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（內(nèi)蒙古自治區(qū)）2017年鄂倫春自治旗人民政府工作報告（全文）

      回顧一年來的工作，在肯定成績的同時，我們也要正視存在的困難和問題：一是經(jīng)濟總量小、質(zhì)量低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式依然粗放，抵御市場波動和自然災(zāi)害的能力嚴重不足；三是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化特征明顯，支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；四是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給不足，公路、電力、市政及教育、醫(yī)療等功能不夠完善；五是新的稅源尚在培育，剛性支出持續(xù)增長，財政收支矛盾依然突出；六是各類投資主體投資欲望不強，項目落地面臨諸多制約因素；七是農(nóng)獵民收入增長緩慢，自主發(fā)展意識不強，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨；八是政府自身建設(shè)還需加強，一些單位職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政和為民服務(wù)能力有待提高。對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，增強憂患意識，采取有效措施，切實加以解決。

      二、2017年工作安排

      2017年，是貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會、市第四次黨代會和旗第十四次黨代會精神的第一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作，意義重大。

      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神、考察內(nèi)蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和自治旗黨代會、全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)同發(fā)展，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，以項目建設(shè)為總抓手，深入實施“六大戰(zhàn)略”，加快推進富裕文明秀美和諧幸福鄂倫春建設(shè)，向黨的十九大和自治區(qū)成立70周年獻禮！

      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，公共財政預(yù)算收入按可比口徑增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。主要約束性指標(biāo)達到呼倫貝爾市要求。

      實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要重點做好以下十個方面工作。

     （一）加強環(huán)境保護，狠抓污染治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，堅守生態(tài)底線，實現(xiàn)美麗發(fā)展。

      加強生態(tài)保護建設(shè)。認真落實大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和國家重點公益林補償政策，主動融入呼倫貝爾市創(chuàng)建全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)示范區(qū)，持續(xù)開展打擊毀林毀草開荒專項行動。抓好重點水域污染防治和水域清理，實施集中式飲用水水源地保護工程。加快編制《全旗林地保護利用規(guī)劃》和2個林場《經(jīng)營方案》，積極做好森林撫育，落實25度以上坡耕地退耕還林還草工作，植樹造林1萬畝、重點區(qū)域綠化600畝。加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域制度建設(shè)，建立農(nóng)藥廢棄物回收管理長效機制。

      提高生態(tài)文明水平。強化生態(tài)保護宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)綠色消費、鼓勵綠色出行、推進綠色辦公。加強中央環(huán)保督察反饋問題整改和自然資源資產(chǎn)離任審計工作，認真落實資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

      加大污染防治力度。鞏固“百日攻堅”成果，加強環(huán)境影響評價工作和動態(tài)巡查執(zhí)法，切實減少污染物排放，嚴厲打擊觸碰生態(tài)紅線的違法行為。打好大氣、水、土壤污染防治三場戰(zhàn)役，狠抓大氣污染防治，開展燃煤鍋爐“冬病夏治”提標(biāo)改造、脫硫脫硝改造和加油站油氣回收改造、油庫揮發(fā)性有機物治理；推進水域污染治理，嚴格監(jiān)管污水處理，確保污水處理廠穩(wěn)定運行；加強土壤污染整治，實施農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合整治項目，推進諾敏鎮(zhèn)垃圾處理工程、阿里河鎮(zhèn)廢棄采坑環(huán)境恢復(fù)治理項目。

     （二）強化項目支撐，擴大有效投資，加快構(gòu)建健康發(fā)展體系。把項目建設(shè)、投資拉動作為確保穩(wěn)增長的第一抓手，守住發(fā)展底線。

      全力抓好現(xiàn)有項目。落實“五個一”項目推進機制，嚴格把控項目前期、工程進度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，春秋兩季集中開工一批重大項目，實施500萬元以上項目44項，總投資91.2億元，當(dāng)年完成投資35.9億元，重點投向農(nóng)畜產(chǎn)品加工、全域旅游、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及電力交通等領(lǐng)域，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。

