2017年2月23日在達茂聯(lián)合旗第十四屆人民代表大會第五次會議上
達茂聯(lián)合旗代旗長 張永文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在旗委的正確領導下，旗人民政府認真落實“工業(yè)主導、農(nóng)牧強基、口岸支撐、文化引領、旅游帶動、生態(tài)保障”思路，深入實施“全面轉型、開放發(fā)展”戰(zhàn)略，凝心聚力、奮勇爭先，苦干實干、一往無前，圓滿完成各項目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成212.83億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資222.9億元，增長14.6%；公共財政預算收入16.58億元，增長7.5%；社會消費品零售總額23.2億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到34370元、12691元，均增長7.7%。
（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權，堅持擴投資、穩(wěn)運行同時發(fā)力，強政策、抓招商多措并舉，推動經(jīng)濟穩(wěn)定回升向好。加快重點項目建設。全面加強項目策劃、引進和建設，出臺包聯(lián)調度管理辦法，組織實施億元以上項目60個，完成投資176億元、增長17.3%；滿都拉口岸國際物流園區(qū)等32個項目開工建設，華能巴音光伏發(fā)電等29個項目竣工投產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟增長點。搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。落實穩(wěn)工業(yè)、助企業(yè)一系列政策措施，爭取各類扶持資金8364萬元，協(xié)調落實貸款1.7億元，“營改增”為企業(yè)減稅2812萬元，推動15戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復了生產(chǎn)，9家企業(yè)稅收超過千萬元；全年工業(yè)用電量達2.8億度、增長16%，增速全市第一；鐵精粉產(chǎn)量達523萬噸、增長19.3%，主要工業(yè)產(chǎn)品外運量增長30%，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)越來越好態(tài)勢。著力破解資金難題。加大投融資平臺建設力度，整合成立城投、交投、水投、港務投、文旅投、生態(tài)投六大公司；引進包頭農(nóng)商行入駐我旗，包商惠農(nóng)貸款公司轉建為村鎮(zhèn)銀行，全旗金融機構貸款余額25.8億元、增長6.1%；投入800萬元為中小企業(yè)實施“助保貸”工程；爭取上級專項資金11億元，落實產(chǎn)業(yè)基金8.57億元。加大招商引資力度。參加自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會、首屆蒙商大會等招商活動20次，舉辦全旗招商推介洽談會，與北控集團、蒙草集團等知名企業(yè)達成合作意向，全年簽約項目15個，協(xié)議投資151億元，引進國內（區(qū)外）資金79億元、增長31.7%。
（二）加快調整產(chǎn)業(yè)結構。更加注重提升發(fā)展質量和效益，著力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)路徑的依賴，三次產(chǎn)業(yè)結構比重優(yōu)化為6.8：60.4：32.8。推動工業(yè)提速提質。新上新達茂稀土脫硝催化劑項目，完成寶鑫特鋼重組改造和化解過剩產(chǎn)能工作，億立螢石、明安肉業(yè)等7戶企業(yè)在新四板掛牌；實施清潔能源項目23個，新增并網(wǎng)100萬千瓦，總規(guī)模達到324萬千瓦；完善提升巴潤工業(yè)園區(qū)，將黑腦包工業(yè)集聚區(qū)和百靈工業(yè)園區(qū)整合建設為市級工業(yè)園區(qū)。推動農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效。新增高效節(jié)水灌溉面積6.87萬畝，糧食產(chǎn)量達2.16億斤；建成希勒德格肉羊良種繁育基地，全旗肉羊良種自給率達82.5%；“達茂羊肉”成為國家地理標志保護產(chǎn)品，“達茂小紅皮小麥”成為國家地理標志證明商標，我旗成為國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)；新培育市級以上龍頭企業(yè)5家，發(fā)展專業(yè)合作社10個，畢力格泰、文公鄉(xiāng)情成為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，黃花灘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。推動服務業(yè)提檔升級。實施滿都拉口岸物流園區(qū)等基礎設施項目29個，完成投資4.2億元；進口肉類指定口岸、互市貿(mào)易區(qū)獲得批復，保稅倉儲區(qū)啟動建設，口岸免稅店建成運營；全年進出口貨物80.1萬噸，超過前三年總和。成功承辦第四屆中國游牧文化旅游節(jié)。全面啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，建成自治區(qū)首個旅游大數(shù)據(jù)中心，組建“1+3”旅游綜合執(zhí)法機構；紅格爾敖包、哈撒兒景區(qū)被評為3A級景區(qū)，我旗被列為自治區(qū)邊境旅游試驗區(qū)；全年接待游客203萬人次、實現(xiàn)營業(yè)收入10.2億元，分別增長43%和>42.5%。
（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展水平穩(wěn)步提升。全力打造百靈廟中心鎮(zhèn)。實施重點項目40個，完成投資10.6億元；新城區(qū)市政道路續(xù)建、東外環(huán)道路橋梁新建等工程有序推進，供水供熱管網(wǎng)改造建設加快實施，建成區(qū)集中供水供熱普及率分別達到98%和90%；哈撒兒公園、安達廣場、北環(huán)礦產(chǎn)資源文化廣場建設進展順利；改造棚戶區(qū)1952套、39萬平方米，新建商品房1000套、安置房500套，7000名居民實現(xiàn)“宜居夢”、住上“暖心房”。加快建設特色小城鎮(zhèn)。在滿都拉鎮(zhèn)實施商貿(mào)中心、景觀大道和鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)下地工程，口岸風情小鎮(zhèn)魅力初現(xiàn)；在希拉穆仁鎮(zhèn)實施普會寺宗教文化廣場、民族特色商業(yè)街改造等重點工程，旅游風情小鎮(zhèn)更加靚麗；在其它蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進鎮(zhèn)區(qū)改造、街面整治，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。希拉穆仁鎮(zhèn)、明安鎮(zhèn)被評為自治區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)入選國家美麗宜居小鎮(zhèn)。大力實施“十個全覆蓋”工程。全旗上下同心協(xié)力、克難攻堅，一舉完成183個自然村整合建設任務，建成特色新居8284套，拆除危舊土房9342套，安全飲水、通村公路、街巷硬化、村屯綠化配套跟進，文化室、衛(wèi)生室、便民超市、文化廣場一應俱全，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地變化。切實加強基礎設施保障。達茂通用機場開工建設，包滿鐵路三期主體完工，希拉穆仁至百靈廟一級公路一幅通車；啟動實施節(jié)水增效、抗旱應急水源等農(nóng)田水利項目，加快推進艾不蓋河綜合治理三期、百靈廟鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和滿都拉地區(qū)供水工程；建成希熱、滿都拉兩座110千伏變電站，供電保障水平進一步提升。
（四）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護與建設并重、保護優(yōu)先，促進人與自然和諧發(fā)展。加大林業(yè)建設力度。實施國家公益林補償、京津風沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程140萬畝，新增林業(yè)治理面積12.5萬畝；實施城鎮(zhèn)重點區(qū)域、重要節(jié)點綠化工程，新增綠化面積35萬平方米。我旗被中國環(huán)境科學協(xié)會授予“2016創(chuàng)新中國·綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。加強草原生態(tài)保護。繼續(xù)實施全域禁牧，加大巡查管護力度，鞏固提高草原生態(tài)建設成果。全旗牧草平均高度27.2厘米、植被平均蓋度27.7%，分別較禁牧前提高15.3厘米和5.6個百分點。解決環(huán)境突出問題。新上鼎泰熱力鍋爐脫硫脫硝設施，關停取締不符合環(huán)保要求的小企業(yè)40余家，全旗空氣質量良好天數(shù)達342天；完成恒利養(yǎng)殖場搬遷、聚峰稀土廢水資源化利用工程，投資320萬元購置水質檢測設備，確保飲水安全；編制完成77家礦山企業(yè)地質環(huán)境治理及土地復墾方案，推動石寶鐵礦尾礦庫治理工程加快實施。中央督導組交辦的13個環(huán)保問題全部整改銷號。加快生態(tài)領域改革。林地變更調查、草原資源資產(chǎn)普查全面完成，土地草牧場確權登記頒證工作順利進行，我旗被中科院確定為草原生態(tài)補償績效評估試驗試點地區(qū)。
