政府工作報告
——2017年1月10日在奈曼旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
旗人民政府旗長 布 仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是經(jīng)受考驗、攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展、彰顯活力的一年。一年來，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府團結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，牢牢把握發(fā)展機遇，沉著應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，繼往開來、砥礪前行，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
——主要指標穩(wěn)中有進。預(yù)計，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成165.3億元，增長10%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成31.6億元、72.7億元和61億元，依次增長4.6%、7.5%和16.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.1�U44�U36.9。社會消費品零售總額完成41億元、增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資完成113.5億元、增長16.9%，增速分別位居全市第一和第二位。公共財政收入完成4.9億元，增長7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22100元和9772元，分別增長10%和12%。
——項目建設(shè)成效明顯。堅持清單化設(shè)計、責(zé)任化推進、制度化管理，扎實推進重點項目建設(shè)。招商引資簽約項目38個，到位資金50億元，牧原集團、金世集團等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶奈曼。爭取上三級專項資金20.93億元，同比增長56%。創(chuàng)新工作舉措，依托鼎信投資集團、鑫��擔(dān)保、乃蠻城投等國有融資平臺，成功融資20.26億元。實施五大領(lǐng)域重點項目93個，其中工業(yè)項目25個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資55.21億元。備受關(guān)注的自治區(qū)、通遼市級重點項目取得實質(zhì)性進展，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。實施降本增效行動，協(xié)調(diào)落實大用戶直供電3億度、中小企業(yè)貸款8.7億元，為企業(yè)減稅降費7600萬元，全年累計減少企業(yè)生產(chǎn)成本1.4億元。主要工業(yè)產(chǎn)品量效雙增，年產(chǎn)鎳鐵6.6萬噸、水泥75.9萬噸、原油8.1萬噸、發(fā)電6.5億度，工業(yè)用電量突破5億度，公路、鐵路貨運量達到1239萬噸。啟動建設(shè)小食品加工園區(qū)，積極推進化工園區(qū)企業(yè)搬遷，工業(yè)園區(qū)國有鐵路專用線建成通車，工業(yè)東區(qū)污水處理廠主體完工，清理盤活閑置土地350畝。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)4家，規(guī)上工業(yè)增加值達到40億元，增長10%。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“三提一減”目標基本實現(xiàn)。糧食總產(chǎn)達到36億斤。發(fā)展蒙中藥材5.7萬畝，純增4.4萬畝，全旗高效特色作物達到120萬畝。營造果樹經(jīng)濟林3萬畝，總面積達到25萬畝。大力推進種草養(yǎng)畜，種植青貯30萬畝，新建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（場）20處，其中養(yǎng)驢小區(qū)2處，新增家庭牧場14個，牧業(yè)年度家畜存欄達到245萬頭只，其中牛27.5萬頭、羊130萬只、驢3.5萬頭、豬80萬口。引進羊胚胎移植技術(shù)，填補了全市空白。新增農(nóng)村經(jīng)濟合作組織224家，蒙古包食品有限公司晉升為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！扒帻埳椒蹢l”成功注冊國家原產(chǎn)地證明商標，“蒙糧”商標被評為自治區(qū)著名商標。
——服務(wù)業(yè)水平整體提升。蒙東大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、蒙東科技城開工建設(shè)。新增本土電商企業(yè)9家、達到19家，嘎查村電子商務(wù)服務(wù)站299個、達到586個，我旗被確定為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗。寶古圖、青龍山自駕車露營地開業(yè)運營，寶古圖沙漠旅游區(qū)被評為3A級景區(qū)，孟家段水庫被列為國家濕地公園。承辦了第二屆中國北方自駕游發(fā)展高峰論壇、自治區(qū)第五屆自駕車旅游沙漠那達慕，舉辦了寶古圖沙漠民族文化旅游節(jié)等系列活動，接待游客93.8萬人次。旗內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別達到75.5億元和50.4億元，同比增長26%和17.6%。家政服務(wù)平臺、“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)中心、諾恩吉雅健康養(yǎng)老中心投入運營。全旗新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)4家、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)5家，總數(shù)達到41家。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進。以前所未有的力度推進綠化造林，完成人工造林17.8萬畝，封山沙育林20萬畝，綠化村屯675個，綠化公路848公里，森林覆蓋率提高0.4個百分點。認真落實“四禁一防”工作措施，有效保護了生態(tài)建設(shè)成果。嚴格生態(tài)、耕地、水資源紅線管控，切實加強環(huán)境監(jiān)測，加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面取締了主城區(qū)露天燒烤，拆除整改10蒸噸以下燃煤鍋爐70臺，改造100蒸噸燃煤鍋爐2臺，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。超額完成了上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。完成了大沁他拉鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃修編。實施遼河大街綠化、亮化景觀工程，新增綠化面積21萬平方米。改造了清河路人行道，建設(shè)城區(qū)道路7條。主城區(qū)中水回用工程投入運行。新增房地產(chǎn)開發(fā)面積16萬平方米。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。初步統(tǒng)計，投資39.4億元，完成了所有行政村和較大自然村“十個全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)，街巷硬化4140公里、危房改造19862戶，實施安全飲水工程76處，新建標準化衛(wèi)生室122家、便民連鎖超市100個、文化活動室161個、文化廣場203個、應(yīng)急廣播村村響工程386個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，村容村貌發(fā)生翻天覆地變化。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。新增節(jié)水灌溉面積30萬畝，建成山區(qū)水源工程23處，完成水土保持綜合治理20萬畝，整修水平梯田3.6萬畝。實施京通鐵路（奈曼段）電氣化改造工程23處。啟動了大白高速（奈曼段）、大鎮(zhèn)城區(qū)東外環(huán)路建設(shè)，東清線改造工程建成通車。新建通村水泥路344公里，行政村公路通暢率達到91%。實施奈曼火車站新建工程，候車大廳投入使用。明仁66千伏變電站建成運行，新增供電能力4萬千伏安。新建通信基站146個，光纖網(wǎng)絡(luò)、移動4G通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。
——脫貧攻堅成效初顯。認真落實“五個一批”、“六個精準”扶貧舉措和“35610”工作機制，制定了2016—2017年扶貧開發(fā)行動計劃和17個專項行動計劃，出臺了具體落實意見，安排2632名干部下基層扶貧攻堅。精準識別貧困戶12277戶、32880人，精準落實75個“三到村三到戶”項目，發(fā)放金融扶貧富民工程貸款1.7億元，投入社會扶貧資金6700萬元，實現(xiàn)了2026戶、5915人穩(wěn)定脫貧。
