——2017年2月24日在訥河市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 溫 和
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2016年工作簡(jiǎn)要回顧
2012年以來，面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量向好、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展增勢(shì)明顯。五年來，我們始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力不斷提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別由2011年的82.4億元、5.3億元、49.3億元、35.7億元和303.7萬美元，增加到2016年的121.2億元、7.6億元、102億元、66.7億元和8060萬美元，年均分別增長(zhǎng)7.9%、7.4%、15.7%、13.2%和92.6%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)22180元和12731元，年均增長(zhǎng)10.5%和8.8%；糧食總產(chǎn)最高年份達(dá)到57億斤。共建設(shè)投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資99.6億元，已完成投資70億元，建成投產(chǎn)42個(gè)。個(gè)體工商戶突破1.9萬戶，中小企業(yè)達(dá)到2513戶。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的33:32:35優(yōu)化為30:32:38。2015年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合排名位列全省第15位，在2011年的基礎(chǔ)上提升了7位。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來，我們強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞“1城10鎮(zhèn)64社區(qū)”建設(shè)布局，夯實(shí)基礎(chǔ)，填補(bǔ)功能，全力打造宜居城市、美麗鄉(xiāng)村。完成城市總體規(guī)劃修編，拆除違法建設(shè)4.7萬平方米。改造城區(qū)“五縱七橫”道路54萬平方米，安裝路燈1909基桿，栽植樹木74.2萬株，鋪設(shè)“三供兩治”管網(wǎng)178公里。饒?jiān)G公路、繞城公路、公鐵立交橋、人民廣場(chǎng)、中醫(yī)院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用。完成智慧城市一期建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面物聯(lián)，城市管理工作在全省縣級(jí)中名列前茅。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，采取PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)方式，將環(huán)衛(wèi)事業(yè)委托給桑德公司，城區(qū)清雪機(jī)械化率達(dá)到100%，垃圾日產(chǎn)日清，基本實(shí)現(xiàn)了整潔、靚麗、和諧的目標(biāo)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)項(xiàng)目31個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村99個(gè)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌明顯改觀。
民生福祉持續(xù)增加。五年來，我們堅(jiān)持加大保障力度，提高兜底水平，人民群眾幸福感和獲得感普遍增強(qiáng)。共組織實(shí)施民生實(shí)事84件。教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)三項(xiàng)重點(diǎn)支出占財(cái)政總支出的42.8%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6512萬元，農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款1.46億元，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地7個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金足額發(fā)放率100%；城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額、城鄉(xiāng)低保及五保待遇標(biāo)準(zhǔn)均得到大幅提高。為貧困失能半失能老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼420萬元。完成建筑節(jié)能改造78萬平方米、農(nóng)村危房改造8568戶，治理老舊散樓210棟；建設(shè)廉租房324套、公租房1883套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼2068 萬元。創(chuàng)建省級(jí)示范小區(qū)3個(gè)、齊市級(jí)7個(gè)。新建及改擴(kuò)建愛民、雨亭等社區(qū)辦公場(chǎng)所，建成省級(jí)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)77個(gè)。我市連續(xù)四年進(jìn)入全省民生工作十強(qiáng)縣行列，被評(píng)為首批國(guó)家職成教育示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全國(guó)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、青少年校園足球試點(diǎn)縣、群眾體育活動(dòng)先進(jìn)單位和文化先進(jìn)縣。
2016年，我們搶抓發(fā)展新機(jī)遇，培植發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)新舉措，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。在大指標(biāo)中，除全口徑財(cái)政收入受重點(diǎn)企業(yè)稅收短收及結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響同比下降15.3%以外，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.4%。
第一，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，總投資41.5億元，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)、新建項(xiàng)目12個(gè)，完成投資20億元，建成投產(chǎn)17個(gè)。引進(jìn)外資2項(xiàng)，到位資金1.02億美元。開展定點(diǎn)、定位、定向招商，舉辦了黑龍江訥河農(nóng)產(chǎn)品（北京）推介招商會(huì)，跟蹤洽談項(xiàng)目13個(gè)。
