2016年12月29日在阿圖什市第九屆人民代表大會第二次會議上
阿圖什市人民政府市長 阿巴白克力·買買提明
各位代表：
現在，我代表阿圖什市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，阿圖什市人民政府在克州黨委、人民政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在江蘇省昆山市的無私援助下，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，中央新疆工作座談會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，準確把握形勢機遇，團結帶領全市各族干部群眾，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。2016年，預計實現地區(qū)生產總值48.22億元，增長9.5%；全社會固定資產投資完成46.58億元，增長0.34%；公共財政預算收入完成3.42億元，增長11.34%；招商引資到位資金25.11億元，增長10%；社會消費品零售總額12.88億元，增長13.67%；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成23301元，增長11%；農牧民人均純收入完成6870元，增長14.3%。過去一年，我們主要做了以下幾個方面的工作：
（一）始終堅持底線思維，主動出擊，維穩(wěn)能力得到新提升
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面落實中央、自治區(qū)、自治州各項維穩(wěn)措施，深入開展嚴打專項行動和“揭蓋子、挖幕后”工作，始終保持對暴恐活動的高壓威懾態(tài)勢。社會面防控體系不斷健全，城鎮(zhèn)網格化巡控管理得到加強，新建、改建便民警務站42座，招錄692人充實維穩(wěn)力量，邊境管控設施不斷完善，重點單位、重點場所、重點要素管控成效顯著，強化網絡安全監(jiān)管和情報信息工作，嚴格落實流動人口雙向服務管理機制和居住證制度。扎實做好重點人員、特殊群體幫教轉化、優(yōu)秀平安阿圖什創(chuàng)建工作，廣泛發(fā)動群眾參與反恐維穩(wěn)斗爭，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定?！霸L民情惠民生聚民心”活動不斷深入，各民族之間的魚水情誼得到鞏固和深化。高度重視信訪工作，深入排查矛盾糾紛，從源頭上預防和化解社會矛盾。安全生產和應急處突能力不斷增強，自然災害、突發(fā)事件得到有效應對，各族群眾生命財產安全得到有效保障。
民族宗教和睦和諧。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，牢固樹立“民族團結是各族人民生命線”思想，民族團結進步年、“民族團結一家親”系列活動成效顯著，結對認親13844戶，“五觀”“五個認同”“三個離不開”思想深入人心，各民族交往交流交融不斷深入。依法加強宗教事務管理，嚴格落實“三管兩制度一責任”工作機制，重視愛國宗教人士的關愛培養(yǎng)保護工作，“雙五好”創(chuàng)建活動持續(xù)推進，選派900名干部開展駐村管寺教育服務管理工作。堅持以現代文化為引領，充分發(fā)揮“三支隊伍”作用，扎實開展去極端化工作，“市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶頭宣講”系列活動受到廣泛關注，開展宣講257場次，受教育群眾13.35萬人次，確保了意識形態(tài)領域的安全，促進了民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定。
（二）始終堅持轉變方式，統(tǒng)籌推進，轉型升級煥發(fā)新活力
工業(yè)經濟實力持續(xù)增強。園區(qū)基礎設施日益完善，投資1.23億元，建成標準化廠房12棟2萬平方米，綜合培訓中心大樓、企業(yè)職工宿舍3棟1.2萬平方米，供排水、燃氣、供熱管道14.26公里，小微產業(yè)園三期工程全面完工。下?lián)堋岸唐娇臁表椖抠Y金2000萬元，扶持企業(yè)61家，小微企業(yè)活力明顯增強。清理園區(qū)閑置土地58.46畝、廠房6棟1萬平方米，企業(yè)建設經營行為得到規(guī)范。加強園區(qū)記賬公司和融資平臺建設，為38家企業(yè)提供代理記賬服務，幫助企業(yè)擔保貸款320萬元。全年完成工業(yè)增加值8.26億元，增長27%，園區(qū)新增企業(yè)28家，新增規(guī)模以上企業(yè)4家。
農業(yè)基礎地位更加鞏固?！胺€(wěn)糧、調棉、優(yōu)果、興牧”戰(zhàn)略深入實施，產業(yè)化程度進一步提高，農村經濟總收入15.34億元，增長13.35%。糧棉持續(xù)豐產增收,種植小麥17.94萬畝，總產量7.13萬噸；正復播玉米11.33萬畝，總產量4.84萬噸；棉花7.76萬畝，總產量8805噸；完成夏糧收購1.08萬噸。特色林果業(yè)效益穩(wěn)步提高，成功創(chuàng)建國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，新增特色林果2200畝，建成示范園1817個6553畝?，F代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建和標準化改造養(yǎng)殖小區(qū)10座，新增育肥大戶200戶，牲畜存欄51萬頭只，出欄47.8萬頭只，商品率76%，家禽出欄120萬羽。
第三產業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。大力扶持培育電子商務、現代物流、旅游休閑、酒店餐飲等現代服務業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，新增企業(yè)、專業(yè)合作社、個體工商戶2461戶。電子商務產業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣，成立電子商務創(chuàng)業(yè)服務中心，引導企業(yè)發(fā)展網上產銷對接業(yè)務，首次策劃“木納格葡萄熟了”網銷方案，銷售木納格葡萄9000箱27噸，品牌效應凸顯。旅游產業(yè)健康發(fā)展，加強景區(qū)管理和宣傳推介工作，鄉(xiāng)村旅游富民工程全面啟動，大峽谷景區(qū)大門、棧道等項目穩(wěn)步推進，景區(qū)服務能力大幅提升，全年接待游客28.98萬人次，綜合收入7708.68萬元。
城鄉(xiāng)承載能力明顯提升。投資21.26億元實施80個城鄉(xiāng)基礎設施重點建設項目。大力開展?jié)崈舫鞘?、潔凈農村、城鄉(xiāng)飲用水和灌溉用水改善“幸福阿圖什三項行動”，建成新城路、環(huán)城北路等5條7.1公里道路；完成松他克路等10條道路綠化，63棟樓體、18條背街小巷亮化，8條道路98棟沿街建筑物“穿衣戴帽”和6萬平方米建筑節(jié)能改造等項目。潔凈城市百日專項行動成效顯著，城市秩序得到有效規(guī)范，城市面貌煥然一新。完成城市防洪綠化、工行家屬院等14個項目房屋征收與補償工作，整合土地1187畝。強力推進PPP項目，城鄉(xiāng)供排水一體化、垃圾處理一體化等8個項目進入實施階段。完成博古孜河南支流防洪、小型農田水利等項目，新建輸水管線11.2公里、防滲渠42公里、排堿渠65公里，改善農田灌溉1.2萬畝；建成農村公路145公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程鋪設中壓管網54.3公里，實現入戶3455戶；工業(yè)園區(qū)供水工程、格達良鄉(xiāng)鹽堿地綜合治理二期、阿湖鄉(xiāng)-大峽谷-吐古買提鄉(xiāng)道路工程等一大批項目加快實施，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。
（三）始終堅持改善民生，主動作為，民生發(fā)展跨上新臺階
