端引領(lǐng)、綠色低碳為目標，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
　　強化政策扶持，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。認真落實區(qū)、州、市促進經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)增長各項政策措施，繼續(xù)開展“一企一策”，著力解決企業(yè)在項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營方面的突出問題。擴大“四位一體”“助保貸”等融資模式覆蓋面，破除企業(yè)融資瓶頸。把售電側(cè)改革作為降低企業(yè)成本的有效途徑，引導(dǎo)10家以上企業(yè)年內(nèi)納入自治區(qū)第二批直購電交易用戶，力促特變天池能源公司售電許可早日獲批。注重對中小微企業(yè)健康發(fā)展的政策扶持，安排2000萬元資金鼓勵企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理，新納規(guī)企業(yè)10家以上。不斷完善園區(qū)運行體制機制，強化園區(qū)功能定位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)提檔升級，力爭閩昌工業(yè)園成功獲批自治區(qū)級園區(qū)。充分發(fā)揮昌吉國家高新區(qū)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場作用，啟動3平方公里援疆小鎮(zhèn)建設(shè)。探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，加強與成都、長沙、泉州等城市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)的合作交流，承接項目轉(zhuǎn)移。積極培育智能制造、生物醫(yī)療、檢測認證等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)增加值增長10%。
　　創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。壯大現(xiàn)代裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐一制定轉(zhuǎn)型升級方案，引導(dǎo)產(chǎn)品向下游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、產(chǎn)能向先進轉(zhuǎn)變，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達380億元以上。貫徹落實《中國制造2025新疆行動方案》，注重產(chǎn)業(yè)配套集群化發(fā)展，推進特變立體卷鐵芯、特變自控等項目建設(shè)。依托昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、閩昌食品工業(yè)園，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，重點抓好蘭世中央廚房配送中心、益海糧油日產(chǎn)750噸小麥深加工等項目建設(shè)。充分利用新疆實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略及自治州準東大開發(fā)的產(chǎn)業(yè)機遇，跨區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進藍山屯河20萬噸PET樹脂、高純氧化鋁等項目建設(shè)。積極發(fā)展新能源、生物科技、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升5個百分點以上。
　　加大項目支撐，提升經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持“招大引強選優(yōu)”，充分發(fā)揮“一區(qū)三園”載體優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)外500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、PPP和基金平臺招商，力爭實現(xiàn)到位資金170億元以上，儲備招商引資項目100個。繼續(xù)開展項目建設(shè)年活動，把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，加大項目跑辦、跟蹤服務(wù)力度，全力做好中央預(yù)算內(nèi)資金、政府投資等重大項目前期，確保各類項目如期建設(shè)，爭取項目資金20億元以上。
　　二是加快第三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。始終把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略突破口，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提升。
　　立足特色資源，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)上水平。圍繞打造新疆重要的旅游目的地和游客集散地，大力發(fā)展全域旅游。依托南部生態(tài)資源，發(fā)展“旅游＋生態(tài)”，做好索爾巴斯陶、努爾加大峽谷、霍斯布拉克景區(qū)規(guī)劃，打造天山風光生態(tài)旅游區(qū)。依托民俗資源，發(fā)展“旅游＋休閑”，著力推進蕓農(nóng)莊如家小鎮(zhèn)、杜氏國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，打造田園宜居休閑度假旅游區(qū)。依托美食資源，發(fā)展“旅游＋美食”，高品位、多亮點、大手筆開展美食文化旅游節(jié)，打造長寧路美食一條街，不斷豐富美食文化內(nèi)涵。依托人文資源，發(fā)展“旅游＋文化”，充分挖掘古城遺址、“花兒”等文化資源，推進靈香山民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)園、紅旗路傳統(tǒng)文化街區(qū)建設(shè)，全力做好新疆社火申報全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升旅游文化品味。依托大型體育賽事，發(fā)展“旅游＋體育”，借助努爾加滑雪場、紅河谷漂流等項目，積極申辦國內(nèi)外知名體育賽事，促進旅游消費升級。不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施，重點打造精品旅游環(huán)線，延伸旅游縱深產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游業(yè)培育成改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。（新疆）2016年昌吉市人民政府工作報告（全文）