（五）著力保障改善民生。堅持以民之所望為施政所向，全力抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動民生狀況持續(xù)改善。深入推進脫貧攻堅。嚴格落實“五個一批”“六個精準”要求，建立“54321”包戶幫扶工作體系，484名領導干部對2514名國貧人口實行精準包扶。出臺脫貧攻堅方案，落實扶貧資金1.16億元，實施種養(yǎng)加工、鄉(xiāng)村旅游等項目， 1228名國貧、2389名市貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年實現(xiàn)農(nóng)牧民轉移就業(yè)2.26萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1523人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.71%的較低水平；農(nóng)牧民轉移就業(yè)中心被評為全區(qū)農(nóng)牧民工工作先進集體，商業(yè)大樓、民族風情園被認定為市級標準化創(chuàng)業(yè)園。切實加強社會保障。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌工作，在全市率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“以獎帶征”模式。完成“三留人員”、困境兒童、失能老人建檔立卡和城鄉(xiāng)低保重新認定工作，特殊困難群體基本生活得到有效保障；完善慈善救助體系，為受災群眾、困難群體發(fā)放救災救濟款963.6萬元，為28292戶低收入農(nóng)牧民發(fā)放一噸暖心煤。穩(wěn)步提高各類人員待遇，企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金每人每月分別增加146元、231元，遺屬生活困難補助每人每月增加124元，各類津補貼和基本工資標準調整政策全面落實。
（六）大力發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，辦好關系人民群眾利益的每一件事情，努力增進各族人民福祉。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。滿都拉國際聯(lián)誼小學投入使用，大蘇吉幼兒園開工建設，百靈廟二小東西校區(qū)全面打通，15個“同頻互動”教室全面建成；學前三年毛入園率達90%，蒙古族幼兒園晉升為自治區(qū)級示范幼兒園；中小學全部達到自治區(qū)義務教育辦學標準，蒙授中考成績連續(xù)三年名列全市第一；高考本科上線率達到42.7%，較上年提高14個百分點；深入推進教育教學改革，承辦了包頭市教科研工作現(xiàn)場會暨“十二五”教科研工作總結表彰會。重視提升人民健康水平。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生旗縣，新增市級以上衛(wèi)生創(chuàng)建單位26個；全面啟動創(chuàng)建國家健康促進旗工作。大力實施健康普查行動，為全旗65歲以上老人免費體檢，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率分別達到90%和75%；加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，旗蒙醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，新建改造基層衛(wèi)生院6所、嘎查村衛(wèi)生室7個；與北京協(xié)和醫(yī)院和區(qū)內多家醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，開展遠程會診467例；啟動空中救援模式，搭建“黃金半小時”急救通道；全面取消藥品加成，為群眾讓利230萬元。我旗被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進旗。積極發(fā)展文化體育事業(yè)?！八膫€文化單體”建設加快推進，建成嘎查村標準文化室6個、文化廣場14個；出版《影觀達茂》系列叢書，送戲送電影下鄉(xiāng)1208場，群眾精神文化生活更加豐富。建成廣播電視轉播臺站10座，實現(xiàn)廣電數(shù)字傳輸全覆蓋，成功承辦自治區(qū)新聞出版廣播影視固邊工程現(xiàn)場交流會。新建足球場館2處，發(fā)展群眾性健身組織25個，全民健身人口比例達到40%。完成哈布圖•哈撒兒祭祀國家級非物質文化遺產(chǎn)申報拍攝工作，我旗榮獲自治區(qū)文物工作先進集體稱號。統(tǒng)計、檔案、科技、氣象、地震、水文、人防、外事、紅十字等工作取得新進展，稅務、海關、檢驗檢疫、邊防、金融機構等為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
達茂聯(lián)合旗代旗長 張永文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在旗委的正確領導下，旗人民政府認真落實“工業(yè)主導、農(nóng)牧強基、口岸支撐、文化引領、旅游帶動、生態(tài)保障”思路，深入實施“全面轉型、開放發(fā)展”戰(zhàn)略，凝心聚力、奮勇爭先，苦干實干、一往無前，圓滿完成各項目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成212.83億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資222.9億元，增長14.6%；公共財政預算收入16.58億元，增長7.5%；社會消費品零售總額23.2億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別達到34370元、12691元，均增長7.7%。
（一）全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權，堅持擴投資、穩(wěn)運行同時發(fā)力，強政策、抓招商多措并舉，推動經(jīng)濟穩(wěn)定回升向好。加快重點項目建設。全面加強項目策劃、引進和建設，出臺包聯(lián)調度管理辦法，組織實施億元以上項目60個，完成投資176億元、增長17.3%；滿都拉口岸國際物流園區(qū)等32個項目開工建設，華能巴音光伏發(fā)電等29個項目竣工投產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟增長點。搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。落實穩(wěn)工業(yè)、助企業(yè)一系列政策措施，爭取各類扶持資金8364萬元，協(xié)調落實貸款1.7億元，“營改增”為企業(yè)減稅2812萬元，推動15戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復了生產(chǎn)，9家企業(yè)稅收超過千萬元；全年工業(yè)用電量達2.8億度、增長16%，增速全市第一；鐵精粉產(chǎn)量達523萬噸、增長19.3%，主要工業(yè)產(chǎn)品外運量增長30%，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)越來越好態(tài)勢。著力破解資金難題。加大投融資平臺建設力度，整合成立城投、交投、水投、港務投、文旅投、生態(tài)投六大公司；引進包頭農(nóng)商行入駐我旗，包商惠農(nóng)貸款公司轉建為村鎮(zhèn)銀行，全旗金融機構貸款余額25.8億元、增長6.1%；投入800萬元為中小企業(yè)實施“助保貸”工程；爭取上級專項資金11億元，落實產(chǎn)業(yè)基金8.57億元。加大招商引資力度。參加自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會、首屆蒙商大會等招商活動20次，舉辦全旗招商推介洽談會，與北控集團、蒙草集團等知名企業(yè)達成合作意向，全年簽約項目15個，協(xié)議投資151億元，引進國內（區(qū)外）資金79億元、增長31.7%。