持續(xù)深化民生建設年活動，實施11類90項民生工程，民生支出27.77億元，占公共財政支出的81.6%。就業(yè)再就業(yè)成效顯著，完成職業(yè)技能培訓1.2萬人次，新增城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)2480人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.8%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，轉移農村富余勞動力4.75萬人次，實現勞務創(chuàng)收3.2億元。城鄉(xiāng)保障住房扎實推進,投資12.37億元建設9739套保障性住房、3700套安居富民房和600套定居興牧房。社會保障體系持續(xù)完善,全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療參保率、參合率均達到99%以上，救災物資儲備庫投入使用，殘疾人托養(yǎng)中心加快實施，嚴格落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理機制，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、高齡津貼等資金7649萬元。
（四）始終堅持統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，社會事業(yè)邁出新步伐
科技興市戰(zhàn)略深入實施，建立科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)、科技示范培訓基地，開展農村實用技術培訓3萬人次。教育強市戰(zhàn)略扎實推進，投資2.28億元，完成43所學校校舍維修、薄弱學校改造、農村初中校舍、農村寄宿制初中學校標準化建設項目，雙語幼兒園項目加快實施；開設67個應急辦園點161個應急班，農村4-6歲幼兒實現應入盡入，學前雙語教育支教工作全面開展，農村學前三年免費雙語教育基本實現全覆蓋；小初高階段“雙語”教學率分別達到90.3%、73.6%和40.3%，“控輟保學”工作成效顯著，認真落實高中階段免費教育和貧困寄宿生補助政策，特殊教育健康發(fā)展。堅持以現代文化為引領，開展“一月一村一場”文藝演出930場次，鄉(xiāng)村百日文體競賽230場次，文藝下鄉(xiāng)95場次，農村電影放映930場次，群眾性體育比賽350場次；成功舉辦麥西來甫大型文藝演出、阿圖什達人秀、第二屆農牧民運動會等文體活動，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化建設成效顯著，疾控中心業(yè)務用房、市醫(yī)院新院配套設施工程加快實施，全面完成全民健康體檢工程，受益群眾26.54萬人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效應對，重大疾病得到有效防治，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，婦幼保健服務體系不斷完善，人口與計劃生育政策得到嚴格落實，出生人口政策符合率96.77％，人口自然增長率14.64‰。
（五）始終堅持綠色發(fā)展，資源集約，生態(tài)建設取得新成效
堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”發(fā)展理念，全面實施排污許可制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格落實“三條紅線”控制指標，加強重大項目水資源論證和飲用水水源地保護工作。投資908萬元實施煤改氣續(xù)建工程，新建、改擴建供熱管道8條5.1公里,安裝燃氣鍋爐9臺。投資560萬元實施農村環(huán)境連片整治項目，改善農村人居環(huán)境。扎實推進生態(tài)林工程，新造林1.17萬畝，封育2萬畝，新育苗420畝;落實草原禁牧300萬畝，草畜平衡753萬畝，完成人工種草6000畝，退耕還林還草成果得到鞏固。
（六）始終堅持精準扶貧，精準施策，脫貧攻堅取得新成效
按照“五個一批”“六個精準”部署要求，加快實施脫貧攻堅“五五工程”“十一大專項行動”；完成阿圖什市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和76個行政村脫貧方案編制工作，實現“一村一方案、一戶一臺帳、一戶一措施”。投資7879萬元實施125個財政扶貧項目，新建防滲渠15.77公里、棚圈378座、安居富民房768套，鋪設引水管道71.3公里，發(fā)放牲畜5088頭只，受益貧困人口4837戶2.3萬人；扶持手工制作、果品加工等23家農民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動2129戶貧困家庭增產增收。為3588戶貧困家庭發(fā)放小額信貸1.28億元。投入社會幫扶資金1292.16萬元實施扶貧項目20個。完成扶貧培訓5100人，8個行政村整村脫貧退出，17815人實現脫貧。
阿圖什市人民政府市長 阿巴白克力·買買提明
各位代表：
現在，我代表阿圖什市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，阿圖什市人民政府在克州黨委、人民政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在江蘇省昆山市的無私援助下，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，中央新疆工作座談會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，準確把握形勢機遇，團結帶領全市各族干部群眾，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實干，圓滿完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。2016年，預計實現地區(qū)生產總值48.22億元，增長9.5%；全社會固定資產投資完成46.58億元，增長0.34%；公共財政預算收入完成3.42億元，增長11.34%；招商引資到位資金25.11億元，增長10%；社會消費品零售總額12.88億元，增長13.67%；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成23301元，增長11%；農牧民人均純收入完成6870元，增長14.3%。過去一年，我們主要做了以下幾個方面的工作：
（一）始終堅持底線思維，主動出擊，維穩(wěn)能力得到新提升
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面落實中央、自治區(qū)、自治州各項維穩(wěn)措施，深入開展嚴打專項行動和“揭蓋子、挖幕后”工作，始終保持對暴恐活動的高壓威懾態(tài)勢。社會面防控體系不斷健全，城鎮(zhèn)網格化巡控管理得到加強，新建、改建便民警務站42座，招錄692人充實維穩(wěn)力量，邊境管控設施不斷完善，重點單位、重點場所、重點要素管控成效顯著，強化網絡安全監(jiān)管和情報信息工作，嚴格落實流動人口雙向服務管理機制和居住證制度。扎實做好重點人員、特殊群體幫教轉化、優(yōu)秀平安阿圖什創(chuàng)建工作，廣泛發(fā)動群眾參與反恐維穩(wěn)斗爭，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定?！霸L民情惠民生聚民心”活動不斷深入，各民族之間的魚水情誼得到鞏固和深化。高度重視信訪工作，深入排查矛盾糾紛，從源頭上預防和化解社會矛盾。安全生產和應急處突能力不斷增強，自然災害、突發(fā)事件得到有效應對，各族群眾生命財產安全得到有效保障。
民族宗教和睦和諧。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，牢固樹立“民族團結是各族人民生命線”思想，民族團結進步年、“民族團結一家親”系列活動成效顯著，結對認親13844戶，“五觀”“五個認同”“三個離不開”思想深入人心，各民族交往交流交融不斷深入。依法加強宗教事務管理，嚴格落實“三管兩制度一責任”工作機制，重視愛國宗教人士的關愛培養(yǎng)保護工作，“雙五好”創(chuàng)建活動持續(xù)推進，選派900名干部開展駐村管寺教育服務管理工作。堅持以現代文化為引領，充分發(fā)揮“三支隊伍”作用，扎實開展去極端化工作，“市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶頭宣講”系列活動受到廣泛關注，開展宣講257場次，受教育群眾13.35萬人次，確保了意識形態(tài)領域的安全，促進了民族團結、宗教和諧、社會穩(wěn)定。
