政 府 工 作 報(bào) 告
----2017年2月15日在嘉蔭縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 徐鐵成
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議人員提出意見。
一、過去五年及2016年工作回顧
五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府圓滿完成了縣十六屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大進(jìn)步。
2016年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)23.5億元，年均增長7.9%；地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.3億元，年均增長11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)20788元，年均增長13.2%；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14133元，年均增長10.1%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資49.3億元，投入力度創(chuàng)歷史新高。
——“三農(nóng)”工作水平全面提升。累計(jì)投入涉農(nóng)資金15.8億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民生活水平提高。先后實(shí)施了千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、萬畝示范帶高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目及中低產(chǎn)田改造工程，完成了保興鎮(zhèn)、常勝鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理和旱改水項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.69萬畝，新建千萬級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不斷加大，保障了危房改造、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)田路建設(shè)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，其中泥草房改造投資5400萬元，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到17平方米，住房磚瓦化率達(dá)到86.3%；累計(jì)享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1491萬元、補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具452臺(tái)（套），農(nóng)田路建設(shè)完成500公里；啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、亮點(diǎn)村和示范村建設(shè)、公路沿線風(fēng)貌改造等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成功打造了1個(gè)五星級(jí)村、14個(gè)四星級(jí)村和4個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村；通過高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆推動(dòng)三農(nóng)工作，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力和農(nóng)民收入大幅提升。
——特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)不斷加快。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日益擴(kuò)大。累計(jì)投資6億元，建設(shè)了“界江游”客運(yùn)碼頭、中華恐龍塔、永安東湖風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目21個(gè)，茅蘭溝國家森林公園成功晉升為4A級(jí)旅游景區(qū)，先后邀請(qǐng)主流媒體近百家,知名作家、記者、旅游達(dá)人等3000余人次，連續(xù)五年成功舉辦了中俄國際集體婚禮活動(dòng)，五年共接待游客183.31萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入11.42億元，旅游品牌已經(jīng)成為外界認(rèn)知嘉蔭的一張名片。地方工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。嘉蔭邊境經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)示范基地，以萬通祥木業(yè)、華銀熱電等企業(yè)為主體的地方工業(yè)體系初步形成。五年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅465.8萬元，安置就業(yè)1500余人。同時(shí)，嘉蔭口岸在俄方口岸閉關(guān)的不利條件下，累計(jì)投資1.3億元，先后完成了港口碼頭、口岸延伸公路、口岸客貨監(jiān)管區(qū)、口岸貨運(yùn)站、口岸浮箱固冰通道5個(gè)重點(diǎn)工程，口岸貨物年吞吐能力達(dá)到100萬噸，旅客年通關(guān)能力達(dá)到20萬人次，為口岸恢復(fù)通關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——邊陲名城建設(shè)初具規(guī)模。五年來，累計(jì)投資8.9億元，先后完成專項(xiàng)規(guī)劃編制14項(xiàng)，開工建設(shè)了第二熱源一期工程、幼兒學(xué)校等城市基本建設(shè)43項(xiàng)，建設(shè)了西環(huán)路、體育路等市政設(shè)施49項(xiàng)，“七縱五橫”城區(qū)路網(wǎng)格局基本形成，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到6平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里。累計(jì)改造棚戶區(qū)8.37萬平方米，城區(qū)人均住房面積突破20平方米，集中供熱面積達(dá)到123萬平方米，綠化面積193萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40.49%。成功打造了尚志街、永平街兩大商業(yè)聚集地，新建和改造了知青園、中心公園和江畔公園，居民生活環(huán)境得到極大改善。