（二）加快調整產(chǎn)業(yè)結構。更加注重提升發(fā)展質量和效益，著力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)路徑的依賴，三次產(chǎn)業(yè)結構比重優(yōu)化為6.8：60.4：32.8。推動工業(yè)提速提質。新上新達茂稀土脫硝催化劑項目，完成寶鑫特鋼重組改造和化解過剩產(chǎn)能工作，億立螢石、明安肉業(yè)等7戶企業(yè)在新四板掛牌；實施清潔能源項目23個，新增并網(wǎng)100萬千瓦，總規(guī)模達到324萬千瓦；完善提升巴潤工業(yè)園區(qū)，將黑腦包工業(yè)集聚區(qū)和百靈工業(yè)園區(qū)整合建設為市級工業(yè)園區(qū)。推動農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效。新增高效節(jié)水灌溉面積6.87萬畝，糧食產(chǎn)量達2.16億斤；建成希勒德格肉羊良種繁育基地，全旗肉羊良種自給率達82.5%；“達茂羊肉”成為國家地理標志保護產(chǎn)品，“達茂小紅皮小麥”成為國家地理標志證明商標，我旗成為國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)；新培育市級以上龍頭企業(yè)5家，發(fā)展專業(yè)合作社10個，畢力格泰、文公鄉(xiāng)情成為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，黃花灘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。推動服務業(yè)提檔升級。實施滿都拉口岸物流園區(qū)等基礎設施項目29個，完成投資4.2億元；進口肉類指定口岸、互市貿(mào)易區(qū)獲得批復，保稅倉儲區(qū)啟動建設，口岸免稅店建成運營；全年進出口貨物80.1萬噸，超過前三年總和。成功承辦第四屆中國游牧文化旅游節(jié)。全面啟動“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，建成自治區(qū)首個旅游大數(shù)據(jù)中心，組建“1+3”旅游綜合執(zhí)法機構；紅格爾敖包、哈撒兒景區(qū)被評為3A級景區(qū)，我旗被列為自治區(qū)邊境旅游試驗區(qū)；全年接待游客203萬人次、實現(xiàn)營業(yè)收入10.2億元，分別增長43%和>42.5%。
（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展水平穩(wěn)步提升。全力打造百靈廟中心鎮(zhèn)。實施重點項目40個，完成投資10.6億元；新城區(qū)市政道路續(xù)建、東外環(huán)道路橋梁新建等工程有序推進，供水供熱管網(wǎng)改造建設加快實施，建成區(qū)集中供水供熱普及率分別達到98%和90%；哈撒兒公園、安達廣場、北環(huán)礦產(chǎn)資源文化廣場建設進展順利；改造棚戶區(qū)1952套、39萬平方米，新建商品房1000套、安置房500套，7000名居民實現(xiàn)“宜居夢”、住上“暖心房”。加快建設特色小城鎮(zhèn)。在滿都拉鎮(zhèn)實施商貿(mào)中心、景觀大道和鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)下地工程，口岸風情小鎮(zhèn)魅力初現(xiàn)；在希拉穆仁鎮(zhèn)實施普會寺宗教文化廣場、民族特色商業(yè)街改造等重點工程，旅游風情小鎮(zhèn)更加靚麗；在其它蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進鎮(zhèn)區(qū)改造、街面整治，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。希拉穆仁鎮(zhèn)、明安鎮(zhèn)被評為自治區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)入選國家美麗宜居小鎮(zhèn)。大力實施“十個全覆蓋”工程。全旗上下同心協(xié)力、克難攻堅，一舉完成183個自然村整合建設任務，建成特色新居8284套，拆除危舊土房9342套，安全飲水、通村公路、街巷硬化、村屯綠化配套跟進，文化室、衛(wèi)生室、便民超市、文化廣場一應俱全，農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地變化。切實加強基礎設施保障。達茂通用機場開工建設，包滿鐵路三期主體完工，希拉穆仁至百靈廟一級公路一幅通車；啟動實施節(jié)水增效、抗旱應急水源等農(nóng)田水利項目，加快推進艾不蓋河綜合治理三期、百靈廟鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和滿都拉地區(qū)供水工程；建成希熱、滿都拉兩座110千伏變電站，供電保障水平進一步提升。
（四）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護與建設并重、保護優(yōu)先，促進人與自然和諧發(fā)展。加大林業(yè)建設力度。實施國家公益林補償、京津風沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程140萬畝，新增林業(yè)治理面積12.5萬畝；實施城鎮(zhèn)重點區(qū)域、重要節(jié)點綠化工程，新增綠化面積35萬平方米。我旗被中國環(huán)境科學協(xié)會授予“2016創(chuàng)新中國·綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。加強草原生態(tài)保護。繼續(xù)實施全域禁牧，加大巡查管護力度，鞏固提高草原生態(tài)建設成果。全旗牧草平均高度27.2厘米、植被平均蓋度27.7%，分別較禁牧前提高15.3厘米和5.6個百分點。解決環(huán)境突出問題。新上鼎泰熱力鍋爐脫硫脫硝設施，關停取締不符合環(huán)保要求的小企業(yè)40余家，全旗空氣質量良好天數(shù)達342天；完成恒利養(yǎng)殖場搬遷、聚峰稀土廢水資源化利用工程，投資320萬元購置水質檢測設備，確保飲水安全；編制完成77家礦山企業(yè)地質環(huán)境治理及土地復墾方案，推動石寶鐵礦尾礦庫治理工程加快實施。中央督導組交辦的13個環(huán)保問題全部整改銷號。加快生態(tài)領域改革。林地變更調查、草原資源資產(chǎn)普查全面完成，土地草牧場確權登記頒證工作順利進行，我旗被中科院確定為草原生態(tài)補償績效評估試驗試點地區(qū)。
（五）著力保障改善民生。堅持以民之所望為施政所向，全力抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動民生狀況持續(xù)改善。深入推進脫貧攻堅。嚴格落實“五個一批”“六個精準”要求，建立“54321”包戶幫扶工作體系，484名領導干部對2514名國貧人口實行精準包扶。出臺脫貧攻堅方案，落實扶貧資金1.16億元，實施種養(yǎng)加工、鄉(xiāng)村旅游等項目， 1228名國貧、2389名市貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年實現(xiàn)農(nóng)牧民轉移就業(yè)2.26萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1523人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.71%的較低水平；農(nóng)牧民轉移就業(yè)中心被評為全區(qū)農(nóng)牧民工工作先進集體，商業(yè)大樓、民族風情園被認定為市級標準化創(chuàng)業(yè)園。切實加強社會保障。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌工作，在全市率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“以獎帶征”模式。完成“三留人員”、困境兒童、失能老人建檔立卡和城鄉(xiāng)低保重新認定工作，特殊困難群體基本生活得到有效保障；完善慈善救助體系，為受災群眾、困難群體發(fā)放救災救濟款963.6萬元，為28292戶低收入農(nóng)牧民發(fā)放一噸暖心煤。穩(wěn)步提高各類人員待遇，企業(yè)、機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金每人每月分別增加146元、231元，遺屬生活困難補助每人每月增加124元，各類津補貼和基本工資標準調整政策全面落實。
（六）大力發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，辦好關系人民群眾利益的每一件事情，努力增進各族人民福祉。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。滿都拉國際聯(lián)誼小學投入使用，大蘇吉幼兒園開工建設，百靈廟二小東西校區(qū)全面打通，15個“同頻互動”教室全面建成；學前三年毛入園率達90%，蒙古族幼兒園晉升為自治區(qū)級示范幼兒園；中小學全部達到自治區(qū)義務教育辦學標準，蒙授中考成績連續(xù)三年名列全市第一；高考本科上線率達到42.7%，較上年提高14個百分點；深入推進教育教學改革，承辦了包頭市教科研工作現(xiàn)場會暨“十二五”教科研工作總結表彰會。重視提升人民健康水平。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生旗縣，新增市級以上衛(wèi)生創(chuàng)建單位26個；全面啟動創(chuàng)建國家健康促進旗工作。大力實施健康普查行動，為全旗65歲以上老人免費體檢，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率分別達到90%和75%；加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，旗蒙醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，新建改造基層衛(wèi)生院6所、嘎查村衛(wèi)生室7個；與北京協(xié)和醫(yī)院和區(qū)內多家醫(yī)院建立醫(yī)療聯(lián)合體，開展遠程會診467例；啟動空中救援模式，搭建“黃金半小時”急救通道；全面取消藥品加成，為群眾讓利230萬元。我旗被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進旗。積極發(fā)展文化體育事業(yè)?！八膫€文化單體”建設加快推進，建成嘎查村標準文化室6個、文化廣場14個；出版《影觀達茂》系列叢書，送戲送電影下鄉(xiāng)1208場，群眾精神文化生活更加豐富。建成廣播電視轉播臺站10座，實現(xiàn)廣電數(shù)字傳輸全覆蓋，成功承辦自治區(qū)新聞出版廣播影視固邊工程現(xiàn)場交流會。新建足球場館2處，發(fā)展群眾性健身組織25個，全民健身人口比例達到40%。完成哈布圖•哈撒兒祭祀國家級非物質文化遺產(chǎn)申報拍攝工作，我旗榮獲自治區(qū)文物工作先進集體稱號。統(tǒng)計、檔案、科技、氣象、地震、水文、人防、外事、紅十字等工作取得新進展，稅務、海關、檢驗檢疫、邊防、金融機構等為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