（二）始終堅持轉變方式，統(tǒng)籌推進，轉型升級煥發(fā)新活力
工業(yè)經濟實力持續(xù)增強。園區(qū)基礎設施日益完善，投資1.23億元，建成標準化廠房12棟2萬平方米，綜合培訓中心大樓、企業(yè)職工宿舍3棟1.2萬平方米，供排水、燃氣、供熱管道14.26公里，小微產業(yè)園三期工程全面完工。下?lián)堋岸唐娇臁表椖抠Y金2000萬元，扶持企業(yè)61家，小微企業(yè)活力明顯增強。清理園區(qū)閑置土地58.46畝、廠房6棟1萬平方米，企業(yè)建設經營行為得到規(guī)范。加強園區(qū)記賬公司和融資平臺建設，為38家企業(yè)提供代理記賬服務，幫助企業(yè)擔保貸款320萬元。全年完成工業(yè)增加值8.26億元，增長27%，園區(qū)新增企業(yè)28家，新增規(guī)模以上企業(yè)4家。
農業(yè)基礎地位更加鞏固?！胺€(wěn)糧、調棉、優(yōu)果、興牧”戰(zhàn)略深入實施，產業(yè)化程度進一步提高，農村經濟總收入15.34億元，增長13.35%。糧棉持續(xù)豐產增收,種植小麥17.94萬畝，總產量7.13萬噸；正復播玉米11.33萬畝，總產量4.84萬噸；棉花7.76萬畝，總產量8805噸；完成夏糧收購1.08萬噸。特色林果業(yè)效益穩(wěn)步提高，成功創(chuàng)建國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，新增特色林果2200畝，建成示范園1817個6553畝?，F代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建和標準化改造養(yǎng)殖小區(qū)10座，新增育肥大戶200戶，牲畜存欄51萬頭只，出欄47.8萬頭只，商品率76%，家禽出欄120萬羽。
第三產業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。大力扶持培育電子商務、現代物流、旅游休閑、酒店餐飲等現代服務業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力，新增企業(yè)、專業(yè)合作社、個體工商戶2461戶。電子商務產業(yè)快速發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣，成立電子商務創(chuàng)業(yè)服務中心，引導企業(yè)發(fā)展網上產銷對接業(yè)務，首次策劃“木納格葡萄熟了”網銷方案，銷售木納格葡萄9000箱27噸，品牌效應凸顯。旅游產業(yè)健康發(fā)展，加強景區(qū)管理和宣傳推介工作，鄉(xiāng)村旅游富民工程全面啟動，大峽谷景區(qū)大門、棧道等項目穩(wěn)步推進，景區(qū)服務能力大幅提升，全年接待游客28.98萬人次，綜合收入7708.68萬元。
城鄉(xiāng)承載能力明顯提升。投資21.26億元實施80個城鄉(xiāng)基礎設施重點建設項目。大力開展?jié)崈舫鞘?、潔凈農村、城鄉(xiāng)飲用水和灌溉用水改善“幸福阿圖什三項行動”，建成新城路、環(huán)城北路等5條7.1公里道路；完成松他克路等10條道路綠化，63棟樓體、18條背街小巷亮化，8條道路98棟沿街建筑物“穿衣戴帽”和6萬平方米建筑節(jié)能改造等項目。潔凈城市百日專項行動成效顯著，城市秩序得到有效規(guī)范，城市面貌煥然一新。完成城市防洪綠化、工行家屬院等14個項目房屋征收與補償工作，整合土地1187畝。強力推進PPP項目，城鄉(xiāng)供排水一體化、垃圾處理一體化等8個項目進入實施階段。完成博古孜河南支流防洪、小型農田水利等項目，新建輸水管線11.2公里、防滲渠42公里、排堿渠65公里，改善農田灌溉1.2萬畝；建成農村公路145公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程鋪設中壓管網54.3公里，實現入戶3455戶；工業(yè)園區(qū)供水工程、格達良鄉(xiāng)鹽堿地綜合治理二期、阿湖鄉(xiāng)-大峽谷-吐古買提鄉(xiāng)道路工程等一大批項目加快實施，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。
（三）始終堅持改善民生，主動作為，民生發(fā)展跨上新臺階
持續(xù)深化民生建設年活動，實施11類90項民生工程，民生支出27.77億元，占公共財政支出的81.6%。就業(yè)再就業(yè)成效顯著，完成職業(yè)技能培訓1.2萬人次，新增城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)2480人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.8%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，轉移農村富余勞動力4.75萬人次，實現勞務創(chuàng)收3.2億元。城鄉(xiāng)保障住房扎實推進,投資12.37億元建設9739套保障性住房、3700套安居富民房和600套定居興牧房。社會保障體系持續(xù)完善,全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療參保率、參合率均達到99%以上，救災物資儲備庫投入使用，殘疾人托養(yǎng)中心加快實施，嚴格落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理機制，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、高齡津貼等資金7649萬元。
（四）始終堅持統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展，社會事業(yè)邁出新步伐
科技興市戰(zhàn)略深入實施，建立科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)、科技示范培訓基地，開展農村實用技術培訓3萬人次。教育強市戰(zhàn)略扎實推進，投資2.28億元，完成43所學校校舍維修、薄弱學校改造、農村初中校舍、農村寄宿制初中學校標準化建設項目，雙語幼兒園項目加快實施；開設67個應急辦園點161個應急班，農村4-6歲幼兒實現應入盡入，學前雙語教育支教工作全面開展，農村學前三年免費雙語教育基本實現全覆蓋；小初高階段“雙語”教學率分別達到90.3%、73.6%和40.3%，“控輟保學”工作成效顯著，認真落實高中階段免費教育和貧困寄宿生補助政策，特殊教育健康發(fā)展。堅持以現代文化為引領，開展“一月一村一場”文藝演出930場次，鄉(xiāng)村百日文體競賽230場次，文藝下鄉(xiāng)95場次，農村電影放映930場次，群眾性體育比賽350場次；成功舉辦麥西來甫大型文藝演出、阿圖什達人秀、第二屆農牧民運動會等文體活動，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化建設成效顯著，疾控中心業(yè)務用房、市醫(yī)院新院配套設施工程加快實施，全面完成全民健康體檢工程，受益群眾26.54萬人。突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效應對，重大疾病得到有效防治，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，婦幼保健服務體系不斷完善，人口與計劃生育政策得到嚴格落實，出生人口政策符合率96.77％，人口自然增長率14.64‰。
（五）始終堅持綠色發(fā)展，資源集約，生態(tài)建設取得新成效
堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”發(fā)展理念，全面實施排污許可制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。嚴格落實“三條紅線”控制指標，加強重大項目水資源論證和飲用水水源地保護工作。投資908萬元實施煤改氣續(xù)建工程，新建、改擴建供熱管道8條5.1公里,安裝燃氣鍋爐9臺。投資560萬元實施農村環(huán)境連片整治項目，改善農村人居環(huán)境。扎實推進生態(tài)林工程，新造林1.17萬畝，封育2萬畝，新育苗420畝;落實草原禁牧300萬畝，草畜平衡753萬畝，完成人工種草6000畝，退耕還林還草成果得到鞏固。