      積極謀劃新上項目。緊跟自治區(qū)“七網(wǎng)”、“七業(yè)”政策導(dǎo)向，用足用活國家、自治區(qū)重大政策，謀劃一批投入少、見效快、后勁強的項目，新上一批符合生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，爭取更多項目進入國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市項目盤子。加大招商引資力度，深化“親、清”新型政商關(guān)系，修訂全旗招商引資優(yōu)惠政策，補充全旗《招商項目手冊》，開展全方位宣傳推介，實現(xiàn)以企招商、以商招商、以資引資，全面履行政府營造環(huán)境的主體責(zé)任，打造高效率、無障礙、開放式的發(fā)展環(huán)境，掀起全旗招商引資、推進項目的新高潮。

      保障項目建設(shè)資金。發(fā)揮好財政資金的撬動作用，充分利用各種金融工具和平臺，進一步拓寬融資渠道，不斷優(yōu)化金融資源配置，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市棚戶區(qū)改造等重大民生項目融資需求。全面落實國家和自治區(qū)各項支持政策，破解民間投資瓶頸，推動政府和社會資本合作（PPP），激發(fā)社會資本投資熱情。

     （三）優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強技術(shù)、樹品牌、增效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

      調(diào)整種養(yǎng)業(yè)布局。鞏固產(chǎn)糧大縣地位，穩(wěn)定大豆面積，調(diào)減玉米面積，擴大經(jīng)濟類作物面積，提高科技含量，增加單產(chǎn)數(shù)量。突出發(fā)展特色種植業(yè)，漢麻、中草藥、紫蘇面積分別達到2萬畝、2.5萬畝、3萬畝，藍莓、榛子、食用菌分別達到2500畝、2萬畝、7000萬袋。加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以“穩(wěn)羊增?！睘橹鞴シ较?，擴大肉羊、肉牛、生豬和基礎(chǔ)母畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。依托森林生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展野豬、狍子、蜜蜂、林蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)?？朔?zāi)年牲畜出欄量較大的影響，力爭牧業(yè)年度牲畜存欄保持穩(wěn)定。

      創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)新型主體。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，建立與農(nóng)獵民之間利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地60萬畝，發(fā)展電子商務(wù)、訂單直銷、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持農(nóng)墾集團在農(nóng)技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和招商引資上取得突破，增強龍頭企業(yè)示范帶動作用。推進農(nóng)畜產(chǎn)品安全縣建設(shè)，加快農(nóng)畜林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系建設(shè)，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平。實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以培育“名優(yōu)特精”為方向，堅持“三品一標(biāo)”認證數(shù)量和質(zhì)量并重，申報無公害、綠色、有機產(chǎn)品6種，其中綠色蕓豆5萬畝、無公害大豆1萬畝。創(chuàng)新營銷模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售、跨境交易、產(chǎn)銷對接等電子商務(wù)。

      提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極開展農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)，培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)獵民。推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”科技服務(wù)模式，加快測土配方、良種擴繁、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等新技術(shù)運用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)打下基礎(chǔ)。加強現(xiàn)代綜合氣象觀測，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

     （四）堅持綠色發(fā)展，振興實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建綠色工業(yè)體系。立足資源稟賦，完善園區(qū)功能，打造呼倫貝爾綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和嶺東地區(qū)綠色礦業(yè)綜合開發(fā)基地。

      強化農(nóng)畜產(chǎn)品加工。提升農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，重點推進興安綠康擴大產(chǎn)能，實施大乾坤生物科技3萬噸大豆加工項目，推進中國生物百萬噸大豆加工項目前期，力爭招商盤活嵩天薯業(yè)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，支持鮮卑源酒業(yè)建立啤酒研發(fā)中心，促進諾敏綠業(yè)食用菌產(chǎn)品升級，扶持原生態(tài)制品野生藍莓高值化生產(chǎn)線達產(chǎn)。

      推進礦產(chǎn)能源開發(fā)。堅持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、定點采選原則，力爭大楊樹2×20萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工建設(shè)、八岔溝西鉛鋅礦采選項目建成投產(chǎn)、興阿銅鉬礦采選項目完成采礦手續(xù)辦理并實現(xiàn)年內(nèi)開工。加快推進畢拉河口水利樞紐工程項目前期，完成項目可研，力爭落實項目業(yè)主。扶持夏日、森峰飲品開發(fā)高端市場，促進企業(yè)做大做強。

