---在延壽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 丁宇航
一、過去五年工作回顧
縣第十六屆人民政府期間，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全縣人民，圍繞“強縣名城”發(fā)展目標，推進“四興”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，銳意進取，不畏困難，敢于擔當，圓滿完成了各項工作任務，全縣經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
--過去的五年，經濟保持穩(wěn)定增長，發(fā)展后勁持續(xù)增強。始終把握科學發(fā)展主題和穩(wěn)中求進總基調，突出產業(yè)發(fā)展的核心地位，打基礎、利長遠，全縣經濟社會發(fā)展邁出了堅實步伐。
綜合實力穩(wěn)中有進。堅持發(fā)展第一要務，主動適應新常態(tài)，頂住經濟下行壓力，保持了經濟運行在合理區(qū)間。同比2011年，預計2016年地區(qū)生產總值實現(xiàn)78.3億元，五年翻一番；完成公共財政預算收入2.9億元，其中地方公共財政預算收入1.66億元；完成財政一般預算支出19億元，比2011年增加6.7億元，五年累計支出85.1億元，年均增長9.1%；完成全社會固定資產投資40億元，比2011年增加15.5億元，其中工業(yè)固定資產投資30.6億元，年均增長7%；規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)11.2億元，年均增長25.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)32.8億元，五年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)19522元和6855元，年均增長15.5%和19.1%。萬元GDP綜合能耗下降10%。
產業(yè)發(fā)展勢頭良好。堅持把產業(yè)項目建設作為可持續(xù)發(fā)展的“總開關”，最大限度地激活存量、擴大增量，提升了產業(yè)發(fā)展的層次和水平。食品產業(yè)效益顯著。預計2016年食品工業(yè)產值實現(xiàn)31.5億元，增加值4.2億元，年均增長35.4%和17%。亞麻產業(yè)煥發(fā)活力。實施《延壽縣亞麻產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全縣規(guī)模以上麻紡企業(yè)紡紗能力達到3萬錠，年均增長6%。成為中國亞麻紡織歷史名城、中國亞麻產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先進縣，榮獲振興亞麻產業(yè)特殊貢獻獎。醫(yī)藥產業(yè)方興未艾，預計2016年實現(xiàn)總產值3.5億元、利稅3100萬元，年均分別增長45%和56%。旅游產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，接待游客120萬人次，收入達10億元，成為全市旅游工作標兵縣。長壽山景區(qū)、石城山景區(qū)獲批國家森林公園，螞蜒河濕地公園晉升國家濕地公園?？萍汲晒D化力度加大，申報市級以上科技項目10項，爭取科技專項資金618萬元，成為全國科技進步縣。
招商引資成效明顯。堅持把招商引資上項目作為增強縣域經濟競爭力最直接、最有效的途徑，主動出擊，強力推進，打造了發(fā)展新亮點。謀劃項目多，累計謀劃項目1776個，其中進入省市級大項目庫303個。引進實體招商項目465個，其中億元以上項目22個。國內區(qū)域經濟合作實際到位資金146.5億元，年均增長31.3%。實施重點項目836個，完成投資178.6億元。主渠道爭取資金47億元。實際利用外資4623萬美元，年均增長13.5%。落地效果好，香其醬業(yè)二期、延大牧業(yè)、瀚鈞藥業(yè)、鼎鑫沙棘等一批重點項目建成投產。哈爾濱延壽亞麻1萬錠項目一期建成投產。建成亞麻、漢麻實驗種植基地、漢麻良種繁育基地。承載能力強，投資6億元打造工業(yè)園區(qū)，完成總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。成功晉升省級經濟開發(fā)區(qū)。入駐企業(yè)達到50戶，預計實現(xiàn)工業(yè)總產值40.5億元、利稅5.4億元。
--過去的五年，改革開放持續(xù)深化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷推進。始終堅信只有改革才能解決發(fā)展中的問題，義無反顧地推動各項改革創(chuàng)新，逐步激發(fā)內生動力和市場活力。
