——2017年2月24日在訥河市第七屆人民代表大會第二次會議上
市長 溫 和
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2016年工作簡要回顧
2012年以來，面對不斷變化的新形勢和繁重的改革發(fā)展任務，市政府在市委的堅強領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應新常態(tài)，有效應對各種風險及挑戰(zhàn)，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，務實創(chuàng)新，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量向好、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。
經(jīng)濟發(fā)展增勢明顯。五年來，我們始終堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促轉(zhuǎn)型，綜合實力不斷提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額分別由2011年的82.4億元、5.3億元、49.3億元、35.7億元和303.7萬美元，增加到2016年的121.2億元、7.6億元、102億元、66.7億元和8060萬美元，年均分別增長7.9%、7.4%、15.7%、13.2%和92.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)22180元和12731元，年均增長10.5%和8.8%；糧食總產(chǎn)最高年份達到57億斤。共建設投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目62個，總投資99.6億元，已完成投資70億元，建成投產(chǎn)42個。個體工商戶突破1.9萬戶，中小企業(yè)達到2513戶。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的33:32:35優(yōu)化為30:32:38。2015年，縣域經(jīng)濟實力綜合排名位列全省第15位，在2011年的基礎(chǔ)上提升了7位。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來，我們強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞“1城10鎮(zhèn)64社區(qū)”建設布局，夯實基礎(chǔ)，填補功能，全力打造宜居城市、美麗鄉(xiāng)村。完成城市總體規(guī)劃修編，拆除違法建設4.7萬平方米。改造城區(qū)“五縱七橫”道路54萬平方米，安裝路燈1909基桿，栽植樹木74.2萬株，鋪設“三供兩治”管網(wǎng)178公里。饒訥公路、繞城公路、公鐵立交橋、人民廣場、中醫(yī)院等一批重點項目建成投入使用。完成智慧城市一期建設，城市基礎(chǔ)設施實現(xiàn)全面物聯(lián)，城市管理工作在全省縣級中名列前茅。堅持市場化運營，采取PPP模式和特許經(jīng)營方式，將環(huán)衛(wèi)事業(yè)委托給桑德公司，城區(qū)清雪機械化率達到100%，垃圾日產(chǎn)日清，基本實現(xiàn)了整潔、靚麗、和諧的目標。推進美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)項目31個，創(chuàng)建省級生態(tài)村99個，鄉(xiāng)村風貌明顯改觀。
民生福祉持續(xù)增加。五年來，我們堅持加大保障力度，提高兜底水平，人民群眾幸福感和獲得感普遍增強。共組織實施民生實事84件。教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)三項重點支出占財政總支出的42.8%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6512萬元，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款1.46億元，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地7個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金足額發(fā)放率100%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險年最高支付限額、城鄉(xiāng)低保及五保待遇標準均得到大幅提高。為貧困失能半失能老人發(fā)放護理補貼420萬元。完成建筑節(jié)能改造78萬平方米、農(nóng)村危房改造8568戶，治理老舊散樓210棟；建設廉租房324套、公租房1883套，發(fā)放租賃補貼2068 萬元。創(chuàng)建省級示范小區(qū)3個、齊市級7個。新建及改擴建愛民、雨亭等社區(qū)辦公場所，建成省級農(nóng)村標準化社區(qū)77個。我市連續(xù)四年進入全省民生工作十強縣行列，被評為首批國家職成教育示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、全國電商進農(nóng)村示范縣、青少年校園足球試點縣、群眾體育活動先進單位和文化先進縣。
2016年，我們搶抓發(fā)展新機遇，培植發(fā)展新動能，創(chuàng)新舉措，揚長補短，努力完成各項工作任務。在大指標中，除全口徑財政收入受重點企業(yè)稅收短收及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響同比下降15.3%以外，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.7%，固定資產(chǎn)投資增長18.4%，社會消費品零售總額增長13.4%。