——民生保障更加有力?！叭齻€一”民生實事和各項民生工程全部落實。建成創(chuàng)業(yè)示范基地3個、創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點60個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1400萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1706人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人次。落實了城鄉(xiāng)“低?！?、“五保”提標政策，發(fā)放各類救助補助資金1.5億元，受益群眾5.3萬人。成立旗慈善總會，募捐款物折合資金3160萬元。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，累計為患病群眾核銷醫(yī)藥費用2.17億元。“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)惠牧補貼資金8.1億元，廣大群眾得到更多實惠。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，爭取并實施了自治區(qū)科技重大專項，深入開展院地校地合作，甘薯脫毒育秧取得成功。旗蒙古族中學(xué)遷址新建工程主體完工，新建改造農(nóng)村中小學(xué)校187所，建設(shè)中心村幼兒園13個，徹底解決了蒙語授課學(xué)校“大通鋪”問題。公開招錄引進教師306人，其中研究生學(xué)歷74人，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育走在全市前列。成立奈曼旗體育總會，舉辦了首屆乃蠻體育節(jié)。為145個嘎查村配備體育健身器材。建成了蘇魯特網(wǎng)球中心，承辦了國際女子網(wǎng)球巡回賽、全國首屆農(nóng)牧民網(wǎng)球賽等重大賽事，推動了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旗蒙醫(yī)醫(yī)院遷入新址，新建基層衛(wèi)生院2所，招錄專業(yè)技術(shù)人員59人。為建檔立卡貧困人口進行了免費體檢。旗人民醫(yī)院入選全國首批500家“全面提升綜合能力建設(shè)縣級醫(yī)院”，八仙筒、治安、平安地衛(wèi)生院獲評全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。奈曼王府環(huán)境整治及修復(fù)主體工程基本完工。啟動烏力格爾保護傳承工程，舉辦了第九屆諾恩吉雅文化節(jié)，豐富了群眾文化生活。自治區(qū)文明城市通過復(fù)查驗收，創(chuàng)建市級以上文明單位13家，評選道德模范28人，格日樂其木格入選“中國好人榜”；開展“清潔之家”等鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，引領(lǐng)了社會新風(fēng)尚，弘揚了社會正能量。啟動了第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。全力抓好人防、外事、氣象、人口計生工作，下力量推動老齡、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展，都取得了新成績、做出了新貢獻。
——社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。全力建設(shè)平安奈曼，建立了公共安全聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，各類應(yīng)急預(yù)案進一步完善。全面啟動“七五”普法。推進公安“四項建設(shè)”，建成了公安業(yè)務(wù)技術(shù)大樓和警用物資裝備庫，擴充警力130名，舉行了“忠誠使命”反恐處突實兵演練，治安案件查處率、命案和暴力犯罪破案率全部實現(xiàn)100%，樹立了人民公安新形象，群眾安全感普遍提升。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。積極創(chuàng)建食品藥品安全旗，深入開展“四小一場”規(guī)范整治，完成了食品檢驗檢測資源整合，基層食品藥品監(jiān)管所全部實現(xiàn)標準化。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，成功調(diào)處各類矛盾糾紛1942件，調(diào)處成功率達到97%。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、網(wǎng)上信訪和干部下訪制度，信訪形勢平穩(wěn)可控。積極爭創(chuàng)自治區(qū)民族團結(jié)進步示范旗，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范單位34個，鞏固了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。
——重點領(lǐng)域改革取得積極進展。深化商事制度改革，全面推開企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證合一”登記注冊，實現(xiàn)工商登記全程電子化，新增各類市場主體3899家，達到24010家。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，實施了資產(chǎn)收益扶貧機制試點，成立了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理中心，在全區(qū)率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地60萬畝。深入推進公立醫(yī)院綜合改革示范旗建設(shè)，初步建立了分級診療制度，群眾就醫(yī)更加便利。在全區(qū)率先啟動公安機關(guān)“大部門、大警種”改革，成立了全區(qū)首個刑事犯罪偵查局。經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明體制改革任務(wù)基本完成，增添了發(fā)展動力和活力。
——2017年1月10日在奈曼旗第十六屆人民代表大會第六次會議上
旗人民政府旗長 布 仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，是經(jīng)受考驗、攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展、彰顯活力的一年。一年來，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府團結(jié)和帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，牢牢把握發(fā)展機遇，沉著應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，繼往開來、砥礪前行，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
——主要指標穩(wěn)中有進。預(yù)計，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成165.3億元，增長10%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成31.6億元、72.7億元和61億元，依次增長4.6%、7.5%和16.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19.1�U44�U36.9。社會消費品零售總額完成41億元、增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資完成113.5億元、增長16.9%，增速分別位居全市第一和第二位。公共財政收入完成4.9億元，增長7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22100元和9772元，分別增長10%和12%。
——項目建設(shè)成效明顯。堅持清單化設(shè)計、責(zé)任化推進、制度化管理，扎實推進重點項目建設(shè)。招商引資簽約項目38個，到位資金50億元，牧原集團、金世集團等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶奈曼。爭取上三級專項資金20.93億元，同比增長56%。創(chuàng)新工作舉措，依托鼎信投資集團、鑫��擔(dān)保、乃蠻城投等國有融資平臺，成功融資20.26億元。實施五大領(lǐng)域重點項目93個，其中工業(yè)項目25個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資55.21億元。備受關(guān)注的自治區(qū)、通遼市級重點項目取得實質(zhì)性進展，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