第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。加強(qiáng)政銀企合作，為企業(yè)協(xié)調(diào)助保金貸款3940萬元。拓寬融資渠道，恒陽牛業(yè)在A股主板即將上市，黑土王酒業(yè)、斯達(dá)特獸藥等4家企業(yè)在北方股權(quán)交易中心掛牌，我市與哈爾濱銀行簽署了金融戰(zhàn)略合作協(xié)議。成立了訥河市企業(yè)家協(xié)會(huì)，培育省級(jí)科技型中小企業(yè)10家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心通過省級(jí)認(rèn)證。工業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)繳稅金同比分別增長(zhǎng)28%、22.1%和32.3%。
第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三減”措施，新建綠色高標(biāo)準(zhǔn)示范基地18.1萬畝，綠色有機(jī)及地理標(biāo)識(shí)達(dá)到66個(gè)。建成覆蓋70萬畝耕地的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)邁出新步伐。建立了總規(guī)模20億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建成種（養(yǎng)）加銷一體化合作社15家。爭(zhēng)取“兩牛一豬”項(xiàng)目資金4.1億元，新建年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)、3000頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，畜牧總產(chǎn)值達(dá)到32.9億元。興旺灌區(qū)工程完成投資2489萬元，新增旱改水面積3萬畝。植樹造林7000畝，森林覆蓋率達(dá)到8.4%。購進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具133臺(tái)套，新增作業(yè)能力40萬畝。投資1.36億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)、土地整治項(xiàng)目2個(gè)，建成生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.1萬畝。
第四，第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。興旺鄂溫克民族風(fēng)情園項(xiàng)目完成一期工程。舉辦鄂溫克民族風(fēng)情游暨“瑟賓節(jié)”活動(dòng)，直接拉動(dòng)消費(fèi)近200萬元。投資2000萬元的瑪瑙石旅游文化產(chǎn)業(yè)園已入駐商戶28家。新增限上企業(yè)3戶，發(fā)展專業(yè)電子商務(wù)企業(yè)15戶，線上銷售額實(shí)現(xiàn)1.5億元。投資3.5億元的農(nóng)機(jī)物流大市場(chǎng)開工建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到121.8億元和185.5億元，同比增長(zhǎng)3.3%和15.7%。郵電通信、倉儲(chǔ)物流、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等行業(yè)快速發(fā)展，個(gè)體工商業(yè)戶新增4200戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)43.6億元，增長(zhǎng)6.6%。
第五，公用設(shè)施不斷完善。新建、維修城區(qū)巷道1.7萬平方米，安裝路燈212基桿，鋪設(shè)排水管線2300米，清掏檢查井、沉泥井3013座。完成老污水處理廠技術(shù)改造，新建日處理2萬噸高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠1座。規(guī)范各類牌匾620塊，清理店外經(jīng)營(yíng)480處。開展“五整治一創(chuàng)建”專項(xiàng)行動(dòng)，清理亂堆亂放3700處、僵尸車100余輛。爭(zhēng)取移民后扶項(xiàng)目資金3576萬元，硬化農(nóng)村道路15.1萬平方米。落實(shí)環(huán)境整治項(xiàng)目10個(gè)，關(guān)停污染企業(yè)12戶，遷出水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)3戶。
第六，民生保障扎實(shí)有效。除火車站站前廣場(chǎng)改擴(kuò)建因齊加鐵路工程資金不到位影響房屋征收進(jìn)程、城南新區(qū)擴(kuò)容增徑工程因省電力部門未批復(fù)資金而延期外，年初確定的17件民生實(shí)事完成15件。投入585萬元幫助4.3萬城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)放養(yǎng)老金2.2億元、低保金8945萬元、高齡補(bǔ)貼674.9萬元。改造棚戶區(qū)325戶、農(nóng)村危房3847戶、老舊小區(qū)4個(gè)、低溫樓24棟，治理老舊樓41棟，完成公租房結(jié)轉(zhuǎn)工程570套。整合脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金1085萬元，為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象二次補(bǔ)償報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)367萬元，實(shí)現(xiàn)脫貧5692人。新建維修中小學(xué)實(shí)訓(xùn)樓、教學(xué)樓和食宿樓10棟，建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校6所。建設(shè)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)100個(gè)、中心村文化廣場(chǎng)18個(gè)，榮獲齊市體彩杯少年速滑錦標(biāo)賽團(tuán)體總分第一名。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98%，上三級(jí)交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)九年達(dá)到100%。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除各類隱患310處。加強(qiáng)食品藥品安全管理，保障了群眾飲食用藥安全。
12、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1300萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