　　適應(yīng)消費需求，促進商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展。圍繞共建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心，壯大現(xiàn)代物流業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐、冷鏈、保稅、快遞等物流業(yè)態(tài)加快發(fā)展，實現(xiàn)物流業(yè)增加值15億元以上，增長10%。完善新疆（昌吉）亞歐國際物流園基礎(chǔ)設(shè)施，促進中疆物流保稅監(jiān)管倉庫、中衛(wèi)醫(yī)藥倉儲等物流項目早日投運。優(yōu)化城市商業(yè)布局，推動業(yè)態(tài)差別化發(fā)展，力促匯嘉時代商業(yè)廣場、天和城品商業(yè)步行街建成運營，啟動奧特萊斯國際購物城項目建設(shè)。支持各類市場有效整合和改造提升，完成北門交易市場、亞中商城整體改造和非凡花卉等項目建設(shè)。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展品質(zhì)，逐步消化存量，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　把握市場導(dǎo)向，加速新興產(chǎn)業(yè)顯成效。圍繞打造全疆信息產(chǎn)業(yè)新高地，不斷完善新疆信息產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進中國移動數(shù)據(jù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通云數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動線上線下互動融合發(fā)展，對傳統(tǒng)批發(fā)市場進行電商化提升，扶持亞中E淘、海聯(lián)冷鮮創(chuàng)建成為自治區(qū)級電子商務(wù)示范基地。完善總部經(jīng)濟扶持政策，加快太平洋集團、中船重工、中科北投等知名企業(yè)區(qū)域總部入駐發(fā)展。積極引進財務(wù)公司、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺，推進昌吉銀行、廣發(fā)銀行、成都正商金融擔保公司落戶發(fā)展。不斷豐富信息咨詢、規(guī)劃設(shè)計、教育培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)，加快方正培訓(xùn)、石油商品交易中心等項目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展“綠色康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，加快新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城建設(shè)，提前謀劃植入康養(yǎng)、游養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，打造城市發(fā)展新引擎。
　　三是推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效。把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念破解“三農(nóng)”新難題，整合政府融資、財政補貼等各類資金4.5億元推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。
　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。健全市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，全面完成二輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，依法推進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、融資和交易，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)激勵機制，大力推行首禾農(nóng)業(yè)“六大服務(wù)平臺”、新峰奶業(yè)種養(yǎng)加一體化，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社互利發(fā)展的新模式。培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快“特色小鎮(zhèn)”、朗青奶牛公園、農(nóng)易寶電子商務(wù)平臺建設(shè)，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點2個，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。
　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由純生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”功能方向轉(zhuǎn)變，新增國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝、申報綠色農(nóng)產(chǎn)品6個，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。做大做強肉牛肉羊、現(xiàn)代種業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進昌農(nóng)生物育種研究院、熱帶觀賞魚養(yǎng)殖基地和自治區(qū)標準化養(yǎng)殖示范場建設(shè)，完成肉牛肉羊品種改良9萬頭（只）。著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，新增州級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家。