——工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。實施降本增效行動，協(xié)調(diào)落實大用戶直供電3億度、中小企業(yè)貸款8.7億元，為企業(yè)減稅降費7600萬元，全年累計減少企業(yè)生產(chǎn)成本1.4億元。主要工業(yè)產(chǎn)品量效雙增，年產(chǎn)鎳鐵6.6萬噸、水泥75.9萬噸、原油8.1萬噸、發(fā)電6.5億度，工業(yè)用電量突破5億度，公路、鐵路貨運量達到1239萬噸。啟動建設(shè)小食品加工園區(qū)，積極推進化工園區(qū)企業(yè)搬遷，工業(yè)園區(qū)國有鐵路專用線建成通車，工業(yè)東區(qū)污水處理廠主體完工，清理盤活閑置土地350畝。年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)4家，規(guī)上工業(yè)增加值達到40億元，增長10%。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。“三提一減”目標基本實現(xiàn)。糧食總產(chǎn)達到36億斤。發(fā)展蒙中藥材5.7萬畝，純增4.4萬畝，全旗高效特色作物達到120萬畝。營造果樹經(jīng)濟林3萬畝，總面積達到25萬畝。大力推進種草養(yǎng)畜，種植青貯30萬畝，新建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（場）20處，其中養(yǎng)驢小區(qū)2處，新增家庭牧場14個，牧業(yè)年度家畜存欄達到245萬頭只，其中牛27.5萬頭、羊130萬只、驢3.5萬頭、豬80萬口。引進羊胚胎移植技術(shù)，填補了全市空白。新增農(nóng)村經(jīng)濟合作組織224家，蒙古包食品有限公司晉升為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！扒帻埳椒蹢l”成功注冊國家原產(chǎn)地證明商標，“蒙糧”商標被評為自治區(qū)著名商標。
——服務(wù)業(yè)水平整體提升。蒙東大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、蒙東科技城開工建設(shè)。新增本土電商企業(yè)9家、達到19家，嘎查村電子商務(wù)服務(wù)站299個、達到586個，我旗被確定為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗。寶古圖、青龍山自駕車露營地開業(yè)運營，寶古圖沙漠旅游區(qū)被評為3A級景區(qū)，孟家段水庫被列為國家濕地公園。承辦了第二屆中國北方自駕游發(fā)展高峰論壇、自治區(qū)第五屆自駕車旅游沙漠那達慕，舉辦了寶古圖沙漠民族文化旅游節(jié)等系列活動，接待游客93.8萬人次。旗內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別達到75.5億元和50.4億元，同比增長26%和17.6%。家政服務(wù)平臺、“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)中心、諾恩吉雅健康養(yǎng)老中心投入運營。全旗新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)4家、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)5家，總數(shù)達到41家。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進。以前所未有的力度推進綠化造林，完成人工造林17.8萬畝，封山沙育林20萬畝，綠化村屯675個，綠化公路848公里，森林覆蓋率提高0.4個百分點。認真落實“四禁一防”工作措施，有效保護了生態(tài)建設(shè)成果。嚴格生態(tài)、耕地、水資源紅線管控，切實加強環(huán)境監(jiān)測，加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面取締了主城區(qū)露天燒烤，拆除整改10蒸噸以下燃煤鍋爐70臺，改造100蒸噸燃煤鍋爐2臺，環(huán)境質(zhì)量不斷提升。超額完成了上級下達的節(jié)能減排任務(wù)。
——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。完成了大沁他拉鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃修編。實施遼河大街綠化、亮化景觀工程，新增綠化面積21萬平方米。改造了清河路人行道，建設(shè)城區(qū)道路7條。主城區(qū)中水回用工程投入運行。新增房地產(chǎn)開發(fā)面積16萬平方米。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。初步統(tǒng)計，投資39.4億元，完成了所有行政村和較大自然村“十個全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)，街巷硬化4140公里、危房改造19862戶，實施安全飲水工程76處，新建標準化衛(wèi)生室122家、便民連鎖超市100個、文化活動室161個、文化廣場203個、應(yīng)急廣播村村響工程386個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，村容村貌發(fā)生翻天覆地變化。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。新增節(jié)水灌溉面積30萬畝，建成山區(qū)水源工程23處，完成水土保持綜合治理20萬畝，整修水平梯田3.6萬畝。實施京通鐵路（奈曼段）電氣化改造工程23處。啟動了大白高速（奈曼段）、大鎮(zhèn)城區(qū)東外環(huán)路建設(shè)，東清線改造工程建成通車。新建通村水泥路344公里，行政村公路通暢率達到91%。實施奈曼火車站新建工程，候車大廳投入使用。明仁66千伏變電站建成運行，新增供電能力4萬千伏安。新建通信基站146個，光纖網(wǎng)絡(luò)、移動4G通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。
——脫貧攻堅成效初顯。認真落實“五個一批”、“六個精準”扶貧舉措和“35610”工作機制，制定了2016—2017年扶貧開發(fā)行動計劃和17個專項行動計劃，出臺了具體落實意見，安排2632名干部下基層扶貧攻堅。精準識別貧困戶12277戶、32880人，精準落實75個“三到村三到戶”項目，發(fā)放金融扶貧富民工程貸款1.7億元，投入社會扶貧資金6700萬元，實現(xiàn)了2026戶、5915人穩(wěn)定脫貧。
——民生保障更加有力?！叭齻€一”民生實事和各項民生工程全部落實。建成創(chuàng)業(yè)示范基地3個、創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)點60個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1400萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1706人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人次。落實了城鄉(xiāng)“低?！?、“五保”提標政策，發(fā)放各類救助補助資金1.5億元，受益群眾5.3萬人。成立旗慈善總會，募捐款物折合資金3160萬元。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，累計為患病群眾核銷醫(yī)藥費用2.17億元。“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)惠牧補貼資金8.1億元，廣大群眾得到更多實惠。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，爭取并實施了自治區(qū)科技重大專項，深入開展院地校地合作，甘薯脫毒育秧取得成功。旗蒙古族中學(xué)遷址新建工程主體完工，新建改造農(nóng)村中小學(xué)校187所，建設(shè)中心村幼兒園13個，徹底解決了蒙語授課學(xué)校“大通鋪”問題。公開招錄引進教師306人，其中研究生學(xué)歷74人，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育走在全市前列。成立奈曼旗體育總會，舉辦了首屆乃蠻體育節(jié)。為145個嘎查村配備體育健身器材。建成了蘇魯特網(wǎng)球中心，承辦了國際女子網(wǎng)球巡回賽、全國首屆農(nóng)牧民網(wǎng)球賽等重大賽事，推動了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旗蒙醫(yī)醫(yī)院遷入新址，新建基層衛(wèi)生院2所，招錄專業(yè)技術(shù)人員59人。為建檔立卡貧困人口進行了免費體檢。旗人民醫(yī)院入選全國首批500家“全面提升綜合能力建設(shè)縣級醫(yī)院”，八仙筒、治安、平安地衛(wèi)生院獲評全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。奈曼王府環(huán)境整治及修復(fù)主體工程基本完工。啟動烏力格爾保護傳承工程，舉辦了第九屆諾恩吉雅文化節(jié)，豐富了群眾文化生活。自治區(qū)文明城市通過復(fù)查驗收，創(chuàng)建市級以上文明單位13家，評選道德模范28人，格日樂其木格入選“中國好人榜”；開展“清潔之家”等鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動，引領(lǐng)了社會新風(fēng)尚，弘揚了社會正能量。啟動了第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。全力抓好人防、外事、氣象、人口計生工作，下力量推動老齡、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)發(fā)展，都取得了新成績、做出了新貢獻。