第一，項目建設扎實推進。重點推進5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目22個，總投資41.5億元，其中續(xù)建項目10個、新建項目12個，完成投資20億元，建成投產(chǎn)17個。引進外資2項，到位資金1.02億美元。開展定點、定位、定向招商，舉辦了黑龍江訥河農(nóng)產(chǎn)品（北京）推介招商會，跟蹤洽談項目13個。
第二，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。加強政銀企合作，為企業(yè)協(xié)調(diào)助保金貸款3940萬元。拓寬融資渠道，恒陽牛業(yè)在A股主板即將上市，黑土王酒業(yè)、斯達特獸藥等4家企業(yè)在北方股權(quán)交易中心掛牌，我市與哈爾濱銀行簽署了金融戰(zhàn)略合作協(xié)議。成立了訥河市企業(yè)家協(xié)會，培育省級科技型中小企業(yè)10家，生產(chǎn)力促進中心通過省級認證。工業(yè)園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實繳稅金同比分別增長28%、22.1%和32.3%。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三減”措施，新建綠色高標準示范基地18.1萬畝，綠色有機及地理標識達到66個。建成覆蓋70萬畝耕地的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設邁出新步伐。建立了總規(guī)模20億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建成種（養(yǎng)）加銷一體化合作社15家。爭取“兩牛一豬”項目資金4.1億元，新建年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場10個、3000頭以上生豬養(yǎng)殖場10個，畜牧總產(chǎn)值達到32.9億元。興旺灌區(qū)工程完成投資2489萬元，新增旱改水面積3萬畝。植樹造林7000畝，森林覆蓋率達到8.4%。購進大型農(nóng)機具133臺套，新增作業(yè)能力40萬畝。投資1.36億元，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目3個、土地整治項目2個，建成生態(tài)高標準農(nóng)田15.1萬畝。
第四，第三產(chǎn)業(yè)活力增強。興旺鄂溫克民族風情園項目完成一期工程。舉辦鄂溫克民族風情游暨“瑟賓節(jié)”活動，直接拉動消費近200萬元。投資2000萬元的瑪瑙石旅游文化產(chǎn)業(yè)園已入駐商戶28家。新增限上企業(yè)3戶，發(fā)展專業(yè)電子商務企業(yè)15戶，線上銷售額實現(xiàn)1.5億元。投資3.5億元的農(nóng)機物流大市場開工建設。銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到121.8億元和185.5億元，同比增長3.3%和15.7%。郵電通信、倉儲物流、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等行業(yè)快速發(fā)展，個體工商業(yè)戶新增4200戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)43.6億元，增長6.6%。
第五，公用設施不斷完善。新建、維修城區(qū)巷道1.7萬平方米，安裝路燈212基桿，鋪設排水管線2300米，清掏檢查井、沉泥井3013座。完成老污水處理廠技術(shù)改造，新建日處理2萬噸高標準污水處理廠1座。規(guī)范各類牌匾620塊，清理店外經(jīng)營480處。開展“五整治一創(chuàng)建”專項行動，清理亂堆亂放3700處、僵尸車100余輛。爭取移民后扶項目資金3576萬元，硬化農(nóng)村道路15.1萬平方米。落實環(huán)境整治項目10個，關(guān)停污染企業(yè)12戶，遷出水源地保護區(qū)內(nèi)企業(yè)3戶。
第六，民生保障扎實有效。除火車站站前廣場改擴建因齊加鐵路工程資金不到位影響房屋征收進程、城南新區(qū)擴容增徑工程因省電力部門未批復資金而延期外，年初確定的17件民生實事完成15件。投入585萬元幫助4.3萬城鄉(xiāng)弱勢群體辦理了醫(yī)療保險，發(fā)放養(yǎng)老金2.2億元、低保金8945萬元、高齡補貼674.9萬元。改造棚戶區(qū)325戶、農(nóng)村危房3847戶、老舊小區(qū)4個、低溫樓24棟，治理老舊樓41棟，完成公租房結(jié)轉(zhuǎn)工程570套。整合脫貧攻堅專項資金1085萬元，為精準扶貧對象二次補償報銷醫(yī)藥費367萬元，實現(xiàn)脫貧5692人。新建維修中小學實訓樓、教學樓和食宿樓10棟，建成省級標準化學校6所。建設全民健身活動站點100個、中心村文化廣場18個，榮獲齊市體彩杯少年速滑錦標賽團體總分第一名。加強社會治安綜合治理，矛盾糾紛調(diào)處率達98%，上三級交辦信訪案件辦結(jié)率達100%，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)九年達到100%。深入實施安全生產(chǎn)專項整治，消除各類隱患310處。加強食品藥品安全管理，保障了群眾飲食用藥安全。
12、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1300萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