　　強化支撐體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持以水資源可持續(xù)利用支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)，完成水利骨干工程、引用“500”西延干渠客水配套工程三期等重點水利項目。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)藥化肥“零增長”行動。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，扎實推進農(nóng)村信息進村入戶工程，加大新品種、新技術(shù)、新裝備推廣力度，做好重大動物疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等工作。鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，加快自檢網(wǎng)絡(luò)聯(lián)檢平臺建設(shè)。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
　　四、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市
　　立足打造讓昌吉人驕傲、外地人向往的最美宜居城市，以“兩清兩美一綠”行動為抓手，投入105億元以上資金，加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，改善生態(tài)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
　　突出規(guī)劃頂層設(shè)計，提升城市發(fā)展水平。按照“東聯(lián)、西拓、南進、北優(yōu)、城市有機更新”的發(fā)展方向，牢固樹立“烏昌＋”理念，堅持兵地融合發(fā)展，加強與烏魯木齊、兵團第十二師、五家渠聯(lián)動互通，統(tǒng)籌做好區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、水系打造等規(guī)劃銜接。圍繞“一城兩園三河一鏈”規(guī)劃布局，積極推進閉合式綠地系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建綠水繞城、城景相融的經(jīng)濟生態(tài)走廊。統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃層次，合理劃分功能片區(qū)，編制美麗鄉(xiāng)村整體建設(shè)規(guī)劃，推進美麗鄉(xiāng)村“連點成線、擴線成面”，展現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌。啟動“碧玉鏈”、三屯河生態(tài)恢復(fù)、紅旗路傳統(tǒng)文化街區(qū)等5項規(guī)劃編制。實施“規(guī)劃一張圖”工程，嚴格落實規(guī)劃全過程監(jiān)督制度，切實維護規(guī)劃的剛性權(quán)威。
　　完善城市服務(wù)功能，打造綠色宜居城市。優(yōu)化城市內(nèi)部交通，打通斷頭路和交通節(jié)點，合理有序銜接北過境公路，啟動南公園路西延、世紀大道北延等7條14公里路網(wǎng)工程。統(tǒng)籌區(qū)域交通建設(shè)，推進烏昌輕軌、Z522線道路提升改造、南山旅游伴行公路等重點項目，積極做好與烏魯木齊西繞城公路銜接互通。全面提升城市綜合承載能力，提高供水、供熱保障服務(wù)水平，實施15公里供排水管網(wǎng)建設(shè)，確保天池能源熱電聯(lián)產(chǎn)、努爾加城鎮(zhèn)供水等重點項目投入使用。堅持景城一體融合發(fā)展，打造一批永久性、標志性綠色風貌景觀，重點實施三屯河景觀提升、頭屯河沿岸“一湖、兩帶、九大景觀節(jié)點”工程，全面完成312國道綠化美化與頭屯河跨河景觀大橋項目建設(shè)，樹立城市門戶新形象。堅持建管并重，圍繞“智慧城市”建設(shè)，全面提升城市管理精細化、信息化水平，啟動智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)。實施美麗社區(qū)建設(shè)七大工程，增加社區(qū)辦公用房和活動場地，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，打造美麗社區(qū)示范點17個。強力開展“雙違”專項整治，有效遏制違法用地、違法建設(shè)行為。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，讓各族群眾生活的更方便、更舒心。
　　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持農(nóng)業(yè)成景觀、農(nóng)居成景點、農(nóng)村成景區(qū)“三景融合”，尊重農(nóng)民意愿，動員群眾積極參與，抓好重點村整治提升，打造典型，以點帶面，全年建成5個示范村，10個培育村。以北部四鎮(zhèn)為突破，依托濕地“碧玉鏈”工程建設(shè)，構(gòu)建水系、景觀、產(chǎn)業(yè)串聯(lián)的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本融入，不斷完善水利、交通、環(huán)衛(wèi)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動環(huán)衛(wèi)、園林等管理服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，著力打造特色鮮明，留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
　　推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境。堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進能源、生態(tài)、水資源三大“置換工程”，把綠的元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)。全面落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入推進“清新空氣”行動，加快“電化昌吉”“氣化昌吉”步伐，啟動“以電供熱”試點，全面關(guān)停華電二期2×12.5萬千瓦發(fā)電機組與禁燃區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐，加快園區(qū)清潔能源改造，深入開展煙粉塵治理，加快淘汰黃標車和老舊車輛。扎實開展“清潔水系”行動，實行最嚴格的水資源管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，啟動第三污水處理廠項目建設(shè)，實施第二污水處理廠提標改造。全面開展“綠化美化”行動，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點推進南部礦區(qū)、三屯河流域、北部荒漠綜合治理與生態(tài)恢復(fù)，做好退耕還林工作，堅決將土地督察和環(huán)保巡視查出的問題徹底整改到位。實施20個單位“拆墻透綠、拆房還綠”工程，啟動國家森林城市與國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作。