——社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。全力建設(shè)平安奈曼，建立了公共安全聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，各類應(yīng)急預(yù)案進一步完善。全面啟動“七五”普法。推進公安“四項建設(shè)”，建成了公安業(yè)務(wù)技術(shù)大樓和警用物資裝備庫，擴充警力130名，舉行了“忠誠使命”反恐處突實兵演練，治安案件查處率、命案和暴力犯罪破案率全部實現(xiàn)100%，樹立了人民公安新形象，群眾安全感普遍提升。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。積極創(chuàng)建食品藥品安全旗，深入開展“四小一場”規(guī)范整治，完成了食品檢驗檢測資源整合，基層食品藥品監(jiān)管所全部實現(xiàn)標準化。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，成功調(diào)處各類矛盾糾紛1942件，調(diào)處成功率達到97%。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、網(wǎng)上信訪和干部下訪制度，信訪形勢平穩(wěn)可控。積極爭創(chuàng)自治區(qū)民族團結(jié)進步示范旗，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范單位34個，鞏固了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面。
——重點領(lǐng)域改革取得積極進展。深化商事制度改革，全面推開企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證合一”登記注冊，實現(xiàn)工商登記全程電子化，新增各類市場主體3899家，達到24010家。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，實施了資產(chǎn)收益扶貧機制試點，成立了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理中心，在全區(qū)率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地60萬畝。深入推進公立醫(yī)院綜合改革示范旗建設(shè)，初步建立了分級診療制度，群眾就醫(yī)更加便利。在全區(qū)率先啟動公安機關(guān)“大部門、大警種”改革，成立了全區(qū)首個刑事犯罪偵查局。經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明體制改革任務(wù)基本完成，增添了發(fā)展動力和活力。
——政府行政效能全面提升。旗人大、政協(xié)監(jiān)督到位，社會各界支持有力，人大代表和政協(xié)委員積極參政議政，辦理人大代表建議22件、政協(xié)委員提案47件。主動加強政務(wù)公開，積極回應(yīng)政務(wù)輿情，開通了“4512345”市民服務(wù)熱線、手機版政府門戶網(wǎng)站和奈曼政務(wù)微信，“活力奈曼”微信獲評自治區(qū)最具影響力政務(wù)微信。認真做好“放管服”工作，重新梳理行政審批服務(wù)事項191項，減少審批環(huán)節(jié)52個，審批時限壓減50%以上，公共資源交易平臺電子化操作基本實現(xiàn)。完成了黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，狠抓政府黨組和政府部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府行政行為更加規(guī)范。
各位代表，回顧過去的一年，我們倍感成績來之不易。這主要得益于旗委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于四大機關(guān)同舟共濟、實干擔(dān)當(dāng)，得益于全旗上下眾志成城、奮力拼搏，凝聚著社會各界的關(guān)心、支持和參與。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和各位企業(yè)家，向所有參與、關(guān)心、支持奈曼建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)牧業(yè)增效增收困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足。城鄉(xiāng)水路電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補短板任務(wù)還很艱巨。城鄉(xiāng)居民收入低于全市全區(qū)平均水平，貧困人口基數(shù)大，脫貧摘帽任務(wù)繁重。財政剛性支出不斷加大，可用財力嚴重不足，改善民生、保障發(fā)展任重道遠。環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等風(fēng)險隱患依然存在，維護公共安全責(zé)任重大。個別干部因循守舊，等、靠、要思想嚴重，工作作風(fēng)不實，擔(dān)當(dāng)精神不夠，解決復(fù)雜問題能力不足、辦法不多，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、2017年主要工作
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。我們要凝聚全旗44萬人民的智慧和力量，堅定信心、搶抓機遇，謀求經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，向自治區(qū)成立70周年獻禮！
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行“五大發(fā)展理念”，堅持一條主線，促進“五化”協(xié)同，守住“三條底線”，實干趕超、綠色崛起，建設(shè)“六大基地”，努力走出一條國貧旗改革開放、深度協(xié)作、轉(zhuǎn)型升級的新路子，率先在“四點一帶”打造開放發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、綠色發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，公共財政收入可比口徑增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。
圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
（一）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)上取得新突破
大力推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“3141”示范工程，著力打造淺山丘陵旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沙地生態(tài)綜合治理產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)，加快壯大蒙中藥材、黃牛等10個特色產(chǎn)業(yè)基地，突出抓好大鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、蒙中藥健康科技產(chǎn)業(yè)園、蒙東種驢繁育科技園、青龍山甘薯科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點培育100個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)示范村，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
持續(xù)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進種植業(yè)“一減兩增”，大力推行“糧改經(jīng)”、“糧改飼”，壓減玉米種植面積，新增西瓜、藥材、甘薯、稻谷、雜糧雜豆等特色作物20萬畝，達到140萬畝。新增果樹經(jīng)濟林3萬畝，達到28萬畝。種植青貯50萬畝。堅持“發(fā)展牛，改良羊，擴豬驢”，推行為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)建配套、人畜分離，加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。牧業(yè)年度家畜存欄達到267萬頭只以上，其中牛30萬頭、羊135萬只、驢5萬頭，養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)牧民經(jīng)營性收入比重提高到45%以上。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。組織實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，完成投資11.5億元。推進適度規(guī)模經(jīng)營，下力量引進培育多種形式的經(jīng)營主體，以獎代補扶持其建基地、帶農(nóng)戶。每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展10個、每個嘎查村發(fā)展1個經(jīng)營規(guī)范、帶動力強的新型經(jīng)營主體。推行“嘎查村+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。推進綠色化生產(chǎn)，分類編制標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格生產(chǎn)過程管控，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。實施品牌戰(zhàn)略，推進“三品一標”認證，抓好中華麥飯石、沙地西瓜、沙果等地理標志商標注冊，支持“享禾”等商標爭創(chuàng)著名商標，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打響綠色品牌。