（七）切實維護和諧穩(wěn)定。堅持運用民主法治思維推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提升社會治理能力。全力做好信訪維穩(wěn)工作。出臺規(guī)范信訪工作的意見，強化信訪責任落實，信訪批次和人次分別下降21.8%和20.7%。切實加強治安防控。實施“天眼”工程，社會面視頻監(jiān)控探頭達到519個，新建派出所業(yè)務用房4處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站4個。全面啟動“七五”普法。建成基層法務室12個，積極開展多種形式普法活動，干部群眾法治意識進一步增強。堅決抓好安全生產(chǎn)。認真開展重點領域專項整治和“百日安全生產(chǎn)大檢查”行動，實行專家會診，在全市率先設立基層安監(jiān)站13處，查找安全隱患1745處，整改1122處，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。深入開展文明創(chuàng)建活動。建成市級城市民族示范亮點社區(qū)11個；營造和諧軍政軍民關系，實現(xiàn)自治區(qū)“雙擁”模范旗創(chuàng)建“七連冠”；創(chuàng)建自治區(qū)文明旗縣城進入擬命名行列，選樹了全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國模范檢察官潘志榮等先進典型。全面落實黨的民族宗教政策。大力實施興邊富民行動，依法管理宗教事務，鞏固了民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。
（八）不斷加強政府自身建設。堅持把服務發(fā)展、服務人民作為政府的根本職責，牢記宗旨、苦練內功，行政能力和服務水平不斷提升。始終堅持為民服務。扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)解決“四風”突出問題和“不嚴不實”問題，政府系統(tǒng)作風建設不斷改進，干事創(chuàng)業(yè)的激情不斷凝聚。始終堅持依法行政。全面執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦結人大代表建議63件、政協(xié)提案45件、社情民意6件。始終堅持改革創(chuàng)新。持續(xù)推進“放管服”改革，健全完善行政審批制度，保留的83項審批事項全部進入市民大廳，實現(xiàn)“一站式”辦理；建成覆蓋旗鄉(xiāng)的電子政務系統(tǒng)，群眾辦事更加方便快捷。始終堅持廉潔從政。全面落實“一崗雙責”，積極推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，面向社會公布權責清單，完成公務用車制度改革，“三公”經(jīng)費同比下降7%。
各位代表！過去一年，是我們在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、深層次矛盾凸顯的大背景下砥礪前行的一年，是我們在面對“三期疊加”局面、置身“兩難多難”境地扎實苦干的一年。這一年，我們秉持敢破才能立的精神，大膽突破、求新思變，盡心謀劃新型工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新引進社會資本，全力推進改革開放，千方百計構筑發(fā)展新優(yōu)勢；這一年，我們堅守唯行才能至的理念，知難而進、積極作為，傾力推進棚改攻堅，上下同心、一鼓作氣，全面推進“十個全覆蓋”建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，數(shù)萬群眾實現(xiàn)美麗宜居新夢想；這一年，我們樹立快進才能好的信心，蹄疾步穩(wěn)、一路向前，“三城聯(lián)創(chuàng)”成績顯著，口岸貿(mào)易翻番增長，鐵路、公路、機場建設齊頭并進，同心繪就跨越發(fā)展新畫卷。
成績來之不易。這是旗委堅強領導、科學決策的結果，是旗人大和旗政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，更是各族干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。一年來，各級干部適應新常態(tài)、扎根主戰(zhàn)場，帶頭攻堅克難、擔當盡責，啃下了不少硬骨頭；廣大人民群眾關心支持發(fā)展、主動參與建設，攜手描繪美好藍圖、共建靚麗家園，匯聚了更多正能量；廣大企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者保持發(fā)展定力、堅守執(zhí)著追求，勇于披荊斬棘、逆境前行，開辟了美好新前景。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心支持達茂發(fā)展與建設的同志們、朋友們，表示衷心感謝、致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提高。農(nóng)牧業(yè)集約化、現(xiàn)代化程度仍然較低，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動作用不強。工業(yè)經(jīng)濟以原材料和初級加工為主的前端產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，口岸發(fā)展亟需加大力度，文化旅游產(chǎn)業(yè)缺乏拳頭產(chǎn)品。二是重點項目建設力度仍需加大。項目謀劃與上級政策要求、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，導致有些項目難以落地實施。支撐長遠發(fā)展的大項目不多，經(jīng)濟發(fā)展的新動能還沒有全面形成?？裳?、環(huán)評、能評、土地、環(huán)保等手續(xù)辦理相對較慢，個別項目不能按計劃開工建設；有些項目開而不進、抓而不緊，沒能按時建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。三是發(fā)展環(huán)境有待改善優(yōu)化。工業(yè)園區(qū)集聚承載作用沒有充分發(fā)揮，水、電、路、氣等瓶頸制約仍然存在。一些部門、單位服務意識不強，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題還沒有得到有效解決，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不夠寬松。金融服務業(yè)發(fā)展不足，資本市場尚未成熟，企業(yè)融資難、貸款難等問題較為突出。四是部分干部進取意識還需強化。對標先進地區(qū)，我們推動工作謀發(fā)展還有不小差距，研究政策、捕捉機遇的能力仍顯不足；個別干部精神狀態(tài)不佳，組織紀律觀念淡薄，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，缺乏敢于比拼、爭先進位的意識。對此，我們將進一步增強憂患意識和擔當意識，直面問題、解決問題，盡心竭力做好政府工作。
二、2017年工作安排
今年是全面貫徹旗第十三次黨代會精神的第一年，也是落實“十三五”規(guī)劃的重要一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十屆二次全會、市委十二屆二次全會精神，按照旗委十三屆四次全會的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，認真落實“工業(yè)主導、農(nóng)牧強基、口岸支撐、文化引領、旅游帶動、生態(tài)保障”思路，大力實施“全面轉型、開放發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進全面小康，扎實推進深化改革，深入推進依法治旗，努力在增強綜合競爭實力、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級、提升城鄉(xiāng)建設水平、保障和改善民生上實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績慶祝建旗65周年、自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，公共財政預算收入增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長8.5%左右。