（六）始終堅持精準扶貧，精準施策，脫貧攻堅取得新成效
按照“五個一批”“六個精準”部署要求，加快實施脫貧攻堅“五五工程”“十一大專項行動”；完成阿圖什市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和76個行政村脫貧方案編制工作，實現“一村一方案、一戶一臺帳、一戶一措施”。投資7879萬元實施125個財政扶貧項目，新建防滲渠15.77公里、棚圈378座、安居富民房768套，鋪設引水管道71.3公里，發(fā)放牲畜5088頭只，受益貧困人口4837戶2.3萬人；扶持手工制作、果品加工等23家農民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動2129戶貧困家庭增產增收。為3588戶貧困家庭發(fā)放小額信貸1.28億元。投入社會幫扶資金1292.16萬元實施扶貧項目20個。完成扶貧培訓5100人，8個行政村整村脫貧退出，17815人實現脫貧。
（七）始終堅持交流交往，務實合作，援疆幫扶再譜新篇章
深入貫徹落實第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)推進克州脫貧攻堅富民固邊座談會精神，全面深化與江蘇省昆山市全方位多領域協(xié)調合作。投資2.85億元實施7大類19個援疆項目，第三、第四幼兒園、工業(yè)園區(qū)基礎設施配套工程等17個項目完工，先后選派15批487名黨政干部、宗教人士、四老人員赴昆山考察學習。產業(yè)援疆有序推進，華爾鑫、天鑫京潤、三晉聯(lián)海3家企業(yè)入住昆山產業(yè)園，為經濟發(fā)展注入新活力。結對幫扶工作有序開展，選派30余名農林牧專業(yè)技術人員赴昌吉培訓。
（八）始終堅持改進作風，勤廉履職，政府建設得到新加強
扎實開展“兩學一做”學習教育，切實增強“四個意識”。法治政府建設不斷深化，政府法律顧問制度日益健全，“七五”普法實現良好開局。政府機構改革取得階段性成效，“放管服”改革深入推進，全面實行州市行政并聯(lián)審批和“五證合一、一照一碼”登記制度改革，梳理權力責任事項2253項。全面落實黨風廉政建設責任制，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作扎實推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)、自治州和市委十條規(guī)定，“三公經費”支出下降1.3%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案滿意率達到99%以上。深入開展作風建設“三項治理”專項行動，清退城鄉(xiāng)保障住房504套，退還補助資金940萬元，查處機關干部不作為580起，挽回經濟損失1950余萬元。
2016年，是全市上下有效應對風險挑戰(zhàn)，凝心聚力、克難奮進、銳意進取的一年。一年來，我們經受住了嚴峻考驗，取得了令人鼓舞、振奮人心的成就，經濟社會全面發(fā)展，民生事業(yè)顯著改善，這些成績的取得，是克州黨委、人民政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)有力監(jiān)督和支持的結果，是江蘇省昆山市無私援助的結果，是全市各族干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市各族干部群眾、援疆干部、駐村干部、駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安政法干警及所有關心支持阿圖什工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現在：維穩(wěn)形勢依然嚴峻復雜，穩(wěn)定基礎仍需不斷鞏固；經濟基礎依然薄弱，專業(yè)技術人才匱乏，主導產業(yè)帶動力不強，產業(yè)發(fā)展質量和效益不高；農牧民就業(yè)觀念落后，缺乏就業(yè)技能，就業(yè)再就業(yè)面臨諸多困難，脫貧攻堅任務重；城鄉(xiāng)基礎設施薄弱，民生改善任務艱巨；部分干部職工服務經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新意識不強、措施辦法不多。面對這些困難和問題，我們將高度重視，直面群眾關切，敢于動真碰硬，認真加以解決。
二、2017年工作部署
2017年是全面建成小康社會的關鍵時期，是全面深化改革、擴大改革開放發(fā)展成果的攻堅期，也是絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇期。面對新的環(huán)境和形勢，我們要充分認識目標任務的艱巨性、復雜性、嚴峻性，進一步增強責任意識、憂患意識、擔當意識，不忘初心，砥礪奮進，為實現社會穩(wěn)定和長治久安總目標作出新的貢獻。
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會，習近平總書記系列重要講話和自治區(qū)第九次黨代會、自治州第十次黨代會、市委第七次黨代會精神，緊緊圍繞總目標，堅持“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“五大發(fā)展理念”，按照“一個牢記”“三個到位”“一個建好”的總體要求，以經濟發(fā)展和民生改善為基礎，以推進治理體系和治理能力現代化為方向，以解決貧困人口脫貧、貧困市徹底摘帽為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明和政府自身建設，奮力開創(chuàng)阿圖什社會穩(wěn)定和長治久安新局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
奮斗目標：實現地區(qū)生產總值52.9億元，增長9.5%，其中：第一產業(yè)7.2億元，增長5%；第二產業(yè)14.2億元，增長11.2%；第三產業(yè)31.5億元，增長10%。全社會固定資產投資57.8億元，增長24%。公共財政預算收入3.59億元，增長5%。社會消費品零售總額14.17億元，增長10%。招商引資到位資金27.62億元，增長10%。農村居民家庭人均純收入達到7997元，增長16.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25398元，增長9%。人口自然增長率控制在15‰以內。
實現上述任務目標，我們著重抓好以下幾個方面的工作。
（一）突出總目標統(tǒng)領工作，促進社會和諧，全力建設和諧穩(wěn)定的新阿圖什
按照“一個總目標、一條生命線、兩個關鍵點、一套好機制、四個努力實現、一個好局面”的總要求，打好“組合拳”，全面落實自治區(qū)“十項措施”,強化責任意識、崗位意識、陣地意識,牢牢掌握反恐維穩(wěn)和反分裂斗爭主動權。
全力維護社會大局穩(wěn)定。嚴格按照自治區(qū)、自治州和市委各項決策部署，始終把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，切實筑牢維穩(wěn)工作“沒有局外地區(qū)、沒有局外單位、沒有局外人”的思想，堅持抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，堅持問題導向、底線思維，保持對“三股勢力”的高壓嚴打態(tài)勢，持續(xù)推進反暴恐斗爭，深化嚴打專項行動，扎實開展集中整治，鞏固“揭蓋子、挖幕后”成果。全面提升社會面防控水平，充分發(fā)揮便民警務站作用，加強網格化巡邏防控工作，完善重點區(qū)域、重點單位防控設施，實現“重點區(qū)域1分鐘到位處置，城區(qū)2分鐘到位處置”工作目標，切實增強群眾安全感。加強流動人口服務管理，落實“兩頭抓、雙向管”“369限時工作機制”“庭院化”管理機制。加強重點人員、特殊群體幫教轉化工作，幫助教育轉化對象融入正常的生產生活。加強邊境地區(qū)人防、技防、物防建設，建立邊民聯(lián)合、軍民聯(lián)動、警民聯(lián)防工作機制，構筑起維護邊境穩(wěn)定的銅墻鐵壁。深入推進優(yōu)秀平安阿圖什創(chuàng)建活動，實現基層平安創(chuàng)建工作重點突破、整體推進。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化“公調對接、治調對接、訴調對接”工作，完善人民、行政、司法調解聯(lián)動機制，廣泛開展“民聲大走訪，矛盾大調處、隱患大整治”活動，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
