——2017年1月10日在伊春市第十四屆人民代表大會第一次會議上
代市長 韓 庫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去五年，是伊春發(fā)展史上極不平凡的五年。面對轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種矛盾和困難，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團結(jié)一心，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成了市十三屆人大各次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。一是立足全局保生態(tài)，森林資源質(zhì)量數(shù)量同步提高。深入實施“天保二期”和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，全面停止天然林商業(yè)性采伐，堅決落實嚴管資源各項措施，實現(xiàn)連續(xù)13年無重大森林火災(zāi)，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。二是全力以赴促轉(zhuǎn)型，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。積極應(yīng)對全面停伐和過剩產(chǎn)能調(diào)整帶來的巨大沖擊，努力發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，成功引進中鐵、華能、匯源等一批戰(zhàn)略投資者，森林生態(tài)旅游、森林食品業(yè)增加值占GDP比重已達26%?！颁撃窘?jīng)濟”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.6∶37∶30.4調(diào)整為41.3∶18∶40.7，多點支撐、多元驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。三是積極穩(wěn)步抓改革，發(fā)展活力動力日益增強。以林業(yè)綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，分類推進五營、新青、鐵力林業(yè)局改革試點，44個貯木場、苗圃等林業(yè)附屬單位轉(zhuǎn)制成實體公司。圓滿完成光明集團股改重組。對俄合作實現(xiàn)由木材采伐向經(jīng)營林地、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多領(lǐng)域拓展，林區(qū)改革開放持續(xù)深化。四是高標定位建名城，森林城市功能品位全面提升。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營，扎實開展國家衛(wèi)生城、文明城等重大載體創(chuàng)建活動，成功舉辦第十三屆省運會，“三供三治”、公園廣場等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強?？偼顿Y30億元的華能伊春熱電廠投入使用，居民供熱和環(huán)境質(zhì)量得到改善。森博會、國際森林馬拉松等重大展會賽事品牌叫響，綠色伊春的知名度和影響力不斷擴大。五是傾情傾力惠民生，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。民生投入力度加大，占公共財政支出的比例由61%提高到75%。實施了全省最大規(guī)模的林業(yè)棚改，總面積1846萬平方米，惠及林區(qū)百姓75萬人，6.6萬富余職工實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，林業(yè)職工工資提高1.5倍，“大集體”“五七工”等歷史遺留問題陸續(xù)解決。相繼獲得國家衛(wèi)生城、幸福城市及龍江首個“長安杯”等諸多殊榮，人民群眾獲得感持續(xù)增強！六是轉(zhuǎn)變作風(fēng)強服務(wù)，政府自身建設(shè)切實加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從嚴整治“四風(fēng)”。深入推進依法行政，大力簡政放權(quán)，成立了市行政資源中心和企業(yè)投訴中心，完成市級統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力清單工作，累計取消下放暫停行政審批544項，行風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
剛剛過去的2016年，是伊春發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨伊春考察調(diào)研，為我們指明了振興發(fā)展的方向和路徑，更加堅定了走好綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展新路的信心和決心。我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖倳浿匾v話精神，堅決執(zhí)行省市委決策部署，全力以赴推進保生態(tài)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、推改革、惠民生等重點工作。
——經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成252億元，同比增長1%，結(jié)束連續(xù)兩年的負增長；固定資產(chǎn)投資完成76.7億元，同比下降24%；公共財政預(yù)算收入完成14億元，同比下降1.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)119億元，同比增長10.5%。雖然受宏觀經(jīng)濟下行、國家產(chǎn)能政策調(diào)整以及自身停伐壓力仍在持續(xù)等多重因素影響，部分經(jīng)濟指標未能達到預(yù)期，但通過對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)深化改革，挖潛增效，一批存量項目陸續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量的效果逐步顯現(xiàn)，一些主要指標降幅明顯收窄，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的積極變化。
——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。森林生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)升溫。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)全面啟動，桃山莊四季溫泉假日酒店、金水灣水上樂園等一批項目投入運營，中醫(yī)藥養(yǎng)生、濕地游、民俗民宿等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。“森林生態(tài)旅游節(jié)”和“森林冰雪歡樂季”系列活動全面鋪開，冬季旅游產(chǎn)品不斷豐富，首屆伊春冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國際峰會成功舉辦，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。全年入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增幅均達40%以上。森林食品業(yè)鏈條不斷拓展。制定出臺了《關(guān)于加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，藍莓等小漿果種植面積達6.6萬畝，食用菌規(guī)模達5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達25萬頭，森林食品規(guī)上企業(yè)達38戶。北藥業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。平貝、返魂草等骨干品種規(guī)模持續(xù)擴大，喜人、東鹿等新建藥廠已試產(chǎn)，種植、改培藥材47萬畝。木業(yè)加工創(chuàng)新提升。家具和木制工藝品產(chǎn)銷兩旺。光明家具營業(yè)收入增長兩成，線上簽單成交2.2億元。美江、永達等企業(yè)主打的“北沉香”系列產(chǎn)品，年產(chǎn)20余萬件。順利通過“中國木藝之鄉(xiāng)”復(fù)評。綠色礦業(yè)有序發(fā)展。鹿鳴鉬礦穩(wěn)定生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值9億元。西鋼集團經(jīng)營回暖，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元。與上海海派玉雕文化協(xié)會務(wù)實合作，桃山玉、北紅瑪瑙品牌價值凸顯。重點園區(qū)建設(shè)與“180招商計劃”同步進行，21個項目落地開工，鐵力、西林園區(qū)晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，翠巒園區(qū)晉升為全省唯一的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
——生態(tài)建設(shè)扎實推進。森林資源專項治理百日行動有效開展，查處各類林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)。完成更新造林28.6萬畝，中幼齡林撫育293萬畝。“伊春紅松國家公園”體制試點方案完成編制上報。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一。
——改革攻堅取得突破。制定了《伊春重點國有林區(qū)改革方案》。政企合一區(qū)（局）公務(wù)員登記全面推進。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利開展。公務(wù)員職級與職務(wù)并行改革啟動推行。公車改革分步實施，取消公務(wù)用車361輛。伊林、旅游、供熱三大集團相繼組建，在體制機制創(chuàng)新上邁出實質(zhì)性步伐。
——美麗伊春加速建設(shè)。改造棚戶區(qū)1.15萬套、農(nóng)村危房1526戶、老舊小區(qū)17個。完成既有建筑節(jié)能保溫118萬平方米。伊春火車站改造完成，伊翠鐵路改線主體完工、開通使用。新建改建農(nóng)村公路134公里。中心城凈水廠全面建設(shè)，23座新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站投入運營，醫(yī)療廢物處理廠改造完成，山河大道等主要街路景觀綠化一新。被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
——民生福祉持續(xù)提升。15件民生實事有效落實。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省控指標。12.3萬廠辦大集體人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險。義務(wù)教育學(xué)校標準化達標率、高考本科二表以上入段率分別高出全省25個和8個百分點。取消所有公立醫(yī)院藥品加成，林業(yè)中心醫(yī)院被評為“全國百姓放心示范醫(yī)院”。突出精準脫貧，分類實施“五個一批”工程，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目24個，落實資金3928萬元，9809人實現(xiàn)脫貧，階段性目標如期完成。
各位代表，五年來，我們在壓力下加快了轉(zhuǎn)型步伐，在實干中取得了新的業(yè)績，發(fā)展成效令人鼓舞，砥礪前行讓人銘記。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