農村綜合改革不斷深化。堅持把農村產權制度改革作為農業(yè)農村工作的萬事之基。全縣土地確權工作得到農民群眾廣泛支持，實現(xiàn)了土地確權登記全覆蓋，在全市率先進入待發(fā)證狀態(tài)。建成農村產權交易服務中心和農村土地糾紛仲裁中心。啟動農村集體經濟組織產權制度改革，在10個村開展集體資產股份量化試點工作。積極推進新型農業(yè)經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農業(yè)支持政策等方面的改革創(chuàng)新，釋放了農村經濟活力。
行政體制改革扎實有效。堅持轉變政府職能，推動簡政放權，行政機關整體效能日益提升。深入推進行政審批制度改革，梳理行政審批事項270項，承接行政審批事項6項；縣級26個單位行政權力清理規(guī)范3699項，重新梳理責任清單2.6萬余項。政府機構改革穩(wěn)妥實施，完成250個事業(yè)單位分類改革。組建不動產登記局，頒發(fā)全市第一本不動產登記證。整合組建衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局。繼續(xù)深化財稅制度改革，嚴格執(zhí)行《新預算法》，全面實施“營改增”。地方法人金融機構改革進展順利。穩(wěn)步推進公車制度改革，成立縣公務用車服務中心，逐步規(guī)范公務用車使用與管理。
社會領域改革協(xié)調推進。堅持以人為本、突出民生優(yōu)先，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，契合了人民對改革的新期待。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷增強，完成197個村級醫(yī)療衛(wèi)生機構改革任務，落實12類45項基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，延壽農村醫(yī)改模式在全省推廣。積極推廣政府和社會資本合作模式，組建城鎮(zhèn)基礎設施建設投資公司，爭取農發(fā)行項目貸款2.1億元，實現(xiàn)了公共服務項目由政府供給，向政府與社會資本合作供給的轉變。成立龍江銀行延壽支行，在哈市率先組建農村商業(yè)銀行，增設村鎮(zhèn)銀行支行，金融運行更加穩(wěn)健。妥善處理解決改制企業(yè)遺留問題40余件，安置國有改制企業(yè)職工700余人。對符合廠辦大集體改革政策的23戶企業(yè)、1470名職工發(fā)放經濟補償金。
對外開放合作穩(wěn)步開展。堅持內聯(lián)外通、空間拓展、層次提升，積極構建多層次、寬領域開放合作體系，拓展了對外開放合作新空間。與俄羅斯薩哈（雅庫特）共和國罕格拉斯克大區(qū)建立友好關系。在俄羅斯海參崴建立電商平臺并實施對俄物流中轉倉項目。以香其醬為代表的優(yōu)質食品成功打入俄羅斯葉卡捷琳堡哈爾濱對俄海外倉。與綏芬河市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立綏芬河延壽商會。聘請袁隆平院士為縣域經濟發(fā)展顧問，在中國雜交水稻博物館設立延壽館?！案材ぬ铩庇袡C大米成功打入香港北角家黑龍江省綠色食品旗艦店。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平顯著提高。堅持把“互聯(lián)網+”作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要引擎，結合推進商事制度改革，拓寬了延壽百姓的創(chuàng)業(yè)空間。商貿產業(yè)加速發(fā)展，在哈爾濱地區(qū)首個成功落地阿里巴巴集團“農村淘寶”項目，建成電商服務中心、倉儲物流中心和54個村級電商服務站，帶動青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100余人，14個月實現(xiàn)交易量22萬單、交易額2145萬元。入駐快遞公司17家，成立物流企業(yè)5戶，升級改造農家店基礎設施260家，全縣日用品配送率達到70%以上?；ヂ?lián)網創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)態(tài)勢初步形成，成為國家電子商務進農村綜合示范縣。深入推進商事制度改革，實施“四證合一、一照一碼”登記模式，新增市場主體7000余戶，五年內翻兩番。與浙江甲骨文科技有限公司推動溯源體系建設項目，為我縣名特優(yōu)農產品線上銷售奠定基礎。
--過去的五年，城鄉(xiāng)面貌極大改觀，生態(tài)建設明顯加強。始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展想在心上、抓在手上，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設,提高城鄉(xiāng)公共服務水平。