扎實推進民族團結進步事業(yè)。始終把民族團結作為各族人民的生命線，以民族團結宣傳教育“九進”活動為抓手，引導各族群眾牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”，做到同呼吸、共命運、心連心。推動民族團結進步年活動常態(tài)化、制度化，認真落實自治區(qū)27項重要舉措，廣泛開展民族團結進步模范示范創(chuàng)建、“民族團結一家親”等系列活動，充分尊重各民族文化和風俗習慣。推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族多層次、多形式的交往互動，引導各族群眾相互尊重、相互理解、相互信任、相互包容、相互關愛、相互幫助，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安根基。
依法加強宗教事務管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”基本原則，著眼于宗教“五性”特征，堅持“三不導向”，尊重和保障宗教信仰自由。穩(wěn)步推進清真寺優(yōu)化提質，加強清真寺和宗教活動教育管理服務工作，扎實開展駐村管寺工作，不斷完善清真寺水、電、路、氣、暖、訊、廣播電視、文化書屋等配套設施，改善清真寺和宗教活動條件。加強對宗教教職人員的關愛，著力培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的愛國宗教人士隊伍，引導信教群眾樹立正信正行，牢牢把握宗教工作的主動權。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村三級宗教管理組織作用，廣泛開展“雙五好”創(chuàng)建評選。持續(xù)深化“去極端化”工作，堅決整治“三非”，依法治理非法宗教活動，堅決遏制宗教極端思想滲透蔓延，堅決制止零散朝覲，確保實現宗教和睦和順。
（二）突出新型工業(yè)化主導，強化轉型升級，著力構建現代工業(yè)產業(yè)體系
深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以皮革園區(qū)為依托，重點培育打造皮毛交易、加工產業(yè)鏈；以農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，立足南疆豐富的農產品資源，培育打造農副產品加工產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群，培育新的經濟增長點。
著力完善園區(qū)基礎設施。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，結合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施重工業(yè)園區(qū)道路及綠化整治項目，啟動小微產業(yè)園四期建設項目前期工作；實施皮革園區(qū)水電路氣暖及綠化、亮化等基礎設施項目，全面啟動阿圖什市皮革皮毛交易市場規(guī)劃建設。進一步完善工業(yè)園區(qū)衣食住行、教育醫(yī)療、娛樂購物等生活服務設施，推動產城融合互動發(fā)展。
著力提升園區(qū)服務水平。嚴格落實企業(yè)首問負責制、限時辦結制、證照代辦制、聯(lián)系服務企業(yè)等制度，做好外貿企業(yè)報關、報檢代辦服務工作，重視園區(qū)人才工作站建設，不斷提高服務質量和辦事效率。繼續(xù)開展園區(qū)閑置土地、廠房清理工作，加快項目建設用地手續(xù)辦理工作。全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大服裝服飾、民族刺繡、手工地毯、食品加工等企業(yè)扶持力度，加強“短平快”項目建設管理，加快園區(qū)融資擔保公司籌建工作，切實解決企業(yè)融資難問題，助推小微企業(yè)健康發(fā)展。
著力加大招商引資力度。堅持“走出去、請進來”相結合的招商引資思路，分解招商引資任務，健全招商引資考核獎勵機制。加強與援疆省市、結對幫扶縣市的產業(yè)合作交流，積極探索“飛地招商”新模式，充分利用“中國·亞歐博覽會”“喀什·中亞南亞商品交易會”等展會平臺，宣傳推介阿圖什區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢。重點做好皮革皮毛加工、農副產品加工、黑色金屬、清潔能源、建材加工、紡織服裝、小商品小家電進出口加工等產業(yè)招商引資工作，努力在以商招商、全產業(yè)鏈招商、大企業(yè)大項目招商上取得新突破。
（三）突出農牧業(yè)基礎地位，優(yōu)化發(fā)展結構，持續(xù)提升農牧業(yè)現代化水平
堅持“穩(wěn)糧、調棉、優(yōu)果、興牧”發(fā)展思路，圍繞農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，突出特色、創(chuàng)建品牌、搞活流通，著力提高規(guī)?；a、產業(yè)化經營和抗風險能力，推動農牧業(yè)提質增效，努力實現農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)的發(fā)展局面。
加快提升現代農業(yè)發(fā)展水平。積極推進農村土地流轉，加快推進農牧業(yè)機械化發(fā)展，全面加強糧棉生產管理工作，做好17.2萬畝小麥、10.7萬畝玉米、6.8萬畝棉花種植管理，抓好30畝“三圃田”和7500畝“種子田”建設。積極引進設施農業(yè)管理企業(yè)，在苗木培育、病蟲害防治、產品銷售、防災減災等方面下功夫，統(tǒng)籌抓好835座溫室大棚的種植管理工作，推動設施農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
加快推進特色林果產業(yè)化進程。堅持“重特色、建基地、抓品質、拓市場、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，依托國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)優(yōu)勢，大力實施特色林果品牌名牌戰(zhàn)略，做優(yōu)做強木納格葡萄、無花果、核桃、大果沙棗產業(yè)，實施特色林果提質增效工程，在標準化栽培和精細化管理上下功夫，不斷提高林果品質。年內新增核桃1.96萬畝，新建科技示范點35個3703畝。加大特色林果加工企業(yè)扶持力度，規(guī)劃建設特色林果批發(fā)交易市場，積極組織企業(yè)參加農產品展銷會，開拓銷售市場，推動特色林果業(yè)標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化發(fā)展。
加快建設畜牧業(yè)現代化發(fā)展體系。按照“農區(qū)發(fā)展大牲畜、牧區(qū)發(fā)展小牲畜”的思路，加強畜牧產業(yè)服務體系建設，全面落實良種補貼政策，加快調整畜種、畜禽結構，積極開展農區(qū)多胎肉羊雜交改良繁殖技術、牧區(qū)柯爾克孜羊和絨山羊改良工作，改良牲畜26萬頭只。加快推進中興光伏牧業(yè)和高標準草料基地項目建設，落實禁牧草場300萬畝、草畜平衡753萬畝，完成人工種草8000畝。強化畜禽疫病防疫工作，著力提升動物重大疫病防控和畜產品質量安全監(jiān)管能力，防疫密度達到100%。推動畜牧業(yè)向專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶轉變，年內新建養(yǎng)殖小區(qū)5座，新增育肥大戶200戶，牲畜存欄52萬頭只，出欄49.9萬頭只，商品率達到76%；家禽存欄80萬羽，出欄130萬羽。
（四）突出服務業(yè)品牌升級，注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力提升三產發(fā)展質量和水平