提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技水平。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍建設(shè)，大力引進農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，培育本地技術(shù)能手，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施畜牧業(yè)“良種繁育工程”，布設(shè)牛改良點200個、羊改良點50個，引進優(yōu)質(zhì)種公羊1000只、引進繁育優(yōu)質(zhì)種公驢1000頭。加強新品種、新技術(shù)試驗示范和推廣應(yīng)用，開展蒙中藥材栽培等技術(shù)攻關(guān)。支持組建農(nóng)機合作社，推行玉米、飼料全過程機械化作業(yè)。統(tǒng)一組織農(nóng)作物病蟲害防治，常態(tài)化進行動物疫病防控，建成自治區(qū)畜牧業(yè)無疫病示范區(qū)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好人工影響天氣工作。
（二）發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，培育壯大四個產(chǎn)業(yè)基地，努力在構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系上取得新突破
實現(xiàn)趕超崛起，必須強化工業(yè)的主導(dǎo)地位。我們要進一步堅定發(fā)展工業(yè)的信心，堅持優(yōu)化存量、強化增量、提升質(zhì)量，全力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、技術(shù)領(lǐng)先、底線保障、社會多贏的現(xiàn)代工業(yè)體系。
著力培植產(chǎn)業(yè)。組織實施重點項目32個，完成投資30億元以上。做精新材料產(chǎn)業(yè)，下力量推動和誼公司20萬噸高溫合金及鎳基復(fù)合新材料項目開工建設(shè)，延長新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造百億級企業(yè)。做優(yōu)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及蒙中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，啟動建設(shè)占布拉·道爾吉蒙中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，建成金世集團維生素、蒙中藥飲片加工項目，確保牧原60萬噸飼料廠年內(nèi)投產(chǎn)。做大新型能源輸出產(chǎn)業(yè)，推動晨爍天易生物質(zhì)電廠高溫?zé)犭娐?lián)產(chǎn)、中興能源光伏扶貧等項目開工建設(shè)，深圳永聯(lián)、鋒電能源、陽輝新能源、深能北方6萬千瓦光伏項目全部并網(wǎng)發(fā)電，遼河石油探采項目新增原油產(chǎn)能2萬噸。做強新型建材產(chǎn)業(yè)，推動宏基水泥40萬噸礦渣微粉、華鑫公司硅砂系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目開工建設(shè)，確保仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園二期建成投產(chǎn)，引進北京仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，全力打造百億級產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化涉企服務(wù)。扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動。全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，幫助企業(yè)減負擔(dān)、降成本、增效益，促進非公經(jīng)濟發(fā)展提速、水平提高。積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，落實處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點企業(yè)制度，真正做到出實招、辦實事、見實效，幫助企業(yè)脫困、過坎。協(xié)調(diào)落實中小企業(yè)貸款10億元以上，大用戶直供電4.5億度以上。嚴格兌現(xiàn)招商引資承諾事項，加大涉企收費清理力度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，讓各類企業(yè)茁壯成長。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上。
提升園區(qū)承載能力。完成工業(yè)園區(qū)整合，形成“一園三區(qū)”布局，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。強化要素保障，完成八仙筒工業(yè)區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保工業(yè)東區(qū)污水處理廠及中水回用工程建成運行，謀劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中供水廠和集中供熱站，新建園區(qū)道路3公里。加強工業(yè)園區(qū)管理，抓好工業(yè)用地儲備，合理配置項目用地，加大閑置土地清理力度，提高園區(qū)土地利用水平。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級上取得新突破
加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。爭取產(chǎn)業(yè)基金10億元，完成蒙東科技城輕量化新材料孵化基地建設(shè)，引進大學(xué)科研團隊和科研院所各3家，孵化企業(yè)8家，確保畢業(yè)4家、落地2家，基本建成自治區(qū)級孵化基地；加快推進蒙東大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園項目，建成呼叫中心并投入運營。抓好國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范旗建設(shè)，加快推進電子商務(wù)倉儲物流配送中心和電商服務(wù)中心項目，打造“蒙古族奶食”等電子商務(wù)示范村4個，建成電子商務(wù)扶貧服務(wù)中心10個。規(guī)劃建設(shè)地方特色產(chǎn)品一條街。抓好縣域金融工程試點工作，積極引進各類商業(yè)銀行分支機構(gòu)，著手組建村鎮(zhèn)銀行，扶持本土企業(yè)開展上市融資，不斷提高金融服務(wù)水平。完善健康養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，滿足日益增長的多樣化、個性化消費需求。年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)各5家以上。
突出發(fā)展特色旅游業(yè)。推進全域旅游、四季旅游，實施“旅游+”戰(zhàn)略，著力打造京津冀、東北地區(qū)，乃至面向全國的重要休閑旅游目的地。修編《奈曼旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《奈曼旗全域旅游總體規(guī)劃》、《奈曼旗鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》。堅持政府主導(dǎo)、多元參與，做大旅游投資公司，爭取產(chǎn)業(yè)基金、引入社會資本、引進專業(yè)人才，推進市場化運作。投資10億元啟動全域文化旅游建設(shè)工程，建設(shè)寶古圖沙漠旅游區(qū)游客服務(wù)中心、娛樂休閑區(qū)，建成孟家段自駕車露營地、沙湖國際垂釣中心，啟動建設(shè)中國東部影視城，力爭創(chuàng)建3A級、4A級景區(qū)各1個。加快開發(fā)“沙、石、水、藥”等健康旅游資源，鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”和“農(nóng)牧業(yè)觀光體驗”等多種旅游業(yè)態(tài)，突出打造2個旅游小鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)村旅游重點村，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游民宿客棧100家。堅持以活動促宣傳，辦好奈曼寶古圖沙漠民族文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、“越野群英會”等系列活動，全年接待游客突破120萬人次，旅游收入達到5.7億元。