　　五、堅持保障和改善民生,強化共建共享理念,切實增強人民群眾的幸福指數(shù)
　　始終把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，堅持把公共財政預(yù)算支出的70%以上用于民生建設(shè)，持續(xù)推進惠民工程，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感。
　　實施就業(yè)惠民。加快推進廟爾溝鄉(xiāng)民族手工刺繡示范基地、哈薩克民族手工藝品等5個就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)。推行訂單、定崗、定向職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題。確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭始終保持24小時動態(tài)清零，有效治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
　　實施教育惠民。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，積極推進創(chuàng)建自治區(qū)教育強市工作。繼續(xù)加大教育投入，完成市九小綜合教學(xué)樓、二六工鎮(zhèn)中心學(xué)校宿舍樓等15個學(xué)校標準化項目建設(shè)，啟動建設(shè)市十一小學(xué)。突出“三名工作室”引領(lǐng)示范效應(yīng)，定向選聘優(yōu)秀專業(yè)教師。深入實施義務(wù)教育校際聯(lián)盟捆綁發(fā)展，高度重視雙語教育，著力提升15年免費教育質(zhì)量。
　　實施醫(yī)療惠民。完成市醫(yī)院門診綜合醫(yī)療樓項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提升公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平。健全完善分級診療制度，嚴格落實公立醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售，為群眾提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。扎實做好全民免費健康體檢。進一步落實計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。
　　實施社?；菝?。全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險提標工作，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推進建筑業(yè)工傷保險擴面行動。加快社保信息化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧社保，提升社保服務(wù)能力和水平。保護婦女兒童、未成年人合法權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾預(yù)防和殘疾人公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
　　實施扶貧惠民。鞏固精準扶貧成果，繼續(xù)為困難群眾提高現(xiàn)有生活水平創(chuàng)造條件，完成212戶貧困戶危房改造。發(fā)揮精準扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺作用，繼續(xù)推進扶貧基金入股分紅、培訓(xùn)就業(yè)等造血型扶貧，確保已脫貧群眾真正斷窮根、富長久，在奔小康的征程中“不掉隊”。
　　實施安居惠民。加大貨幣化安置力度，高標準完成1381戶棚戶區(qū)改造與15個老舊小區(qū)綜合改造。繼續(xù)推進農(nóng)村安居工程，完成1500戶安居富民房建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進一步改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，讓各族群眾安居樂業(yè)。
　　實施暖心惠民。著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實施“九到農(nóng)家”工程，開展“五下鄉(xiāng)”活動。推進農(nóng)村公路新建改建項目，完成硫磺溝鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建步伐，啟動文化藝術(shù)傳媒中心項目建設(shè)，謀劃籌建昌吉市廣播電臺。廣泛開展群眾性文體活動，豐富群眾文化生活。大牛工程師

　　實施安全惠民。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決履行好保護人民群眾生命財產(chǎn)安全責任。著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，健全地震、洪水等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，不斷提高全社會應(yīng)急管理水平。切實加強食品藥品監(jiān)管，保障百姓飲食用藥安全，成功創(chuàng)建為自治區(qū)食品安全城市。
　　2017年，市人民政府將一如既往辦好十項惠民實事。一是落實高中階段免費教育和農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育。二是新建7所城鄉(xiāng)公立雙語幼兒園。三是啟動中醫(yī)院門診樓項目建設(shè)。四是啟動游泳館項目，完成體育場建設(shè)并投入使用。五是建成6個街頭小游園，回購或新建10座公廁，并免費開放。六是實施“暖房子工程”，投入1億元，完成50萬平方米既有建筑節(jié)能改造。七是完成城北四鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水改造提升工程。八是完成60.5公里重要農(nóng)村公路和南部山區(qū)一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)80公里一般農(nóng)村公路項目建設(shè)。九是完成三工灘、阿葦灘防洪工程。十是完成北郊殯儀館項目建設(shè)。