農業(yè)生產基礎逐步筑牢。堅持突出基礎設施建設，提升農業(yè)綜合產能，增強了農村發(fā)展后勁?！把訅鄞竺住鲍@得國家質量技術監(jiān)督總局地理標志保護產品認證，聯(lián)合德豐e農完成延壽大米氣候品質綜合評價，品牌價值初步顯現(xiàn)。建設省級億畝生態(tài)高產標準農田9.2萬畝。成為全國綠色食品原料標準化生產基地。建成水稻智能化育秧基地8處、育秧大棚1.3萬棟。投資3.5億元，實施小型農田水利重點縣、螞蜒河堤防應急度汛等各類水利工程1500余個，投資額度、項目數(shù)量五年分別增長2倍和3倍。爭取畜牧養(yǎng)殖業(yè)扶持資金3000萬元，超過前十年中央投資的總和，建成標準化養(yǎng)殖基地70個。發(fā)展現(xiàn)代農機合作社16家，全縣綜合機械化水平達到94%。投資1.36億元，實施土地治理、農業(yè)產業(yè)化等農業(yè)綜合開發(fā)項目33個。農民專業(yè)合作社發(fā)展到700家，帶動農戶3萬戶。建成氣象災害預警中心。建成國家級新型綜合氣象、土壤水分等監(jiān)測站14個，新建標準化防雹炮站2座，氣象為農服務水平大力提升。
?。ㄈ┩七M統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造脫貧攻堅新支撐。堅持基本公共服務均等化配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，持續(xù)構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設管理中的基礎性、先導性作用，堅持科學規(guī)劃與開發(fā)建設并舉、管理提升與形象建設同步，完善基礎設施，增強承載功能，彰顯文化特色，吸引人口聚集。推動經濟開發(fā)區(qū)與城市功能空間布局規(guī)劃有效銜接。加快老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、重點鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設。完善城市配套建設。實施城鎮(zhèn)路網工程，全面打通斷頭路，構建“七橫七縱”的城鎮(zhèn)道路環(huán)網。實施城市管網工程，規(guī)劃好地下綜合管廊。實施城市環(huán)保工程，推進垃圾資源化處理廠、存量垃圾無害化處理和垃圾轉運站等項目。推動集中供熱與管道燃氣擴網工程。完成延壽鎮(zhèn)10千伏電網優(yōu)化和線路改造工程。提升城市管理水平。加快智慧城市建設進程，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊違章建設、占道經營、亂停亂放等不法行為。推動城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。健全精細化、長效化管理機制，集中整治背街背巷、市場攤區(qū)、基建工地、城鄉(xiāng)結合部等臟亂差環(huán)境，城區(qū)機械化清掃率、清冰雪率提高到90%。以創(chuàng)建國家園林城市為目標，高標準實施城市綠化工程，新增綠地10萬平方米，城市人均綠地面積達到17平方米。
（四）全面深化改革創(chuàng)新，增強脫貧攻堅新動力。堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，向開放要競爭力，努力在新的發(fā)展起點上實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)跨越。推進農村綜合改革。確保農村土地確權登記工作通過驗收，力爭實現(xiàn)全省第一批換發(fā)土地承包經營權證。推進集體經濟組織產權制度改革試點。落實農民進城落戶不退出土地承包經營權政策，實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”并行，推動土地有序規(guī)范流轉。深化重點領域改革。按照非禁即入原則，建立公開透明的市場準入制度。全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度。完善產權保護制度，依法保護產權。加大政府購買公共服務力度，深化投融資體制改革，形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。落實推進國有林場改革工作任務。穩(wěn)妥推進水利灌區(qū)改革、供銷合作社改革和慶陽農場農墾體制改革。深化對外交流合作。與俄羅斯遠東地區(qū)在輸出溫室棚菜、亞麻種植技術和人員方面加強合作。以展會和技術引進等活動為載體，推進香其醬業(yè)、鴻源食品等企業(yè)對日本、韓國市場的經貿交流。發(fā)揮綠色食品優(yōu)勢，將延壽品牌產品打入全國高端消費品市場和港澳臺等地主流消費市場。深化“互聯(lián)網+”行動計劃。建設電商企業(yè)孵化園和電子商務創(chuàng)業(yè)園，培育壯大“互聯(lián)網+”農業(yè)、醫(yī)療、教育等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。加強與通信企業(yè)及阿里巴巴、京東、蘇寧等電商公司的戰(zhàn)略合作，加快推進“互聯(lián)網+”基礎設施平臺建設及信息服務業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳泼裆ㄔO脫貧攻堅新高地。