（四）創(chuàng)新落實脫貧舉措，強化脫貧責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在提升脫貧攻堅成效上取得新突破
精準落實脫貧責(zé)任。推進“脫貧攻堅提質(zhì)工程”，嚴格落實“35610”脫貧攻堅工作機制，進一步精準識別貧困戶，細致掌握致貧原因和貧困程度，制定差別化精準幫扶措施，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。認真執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，所有包聯(lián)干部工作重心下移，每個貧困村必須保證有1名工作隊員長期駐村，開展扶貧工作，主動為貧困戶出主意、想辦法，辦實事、解難題，真正做到不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤。發(fā)揮扶貧促進會、慈善總會、紅十字會等社會組織作用，協(xié)調(diào)社會各界力量參與脫貧攻堅工作，形成旗鄉(xiāng)村齊抓共管、全社會共同參與的大扶貧格局。年內(nèi)扶持4166戶、11706名貧困人口穩(wěn)定脫貧，75個“三到村三到戶”項目嘎查村整體脫貧，所有建檔立卡貧困戶都能得到及時有效幫扶。
精準落實脫貧措施。按照“五個一批”工作要求，分類施策，提高扶貧質(zhì)量。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金，重點實施一批扶貧產(chǎn)業(yè)項目，積極推進資產(chǎn)收益扶貧，確保每戶都有一項脫貧產(chǎn)業(yè)。實施教育扶貧，對貧困家庭新入學(xué)大學(xué)生給予一次性資助、中小學(xué)寄宿生給予伙食和交通補貼，減輕貧困家庭孩子讀書負擔(dān)。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧，對貧困人口免費技能培訓(xùn)，優(yōu)先提供就業(yè)機會和公益性崗位，對自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，予以免稅和貸款支持。實施精神扶貧，教育引導(dǎo)廣大群眾摒棄陋習(xí)，移風(fēng)易俗，大力弘揚尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，增強貧困群眾自我發(fā)展、脫貧致富的主動性。實施金融扶貧，發(fā)放金融扶貧貸款1.5億元以上，讓金融扶貧惠及所有貧困家庭。
各位代表，脫貧攻堅是政府的政治責(zé)任。我們必須把脫貧攻堅作為政府工作的頭等大事、第一民生工程，鎖定目標，精準發(fā)力，堅決打好攻堅戰(zhàn)，讓所有貧困群眾盡快走出困境，把他們對美好生活的向往變成現(xiàn)實！
（五）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力在城鄉(xiāng)一體化上取得新突破
建設(shè)舒適宜居城關(guān)鎮(zhèn)。堅持新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造并重，實現(xiàn)主城區(qū)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、功能完善轉(zhuǎn)變。編制中心區(qū)15個片區(qū)修建性詳規(guī)和城市景觀設(shè)計。加大綠化、美化力度，啟動實施沙漠公園一期、森林公園和南出口景觀建設(shè)工程，建成街角游園21處，新增城區(qū)綠化面積44萬平方米。完成青龍山路改造，新建道路12條，打通斷頭路5條。啟動實施火車站站前廣場、人民廣場擴建工程。大力發(fā)展公共交通，合理增設(shè)停車場、停車位。新增房地產(chǎn)開發(fā)面積20萬平方米。城關(guān)鎮(zhèn)十項公共服務(wù)設(shè)施指標達到或超過自治區(qū)平均水平，啟動創(chuàng)建國家園林縣城和自治區(qū)生態(tài)宜居縣城。加強城鎮(zhèn)管理，重點整治私搭亂建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂潑亂倒等行為，讓我們的城鎮(zhèn)更加整潔靚麗。
打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。鼓勵各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力、服務(wù)功能完善、地方特色鮮明的小城鎮(zhèn)。重點實施八仙筒、青龍山、白音他拉和東明特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，打造鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)能力，以點帶面提升其他小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點，提高小城鎮(zhèn)治理水平。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、民族文化特點鮮明、村容村貌整潔美觀的嘎查村，集中力量打造富有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，完善嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管護長效機制，創(chuàng)建“四潔家園”，力求美麗鄉(xiāng)村管得好、護得長、美得久。
完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞自治區(qū)實施的“七網(wǎng)”工程，投資40億元以上，實施一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。水利網(wǎng)，抓好南部山區(qū)水資源綜合利用，建設(shè)塘壩6座、抗旱應(yīng)急水源工程7處。整合節(jié)水增糧、高標準基本農(nóng)田等項目，新增節(jié)水灌溉面積30萬畝。鐵路網(wǎng)，積極推進京通鐵路（奈曼段）電氣化改造工程。公路網(wǎng)，加快大白高速公路（奈曼段）建設(shè)，改造升級大廣高速奈曼東連接線、平安地至青龍山公路，新建大鎮(zhèn)至寶古圖、寶古圖至孟家段旅游公路，確保大鎮(zhèn)城區(qū)東外環(huán)路、阜奈公路奈曼南連接線建成通車。新建通村水泥路550公里，實現(xiàn)行政嘎查村和171個撤并建制村全部修通水泥路。啟動八仙筒客運站改造工程，確保青龍山客運站建成投入運營。航空網(wǎng)，開工建設(shè)通用機場。能源網(wǎng)，協(xié)助推進奈曼500千伏、勝應(yīng)220千伏變電站前期工作，新建改造固日班花、葦蓮蘇和沙日浩來66千伏變電站，架設(shè)高低壓線路600公里，新增供電能力6萬千伏安，逐步解決群眾最關(guān)心的農(nóng)村地區(qū)季節(jié)性供電不足問題。市政網(wǎng)，鋪設(shè)供水管網(wǎng)17.7公里、污水管網(wǎng)12.2公里、雨水管網(wǎng)28.7公里，改造供熱管網(wǎng)15公里。信息通信網(wǎng)，爭取實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，進一步擴大城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和移動4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
（六）堅持建設(shè)與保護并重，推動美麗與發(fā)展雙贏，努力在打造生態(tài)宜居環(huán)境上取得新突破
加強生態(tài)建設(shè)與保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態(tài)立旗”不動搖，堅決守住生態(tài)底線。投資5億元以上，實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理、新一輪退耕還林還草、“三北”防護林等生態(tài)建設(shè)工程，加快宜林荒地、沙化草地和沙化耕地治理，抓好城鎮(zhèn)、村屯、公路、農(nóng)田等重點區(qū)域綠化，完成人工造林17萬畝，飛播造林6萬畝，封山沙育林10萬畝，水土保持綜合治理20萬畝。建設(shè)寶古圖國家沙漠公園、孟家段濕地公園，打造獨具特色的沙漠、濕地生態(tài)景觀。加大“四禁一防”力度，延長禁牧期，為全年禁牧打好基礎(chǔ)。強化森林草原防火，嚴格野外用火管理，保護生態(tài)環(huán)境安全。
加強環(huán)境保護與治理。全面落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴守耕地、水資源、基本草原和林業(yè)生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，嚴把環(huán)保準入關(guān)口，不符合環(huán)保要求的項目，一律不引不批不建。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，確保工業(yè)企業(yè)主要污染物全部達標排放，農(nóng)村面源污染有效治理，城鄉(xiāng)燃煤鍋爐和露天燒烤全面整治。落實“河長制”，維護河流湖庫健康。抓好農(nóng)村飲用水水源地保護，主城區(qū)生活污水排放達到國家一級A標準。啟動建設(shè)投資2億元的環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾資源化處理廠，建設(shè)轉(zhuǎn)運站105個，確保醫(yī)療垃圾處置中心投入使用。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會新風(fēng)尚。