      完善園區(qū)平臺功能。加快補齊園區(qū)配套設(shè)施短板，繼續(xù)實施起步區(qū)主干道路、給水、排水及供熱工程，開工建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，提升綜合承載力。依托園區(qū)集中打造綠色工業(yè)，力爭年內(nèi)引入雜糧、白酒、大豆加工企業(yè)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

     （五）圍繞全域旅游，強化提檔升級，加快構(gòu)建新型服務(wù)業(yè)體系。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)展全域旅游、四季旅游，引領(lǐng)和帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

      培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造國家級旅游觀光休閑度假區(qū)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，修編全旗旅游總體規(guī)劃，編制全旗全域旅游規(guī)劃，立足“五張名片”，整合森工和農(nóng)墾旅游資源，實現(xiàn)多規(guī)合一，爭取將全旗旅游規(guī)劃納入全市、全區(qū)旅游總體規(guī)劃加快推進。實施全方位推介，建立政府、媒體、企業(yè)、中介、民眾五位一體的旅游宣傳營銷新格局，推出旅游宣傳品，策劃旅游推介活動，擴大“四大節(jié)慶”影響力。升級改造景區(qū)景點，集中打造拓跋鮮卑歷史文化園項目，重點建設(shè)拓跋鮮卑歷史博物館、鄂倫春族烏力楞等景點，推進國家5A級旅游景區(qū)建設(shè)；繼續(xù)加大對達爾濱湖國家森林公園、布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)的投入，完善4A級旅游景區(qū)功能；加快多布庫爾獵民村景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建2A級旅游景區(qū)，引領(lǐng)民俗旅游發(fā)展；啟動房車宿營地和旅游驛站建設(shè)，帶動森林小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村休閑旅游。強化旅游供給服務(wù)，打造旅游精品線路，開發(fā)旅游紀(jì)念產(chǎn)品。推進法治旅游建設(shè)，強化旅行社、導(dǎo)游和景區(qū)規(guī)范化服務(wù)和監(jiān)管，加大旅游景區(qū)和沿線環(huán)境整治力度，堅決清理“小散亂”景區(qū)景點。大牛工程師

      壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以大楊樹鎮(zhèn)為中心，做大綜合物流園區(qū)，規(guī)范管理農(nóng)資、農(nóng)機、糧食、建材專業(yè)市場運營，引進大型商貿(mào)物流企業(yè)，推動商貿(mào)物流與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，破解區(qū)域性實體經(jīng)濟營銷瓶頸，鞏固全市物流節(jié)點城鎮(zhèn)地位。促進現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村獵區(qū)延伸，加快完善旗鄉(xiāng)村物流體系。強化地企協(xié)作，培育大數(shù)據(jù)、森林碳匯產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投入，加快金融、保險、家政、快遞、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

      增強非公經(jīng)濟實力。強化扶企助企措施，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“清障搭臺”“保駕護航”，發(fā)揮民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主力軍作用，吸引民資參與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，支持有條件的民營企業(yè)掛牌上市。

     （六）完善載體功能，優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。實施“雙核”戰(zhàn)略，堅持以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

      提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，重點修編阿里河鎮(zhèn)、大楊樹鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，編制局部控制性詳規(guī)，實施全過程監(jiān)管，一張藍圖繪到底。阿里河鎮(zhèn)借助創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城、風(fēng)景名勝區(qū)和森林城鎮(zhèn)，突出民族歷史生態(tài)特色，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強旅游服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，打造文化旅游魅力城鎮(zhèn)；大楊樹鎮(zhèn)借助納入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的契機，調(diào)整財政體制，承接職能下放，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，吸納資金、技術(shù)、人才等市場要素，通過產(chǎn)業(yè)集聚繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強輻射帶動功能，打造嶺東地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和區(qū)域商貿(mào)物流中心。區(qū)域性小城鎮(zhèn)立足基本城鎮(zhèn)服務(wù)功能，以特色經(jīng)濟為支撐，打造農(nóng)區(qū)、獵區(qū)、林區(qū)特色小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)管理以創(chuàng)建“國家文明城” “國家衛(wèi)生縣城”和 “自治區(qū)文明旗縣城”活動為抓手，推進“智慧城市”建設(shè)，開展城鎮(zhèn)綜合整治，解決城鎮(zhèn)中心區(qū)和周邊區(qū)域臟亂差問題，加大查違控違拆違力度，確保新的違法建筑“零增長”。