這些預期目標的確定，充分考慮了全旗經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征、新要求、新機遇，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”工作總基調，是貫徹旗第十三次黨代會提出的“三個高于、兩個翻番、一個建成”主要目標、“二十四字”工作思路和“八個加快”工作要求的集中體現(xiàn)，是落實旗委十三屆四次全會確定的“一個振興、兩個全面、三個鞏固、四個提升、五個突破、六個狠抓”重點工作的現(xiàn)實需要。必須把“穩(wěn)”的著力點放在筑牢“穩(wěn)”的基礎上，穩(wěn)住增長速度、穩(wěn)住發(fā)展預期、穩(wěn)住民生保障、保持社會和諧；必須把“進”的突破點放在聚合“進”的優(yōu)勢上，轉型升級要進、擴大開放要進、文化旅游要進、生態(tài)文明要進、脫貧攻堅要進、人民生活要進，迎難而上、奮力前行，加快實現(xiàn)更有效率、更高質量、更可持續(xù)、更多福祉的發(fā)展。
圍繞總體要求和預期目標，重點做好八個方面工作：
（一）下氣力振興實體經(jīng)濟，筑牢發(fā)展強大根基
以項目建設形成發(fā)展新動能。切實發(fā)揮投資的關鍵作用，全年實施億元以上重點項目100個，總投資突破500億元，當年竣工34個，投資180億元以上，對經(jīng)濟增長形成強力支撐。嚴格落實項目包聯(lián)和調度辦法，集中時間、集中精力解決項目建設用地審批、資金落實、要素保障等問題，確保續(xù)建項目4月底全部復工、新建項目5月底全部開工，自治區(qū)大慶獻禮項目如期竣工。健全完善重大項目考核管理辦法，形成推進項目與干部實績掛鉤的考核機制，營造嚴謹務實抓項目的工作氛圍。
以創(chuàng)新驅動拓展發(fā)展新空間。突出創(chuàng)新引領，大力培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，加快推動富鉀板巖、氟硅新材料、鈮鈧資源綜合利用等項目；積極開發(fā)稀土新材料和功能材料產(chǎn)品，實施膨化石墨、石墨負極材料、碳化硅等項目；加快推動磷礦資源開發(fā)，實施磷精粉、磷肥項目；積極推進清潔能源裝備制造、研發(fā)孵化、光熱和儲能等項目，創(chuàng)新清潔能源就地消納新路徑；大力支持蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究特色蒙中藥材藥劑，加快發(fā)展黃芪、枸杞子等中草藥產(chǎn)品，建設中藥材生產(chǎn)加工基地。
以園區(qū)建設夯實發(fā)展新平臺。堅持項目集中集聚建設、資源集約節(jié)約利用，加速推進“四大園區(qū)”建設。推動巴潤工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，統(tǒng)籌實施污水處理、集中供熱等項目，加快包鋼600萬噸磁鐵礦選礦搬遷等項目落地，擴大鐵精粉生產(chǎn)規(guī)模，打造包鋼最大的原料供應基地和自治區(qū)重要的鋼鐵原料生產(chǎn)基地。啟動達茂新型工業(yè)園區(qū)建設，策劃引進銅錳冶煉、稀土鎂合金、稀土銅合金等一批項目，打造市級綠色高載能園區(qū)。加快百靈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園東區(qū)基礎設施建設，編制完成西區(qū)規(guī)劃并啟動前期工作，招商引進大學生創(chuàng)業(yè)、輕工業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大黃花灘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，大力引進生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，逐步建成全旗綠色有機無公害農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。扎實推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目，積極發(fā)展進出口加工業(yè)。
（二）下氣力轉型升級，完善提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展新型工業(yè)。堅持工業(yè)主導，注重用新技術新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。支持新達茂稀土、聚峰稀土延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)稀土脫硝催化劑、PVC稀土熱穩(wěn)劑、稀土抗氧化劑、環(huán)保加工助劑等下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。鼓勵鋼鐵、冶煉等企業(yè)聯(lián)合重組，推進石寶鐵礦與包鋼集團緊密合作，拓展發(fā)展空間，進一步煥發(fā)生機活力。落實“一企一策”扶持政策，為企業(yè)爭取鐵精粉補貼、電價補貼和轉型升級獎補資金，支持有條件的企業(yè)進入自治區(qū)電力多邊交易市場進行交易。積極開展本地企業(yè)產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品訂貨和協(xié)作配套活動，鼓勵旗內項目優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持農(nóng)牧強基，以農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革為主攻方向，調整優(yōu)化種植業(yè)結構，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。支持九華、正豐等企業(yè)穩(wěn)定擴大種薯種植面積，增強輻射帶動能力。推廣發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進白記糧油、蒙盛達等有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，油料、蕎麥等小雜糧訂單種植面積達到20萬畝。大力發(fā)展建設型畜牧業(yè)，建成肉羊育肥場3處；確保希勒德格肉羊繁育基地實現(xiàn)穩(wěn)定運營，全旗肉羊改良率達到85%以上，牛羊訂單養(yǎng)殖規(guī)模達到15萬頭只以上。加快創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，推動“達茂草原羊”“小文公大蒜”創(chuàng)建為國家馳名商標和地理標志證明商標。健全完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1—2個具有典型示范作用的新型經(jīng)營主體。強化農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全追溯協(xié)作機制。
加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。堅持供需兩端發(fā)力，積極培育新型服務產(chǎn)品和新型消費市場，加快商業(yè)綜合體建設，哈撒兒酒店、口岸商務賓館年內投入運營，建成滿都拉汽車服務中心、商貿(mào)中心二期工程。推進商貿(mào)流通線上線下融合發(fā)展，建成滿都拉農(nóng)畜產(chǎn)品物流倉儲園區(qū)，改造提升北疆市場等流通平臺；做大詩畫草原、得成易購等本土電商平臺，新設直營店4家、體驗店3家，力爭網(wǎng)絡銷售額占農(nóng)畜產(chǎn)品銷售總額的10%以上，創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村示范縣。改造提升百靈那達慕文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進敖倫蘇木古城風情園建設，培育休閑、娛樂、旅游商業(yè)。適應農(nóng)牧區(qū)消費新需求，完善供銷服務體系，創(chuàng)建全國百強縣級先進供銷社。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持文化引領、旅游帶動，全面促進文化與旅游融合發(fā)展，打造自治區(qū)乃至全國知名旅游目的地。高水平舉辦第五屆中國游牧文化旅游節(jié)，進一步提升達茂知名度和影響力。加快四國風情街、生態(tài)園建設，年內投入運營；舉辦中蒙俄汽車越野拉力賽與集結賽，申報自治區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)基地；鼓勵發(fā)展皮雕、剪紙等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實施哈撒兒大景區(qū)創(chuàng)建工程，整合周邊景區(qū)景點資源，打造集觀光、體驗、教育為一體的文化旅游景點。編創(chuàng)“漠南傳奇”大型實景演出劇目，7月份實現(xiàn)首演。開行鐵路旅游專列，開通跨境旅游線路。拓展冬季旅游項目，開展冰上休閑體驗游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)，建成特色景觀示范村30個、農(nóng)牧家樂接待點300處。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，完善做實旅游大數(shù)據(jù)中心，提升智慧旅游服務水平。組建實體性的旅游發(fā)展委員會，完善全域、全時、全民旅游規(guī)劃，加大旅游廁所等基礎設施建設力度，順利通過創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)驗收。