堅持政府主導引領，大力發(fā)展現代商貿物流、酒店餐飲、特色旅游、電子商務等服務產業(yè)，增強城鄉(xiāng)發(fā)展活力，提升服務業(yè)帶動能力，努力把阿圖什市打造成為門類全、品位高、方便快捷的首府中心城市。
加快商貿物流業(yè)發(fā)展。依托萬村千鄉(xiāng)市場工程，充分整合現有物流資源，加快推進建材市場、農副產品綜合批發(fā)市場、汽車綜合服務市場、城東物流園等專業(yè)市場建設，著力打造阿圖什市物流集散中心，培育一批外向型商貿物流龍頭企業(yè)、專業(yè)化農產品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)，推動商貿物流業(yè)健康快速發(fā)展。
加快旅游住宿餐飲業(yè)發(fā)展。加強旅游景區(qū)資源整合開發(fā)、宣傳推介工作，重點完善天門、大峽谷、怪柳林景區(qū)基礎設施，做好哈拉峻鄉(xiāng)鹽湖、阿湖鄉(xiāng)泉灣休閑區(qū)、科克塔木村柯爾克孜民俗風情文化旅游村落、格達良鄉(xiāng)喬克其沙漠、上阿圖什鎮(zhèn)喀爾果勒度假村等鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)開發(fā)建設；開通阿圖什客運站至喀什機場客運專線，提高游客集散中心服務能力和綜合競爭力。重點打造以北山烤肉為品牌的民族特色餐飲一條街，抓好特色餐飲文化建設、品牌創(chuàng)建、產品包裝和宣傳推介工作，建成集休閑、娛樂為一體的綜合民族餐飲聚集區(qū)。加快推進賓館酒店設施建設，不斷增強中高端接待服務能力。
加快電子商務產業(yè)發(fā)展。加快實施電子商務進農村綜合示范縣項目，建設電子商務孵化基地、淘寶•阿圖什館、工業(yè)品農產品展示館和電子商務綜合服務中心、物流配送中心、人才培訓中心，建成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站，50個行政村電子商務服務點，新增農村電商企業(yè)20家，新建農村網店50家，帶動500余人實現就業(yè)，初步建成集信息發(fā)布、商品交易、物流配送、質量追蹤及售后服務于一體的農村電子商務綜合服務網絡體系，壯大阿圖什市電子商務產業(yè)。
（五）突出新型城鎮(zhèn)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程
堅持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，注重規(guī)劃的科學性、權威性、前瞻性；突出建設的產城融合、集約節(jié)約、綠色宜居、彰顯特色；通過城鄉(xiāng)管理制度創(chuàng)新，提高科學化、規(guī)范化、精細化水平。
健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持以阿圖什市城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，按照城市發(fā)展功能定位，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化區(qū)域空間布局。完成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制、產業(yè)服務區(qū)總體規(guī)劃報批，加快推進產業(yè)服務區(qū)城市設計、近期城市建設規(guī)劃(2016年—2020年)編制。嚴格落實規(guī)劃審批制度，加大未批先建、先建后批、亂建搶建等違法違規(guī)行為的查處力度，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。
加快市政設施建設。著力構建“四橫五縱”的主干路網絡，配套完善次干道，投資2.03億元，實施南湖濕地公園續(xù)建，產業(yè)服務區(qū)健康路、經四路和城區(qū)阿孜汗路、環(huán)城南路等15條24公里道路，博古孜河東岸風光帶景觀續(xù)建工程等17個市政設施項目建設。加快推進中心城區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化項目建設，城市污水處理率達75%以上，有效改善城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境。
加大城市管理力度。以創(chuàng)建自治區(qū)級園林城市、文明城市為契機，建立健全住建、公安、工商、街道社區(qū)齊抓共管的城市管理長效機制，深入推進潔凈城市“五化”行動，全面推行物業(yè)管理招投標機制，加強和創(chuàng)新物業(yè)、供熱企業(yè)監(jiān)管。加大房地產市場、建筑市場管理力度。積極發(fā)展城市公共交通，加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施管理維護力度，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，努力為各族群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美、整潔、有序、文明的城市環(huán)境。
加快推進新農村建設。按照“拆除影響居民點整體布局的房屋及設施，房屋科學布局新、基礎設施配套齊全新、公共服務設施新、庭院經濟新、內部結構新”和每個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須新建1平方公里鎮(zhèn)區(qū)的要求，結合脫貧攻堅、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市總體規(guī)劃，注重特色產業(yè)定位、嵌入式居住、建筑設計風貌和基礎設施配套設計，加快推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃編制工作。全面啟動松他克鄉(xiāng)居民點項目建設，配套建設水電路氣暖、醫(yī)療、教育等設施，適時啟動上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、格達良鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，在保證守邊固邊的基礎上，積極引導哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)貧困人口向城區(qū)轉移就業(yè)，確保搬的下、能就業(yè)、留得住。
加強土地資源管理。嚴格落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度，堅守耕地紅線，嚴格控制新增用地，依法依規(guī)科學用地，做好農村集體土地和宅基地確權登記發(fā)證工作。調整完善土地利用整體規(guī)劃，為全市重點民生工程提供建設用地保障。加強礦產資源、土地資源管理，加大土地管理日常巡查及執(zhí)法力度，及時發(fā)現、制止、查處違法占地、違法用地、違法建設行為。
（六）突出保障和改善民生，推進共享發(fā)展，全力建設民心向黨的新阿圖什
持續(xù)深化第八個民生建設年活動，大力實施“十一大”惠民工程，堅決做到民生支出不降、惠民力度不減，讓全市各族群眾的日子越過越好，獲得感、幸福感不斷提升。
大力實施就業(yè)惠民工程。堅持把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程，作為貧困家庭實現脫貧致富的關鍵舉措。緊緊依托工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星工廠，大力扶持服裝服飾、餐飲服務、民俗旅游等勞動密集型小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵在外經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)2200人。廣泛開展今冬明春農村勞動力新農村建設技能培訓，重點培訓電焊工、砌筑工、木工、鋼筋工和縫紉工、刺繡工、手工藝品編織、地毯制造等工種8090人，積極舉辦企業(yè)專場招聘活動，引導農村富余勞動力入城入園就地就近就業(yè)，到援疆省市和結對幫扶縣市穩(wěn)定就業(yè)。同時，積極組建農牧民施工隊參加社會主義新農村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實現增收致富，全年實現勞務輸出3.8萬人（次），創(chuàng)收4.6億元。