正確處理經濟發(fā)展與改善民生的關系，注重機會公平，突出需求導向，辦好惠民實事，不斷增進民生福祉。實施脫貧工程。用好用足各項脫貧攻堅政策，爭取省市級專項扶貧資金，深入推進“11677”脫貧攻堅工程，實施好貧困村產業(yè)項目和基礎設施建設項目。繼續(xù)發(fā)揮專項扶貧資金的杠桿作用，推進貧困戶危房改造、學生補助和小額保險工作。瞄準貧困村、貧困戶和貧困人口，爭取和整合扶貧資金，合理配置和有效整合扶貧資源，使其發(fā)揮最大作用和效益。加強困難群眾救助，實施兜底性保障政策。實施保障工程。加大保障安居工程建設力度，增加保障性住房供應，解決困難群眾住房問題。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，鼓勵建設社會養(yǎng)老服務機構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。在政府投資類工程建設領域，探索推行實名制用工管理、務工人員工資單獨列支、銀行定期代發(fā)務工人員工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障務工人員合法權益。實施惠民工程。全面完成義務教育學校均衡發(fā)展目標，標準化學校達標率100%。依托哈爾濱老年大學延壽分校，推動第三學齡教育，實現(xiàn)老有所學。提升衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，疾病預防控制率在95%以上，農村基本醫(yī)療設備增加20%。實施食品安全“陽光生產工程”，探索“透明車間+視頻工廠”模式，為人民群眾飲食安全提供保障。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和中心文化廣場建設，構建縣鄉(xiāng)村三級公共圖書館網絡。爭辦省級體育賽事2項以上。爭取網絡電影和院線電影拍攝在延壽取景，促進文化、旅游融合發(fā)展。
?。┨嵘鐣卫砟芰?，營造脫貧攻堅新環(huán)境。堅持尊重社會規(guī)律，依靠社會公眾，形成多元共治新局面，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。維護社會安全穩(wěn)定。圍繞“平安延壽”建設，加快推進天網工程建設，強化公安隊伍建設，全力提升綜合破案率。保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類治安和侵財犯罪，努力提高群眾安全感。深入落實安全生產責任制，加強重點行業(yè)領域的安全生產監(jiān)管，突出抓好道路交通和人員密集場所安全工作，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社會綜合治理。加快推進現(xiàn)代社區(qū)建設試點，激活社區(qū)服務和自治功能，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基層社會治理網絡。統(tǒng)一規(guī)范網格化服務管理，加快信息化平臺建設，實現(xiàn)基層服務管理動態(tài)化、精細化。探索建立綜合行政執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍”“一個區(qū)域一支隊伍”。實施“七五”普法規(guī)劃，全面提升公民法治觀念。提升環(huán)境治理水平。以生態(tài)建設為抓手，嚴守環(huán)保紅線，狠抓源頭治理。強力治污減排，實施水土保持治理工程。加大水源地保護力度，實施長壽湖水源地污染防治工程。完成城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，提高污水集中處理能力。完成捷能熱力二期脫硫脫硝設施和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，全面淘汰黃標車，合理利用秸稈和林間廢棄物，進一步改善空氣質量。實施天然林保護工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。實施野生動植物保護工程，恢復和發(fā)展一批國家重點保護及延壽原生的野生動植物和水生動植物物種。
三、2017年主要任務
2017是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是新一屆縣政府的開局之年，也是打勝脫貧攻堅戰(zhàn)役的關鍵之年，做好明年的工作至關重要。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產總值增長7%；全社會固定資產投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；社會消費品零售總額增長10%；地方公共財政預算收入增長5%；外貿進出口總額增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內；萬元GDP綜合能耗下降3.2%左右；確保完成年度貧困村和農村貧困人口脫貧攻堅任務。為實現(xiàn)上述目標，將著重做好以下六方面工作：
