政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年12月28日在同江市第九屆人民代表大會第一次會議上
市 長 王 金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是同江發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是我們勇毅篤行、砥礪奮進(jìn)的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列重要工作部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，大力實(shí)施“興四業(yè)、建四城” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)114.8億元，年均增長9.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)24818萬元，年均增長8.7%，剔除農(nóng)場稅收劃轉(zhuǎn)因素比2011年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)50.6億元，年均增長7.4%；社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)21.4億元，年均增長13.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)21370元和11800元，年均增長10.3%和7.2%?？h域經(jīng)濟(jì)全省綜合排名由2011年的35位躍居至2015年的18位，晉升17個(gè)位次。五年累計(jì)開復(fù)工項(xiàng)目500項(xiàng)，其中超億元項(xiàng)目84項(xiàng)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工172項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目21項(xiàng)；爭取國省投資66.2億元，有效拉動了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，完成黑干堤防達(dá)標(biāo)和松干堤防改線工程，實(shí)施了臨江灌區(qū)、三村灌區(qū)、界河護(hù)岸等一批重大水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.3萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)種植示范帶40萬畝、科技示范區(qū)13個(gè)，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1105個(gè)。依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與資源管理中心三年共辦理農(nóng)業(yè)貸款20.3億元，種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到73.6%。建設(shè)150萬畝綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色食品質(zhì)量安全管理追溯系統(tǒng)，成功創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。兩次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，連續(xù)5年榮獲“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”和“全省造林先進(jìn)縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)入軌起程，調(diào)址興建了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，被省政府列為對俄進(jìn)出口加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。木材加工園區(qū)被省工信委列入重點(diǎn)扶持園區(qū)。擴(kuò)建了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)放企業(yè)助保金貸款1.37億元，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別是2011年的1.6倍、1.8倍和1.5倍，榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣”。旅游商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建三江口國家4A級景區(qū)，街津口赫哲文化村全面擴(kuò)建，赫哲壁畫小鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，我市被評為“中國最具魅力自駕游目的地”。新建農(nóng)貿(mào)大市場、農(nóng)機(jī)專業(yè)市場和新遠(yuǎn)東物流園區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村信用社順利轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。設(shè)立民生保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展12項(xiàng)基金，金融財(cái)稅保障能力持續(xù)增強(qiáng)。引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東商城、村掌柜農(nóng)村電商、盛宇跨境電商等項(xiàng)目，成功創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。建設(shè)了東極康樂養(yǎng)老、新遠(yuǎn)東國貿(mào)、濱江麗景國際商務(wù)酒店等項(xiàng)目，生態(tài)養(yǎng)老和旅游服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
——過去的五年，是口岸設(shè)施建設(shè)不斷加快，對外開放轉(zhuǎn)型升級的五年。中俄首座跨江鐵路大橋中方工程即將進(jìn)入初步驗(yàn)收階段，俄方項(xiàng)目全面動工。同步推進(jìn)了集同快速鐵路前期和鐵路口岸申報(bào)工作。開通了同江至佳木斯和哈爾濱鐵路客運(yùn)線路，同江至俄下列、比羅比詹貨運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。完成同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制，俄阿穆爾綜合園區(qū)被俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)列入跨越發(fā)展區(qū)。建成西港查驗(yàn)平臺、東港貨檢通道和海關(guān)緝私基地，完成東港國際商貿(mào)服務(wù)中心主體工程，建立了中俄法律服務(wù)中心和進(jìn)出口商品認(rèn)證服務(wù)中心。開通了中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。獲批國家進(jìn)口糧食、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸和全省首家進(jìn)口俄水產(chǎn)品批發(fā)市場，大豆和果蔬成為中俄進(jìn)出口監(jiān)管互認(rèn)商品?？诎敦涍\(yùn)量連續(xù)5年位列全省邊境口岸第二位，進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)3年位列邊境縣(市)第三位，近兩年晉升到第二位，被評為“全國運(yùn)行管理先進(jìn)口岸”。