加快發(fā)展金融服務業(yè)。充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用，不斷提升金融服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。推動信用聯(lián)社完成轉制，引進建設銀行、包商銀行在我旗設立分支機構，積極發(fā)展“助保貸”，協(xié)調金融機構加大信貸投放、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加快融資平臺組建運行，積極發(fā)展政府參股的融資性擔保公司，拓展融資渠道，搞好資本運作。鼓勵企業(yè)改制上市、掛牌新四板、進入?yún)^(qū)域股權市場，全年新增掛牌企業(yè)2戶以上。加強PPP項目策劃推介，爭取更多項目進入自治區(qū)和包頭市項目庫；推動哈撒兒體育公園、城市園林綠化等8個PPP項目落地實施。年內爭取專項資金10億元以上。
（三）下氣力推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平
推進百靈廟鎮(zhèn)擴容提質。注重城市形象設計與城市風貌塑造，嚴格城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃審批，全面提升舊城品質，優(yōu)化新城布局，貫通中間節(jié)點，努力將百靈廟鎮(zhèn)打造成為“碧水環(huán)繞、綠樹成蔭、獨具特色、如詩如畫”的北疆風情文化旅游名鎮(zhèn)。完成西出口、南出口景觀改造及綠色廊道延伸、金三角山體公園、哈撒兒公園等續(xù)建工程，實施艾不蓋河、扎達蓋河景觀河道及城鎮(zhèn)周邊山體綠化亮化工程，新增綠化面積10萬平方米以上，創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城。實施城區(qū)建筑立面改造和道路建設工程，提升綜合承載能力。全面完成棚戶區(qū)改造，居民住宅樓房化率達到95%以上。嚴格管控機動三輪車違法運營和各類車輛違規(guī)停放，依法治理居民區(qū)私搭濫建、破墻開店、亂堆亂放、亂涂亂畫等問題，鞏固衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建成果。
推進建制鎮(zhèn)差異化發(fā)展。加快滿都拉鎮(zhèn)與口岸協(xié)同發(fā)展，完成口岸和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃，實施房屋征收、鎮(zhèn)區(qū)道路及管網(wǎng)建設等項目，新建民俗文化廣場、民俗展覽館、游客服務中心，建設口岸風情小鎮(zhèn)。加快希拉穆仁鎮(zhèn)與景區(qū)協(xié)同發(fā)展，實施硬化亮化綠化工程，完成鎮(zhèn)區(qū)危舊房征收改造，建設旅游風情小鎮(zhèn)。加快明安鎮(zhèn)轉型發(fā)展，實施鎮(zhèn)區(qū)提檔升級，完善餐飲住宿條件，大力發(fā)展服務業(yè)，建設民俗風情小鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風情”思路，加快烏克忽洞鎮(zhèn)、石寶鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)建設步伐，提升宜居宜業(yè)水平。
推進美麗鄉(xiāng)村完善提高。堅持農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新理念，加快完善水電路等基礎設施，確保6月底前新村全部達到搬遷入住條件。出臺新農(nóng)村新牧區(qū)建設管理意見，拆除閑置土房，整治環(huán)境衛(wèi)生，建立長效管理機制。加快新村產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)與精準脫貧、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等深度融合，逐步確立各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。年內建成產(chǎn)村融合示范村100個，培育庭院經(jīng)濟示范戶100戶。
推進基礎設施互聯(lián)互通。鐵路網(wǎng)重點建設包滿鐵路三期、國儲鐵路專用線項目，做好跨境鐵路項目前期工作。公路網(wǎng)重點建設百靈廟至白云高速公路，確保希拉穆仁至百靈廟一級公路全線通車，滿都拉口岸至白云一級公路、烏蘭敖包至烏珠爾邊防公路年內完成路基、橋涵建設，白云至明安公路一期竣工，3條旅游公路建成通車；實施滿都拉至塔溫陶勒蓋砂石公路項目，推動滿都拉至賽音山達跨境公路建設。航空網(wǎng)重點推進達茂通用機場建設，7月份實現(xiàn)首飛通航，積極發(fā)展短途運輸、旅游觀光、低空飛行訓練等業(yè)務，拓展航空服務市場；啟動滿都拉鎮(zhèn)、希拉穆仁鎮(zhèn)停靠點建設，盡快形成航空網(wǎng)絡體系。水利網(wǎng)重點實施農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，建設塔布河腮林水庫；完成百靈廟鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、滿都拉鎮(zhèn)地區(qū)供水和“牧區(qū)水窖”工程，實施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水鞏固提升工程；做好“引水入達”工程的征地拆遷和項目實施。市政網(wǎng)重點完成新城區(qū)“五橫四縱”市政道路及配套管網(wǎng)，打通舊城區(qū)斷頭路，拓寬取直東大橋北部路段及百靈西路，擴建紅格塔拉大橋；實施舊城區(qū)地下管網(wǎng)綜合改造。能源網(wǎng)重點加快千萬千瓦級風電基地建設，推動包頭北至華中電力外送通道盡快獲得國家批復；實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，建設城東110千伏輸變電站，完成新村通電工程。信息通訊網(wǎng)重點加快智慧城市建設，構建體系完善、高效便捷、全民共享的“智慧達茂”；加強公路沿線、旅游景區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)光纖通訊網(wǎng)絡和無線網(wǎng)建設，擴大4G網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)百靈廟鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)無線Wi-Fi全覆蓋，80%的行政村實現(xiàn)光纖到村。
（四）下氣力推動綠色化發(fā)展，保護改善生態(tài)環(huán)境
實施“碧草”工程。嚴格落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，堅定不移實行全面禁牧，下狠心、出實招，強化禁牧管護，扼守生態(tài)底線，創(chuàng)建國家西部草原生態(tài)保護建設示范旗。大力實施天然草地改良和人工草地建植、草牧業(yè)試驗試點等項目，建設希拉穆仁、明安、滿都拉萬畝人工草原，新建草產(chǎn)品研發(fā)中心和實驗基地。實施草原圍欄封育工程，加快推進退化草地改良、草原鼠蟲害防治，進一步提高草原綜合植被蓋度。加快“草原生態(tài)數(shù)據(jù)庫”建設，健全完善草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)理體系。
實施“綠地”工程。推進重點林業(yè)生態(tài)建設，實施京津風沙源治理、退耕還林還草工程8.3萬畝，新增林業(yè)治理面積8.5萬畝。鞏固擴大重點區(qū)域綠化成果，開展集鎮(zhèn)、嘎查村和公路、廠礦、園區(qū)綠化，新增國土綠化面積3000畝以上。加強天然林保護，改造低產(chǎn)林2萬畝。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，新增林業(yè)經(jīng)濟示范合作社3個，打造萬畝林草種植示范區(qū)2個，新增經(jīng)濟林5000畝以上，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收。有序推進國有林場改革。開展重點公益林核查工作，妥善解決“一地兩證、林草雙權”問題。