（一）瞄準脫貧目標，加速精準脫貧步伐。脫貧摘帽不是等出來的，也不是算出來的，而是干出來的。要拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏2017年脫貧攻堅戰(zhàn)。一是樹立大扶貧理念。尊重延壽成為貧困縣的歷史，認清我縣相對貧困的現(xiàn)實本質。牢固樹立一盤棋思想，統(tǒng)籌全縣扶持資金，將各類資源和要素向貧困鄉(xiāng)村集中，凝聚多方力量推動扶貧取得實效。按照“11677”總體工作思路，針對貧困村致富項目、道路暢通、飲水安全、電力保障、住房安全、教育衛(wèi)生、文化信息等方面問題，全面加大支持力度，研究制訂相關實施規(guī)劃，把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎設施和公共服務水平。二是加大向上爭取力度。圍繞脫貧攻堅任務，緊盯中省市扶持重點，精心策劃包裝一批基礎設施、特色產業(yè)、民生保障、金融支持、社會事業(yè)等項目，為脫貧攻堅工作提供有力支撐。加強對接和爭跑力度，爭取有更多的項目列入中省市計劃盤子，為全縣脫貧攻堅爭取更多、更大的支持。三是完善脫貧考核機制。建立年度脫貧攻堅考核制度和督辦制度。切實把精準脫貧責任是否落實，脫貧攻堅成效是否明顯，擺在績效考評的重中之重。建立貧困村退出機制和脫貧摘帽激勵機制，切實強化責任落實，以脫貧成效論英雄。確保年內完成14個貧困村整村推進任務，實現(xiàn)脫貧1.1萬人以上。
?。ǘ┝⒆阗Y源優(yōu)勢，推動產業(yè)提檔升級。切實把招商引資作為引進增量、做優(yōu)存量的重要抓手，立足我縣資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，加快推進產業(yè)項目建設。一是謀劃產業(yè)項目。重點瞄準“十三五”項目、國家專項基金項目、融資項目等，依托縣域資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，圍繞食品、紡織、制藥、旅游等主導產業(yè)，高標準謀劃一批關聯(lián)度高、拉動力強、投資規(guī)模大的產業(yè)項目。全年新謀劃項目300個，其中億元以上40個。全年主渠道爭取資金10億元以上。爭取更多的項目列入《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，增強輻射帶動作用，提升縣域影響力和競爭力。二是推進產業(yè)招商。利用經濟開發(fā)區(qū)平臺優(yōu)勢，加大產業(yè)項目招商推介力度。大力開展產業(yè)鏈招商，引進有助于促進產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)聚集度和競爭力項目，全年推出產業(yè)招商項目30個。積極提升招商服務水平，重點推進洽談100兆瓦太陽能光伏發(fā)電、中銀國際、億利新中農、中油瑞飛智慧城市等項目。全年新引進實體招商項目88個，協(xié)議總投資額達到25億元。力爭國內區(qū)域經濟合作到位資金達到37.4億元，實際利用外資達到1100萬美元。三是實施產業(yè)項目。全年力爭實施重點建設項目200個，投資額38億元。針對重點產業(yè)項目中的工業(yè)及倉儲項目、基礎設施項目及政府投資類公益項目的審批，落實“三減一新”措施。實施《延壽縣環(huán)境友好型農業(yè)（GAP）總體規(guī)劃》，GAP認證面積達到3萬畝。啟動香其產業(yè)園建設項目、繼嘉紡織1萬錠項目。完成延大牧業(yè)飼料項目，鼎鑫沙棘實現(xiàn)試生產。實施亞麻、漢麻種植示范園項目。推進瀚鈞藥業(yè)車間和倉庫擴建項目。用市場化的思路推進旅游業(yè)發(fā)展方式轉變，推進長壽山二期、欣悅山莊滑雪場改造、貧困村旅游開發(fā)等項目，為實現(xiàn)全域旅游新格局奠定基礎。四是扶持產業(yè)發(fā)展。實施延壽縣質量檢驗檢測中心項目，搭建開發(fā)區(qū)公共技術服務資源共享平臺。實施亞麻小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心項目，力爭延壽亞麻獲批國家地理標志保護產品。開發(fā)區(qū)全年新引進項目2個，新增企業(yè)2戶。落實《哈爾濱市促進民間投資健康發(fā)展的若干措施》，加大扶持政策兌現(xiàn)力度，培育壯大各類中小企業(yè)和民營企業(yè)。實現(xiàn)“新三板”掛牌上市企業(yè)“零突破”。
全面完成各項工作任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須堅持把政府自身建設融入到黨的建設大格局中，努力做到讓黨放心，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