大力實施教育惠民工程。加快推進15年免費教育、義務教育學校標準化、義務教育均衡發(fā)展工作，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學、幼兒園布局，推動教育資源向農牧區(qū)傾斜。投資4721萬元，實施阿圖什市第六中學、6個鄉(xiāng)中心學校、格達良庫都克小學等8所學校校舍、運動場及附屬設施建設項目，投資1145.9萬元實施15所薄弱學校改造項目，確保阿圖什市順利通過國家義務教育學校標準化驗收。投資8667萬元新建、改擴建農村雙語幼兒園51所，全面鞏固農村學前三年免費教育成果。堅持把雙語教學貫穿到各級各類教育始終，不斷提高少數民族學生使用國家通用語言文字的能力和水平。持續(xù)開展“三進兩聯(lián)一交友”活動，加強教師隊伍思想政治、職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓，強化政治意識、責任意識、陣地意識，營造爭做“四有”好老師濃厚氛圍。增強校園安全防范意識，提高安全防范能力，確保校園安全穩(wěn)定。
大力實施文化惠民工程。堅持以現代文化為引領，加快構建現代公共文化服務體系。大力實施阿扎克鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)農牧民體育健身廣場和幸福路社區(qū)、上阿圖什鎮(zhèn)足球場、阿湖鄉(xiāng)農牧民運動場項目。加強基層綜合文化服務中心建設，大力實施文化信息資源共享工程，廣泛開展“一月一村一場”文藝演出、民歌·賽歌會、農牧民運動會等文體活動，全年舉辦公益演出80場次，體育活動80場次，放映電影900場次，不斷豐富基層群眾精神文化生活。弘揚民族優(yōu)秀文化，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化藝術精品，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。重視文物保護、地方志工作。廣泛開展全民健身運動，提升群眾身體素質和競技體育水平。加大文化市場監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境。
大力實施醫(yī)療惠民工程。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，投資1100萬元，實施阿圖什市疾控中心業(yè)務用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院手術室、消防、污水處理等配套設施項目，市醫(yī)院新院投入使用，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，繼續(xù)完善以市醫(yī)院為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動衛(wèi)生服務體系，推動城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均衡發(fā)展。繼續(xù)實施全民健康工程，實現城鄉(xiāng)居民免費健康體檢全覆蓋。充分發(fā)揮援疆省市和結對幫扶縣市醫(yī)療人才“組團式”幫扶作用，加強人才培養(yǎng)和重點專科建設，提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，切實提高突發(fā)事件處置能力。嚴格落實計劃生育政策，出生人口政策符合率達到95％以上，促進人口均衡發(fā)展。
大力實施科技惠民工程。全面貫徹《全民科技素質行動計劃綱要》，嚴格落實黨政領導科技進步目標責任制，不斷完善科技信息平臺和科技人才激勵機制，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新濃厚氛圍。大力實施科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動和科技興新素質工程，積極推廣設施農業(yè)、木納格葡萄、無花果、核桃、大果沙棗標準化栽培技術，廣泛開展農牧民、專業(yè)技術人員、青少年科學素質教育培訓，舉辦科技培訓150期，受益群眾3.7萬人次,不斷提高科技對經濟社會發(fā)展的貢獻率。
大力實施扶貧惠民工程。全面落實中央、自治區(qū)關于脫貧攻堅的各項優(yōu)惠政策，深入推進“六個精準”“五個一批”，不斷完善貧困戶精準監(jiān)測、動態(tài)管理、扶貧開發(fā)考核評價機制和脫貧退出考核評價辦法。充分發(fā)揮援疆優(yōu)勢，整合資源，搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體，進一步鞏固全社會共同推進脫貧攻堅的工作格局。持續(xù)深化“五五工程”“十一大專項行動”，加大產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等領域建設力度，加快12個抵邊村基礎設施項目建設，不斷改善邊民生產生活條件，力爭抵邊村貧困戶和護邊員家庭率先脫貧。大力推廣“企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”等模式，不斷提高農牧業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展水平，切實加快脫貧攻堅進程。落實扶貧小額信貸政策，加快貸款發(fā)放進度，充分激發(fā)貧困農牧民自我發(fā)展能力。實現8個行政村整村脫貧退出和17813名貧困人口脫貧。
大力實施社?；菝窆こ?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，加快建立全民共享、公平可及的社會保障體系。全面落實異地就醫(yī)費用直接結算政策，完善居民大病保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率、續(xù)保率均達到100%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到99%以上。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，扎實做好農村“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助工作，切實提升弱勢群體的幸福指數。保障婦女和未成年人權益，關心和支持老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，重視雙擁共建、工青婦、紅十字會等工作。
大力實施安居惠民工程。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，結合社會主義新農村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、易地扶貧搬遷等工程，計劃實施3728戶棚戶區(qū)改造、8503套安居富民房，積極推進游牧民定居房項目建設，力爭實現當年建設當年竣工入住；完成光明新村、團結新村等棚戶區(qū)改造項目。積極做好公租房年審和租金征繳工作，切實解決城鄉(xiāng)居民住房問題。
大力實施暖心惠民工程。加強農牧區(qū)基礎設施建設，大力實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農家工程，著力改善農牧民生產生活條件。投資4.32億元，加快實施阿圖什工業(yè)園區(qū)供水工程，鋪設管道85.4公里，確保5月30日前建成投入使用；投資2200萬元實施上阿圖什鎮(zhèn)抗旱應急水源連通工程；投資1500萬元推進格達良鄉(xiāng)鹽堿地綜合治理工程；投資4420萬元建成阿扎克鄉(xiāng)110千伏輸變電、中心村配網和低電壓治理等電力工程；投資4600萬元，實施包華孜-阿湖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村道路工程，新建農村道路116公里，著力解決農牧區(qū)居民交通出行、安全飲水、生產生活用電等問題。