      建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以脫貧攻堅為重要抓手，推進新農(nóng)村新獵區(qū)建設(shè)。鞏固農(nóng)村獵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護長效機制，真正實現(xiàn)公共服務(wù)向農(nóng)村獵區(qū)延伸，確保農(nóng)獵民長期受益。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，編制完成82個行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)深度融合的示范村。

      完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大資金投入和建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進“七網(wǎng)”建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施投入3.5億元，以阿里河鎮(zhèn)和大楊樹鎮(zhèn)為重點，實施阿里河西小河整治、西出口公鐵立交橋、拓跋鮮卑大街立面綜合改造和綠化亮化工程，升級阿里河鎮(zhèn)、大楊樹鎮(zhèn)6條城鎮(zhèn)主干路16.6公里，改造重點線路污水、雨水管網(wǎng)12公里和19萬平方米老舊小區(qū)供熱、供水、污水管網(wǎng)；交通投入6億元，續(xù)建阿里河-庫布春林場段一級公路，推進庫布春林場-根河段、甘河農(nóng)場-大楊樹段一級公路開工建設(shè)，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。鐵路投入2.6億元，啟動大楊樹東-白樺排63公里鐵路提速改造工程和加格達奇-克一河8個鐵路與公路交叉口平改立工程。電網(wǎng)建設(shè)投入1.5億元，新建改造110千伏以上輸電線路62公里、10千伏線路33公里、低壓線路99公里。農(nóng)田水利投入1億元，完成嫩江干流治理和諾敏河防洪治理工程，新增高效節(jié)水灌溉2.6萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.7萬畝。信息工程投入6,500萬元，實施城鎮(zhèn)光纖寬帶和農(nóng)村獵區(qū)寬帶工程，推進“三網(wǎng)”融合。

     （七）全面深化改革，激發(fā)市場活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。堅持問題導(dǎo)向，承接改革任務(wù)，理順政府與市場的關(guān)系，打造充滿活力的迎商高地、投資洼地、發(fā)展熱土。

      改革行政管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進“放管服”改革，動態(tài)完善權(quán)責(zé)清單、涉企收費清單。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化事中事后監(jiān)管措施。深化商事制度改革，積極探索“多證合一”，激發(fā)市場主體活力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定公布公共服務(wù)事項目錄和辦事指南。擴大大楊樹政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，讓南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事更方便、更快捷。

      建立區(qū)域聯(lián)動機制。創(chuàng)新與森工、農(nóng)墾合作機制，堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，共同謀劃文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、林下產(chǎn)品等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進國有林區(qū)和農(nóng)墾改革。發(fā)揮兩省六地“興安旅游聯(lián)盟”作用，整合旅游資源，全面加強旅游產(chǎn)品打造、客源互送、市場拓展等方面的交流合作，實現(xiàn)區(qū)域共贏。

      實施人口集中戰(zhàn)略。落實國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范任務(wù)和城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進人口向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)南部農(nóng)區(qū)人口向重點開發(fā)區(qū)域大楊樹鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北部林區(qū)人口向點狀開發(fā)區(qū)阿里河鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高基本公共服務(wù)水平，在實現(xiàn)常住人口全覆蓋的基礎(chǔ)上，保障轉(zhuǎn)移人口同等享受教育、社保、住房、醫(yī)療、就業(yè)等政策。

      擴大對外開放發(fā)展。搶抓國家“一帶一路”和向北開放的歷史機遇，主動融入中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，積極對接?xùn)|北經(jīng)濟區(qū)，有效承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、招商引資等方面見實效，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （八）切實改善民生，增進群眾福祉，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系。堅守民生底線，保障民生支出，辦好一批人民群眾看得見、得實惠的好事實事。

      打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務(wù)，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，整合扶貧資金，激發(fā)內(nèi)生動力，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、醫(yī)療救助、金融貸款、社保兜底等扶貧舉措，確保年內(nèi)脫貧3500人。用干部脫皮換來群眾脫貧，用干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)，把扶貧工作做到群眾心里去。

      促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園和孵化基地作用，開展勞動力技能培訓(xùn)，新增就業(yè)2400人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