——民生及社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金32.96億元，占公共財(cái)政總支出的61.6%。教育投入累計(jì)達(dá)到2.5億元，在全省率先推行了十二年免費(fèi)教育，對(duì)14所城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建或改擴(kuò)建，在全縣實(shí)施了營養(yǎng)餐和免費(fèi)校服工程，學(xué)生福利水平全國領(lǐng)先。啟動(dòng)了公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)行了藥品零差價(jià)銷售，累計(jì)讓利患者800余萬元。新建了標(biāo)準(zhǔn)化縣醫(yī)院、中醫(yī)院和龍鄉(xiāng)頤養(yǎng)中心，縣醫(yī)院升級(jí)為國家二級(jí)甲等醫(yī)院，中醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)乙等醫(yī)院。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、退休人員養(yǎng)老金上調(diào)如期兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。累計(jì)為6150人次發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1100萬元，配租公共租賃住房251戶、1.5萬平方米。加快實(shí)施“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，貧困人口由4000人減少到745人。努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加大社會(huì)治安工作力度，連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)未成年人零犯罪，并解決了民辦代課教師教齡補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題，順利完成“六五”普法工作。文體事業(yè)更加繁榮，累計(jì)投資4160萬元，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)了體育公園、射擊場(chǎng)等體育設(shè)施，并多次承辦國家和省市級(jí)別體育比賽。此外，婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、殘疾人事業(yè)、史志檔案等工作均取得長足進(jìn)步。
剛剛過去的2016年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增速緩慢、糧食價(jià)格下調(diào)、災(zāi)害性天氣頻發(fā)等不利因素，我們依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新局面。主要抓了六個(gè)方面工作。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。投資8391萬元，實(shí)施了結(jié)烈河堤防及河道治理工程、烏云鎮(zhèn)和向陽鄉(xiāng)國土防護(hù)工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)了紅光鄉(xiāng)500畝大豆、保興鎮(zhèn)500畝水稻等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，穩(wěn)大豆、減玉米、增水稻、擴(kuò)雜糧，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。加快畜牧業(yè)和森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)建了保興鎮(zhèn)千頭以上規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)，種植和改培北藥2.6萬畝。種植食用菌5000萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等管理運(yùn)行和利益分配機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全縣新增農(nóng)民合作社37個(gè)，流轉(zhuǎn)土地27萬畝。進(jìn)一步健全了金融支農(nóng)制度，全縣耕地參險(xiǎn)面積達(dá)到67萬畝。農(nóng)村集體土地確權(quán)完成實(shí)測(cè)面積33.3萬畝。繼續(xù)加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，全年共組織赴俄農(nóng)民440人，耕種俄方土地36萬畝，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)7500萬元。2016年，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)到25.5萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19億元。
——旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。樹立全域旅游理念，打好旅游發(fā)展組合拳。累計(jì)投資7800余萬元，先后實(shí)施了茅蘭溝國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和恐龍國家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)工程，茅蘭溝國家森林公園成功入選第二批“中國森林氧吧”。在兩大主要景區(qū)安裝了電子驗(yàn)票系統(tǒng)，實(shí)施智能化管理，并實(shí)現(xiàn)了景區(qū)WIFI全覆蓋。聘請(qǐng)上海景域集團(tuán)奇創(chuàng)旅游設(shè)計(jì)公司編制了《嘉蔭縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和恐龍館、茅蘭溝、界江游三個(gè)子規(guī)劃，規(guī)劃已得到市政府正式批復(fù)，成為全縣旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。成立了嘉旅茅蘭旅游開發(fā)服務(wù)有限公司及伯龍瑞嘉有限公司，為今后茅蘭溝、恐龍館景區(qū)的融資、經(jīng)營及開發(fā)搭建了平臺(tái)。與鏈景旅行、新浪網(wǎng)等媒體展開深度合作，邀請(qǐng)了央視《美麗中華行》、《地理中國》等欄目組到嘉蔭錄制采風(fēng)，并在央視頻道和鳳凰衛(wèi)視等媒體播出，“到嘉蔭、傳佳音”旅游品牌知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是為彌補(bǔ)冬季旅游短板，打造了江邊廣場(chǎng)“冰雪樂園”，開發(fā)了江上垂釣、捕魚、冰雪運(yùn)動(dòng)等旅游項(xiàng)目，并成功舉辦了首屆“全民冰雪活動(dòng)日”暨嘉蔭縣徒步行活動(dòng)，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。2016年，接待游客人數(shù)和旅游收入同比增長30%以上。
