--2017年1月20日在勃利縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
王 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。
一、過去五年工作簡要回顧
過去的五年，是我縣轉型發(fā)展進程中極不平凡的五年，面對經(jīng)濟下行的嚴峻挑戰(zhàn)和穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定的繁重任務，在上級黨政和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，搶抓機遇，攻堅克難，推動縣域經(jīng)濟社會在困境中不斷實現(xiàn)新進展。
--五年來，經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭顯現(xiàn)。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)52.7億元，年均增長1.1%；財政總收入達到26億元，年均增長10.7%；社會消費品零售總額完成22.9億元，年均增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)18156元和10863元，年均分別增長7.2%和7%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資131.2億元，是前五年的1.6倍。
--五年來，轉型發(fā)展基礎更加堅實。我縣成為全國老工業(yè)基地搬遷改造城市，有32個項目納入省煤炭城市轉型發(fā)展規(guī)劃。億達煤-焦-化-電產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善、魯龍焦化維修改造項目竣工、勃農(nóng)新型玉米脫粒機品牌熱銷、三江特變產(chǎn)品市場向好，宏泰松果、中利科技、樂寶雜豆、利健甜菊糖等企業(yè)實現(xiàn)擴張發(fā)展；先后完成30余個招商項目包裝推介，興發(fā)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、利民中藥飲片、金暉即食食品等一批非煤項目落地建設，總投資12億元的勃盛“18·30”化肥項目當年完成投資7億元；宏達石墨、雙星風電等一批新興產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)由五年前的21個增加到37個；小五站等區(qū)域石墨資源儲量列入省地質(zhì)勘查計劃，29處煤礦整治整合方案獲省批復；以外貿(mào)食品加工、機械裝備制造、東崗煤電化等產(chǎn)業(yè)園為主體，優(yōu)勢互補的園區(qū)發(fā)展格局逐漸形成，項目承載能力明顯增強。
--五年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、藍靛果產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等扶持政策有效實施，落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼5.5億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，新增水田5萬畝，創(chuàng)建“三減”示范基地10萬畝，推廣“大壟雙行”等高產(chǎn)技術0.8萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)13連增。積極推進土地整治和農(nóng)田水利設施建設，投入1.3億元完成土地治理16.4萬畝，新增耕地0.9萬畝；投入4.3億元實施7座小型水庫除險加固、倭肯河防洪堤達標、侵蝕溝治理、節(jié)水增糧、農(nóng)村飲水安全等工程，九龍水庫穩(wěn)定蓄水。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度顯著提升，30家龍頭企業(yè)拉動種植基地90萬畝，677個農(nóng)民專業(yè)合作社帶動土地流轉70多萬畝；農(nóng)村土地確權測量全面完成，先后組建9個農(nóng)機專業(yè)合作社。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，互聯(lián)網(wǎng)示范基地達到1.6萬畝，藍靛果、葡萄、紅松籽等產(chǎn)品市場份額不斷擴大，115家村淘服務站投入運營。綠特色食品基地建設成效顯著，新增藍靛果基地0.6萬畝，杏樹德勝120棟特色蔬菜大棚投產(chǎn)，搶墾前程蔬菜氣調(diào)保鮮庫投入運行，特色經(jīng)濟作物種植達到27萬畝。畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，億豐牧業(yè)千頭牛場建成投產(chǎn)，養(yǎng)殖專業(yè)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場分別達到1000戶和330戶，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)年加工能力12萬噸。農(nóng)林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，藍靛果采摘節(jié)啟動，西大圈冰雪游項目建成，青山鄉(xiāng)奮斗村休閑民宿、禹森薰衣草莊園等成為農(nóng)業(yè)旅游新亮點。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，投入2.1億元實施村內(nèi)路、休閑廣場、自來水管線等工程，75個村配備了專職保潔員，農(nóng)村室內(nèi)改廁試點啟動。精準扶貧脫貧取得階段性成果，累計投入4.7億元，完成38個貧困村整村推進項目建設，改造貧困戶危房258戶，實現(xiàn)精準脫貧38921人。