      強化社會保障。推進全民參保計劃，力爭城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到14萬人和11.8萬人。加快推進棚改安居工程，實行貨幣安置與回遷安置相結(jié)合，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1400戶。適度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時救助和大病救助體系，做好殘疾人、老齡人群、婦女兒童權(quán)益保護工作，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。

      優(yōu)先發(fā)展教育。以國家義務(wù)教育均衡縣驗收為重點，投入2,295萬元，實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等10個項目，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施與教學(xué)儀器配備。大力扶持公辦與民辦幼兒園發(fā)展，擴大學(xué)前教育資源供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新職業(yè)教育模式。突出發(fā)展民族教育，切實提高民族教育各學(xué)段辦學(xué)水平。

      促進文化繁榮。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，建設(shè)樺樹皮、狍皮技藝傳承展示館、檔案史志館。推進公共文化服務(wù)均等化，舉辦第三屆文化伊薩仁，開展農(nóng)村獵區(qū)、社區(qū)群眾文化惠民演出。加強民族文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展，編制鄂倫春民族生態(tài)文化保護區(qū)規(guī)劃，編輯出版《鄂倫春族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)讀物系列叢書》和《鄂倫春族民間故事》，推進歌舞詩劇《山嶺上的人—鄂倫春》全國巡演，申報鄂倫春獵刀、狍角帽為自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。

      實施健康普惠。樹立“大健康”理念，推動衛(wèi)生工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，投入2,776萬元，完成旗婦幼保健所、阿里河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、諾敏中心衛(wèi)生院建設(shè)項目續(xù)建工程和甘河中心衛(wèi)生院建設(shè)項目。加大公立醫(yī)院綜合改革力度，推進分級診療制度建設(shè)。落實計劃生育特殊家庭優(yōu)惠政策，爭創(chuàng)“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗縣”。

      推動全民健身。深入開展群眾性體育健身活動，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型全民健身活動中心、行政村全民健身活動點、社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋面。全面深化足球改革，完成全旗足球綜合場館和足球場地建設(shè)，舉辦各類足球賽事。重點發(fā)展射擊、射弩等民族優(yōu)勢項目，備戰(zhàn)自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。豐富冬季體育項目，積極參與全市“迎冬運�D快樂冰雪季”系列體育活動。

      創(chuàng)新社會管理。進一步完善“地、林、鐵、農(nóng)”打防控一體化社會治安體系，切實提升群眾的安全感和滿意度。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制各類安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。完善食品藥品安全治理體系，確保飲食用藥安全。全面排查化解社會矛盾，有效化解信訪積案。鞏固國防后備力量，促進軍民融合發(fā)展。

     （九）發(fā)揮民族特色，營造和諧氛圍，加快構(gòu)建民族團結(jié)進步體系。把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，樹立“三個離不開”和“五個認同”思想，創(chuàng)建“全區(qū)民族團結(jié)進步示范旗”。

      全面落實民族政策。堅決執(zhí)行針對少數(shù)民族的計生、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等民族政策，大力推進基本公共服務(wù)向33個少數(shù)民族聚居村傾斜，讓各族群眾都有獲得感。維護少數(shù)民族地區(qū)立法權(quán)益，把民族工作納入法治軌道，修訂《鄂倫春自治旗旅游條例》，起草《鄂倫春自治旗鄂倫春族人口發(fā)展促進條例實施細則》，提高依法管理民族事務(wù)能力。工程咨詢_資料庫_縣域經(jīng)濟

      加快獵區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過生產(chǎn)技能培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強獵民自主發(fā)展能力。借助少數(shù)民族發(fā)展資金和特色村寨項目，吸引社會資本參與、獵民股本投入，重點發(fā)展民俗展演、特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工藝品制作和民俗家庭游等產(chǎn)業(yè)，壯大獵區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。

      增強民族文化融合。大力弘揚各民族的優(yōu)秀文化，尤其是傳承鄂倫春民族文化，聯(lián)合舉辦北京鄂倫春族社會發(fā)展與邊疆和諧穩(wěn)定高層論壇和香港鄂倫春民族文化交流活動，展示自治旗民族團結(jié)進步成果，讓全國、全世界認識鄂倫春、了解鄂倫春，進一步增強各族群眾對中華民族和黨的民族政策的認同。

