政 府 工 作 報(bào) 告——2017年1月8日在雙鴨山市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，我們面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和各種挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜進(jìn)步。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康運(yùn)行。采取一系列重大有效舉措，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)1.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入由降轉(zhuǎn)升，持續(xù)增長(zhǎng)；規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅收窄43.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在50億斤以上。畜牧產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)50%以上。第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31.8：46.4：21.8調(diào)整到38：20：42。一批招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。累計(jì)建設(shè)投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)。龍煤天泰10萬(wàn)噸芳烴、三聚華本LNG等重大項(xiàng)目的建成，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代煤化工從無(wú)到有的歷史性突破。建龍鋼鐵、新時(shí)代水泥完成改造升級(jí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)。
——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。2014年以來(lái)，市政府完成重大改革任務(wù)179項(xiàng)。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。下大氣力推進(jìn)行政審批制度改革，最大限度減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程，行政效能大幅提升。商事登記制度、財(cái)政預(yù)算體制、公共資源交易體制、行政執(zhí)法體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與“龍江絲路帶”建設(shè)，以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。全面推動(dòng)濱水北城、南市區(qū)建設(shè)改造，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)新的拓展。扎實(shí)推進(jìn)“三供三治”，啟動(dòng)實(shí)施“一創(chuàng)兩建”，城市公共服務(wù)和管理水平顯著提升。累計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目5300多個(gè)。改造棚戶(hù)區(qū)住宅7.6萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村泥草房4萬(wàn)戶(hù)。新建一、二級(jí)公路132公里，農(nóng)村公路193公里，城區(qū)道路190.4公里，全市路網(wǎng)體系基本形成。安邦河治理持續(xù)推動(dòng)。寒蔥溝水庫(kù)開(kāi)始供水。市污水處理廠一、二期建成運(yùn)行。行政村通村公路全部硬化；農(nóng)村飲水安全基本實(shí)現(xiàn)。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校、公辦幼兒園102所；完成義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)138所；“兩基”教育獲國(guó)務(wù)院嘉獎(jiǎng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度。市縣（區(qū)）博物館、文體中心、休閑廣場(chǎng)等一批大型公共服務(wù)設(shè)施投入使用?！捌桨搽p鴨山”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)；群眾訴求及時(shí)有效解決，信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。
——人民生活質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比2011年增加了5336元、4059元。全市累計(jì)新增就業(yè)12.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民社保覆蓋面、保障標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)救助水平逐年提升。3.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。全市用于民生支出441.1億元，年均增長(zhǎng)11.6%。
各位代表，剛剛過(guò)去的2016年，是本屆政府的收官之年，也是困難突出、矛盾凸顯、挑戰(zhàn)增多的一年，更是我們?cè)诶Ь持袌F(tuán)結(jié)拼搏、在艱難中奮力前行的一年。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是對(duì)我省兩次重要講話精神，扎實(shí)落實(shí)省委省政府和市委的決策部署，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，著力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)，著力開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新?lián)?dāng)、真抓實(shí)干，較好地完成了市第十五屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值432億元，同比增長(zhǎng)2.6%；固定資產(chǎn)投資128億元，增長(zhǎng)5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值42.6億元，降幅收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入20.9億元，增長(zhǎng)11.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額128.7億元，增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到22100元、12820元，分別增長(zhǎng)4%和5%。