--五年來，財稅金融保障能力增強。堅持抓財源、挖潛力、促增收，通過財政擔保平臺為企業(yè)融資2.6億元，落實節(jié)能環(huán)保、小微企業(yè)扶持等征前減免稅收優(yōu)惠政策3.77億元，營改增試點釋放改革紅利近千萬元。嚴格稅收征管，狠抓稅源清查、納稅評估、稅務稽查和欠稅清繳，回收陳欠稅款3.1億元，查補入庫0.5億元。財政精細化管理成效顯著，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查全面完成，收回部門預算結余資金0.78億元，盤活存量資金2.6億元；預算管理、國庫集中支付、財政專戶監(jiān)管等改革深入實施，212個預算單位全部納入公務卡結算范圍；加強投資評審和政府采購，投資審減率、采購節(jié)支率分別達到17.3%和7.1%，累計節(jié)約資金2.3億元。財政保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定能力進一步增強，用于三農(nóng)、教育衛(wèi)生、城市建設等領域支出近70億元，是前五年的1.8倍；用于工資提標、職級并行、煤礦關停、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等剛性支出10億多元，是前五年的1.7倍。對上爭取成效顯著，爭取省專項、借款、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、縣級基本財力保障機制等各類資金84億元，是前五年的2.1倍；爭取地方政府置換債券5億元，一般債務負債率低于全國平均水平。金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展能力增強，助保貸、一縣一品、農(nóng)場+農(nóng)戶等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新生成，涉企、涉農(nóng)貸款余額分別是2011年的3.3倍和2.4倍。
--五年來，城鄉(xiāng)建設管理成效明顯。主城區(qū)總規(guī)、舊城區(qū)改造、外環(huán)路建設、道路廣場和鎮(zhèn)村發(fā)展等規(guī)劃相繼完成。城市基礎設施建設力度加大，投資近2億元實施市政工程7類、120多項，升級改造長安街東段、東沿河路等街路65條、37.7公里，對立交橋、碾子河護欄等公共設施進行大修，潤華橋竣工通車；實施南山公園改擴建工程，大森林公園、濱河公園、金葉社區(qū)廣場投入使用，新增城市綠地25萬平方米；改造城區(qū)臨街樓體48棟、老舊住宅小區(qū)54個，拆建維修公廁31座；城區(qū)四個出口實現(xiàn)亮化連接，安裝路燈1375基桿。“三供兩治”工程加快實施，投資3.3億元，新建改造供熱管網(wǎng)46公里、老工業(yè)區(qū)管網(wǎng)17公里，新增管道燃氣供氣能力2.6萬戶，城市污水處理廠投入運營、垃圾處理廠竣工、第二水廠開工。舊城改造穩(wěn)步推進，完成棚戶區(qū)改造2104戶、近19萬平方米；投資12.8億元實施公企建筑和房地產(chǎn)開發(fā)82項、94萬平方米，哈爾濱銀行、工商銀行綜合樓建成。城市經(jīng)營水平明顯提高，通過BOT、特許經(jīng)營等市場化路徑，實施污水處理、城市供氣等市政設施建設，城建、水利、交通、棚改等領域投融資體系初步形成。城市管理切實加強，環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率明顯提升，城區(qū)占道經(jīng)營行為得到規(guī)范；全光纖化網(wǎng)絡升級和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程竣工，城區(qū)客運三輪車綜合整治取得階段性成果。道路交通事業(yè)加快發(fā)展，新建改造鄉(xiāng)村道路70多公里、橋梁54座；完成公交公司組建，12臺新能源公交車投入運行，城區(qū)公交線路實現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，關停取締恒煤焦化、博興化工等污染企業(yè)和15家違法生產(chǎn)小企業(yè)，淘汰燃煤鍋爐57臺；環(huán)保大氣監(jiān)測站、億達電廠鍋爐脫硫設施投入運行，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個村達到省級生態(tài)標準。
--五年來，各項社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)加快發(fā)展，投入1.05億元完成22所中小學校、8所薄弱學校、5個教師周轉房和3個中學食堂改造建設，建成省級標準化學校30所，“智慧教育”工程實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；教育教學改革持續(xù)深入，高考升學率逐年提高，義務教育均衡發(fā)展通過省級驗收；新建特殊教育學校投入使用，職業(yè)教育和學前教育基礎更加夯實。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，投入6252萬元新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個、標準化村級衛(wèi)生室61個，人民醫(yī)院內(nèi)科樓主體工程竣工，支出5000多萬用于醫(yī)療設備購置；公立醫(yī)院改革持續(xù)深入，醫(yī)療機構全部實現(xiàn)藥品零差率銷售，分級診療和雙向轉診機制不斷完善，村級衛(wèi)生室一體化管理得到落實；引入首家私立醫(yī)院，成立2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，新農(nóng)合支出醫(yī)藥費3.04億元。便民公共服務體系日趨完善，完成53個中心村文化廣場建設，5個新型社區(qū)服務中心投入使用，婦女兒童活動中心、文化館、圖書館建成，西山烈士陵園紀念館開館，殘疾人托養(yǎng)中心開工。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，無線數(shù)字電視覆蓋工程完工?！傲濉逼辗ā⒚裾旁L、經(jīng)濟普查、電子商務進農(nóng)村、國土資源節(jié)約集約等工作獲國家先進模范稱號，社區(qū)建設、生態(tài)縣建設、平安暢通縣創(chuàng)建、廉租房和泥草房改造等工作被評為省級先進縣。此外，科技、武裝、檔案、氣象、物價、民族宗教、外事僑務等工作也都取得新成績。