      促進民族團結(jié)進步。深入開展“六進”活動，舉辦鄂倫春族篝火節(jié)、“伊薩仁+”、座談會、民族知識競賽等系列活動，廣泛宣傳黨的民族理論政策和法律法規(guī)，大力弘揚社會主義核心價值觀，使民族理論、民族政策、民族知識深入人心，形成全旗共創(chuàng)共建的輿論氛圍。

     （十）強化作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，加快構(gòu)建依法履職體系。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負責(zé)，集中精力把發(fā)展難題解決好，把目標(biāo)任務(wù)完成好，把為民服務(wù)落實好。

      強化依法行政。深入推進“七五”普法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強政府法制建設(shè)，堅持重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合，提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。認真執(zhí)行旗人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。

      優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，推進行政體制、社會管理體制改革，集中力量制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，為基層、企業(yè)和群眾排憂解難，推動工作、促進發(fā)展。

      切實改進作風(fēng)。在增強政府執(zhí)行力上下功夫，發(fā)揚“擼起袖子加油干”精神，強化工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)書、路線圖和時間表，完善重要工作、重大項目、重點工程常態(tài)化督查推進機制，推動政府各項決策部署落實，以過硬的工作作風(fēng)服務(wù)于民。

      加強廉政建設(shè)。鞏固深化“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”專題教育成果，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實“一崗雙責(zé)”，完善懲防體系建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，確保紅線不碰、底線不破、邊線不越。加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督，推進審計全覆蓋，織密扎緊“制度籠子”，管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金。

      各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌！讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，不忘初心，繼續(xù)前進，真抓實干，主動作為，奮力譜寫建設(shè)富裕文明秀美和諧幸福鄂倫春的新篇章，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開。

      名詞解釋：

      1.“三品一標(biāo)”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

      2.“四大景區(qū)，兩大節(jié)慶”：“四大景區(qū)”是指布蘇里北疆軍事文化旅游區(qū)、達爾濱湖國家森林公園、拓跋鮮卑歷史文化園、鄂倫春民族博物館；“兩大節(jié)慶”是指鄂倫春族篝火節(jié)、冰雪伊薩仁。

      3.“五通十有”：是指人口較少民族聚居村通油路、通電、通廣播電視、通信息（電話、寬帶）、通沼氣（清潔能源）；有安全飲用水、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田（草場、經(jīng)濟林地、養(yǎng)殖水面）或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室和農(nóng)家書屋、有體育健身和民族文化活動場地、有辦公場所、有農(nóng)家超市（便利店）和農(nóng)資放心店。

      4.“一減少、二達到、三提升”：是指人口較少民族聚居地區(qū)貧困人口數(shù)量減少一半或以上；農(nóng)牧民人均純收入達到當(dāng)?shù)仄骄蛞陨纤剑?/2左右的人口較少民族農(nóng)牧民人均純收入達到全國平均或以上水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升。

      5.“放管服”：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

      6.“五證合一、一照一碼”：是指將原由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證改為由市場監(jiān)管部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，加載統(tǒng)一社會信用代碼。

      7.“雙隨機一公開”：是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

      8.“兩供一業(yè)”：是指供水、供熱和物業(yè)管理。

      9.“五個一”項目推進機制：是指一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套班子、一個方案、一抓到底。

      10.“七網(wǎng)”：是指鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等七大網(wǎng)絡(luò)體系。

      11.“七業(yè)”：是指新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

      12.“五張名片”：是指鄂倫春民族文化、拓跋鮮卑歷史文化、森林生態(tài)文化、冰川遺跡地質(zhì)文化、遠古彩繪巖畫。

      13.“四大節(jié)慶”：是指興安杜鵑節(jié)、鄂倫春族篝火節(jié)、金秋攝影節(jié)、冰雪伊薩仁。

      14.“烏力楞”：鄂倫春語是氏族部落的含義。

      15.“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

      16.“三個離不開”：是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開。

      17.“五個認同”：是指認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國共產(chǎn)黨、認同中國特色社會主義。
 （內(nèi)蒙古自治區(qū)）2017年鄂倫春自治旗人民政府工作報告（全文）