——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年?？茖W(xué)編制了城市總規(guī)等多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，被列入國家“多規(guī)合一”和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市。新建和改造城鄉(xiāng)公路48公里、危橋29座。新建和擴(kuò)建城區(qū)主次干路63條、區(qū)街巷道19條，重點(diǎn)打造了三江口大街、通江街、平安大道等一批精品景觀路，形成了“六縱六橫”的城市路網(wǎng)格局。開通了城市公交。新建和改造變電站7座、線路215公里，實(shí)施了199個(gè)移動基站和聯(lián)通光纖城鄉(xiāng)覆蓋工程。建設(shè)了新水源、新熱源、城市燃?xì)狻⑽鬯幚韽S、垃圾處理場、雨水強(qiáng)排站等項(xiàng)目，污水處理率、生活垃圾無害化處理率、冰雪機(jī)械化清運(yùn)率分別達(dá)到81%、100%和95%。建設(shè)沿江公園、中華文化園、俄羅斯風(fēng)情園、勝利公園、海關(guān)歷史文化廣場等城市公園綠地廣場18處，綠化覆蓋率達(dá)到41%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建4個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)三年位列國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)質(zhì)量考核全省第一位。三江口國家濕地公園通過國檢驗(yàn)收，成功創(chuàng)建“國家園林城市”。改造棚戶區(qū)10701戶、泥草房5131戶，配租廉租房1474套，高標(biāo)準(zhǔn)完成一批既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。消化存量商品住房2307套，解決了一大批歷史遺留回遷難和辦照難問題。建設(shè)城市應(yīng)急指揮視頻整合系統(tǒng)，推進(jìn)了數(shù)字化城市建設(shè)。整合資金4.44億元，完成了43個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。
——過去的五年，是社會事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，民生保障更加有力的五年。五年共投入民生資金60億元，占財(cái)政總支出的59.8%，承諾的169件民生實(shí)事全部完成，被評為“全省民生工作十強(qiáng)縣”。新建和改造了第一中學(xué)、第三中學(xué)、第一小學(xué)、第三小學(xué)、第四小學(xué)、特教學(xué)校、第二幼兒園等13棟教學(xué)樓、綜合樓，新建市體育場和體育健身中心，建成市區(qū)9所學(xué)校消防水池，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校16所。招聘特崗教師151名，落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，職教中心與俄阿萊赫姆國立大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。建設(shè)中醫(yī)醫(yī)院、急救中心、疾控中心、婦幼保健院，新建2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、78個(gè)村衛(wèi)生所。在全省率先實(shí)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“三制、兩集”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。市、中兩院晉升為縣級二甲醫(yī)院，并分別列入國家“全面提升縣級醫(yī)院綜合能力”試點(diǎn)醫(yī)院。落實(shí)全面兩孩政策，榮獲“省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”。舉辦了國家首屆中俄地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合演練，榮獲“全國衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣”。新建和改造赫哲族文化中心、群眾藝術(shù)館、圖書館。新建海關(guān)歷史博物館，維修改造赫哲族博物館，改造升級街津口赫哲族民俗館，新建八岔赫哲族博物館分館，建設(shè)了以展示同江歷史文化脈絡(luò)為主題的沿江浮雕景墻。在全省率先開通智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)，開播同江人民廣播電臺，創(chuàng)辦了赫哲文化和口岸生活主題電視頻道，大地?cái)?shù)字影院投入運(yùn)營。成功舉辦赫哲族第九屆“烏日貢”大會、中俄文化周和中俄邊境文化季活動，加強(qiáng)了中俄文化交流，提升了赫哲文化品牌影響力，榮獲“全國文化先進(jìn)縣”和 “國家級公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目縣”。加強(qiáng)了民族宗教工作，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。全面推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，新建和改造社區(qū)活動場所7個(gè)。關(guān)注弱勢群體生產(chǎn)生活，榮獲“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高2.2倍和2.7倍，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高2倍和4倍以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助報(bào)銷比例由40%提高至70%；累計(jì)為特殊和困難群眾發(fā)放各類補(bǔ)貼補(bǔ)助7165萬元。實(shí)行醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、95%、88%和90%。創(chuàng)立黨政軍警民聯(lián)合管邊固邊“同江模式”，建立了立體化反恐防暴和公共安全治理體系。完善信訪調(diào)處服務(wù)機(jī)制，有效化解了社會矛盾。構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，五年未發(fā)生重特大安全事故。榮獲國家級“雙擁模范城”四連冠和省級五連冠。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，順利完成24個(gè)村整村推進(jìn)和1.36萬貧困人口脫貧任務(wù)。戰(zhàn)勝了超百年一遇歷史特大洪水，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了水利、通訊、道路、電力和八岔赫哲新村及銀川、八岔“幸福大院”等水毀復(fù)建工程，取得了災(zāi)后重建的全面勝利。外事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、科技、婦兒、檔案、糧食、氣象、市場監(jiān)管等工作均取得長足發(fā)展。