　　成功創(chuàng)建全國文明城市是市委、市人民政府向全市各族群眾作出的莊嚴承諾。我們將不斷完善機制，補齊短板，持續(xù)開展政務(wù)環(huán)境、市容衛(wèi)生、交通秩序集中整治，全面改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不斷強化城鄉(xiāng)聯(lián)動、州市聯(lián)動，豐富有效載體，廣泛開展市民素質(zhì)提升工程和美德善行系列活動。扎實推進文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極營造人人參與、層層創(chuàng)建的濃厚氛圍，奪取創(chuàng)建全國文明城市的最終勝利！
　　六、堅持轉(zhuǎn)變政府職能,重視加強自身建設(shè),著力打造人民滿意的政府
　　人民對美好生活的向往，考驗著政府的履職能力，我們必須以更加高效的工作促進發(fā)展，以更加務(wù)實的作風服務(wù)群眾，切實擔當起推動社會穩(wěn)定和長治久安的使命和責任。
　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)有為政府。堅持把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，腳踏實地，立說立行，不折不扣地把上級黨委、政府和市委的工作部署落實到位。始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，時刻把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展和一心為民謀福祉作為最大責任，大力弘揚擔當實干之風，堅決杜絕政策棚架、浮在面上，切實增強為民服務(wù)的能力。
　　自覺接受監(jiān)督，建設(shè)法治政府。堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，始終把依法行政貫穿于政府工作全過程。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、政協(xié)委員提案和各類建議、批評意見。加快法治昌吉建設(shè)，深入開展“七五”普法，扎實推進“法治十進”活動，不斷提高各族群眾公民意識、法治意識。嚴格落實“兩隨機、一公開”制度，加強政務(wù)督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，在法治軌道上全面推進政府各項工作。
　　加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府。運用市場思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，著力提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，幫助基層破解發(fā)展難題。堅持執(zhí)政為民，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，促使公共資源均衡配置。深化政務(wù)公開，全面落實“三張清單一張網(wǎng)”，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
　　改進工作作風，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹落實十八屆六中全會精神，說老實話、辦老實事、做老實人，嚴格落實中央八項規(guī)定和區(qū)、州黨委十條規(guī)定，深化作風建設(shè)“三項治理”。堅決落實黨風廉潔建設(shè)責任及黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責條例、紀律處分條例，嚴肅查辦各類違紀違法案件，努力建設(shè)一支忠于職守、清正廉潔、作風優(yōu)良的干部隊伍，樹立和維護人民政府的良好形象。
　　新藍圖、新征程更需新作為。我們將不忘初心，繼續(xù)前行，帶著使命和責任、帶著感情和激情，腳踏實地的奮斗，扎扎實實的工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的新業(yè)績。
　　各位代表、同志們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，凝聚各族干部群眾的智慧和力量，奮勇爭先，真抓實干，為實現(xiàn)“六個走在前列”，全面建成小康社會而努力奮斗！


2016年十項惠民實事完成情況

　　一是建成公租房349套,完成棚戶區(qū)改造730戶。
　　二是完成安居富民工程2260戶；建成4個街頭游園；建成改造10座免費公廁；完成15個老舊小區(qū)二網(wǎng)改造。
　　三是建成5公里8條微循環(huán)道路，完成5公里9條巷道修補工程。
　　四是完成63萬平方米既有建筑節(jié)能改造及5個老舊小區(qū)綜合改造。
　　五是努爾加城鎮(zhèn)供水工程凈水廠項目加快推進，72公里配建管網(wǎng)全面完成。
　　六是完成昌吉客運站建設(shè)。
　　七是完成17個美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。
　　八是完成77.2公里農(nóng)村公路和3個公交首末站建設(shè)。
　　九是市人民醫(yī)院門診醫(yī)療綜合樓啟動建設(shè)。
　　十是完成養(yǎng)老信息平臺建設(shè)，啟動居家養(yǎng)老服務(wù)工程。


政府工作報告有關(guān)名詞或縮略語注釋

　　六個走在前列：一要在社會穩(wěn)定上走在前列；二要在團結(jié)和諧上走在前列；三要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列；四要在改革開放上走在前列；五要在改善民生上走在前列；六要在生態(tài)保護上走在前列。
　　“四位一體”融資模式：以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、銀行信貸支持為基礎(chǔ)、保險公司為企業(yè)提供擔保增信為保障，建立的“企業(yè)主體、銀行貸款、保險保證、政府獎補”金融信貸運行模式。
　　助保貸融資模式：由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風險補償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風險緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