（一）狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以做好“三篇大文章”、做實(shí)“四頭四尾”為方向，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地生成，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。引進(jìn)增量，全市招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目123個(gè)，到位資金108億元。投資500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工126個(gè)，完成投資63.97億元。龍煤天泰10萬(wàn)噸芳烴、三聚華本LNG試生產(chǎn)，寶清萬(wàn)里潤(rùn)達(dá)糧食倉(cāng)儲(chǔ)及深加工一期、嶺東長(zhǎng)山萬(wàn)源礦泉水等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，集賢北大倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、神華寶清2×60萬(wàn)千瓦電廠、新時(shí)代水泥廢渣綜合利用、建龍干熄焦等項(xiàng)目加快建設(shè)。盤(pán)活存量，引進(jìn)黑龍江威克特、深圳高鋒科技等企業(yè)，盤(pán)活啟動(dòng)了集賢金谷特優(yōu)食用酒精、友誼麥芽廠等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)22戶(hù)。創(chuàng)新機(jī)制，建立了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃生成機(jī)制，成立了14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃生成領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃生成儲(chǔ)備項(xiàng)目102個(gè)。跟蹤線索，初步建立起重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、PPP項(xiàng)目庫(kù)和企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)各類(lèi)招商活動(dòng)，生成項(xiàng)目線索120多個(gè)。
（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心推動(dòng)作用，把加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入和應(yīng)用作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成立市電子商務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)辦運(yùn)營(yíng)了電商創(chuàng)業(yè)園、運(yùn)營(yíng)中心和四達(dá)頤高電商園，孵化電商企業(yè)52個(gè)，四達(dá)頤高、“六六鴨”微商連鎖、尚農(nóng)電子商務(wù)等一批新經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。電商、微商創(chuàng)業(yè)群體快速壯大，全市組團(tuán)（域內(nèi)外）2000人以上大型電商、微商群近300個(gè)，從事電商、微商行業(yè)人員達(dá)到萬(wàn)人以上。與新華網(wǎng)和深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，啟動(dòng)了市綜合電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各縣區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)電商園區(qū)建設(shè)。寶清縣與阿里巴巴合作“村淘”項(xiàng)目落地，集賢縣成為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。成功舉辦東北地區(qū)首屆雙鴨山微商峰會(huì)暨微商品牌產(chǎn)品推介對(duì)接會(huì)。電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了越來(lái)越多的本地產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)。全市小件快遞業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)111.6%，居全省前列?？萍紕?chuàng)新務(wù)實(shí)推進(jìn)。實(shí)施了科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)了《關(guān)于深化科技改革促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》。與哈工大、黑大、省農(nóng)科院、大連化物所等20余所高校、科研院所建立了協(xié)作關(guān)系，達(dá)成科技成果轉(zhuǎn)化意向65項(xiàng)，成功轉(zhuǎn)化18項(xiàng)。新增科技型企業(yè)30家。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，積極開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。各項(xiàng)貸款余額突破830億元；存貸比102.2%，居全省第一，高出全省平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。積極發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款擔(dān)?；?、小微企業(yè)和扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。旅游產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)活力?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，新的特色旅游項(xiàng)目和精品線路陸續(xù)推出，與上海景域集團(tuán)、深旅集團(tuán)、中促旅、中旅聯(lián)盟等簽訂了合作協(xié)議，“中國(guó)·黑土濕地之都”品牌進(jìn)一步叫響。預(yù)計(jì)全年旅游收入實(shí)現(xiàn)22.5億元，同比增長(zhǎng)31.9%。
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提質(zhì)增效為主攻方向，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體等措施，有效推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。全市調(diào)減玉米76萬(wàn)畝，水稻、大豆、雜糧分別調(diào)增15.8萬(wàn)畝、54.9萬(wàn)畝和2.4萬(wàn)畝。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。落實(shí)“三減”示范面積31.2萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色有機(jī)面積133.8萬(wàn)畝、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌25個(gè)。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。測(cè)土配方施肥推廣面積400萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化栽培率、良種覆蓋率分別達(dá)到90%和98%。加快農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記的行政村占比達(dá)到70%，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到108個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到1307個(gè)，實(shí)施農(nóng)田水利工程10項(xiàng)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到190萬(wàn)千瓦。著力發(fā)展畜牧業(yè)。新建和擴(kuò)建投資500萬(wàn)元以上大型畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)57.8億元，同比增長(zhǎng)2%。積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林果、山野菜、林下養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)好勢(shì)頭，四個(gè)區(qū)均新建了食用菌產(chǎn)業(yè)園，嶺東花菇生產(chǎn)基地初具規(guī)模，建成棚室337棟。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)力度，線上線下同步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變?nèi)〉孟踩顺晒?/span>