（七）強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進深度融合發(fā)展，努力在改革開放、激發(fā)活力上取得新突破
推動科技創(chuàng)新。實施生態(tài)保護與資源綜合利用示范項目，抓好蒙中藥材研究院建設(shè)，推進蒙中藥材品種選育和栽培技術(shù)集成示范。支持仁創(chuàng)公司、蒙東科技城、金世集團等企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，確保中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建成運營。繼續(xù)深化與中科院北京分院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等科研院校的合作關(guān)系，引進實施一批科研項目，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批科技成果，建成閆楚良院士工作站。建設(shè)人才儲備庫，引進高層次專業(yè)技術(shù)人才50人以上。
深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，梳理公布政府部門權(quán)責(zé)清單，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到能減則減、應(yīng)放盡放、放管結(jié)合、服務(wù)到位。深化商事制度改革，繼續(xù)推進工商登記注冊便利化，推動各類市場主體競相發(fā)展。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革意見，進一步抓好供銷合作社綜合改革，有序推進農(nóng)村土地、林地、草牧場、宅基地確權(quán)登記頒證和抵押貸款工作，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新投融資方式，推行政府購買服務(wù)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，大膽使用社會資本，融資到位20億元以上。深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理體制，落實好分級診療制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。推行生態(tài)殯葬，統(tǒng)籌抓好文化、教育、社會保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，進一步釋放改革紅利。
持續(xù)擴大開放。進一步解放思想，主動融入新一輪東北振興戰(zhàn)略，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)項目、引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)延伸補鏈項目，借梯登高、借力發(fā)展。主動參與“錫赤通朝錦”產(chǎn)業(yè)分工，鞏固加強與友好地區(qū)的協(xié)作關(guān)系，推動優(yōu)勢互補、合作共贏。主動承接京津冀、長三角、珠三角等先進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，著力引進一批科技含量高、拉動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?。突出領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商，強化專業(yè)隊伍招商，動員全民招商，形成強大招商合力。全年引進項目50個以上，到位資金50億元以上。加大向上爭資力度，爭資到位20億元以上。
（八）著力推進社會建設(shè)，全力保障和改善民生，努力在共建共享、提高群眾幸福指數(shù)上取得新突破
實施教育提質(zhì)工程。加強義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3.5億元，新建改造53所中小學(xué)校舍7.2萬平方米，配齊配全教育教學(xué)儀器設(shè)備，提高教育信息化水平，確保通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。優(yōu)先發(fā)展民族教育，繼續(xù)保持全市旗縣領(lǐng)先水平，完成旗蒙古族中學(xué)遷址新建。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力打造區(qū)域性職業(yè)教育高地，確保旗民族職專晉升國家級示范校。進一步保障各類教育投入，統(tǒng)籌抓好高中教育、特殊教育、民辦教育，推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完成224個農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加快引進招錄緊缺教師，基本解決師資不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題。加強校長、教師隊伍培訓(xùn)管理，推“名師”、樹“名校”，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
實施健康奈曼工程。啟動創(chuàng)建國家“健康縣城”。開展醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)“突破年”和醫(yī)療服務(wù)管理“提升年”行動，投資2億元以上，新建旗人民醫(yī)院三期、蒙醫(yī)醫(yī)院綜合樓項目，完成旗婦幼保健所搬遷改造，推進八仙筒、青龍山等6所基層衛(wèi)生院建設(shè)。加強醫(yī)療機構(gòu)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力打造一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)護隊伍，提高醫(yī)療服務(wù)水平，招聘基層醫(yī)務(wù)人員53人。挖掘傳承占布拉·道爾吉蒙醫(yī)藥文化，研發(fā)蒙醫(yī)藥產(chǎn)品，推廣蒙中醫(yī)技術(shù)，振興蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，舉辦第二屆乃蠻體育節(jié)。實施足球發(fā)展行動計劃，確保旗足球訓(xùn)練館和旗體育場投入使用。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，承辦國際女子網(wǎng)球賽等國內(nèi)外重大賽事。加強人口綜合管理，落實全面二孩政策，提高出生人口素質(zhì)。
實施文化惠民工程。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，抓好精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。新建嘎查村民俗館14個、村史館30個、電子閱覽室50個。落實好“百村百場”文藝演出、農(nóng)村電影“2131”工程，組織開展自治區(qū)成立70周年系列慶?；顒?，辦好第十屆“諾恩吉雅”文化節(jié)。加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，完成奈曼王府環(huán)境整治及修復(fù)工程，全面對外開放。啟動建設(shè)旗“非遺”展館和吳云龍四胡技藝培訓(xùn)傳承基地，舉辦首屆烏力格爾說書節(jié)。鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，支持社會力量創(chuàng)辦文藝團體和文藝實體，活躍民間文化。發(fā)展版畫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作版畫精品，打造全國最具影響力的版畫基地。
實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1500萬元。大力促進就業(yè)增收，開展城鎮(zhèn)人員就業(yè)培訓(xùn)1800人，保證城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”1人穩(wěn)定就業(yè)；開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)2400人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人次以上。開展城鄉(xiāng)人力資源調(diào)查，促進就業(yè)幫扶指導(dǎo)。規(guī)范企業(yè)用工行為，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護務(wù)工人員合法權(quán)益。
實施社會保障工程。推進低保與扶貧政策有效銜接，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，落實“低保”、“五?！碧針苏?。切實抓好“三無人員”、流浪乞討人員、孤殘人員、精神疾病患者等弱勢群體救助工作，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進社?！拔咫U”和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面，實現(xiàn)參保人數(shù)和基金征繳同步增長。落實高齡津貼補助政策，規(guī)范提升敬老院管理服務(wù)水平。