實施“藍天”工程。嚴格落實“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，開展鋼鐵等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)專項整治行動。實施富磊熱力鍋爐達標改造工程，加快燃煤散燒治理、燃煤鍋爐改造，淘汰拆除城區(qū)內10蒸噸以下燃煤鍋爐。強化道路、建筑工地等揚塵污染防治。加強加油站、儲油庫揮發(fā)性有機物治理。嚴格控制秸稈焚燒、垃圾焚燒，全面整治城區(qū)露天燒烤，餐飲業(yè)油煙凈化設施安裝使用率達到100%。全年削減化學需氧量50噸、氨氮30噸、二氧化硫280噸、氮氧化物200噸，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
實施“凈水”工程。強化水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，加快推進百靈廟鎮(zhèn)分質供水工程，分質供水率達到30%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)水質監(jiān)測全覆蓋。加強行業(yè)廢水資源化利用，實施巴潤工業(yè)園區(qū)污水處理、新達茂稀土廢水治理、碳沉皂化工藝改造廢水處理資源化利用等項目。加快百靈廟鎮(zhèn)污水處理設施擴容改造，推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，提高再生水回用率。繼續(xù)實施小流域綜合治理，水土保持治理面積達到4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.1萬畝。
實施“沃土”工程。啟動土壤污染狀況詳查及評估工作，開展重污染工礦企業(yè)、廢棄物堆場土壤治理與修復。加強尾礦、危險廢物、放射性廢物的安全處置，嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)新增污染。加快礦山地質環(huán)境和工礦廢棄地綜合治理，編制完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，逐步關停破壞生態(tài)嚴重、手續(xù)不健全的工礦企業(yè)，推動“綠色礦山”建設。推進農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，切斷各類土壤污染源。保護好基本農(nóng)田，實施騰格淖爾補充耕地項目，申報新建高標準基本農(nóng)田和土地整治先建后補試點項目，完成農(nóng)區(qū)9個土地整理項目，新增水澆地1萬畝以上。
（五）下氣力深化改革開放，增強發(fā)展活力動力
以更實的舉措推進改革。堅持向改革要動力、要潛力、要紅利，經(jīng)濟體制方面重點發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，積極構建“親”“清”新型政商關系；推進財政預算管理制度改革，完善重點支出保障機制，切實提高財政資金使用效益。行政體制方面重點落實“三清單一目錄”制度，動態(tài)調整公布權責清單；開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)；推進“多證合一”等商事制度改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式基本全覆蓋；完善政務服務“一張網(wǎng)”，推動實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化體制方面重點加快戶籍制度改革，落實好自治區(qū)無戶口人員登記戶口政策，保障公民依法登記戶口權利；全面完成城市執(zhí)法體制改革；開展農(nóng)牧民不動產(chǎn)確權登記頒證，完善土地和草牧場流轉制度。生態(tài)文明體制方面重點落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實行產(chǎn)業(yè)準入清單制度，嚴格控制超越資源環(huán)境綜合承載能力的工程項目建設；積極推行環(huán)境污染第三方治理。社會事業(yè)體制方面重點創(chuàng)新學前教育，加快公立醫(yī)院改革；規(guī)范發(fā)展各類社會組織，鼓勵和支持承接政府購買服務項目，提高社會組織參與社會治理能力和服務水平。
以更廣的視野擴大開放。認真落實自治區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”要求，擴大與蒙古國在礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設等領域的合作。建立駐蒙聯(lián)絡和政府間會晤常態(tài)化機制，廣泛開展醫(yī)療援助、互派留學生、文化互訪等活動。加強與蒙方在出入境管理和邊防檢查等領域合作，建立中蒙合作項目人員出入境綠色通道，推進投資者、旅客自助通關。充分發(fā)揮我旗緊鄰呼包鄂、外接蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢，全方位深化區(qū)域性開放協(xié)作，吸引周邊旗縣區(qū)參與口岸的開發(fā)利用，籌劃跨地區(qū)重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享。鼓勵有條件的企業(yè)參與境外能源資源開發(fā)，實施工程承包、勞務合作等項目。辦好中蒙文化旅游周、貿(mào)易洽談會，積極擴大雙邊貿(mào)易，打造面向俄蒙市場的小商品集散地。
以更新的思路發(fā)展口岸。把口岸作為我旗對外開放的重要支點，全面加快開發(fā)建設步伐。加強基礎設施建設，建成公路物流園區(qū)2.4平方公里，完成鐵路物流園區(qū)、鐵路專用線配套基礎設施建設。新建滿都拉口岸國門和景觀大門，搞好綠化亮化美化。推進多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心建設，實施檢驗檢疫實驗室和“五進五出”貨運專用通道“三互”通關改進優(yōu)化工程；創(chuàng)新通關監(jiān)管模式，加快電子口岸和現(xiàn)代查驗設施建設，建成國際貿(mào)易“單一窗口”，強化跨部門、跨區(qū)域通關協(xié)作，提升通關便利化水平。加快進口肉類指定口岸、互市貿(mào)易區(qū)一期工程建設，完善商貿(mào)設施，發(fā)展物流配送、倉儲轉運等服務。鼓勵更多企業(yè)與蒙古國開展經(jīng)貿(mào)合作交流，口岸過貨量超過100萬噸、力爭達到150萬噸，出入境人次突破10萬。
以更強的力度招商引資。積極對接“一帶一路”、東北老工業(yè)基地振興、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮基礎、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，加強招商引資的組織策劃，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。創(chuàng)新招商引資方式，推進產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、聯(lián)合招商、對口招商，努力在增鏈、補鏈、強鏈項目引進上謀求突破。全年力爭簽約落地項目20個以上，協(xié)議投資額200億元以上；引進國內（區(qū)外）資金100億元，增長25%以上。
（六）下氣力保障改善民生，增進人民群眾福祉
全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。把扶貧攻堅作為民生工作的頭號工程，按照“五個一批”“六個精準”要求，緊盯建檔立卡貧困人員規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、設計項目、安排資金，做實做細產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、生態(tài)扶貧、政策兜底扶貧，全年整合各類扶貧資金1.5億元以上，實施扶貧項目20個以上，建成特色旅游扶貧示范村4個，著力增強貧困群體自主發(fā)展能力。嚴格落實脫貧工作責任制和貧困退出機制，用好考核“指揮棒”，兌現(xiàn)脫貧“軍令狀”，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，年內全面完成國貧人口脫貧任務，實現(xiàn)3152名市貧人口穩(wěn)定脫貧、人均純收入達到7000元以上。
全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為民生工作的頭等大事，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全年培訓各類勞動者1500人以上，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在2萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人。實施勞動力轉移就業(yè)援助計劃，開展精準幫扶，落實援企穩(wěn)崗、社保補貼、減免稅費等政策，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零；實施“創(chuàng)業(yè)達茂”行動，落實“大學生人才集聚”計劃，力爭集聚大學生1400人以上；加快完善“夢創(chuàng)空間—大學生創(chuàng)業(yè)基地”，實施百靈廟“夢創(chuàng)小鎮(zhèn)”建設，形成一批具有示范效應的創(chuàng)業(yè)孵化基地。強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3000萬元以上，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1300人。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。