大力實施興邊惠民工程。堅持“多業(yè)興邊、民生穩(wěn)邊、和諧安邊”的理念，認真貫徹落實國家、自治區(qū)、自治州普惠邊民、優(yōu)惠護邊員的各項優(yōu)惠政策，不斷增強護邊員護邊守邊的責任感和使命感。利用2.75億元貸款和較少民族發(fā)展、興邊富民等項目資金，加快推進12個抵邊村公共服務、產業(yè)發(fā)展設施建設，力爭實現“九到農家”目標。將符合條件的護邊員困難家庭全部納入社會保障兜底，全面資助兜底保障對象參加新型農村合作醫(yī)療，享受重特大疾病救助補貼，救助比例不低于70%，杜絕因病致貧和因病返貧現象發(fā)生，讓他們安心生產生活、安心守邊固邊。
大力實施安全惠民工程。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，失職追責”安全生產責任制，完善監(jiān)測預警、應急處置機制，牢牢守住紅線,強化安全監(jiān)管,鐵腕整治安全隱患，鐵拳打擊違法行為，堅決堵塞安全生產漏洞，杜絕重特大安全事故發(fā)生。健全防災減災救災體系，加大宣傳教育力度，扎實做好救災物資儲備工作，提升救災救濟能力。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善全程追溯體系，健全區(qū)域、部門協(xié)調聯(lián)動機制，爭創(chuàng)自治區(qū)食品安全城市，保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。
（七）突出生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，倡導綠色發(fā)展，加快建設生態(tài)優(yōu)美的新阿圖什
牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，堅持“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，落實最嚴格的水資源管理、耕地保護、環(huán)境保護等制度，科學管理利用水資源，加強飲用水水源地及水環(huán)境監(jiān)管，加大草場、大氣、土壤等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格污染物排放總量控制，始終做到產業(yè)選擇環(huán)保為準、產業(yè)發(fā)展環(huán)保優(yōu)先、產業(yè)監(jiān)管環(huán)保貫穿。嚴格落實退耕還林政策，加強現有植被保護，新建生態(tài)林6000畝，補植補種3480.5畝。
（八）突出全方位民生援助，厚植發(fā)展基礎，推動援疆幫扶成果惠及各族群眾
深入貫徹落實中央第二次新疆工作座談會和第五次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為對口援疆工作的根本目標。突出民生、產業(yè)、智力、教育、人才援疆，堅持援疆資金向基層特別是邊遠牧區(qū)傾斜、向民生項目傾斜，投入援疆資金3.06億元實施城鄉(xiāng)住房、就業(yè)培訓、產業(yè)發(fā)展、人才培訓等6大類24個援疆項目。加大人才援疆和人才培訓工作力度，繼續(xù)實施帕米爾“3123”人才培養(yǎng)計劃。繼續(xù)深化“嵌入式”“組團式”援疆，完善援疆工作服務保障機制，對援疆干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上熱情關心、安全上全力保障，廣泛宣傳援疆干部良好精神風貌，發(fā)揮援疆干部引領帶動作用，營造關心援疆干部、支持援疆工作、提升援疆成果的濃厚氛圍。積極深化結對幫扶工作，建成一批結對幫扶示范工程，努力開創(chuàng)對口援疆、結對幫扶工作新局面。
（九）突出政府自身建設，推進依法治市，著力打造為民務實清廉政府形象
牢固樹立法治理念，積極運用法治思維和法治方式，提高謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策的能力，推進行政決策科學化，著力提高法治思維和依法辦事能力，持續(xù)推進全面深化改革，加快構建權責法定、公開公正、廉潔高效的法治政府。
堅持依法行政，打造法治政府。深入開展“七五”普法，加強法治宣傳教育，不斷提升干部群眾法制觀念和法治意識。堅持依法行政，健全依法決策機制、政府法律顧問制度，嚴肅履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，加快推進行政審批制度改革，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格落實重大決策終身責任追究倒查機制和重大行政行為審批備案制度，強化行政執(zhí)法責任和過錯追究，切實規(guī)范行政行為。不斷強化對行政權力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，努力提高人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質量。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。
堅持深化改革，打造為民政府。牢牢把握改革創(chuàng)新方向不停步，深入推進重點領域改革，全力推動對外開放向更高層次邁進。深化國有資產管理體制改革，完善國有資產監(jiān)管體系；持續(xù)深化政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、行政管理體制改革；扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高簡政放權“含金量”，努力實現審批事項最少、審批效率最高、服務質量最優(yōu)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；深化財稅體制改革，構建規(guī)范、公開、透明的預算管理制度。積極發(fā)展普惠金融，加快構建“多位一體”融資擔保風險分散機制，推廣公共服務領域政府和社會資本合作模式，讓改革發(fā)展成果更多惠及各族群眾。
堅持作風建設，打造務實政府。持之以恒鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動成果，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育，大力弘揚新疆精神和“工匠”精神，切實提升干部隊伍理解力、執(zhí)行力、落實力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和自治區(qū)十項規(guī)定、自治州、市委十條規(guī)定，堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，緊盯“四風”及隱形變異“四風”問題，持續(xù)深化作風建設“三項治理”工作，嚴肅查處損害群眾利益的問題，著力整治干部隊伍“慵懶散拖推”現象，不斷提高行政服務質量和效率，努力創(chuàng)造良好的公共服務環(huán)境。
堅持從嚴治政，打造清廉政府。全面貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化廉政風險防控管理、行政權力制約監(jiān)督，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，支持紀檢監(jiān)察機關依法辦案，加強公共資源交易監(jiān)管，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實把制度籬笆扎牢扎緊，構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好2017年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在州委、州政府和市委的堅強領導下，堅定必勝信心、高揚奮斗旗幟，以堅定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚向上的斗志，以敢為人先、迎難而上的膽識和氣魄，統(tǒng)一思想、提高認識，眾志成城、改革創(chuàng)新，為實現阿圖什市社會穩(wěn)定和長治久安，奪取全面建成小康社會的新勝利而努力奮斗！以優(yōu)異成績向黨的十九大勝利召開獻禮！