實施百姓安居工程。將大鎮(zhèn)主城區(qū)重點區(qū)域和城中村改造納入棚戶區(qū)改造范圍，完成改造745戶。實施主城區(qū)老舊小區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造40萬平方米。統(tǒng)籌做好大鎮(zhèn)城區(qū)住房困難群體、進城務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)人員住房保障。實施易地扶貧搬遷項目，轉(zhuǎn)移安置生態(tài)脆弱地區(qū)貧困群眾1300人。
實施平安奈曼工程。完善立體化社會治安防控體系，實施“智慧公安”工程，完善城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，新建旗看守所、警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練館。強化基層基礎(chǔ)，建設(shè)標準化基層派出所5個，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成消防工作站。成立社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，加大日常巡邏防控力度，嚴厲打擊黃賭毒、非法集資、電信詐騙等各類違法犯罪行為，凈化治安環(huán)境。抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、消防安全等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，大力排查整治安全隱患，控制一般性事故，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。持續(xù)推進食品藥品安全旗創(chuàng)建活動，開展各類專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。加大矛盾糾紛排查調(diào)處化解力度，規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，有效解決群眾的合理訴求。健全完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，提高災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。深入實施“七五”普法，開展“法律六進”活動，提高全民法律意識。
在抓好民生工程的同時，我們還要辦好十件民生實事：
1.支持發(fā)展學(xué)前教育，新建中心村幼兒園13所，大力推動民辦公助，基本普及學(xué)前三年教育。
2.開展兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)，對空巢老人、留守困難兒童予以生活救助。
3.為全旗二級以上殘疾人發(fā)放日常生活護理費，改善殘疾人生活質(zhì)量。
4.落實貧困人口免費健康體檢、商業(yè)醫(yī)療補充保險、家庭病床、大病救助等健康扶貧措施，旗內(nèi)就醫(yī)實行“先診療后付費”，重大疾病在統(tǒng)籌地區(qū)住院治療的合規(guī)費用實行全部兜底。
5.實施婦女免費“兩癌”篩查，為婦女群眾撐起健康保護傘。
6.新建老年人活動中心，讓城區(qū)老年人有更舒心的健身和娛樂場所。
7.新建嘎查村文化廣場24個，為200個行政村配備健身器材，實現(xiàn)所有嘎查村全部有文化活動場所和健身設(shè)施，滿足群眾文體活動需求。
8.新建改造農(nóng)村飲水安全工程49處，建成大鎮(zhèn)城區(qū)第三供水廠，讓城鄉(xiāng)群眾都能用上放心水。
9.建設(shè)新城區(qū)果蔬批發(fā)市場，保證城鄉(xiāng)居民水果、蔬菜以及肉蛋奶等產(chǎn)品供應(yīng)，進一步豐富群眾“菜籃子”。
10.建成小食品加工園區(qū)，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)小食品加工作坊全部入園經(jīng)營，讓廣大群眾吃得更安全。
各位代表，幸福安康是民心所向。今年，我們在民生和社會事業(yè)領(lǐng)域投入大、任務(wù)重，百姓將得到更多實惠。我們將始終把人民擺在心中最高位置，把群眾的安危冷暖放在心上，把承諾辦好的每件實事抓在手中，努力讓全旗人民的生活更加幸福！
三、加強政府自身建設(shè)
全面建成小康社會是新時代賦予各級政府的歷史使命。面對全旗父老鄉(xiāng)親的熱切期盼，我們必須恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，夙夜在公、勤勉工作，努力向人民交上一份滿意答卷。
絕對忠誠，建設(shè)為民政府。所有政府工作人員要堅定理想信念，全面增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，保持政治定力，維護旗委權(quán)威，確保政治清明。要時刻把廣大群眾的利益放在首位，情系百姓、用權(quán)為民、謀利為民，始終保持對黨、對人民的絕對忠誠。要保持發(fā)展定力，持之以恒，接續(xù)發(fā)展，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。
干凈從政，建設(shè)廉潔政府。所有政府工作人員都要把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，永葆清正廉潔的政治本色。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和相關(guān)配套規(guī)定，勤儉辦一切事情，確保“三公”經(jīng)費只減不增。加大政務(wù)公開力度，讓制度公開透明，讓權(quán)力陽光運行。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實加強對公共財政資金、土地出讓、政府采購、工程招投標等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
敢于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)責(zé)任政府。把政府執(zhí)行力建設(shè)作為推動工作落實的首要舉措，堅決做到言必行、行必果，定了就干、干就干成，對上級黨委、政府和旗委的決策部署，要反應(yīng)迅速，推進有力，落實到位。嚴格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴肅查處不作為、亂作為，堅決整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及“慵懶散”、“吃拿卡要”等作風(fēng)問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。所有政府工作人員要敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，我們還要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，激發(fā)干部的工作熱情和創(chuàng)新活力。
依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格執(zhí)行旗人大及其常委會的決議決定，自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策事項向人大及其常委會報告，同政協(xié)民主協(xié)商，向社會公開公示。暢通社情民意表達渠道，開通代表委員諫言“直通車”。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，切實提高辦理質(zhì)量和滿意率。嚴格行政執(zhí)法程序、執(zhí)法標準，規(guī)范行政行為。加強行政復(fù)議工作，執(zhí)行好政府法律顧問制度。認真履行政府承諾，切實做到說了就算，一諾千金。全體政府工作人員都要帶頭講誠信、守信用，努力維護誠信政府形象。
提高效率，建設(shè)效能政府。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，以嚴的要求和實的作風(fēng)，推動政府各項工作高效落實。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，著力解決各自為政、溝通難、協(xié)調(diào)難等問題，提高行政效率，降低行政成本。干部下基層要輕車簡從，減輕基層負擔(dān)。倡導(dǎo)開短會、發(fā)短文、講短話，把更多的時間和精力放在抓工作、謀發(fā)展上。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高履職能力和水平，打造一支能思善行、敢做敢為的干部隊伍。全旗上下要大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，堅定不移朝著既定奮斗目標不斷前進。
各位代表！新形勢催人奮進，新任務(wù)光榮艱巨。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、創(chuàng)新實干、銳意進取，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、生態(tài)宜居、充滿活力、和諧幸福的新奈曼而努力奮斗！