全力兜牢民生保障底線。把社會保障作為民生工作的基礎工程，實施全民參保計劃，擴大城鄉(xiāng)居民、外來務工人員參保覆蓋面，五項保險新增擴面1100人。完善“兩網(wǎng)”融合機制，提升農(nóng)牧民醫(yī)保待遇標準，促進城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障權益。統(tǒng)籌抓好社會救助體系建設，提高各類受助人員的補貼標準。深入開展“救急難”等臨時救助工作，解決群眾突發(fā)性、緊迫性難題。做好人道救助工作，落實“紅十字天使計劃”“光明行”行動。建立困境、留守兒童救助庫。建成殘疾人托養(yǎng)中心。重視做好老齡事業(yè)和老干部工作。通過健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，織密織牢民生保障安全網(wǎng)。
（七）下氣力發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務水平
辦好人民滿意教育。著力推進教育內涵式發(fā)展，加強學校基礎設施建設，新建百靈廟中學體育館、滿都拉國際聯(lián)誼小學教師周轉房，擴建百靈廟一小，改建青少年法制教育基地。建成教育信息網(wǎng)絡應用軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)教育信息與區(qū)市“同頻互動”。重視發(fā)展民族教育，探索招收蒙古國留學生，將蒙古族學校創(chuàng)建為自治區(qū)民族教育示范學校。實施“領航校長”“卓越教師”培訓計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。加強學生品德教育和體能訓練，全面深化素質教育。完善教改模式，承辦好自治區(qū)中小學教學改革現(xiàn)場會。強化校園安全管理和校車安全運營，開展安全教育進課堂、周邊環(huán)境綜合治理等活動。
提高人民健康水平。堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，進一步優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，建設4所衛(wèi)生院業(yè)務用房，新建婦幼保健所、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合業(yè)務大樓。抓好蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)發(fā)展，建成縣域蒙中醫(yī)診療中心，基層衛(wèi)生院蒙中醫(yī)診療區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。倡導健康文明生活方式，普及疾病防控、合理膳食、健康養(yǎng)生等方面的知識，全力創(chuàng)建國家健康促進旗。啟動慢性病健康教育基地建設項目。加強重點人群健康管理服務，為60周歲以上男性、55周歲以上女性農(nóng)牧民實行免費體檢，新建集養(yǎng)老、康復、療養(yǎng)為一體的醫(yī)護型養(yǎng)老服務中心。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。切實抓好國家食品安全城市、農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范旗創(chuàng)建工作。
豐富人民文化生活。大力踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展“全民閱讀·書香達茂”、講好“達茂故事”、評選“鄉(xiāng)村達人”等活動，營造健康向上的文化氛圍。鞏固完善三級公共文化服務體系，加快建設“四個文化單體”，開工建設老干部活動中心、少年宮、科技宮，促進陣地文化服務、流動文化服務和數(shù)字文化服務相結合，提升人民群眾文化幸福指數(shù)。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，以慶祝自治區(qū)成立70周年和達茂建旗65周年為主題創(chuàng)作一批文化精品，凝聚達茂精神，樹立達茂自信。大力引進和培養(yǎng)文化人才，關心和支持民間藝人創(chuàng)作，全面保護非物質文化遺產(chǎn)。做好敖倫蘇木古城保護和開發(fā)利用工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治理創(chuàng)新，強化重點部位、重點場所、重點人群管控，嚴格落實“三見警”措施，做好社會面“四級巡控”，實現(xiàn)社區(qū)（嘎查村）警務室全覆蓋。深入推進“陽光信訪”“法治信訪”，依法依規(guī)化解信訪積案，年內信訪總量下降20%以上，創(chuàng)建自治區(qū)“三無”旗縣區(qū)。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系、風險防控體系和應急救援體系，全面排查消除隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全突發(fā)事件應急處置機制，增強防災減災救災能力。繼續(xù)深入推進“雙擁”工作，支持駐旗部隊和民兵隊伍建設，強化軍警民聯(lián)防和邊境地區(qū)管控。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。貫徹黨的宗教工作基本方針，落實黨的各項民族政策，創(chuàng)新開展“一周兩月”活動，使“三個離不開”“五個認同”思想深入人心，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
（八）下氣力加強政府自身建設，打造法治高效廉潔政府
堅持依法依規(guī)辦事。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。要始終把依法行政作為政府工作的生命線，帶頭尊法學法，帶頭守法用法，把重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定列為重大行政決策的法定程序，強化決策跟蹤反饋和責任追究。健全重大行政事項報告和通報制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進政務信息公開，加強政策解讀，回應社會關切，讓人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，讓權力在陽光下運行。
堅持苦干實干創(chuàng)業(yè)。空談誤國，實干興邦。要大力發(fā)揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，說了不忘、盯住不放，始終把“干”作為解決一切矛盾和問題的根本之舉。深化“兩學一做”學習教育，在政府系統(tǒng)開展“干在實處、走在前列”主題實踐活動；健全完善工作責任體系，實行重大項目包聯(lián)推進，細化完善實施方案，明確“路線圖”“施工圖”，確保從“紙上”落到“地上”。大力發(fā)揚釘釘子精神，凡是定下的事情，必須“干”字當頭，干好每一天、干好每一月、干好每一年，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
堅持督查督辦落實。一分部署，九分落實。要時時刻刻把責任使命扛在肩上，把工作落實放在心頭，持之以恒提升執(zhí)行力落實力。推行一線工作法，把更多時間用在基層調研和現(xiàn)場辦公上，把更多精力用在打通“最后一公里”上。組織開展“項目建設落實年”活動，實行項目問題定期研究、落實情況定期調度、工作成效定期通報制度。健全常態(tài)化的督查督辦機制，創(chuàng)新督查考評方式，對發(fā)現(xiàn)的問題拉清單、建臺賬，限期整改、對賬銷號，切實以強有力的督查問效手段，推動各項決策部署落地生根、開花結果。
堅持清正清廉從政。打鐵還需自身硬。要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實“兩準則四條例”，把規(guī)矩和紀律挺在前面，認真履行政府黨組黨建工作主體責任，建立常態(tài)化的干部約談機制，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。進一步強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，緊盯財政資金使用、行政審批、項目備案等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，管好公共資源、公共權力和公共資金，正風肅紀、從嚴監(jiān)管，嚴厲查處違紀違法行為，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！上下同欲者勝。只要我們12萬人民在旗委的堅強領導下，不忘初心、繼續(xù)前進，守望相助、一往無前，就一定能讓達茂的產(chǎn)業(yè)做得一年比一年強，城鄉(xiāng)建得一年比一年美，老百姓的日子過得一年比一年好，就一定能夠開創(chuàng)“全面轉型、開放發(fā)展”新局面，以優(yōu)異成績慶祝建旗65周年、自治區(qū)成立70周年，迎接黨的十九大勝利召開！