　　一城兩園三河一鏈：“一城”指新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城，“兩園”指新疆信息產(chǎn)業(yè)園、印象西域文化旅游產(chǎn)業(yè)園，“三河”指頭屯河、三屯河和濱湖河，“一鏈”指濕地碧玉鏈。
　　四表合一：水、電、暖、氣在同一軟件平臺上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及手機APP繳費，為市民提供方便快捷的繳費模式，是一項利民惠民便民的民生工程。
　　五證合一，一照一碼：是在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”的登記模式，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，社會保險登記證和統(tǒng)計登記證不再另行發(fā)放。
　　兩學(xué)一做：學(xué)習《中國共產(chǎn)黨章程》、學(xué)習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習習近平總書記系列重要講話，做合格黨員。
　　“三公”經(jīng)費：財政撥款支出安排的出國（境）費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)接待費。
　　四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
　　一個總目標：社會穩(wěn)定和長治久安。
　　兩個堅持：堅持“一條主線”，即堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享;堅持“三個引領(lǐng)”，即理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)。
　　三大目標:實現(xiàn)“三個率先、兩個走在前列”，成功創(chuàng)建成為全國文明城市、提前全面建成小康社會。
　　四大戰(zhàn)略：生態(tài)立市、文化名市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市。
　　五個提升：社會治理水平顯著提升、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升、綜合發(fā)展實力顯著提升、群眾幸福指數(shù)顯著提升、科學(xué)執(zhí)政水平顯著提升。
　　一條生命線：高舉民族團結(jié)的旗幟，全面貫徹黨的民族政策，將民族團結(jié)作為各族人民的生命線，像愛護眼睛一樣愛護民族團結(jié)、像珍視生命一樣珍視民族團結(jié)，促進各民族和睦相處。
　　兩個關(guān)鍵點：社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點和著力點，發(fā)展是實現(xiàn)長治久安的基礎(chǔ)。要正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，切實抓好穩(wěn)定和發(fā)展這兩個關(guān)鍵點。
　　一套機制：由黨政主要負責同志牽頭，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展，確保集中統(tǒng)一、分工明確、便捷高效、政令暢通。
　　四個努力實現(xiàn)：努力實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，實現(xiàn)到2020年同全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)全區(qū)貧窮人口如期脫貧，實現(xiàn)新疆生態(tài)環(huán)境保護良好。
　　九項措施：繼續(xù)保持全區(qū)嚴打高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，繼續(xù)加強和創(chuàng)新對清真寺的教育管理服務(wù)，繼續(xù)推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，繼續(xù)強化重點區(qū)域防控，繼續(xù)加強邊境管控，繼續(xù)確保意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全，繼續(xù)加強情報信息工作，繼續(xù)健全社會面防控體系，掌握反分裂斗爭的主動權(quán)。
　　訪惠聚：訪民情、惠民生、聚民心。
　　“雙五好”創(chuàng)建：創(chuàng)建“五好宗教活動場所（團體），五好宗教人士”。
　　三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
　　“兩化”融合：信息化和工業(yè)化高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化。
　　PPP模式：在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系。由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)的績效評價結(jié)果給社會資本支付對價，保證社會資本獲得合理的收益。
　　一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
　　飛地經(jīng)濟：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。
　　特色小鎮(zhèn)：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。（新疆）2016年昌吉市人民政府工作報告（全文）

　　“兩清兩美一綠”行動：清新空氣、清潔水系、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)和綠化美化行動。
　　三名工作室：名校長工作室、名班主任工作室、名師工作室。
　　九到農(nóng)家工程：水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農(nóng)家工程。
　　五下鄉(xiāng)活動：文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國宗教服務(wù)下鄉(xiāng)活動。
　　兩隨機、一公開：隨機抽取檢查對象、隨意選派執(zhí)法檢查人員、及時公布查處結(jié)果。
　　三張清單一張網(wǎng)：“三張清單”指政府部門權(quán)力清單、政府部門責任清單、企業(yè)投資項目管理負面清單，“一張網(wǎng)”指政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（新疆）2016年昌吉市人民政府工作報告（全文）