——2017年1月7日在鶴崗市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王 秋 實(shí)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是鶴崗發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，我們始終堅(jiān)定發(fā)展信心，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，妥善處理矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗(yàn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、民生持續(xù)改善、社會(huì)安定和諧、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的良好局面。預(yù)計(jì)2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，除規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4%以外，其它指標(biāo)均由負(fù)變正，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)272億元，增長(zhǎng)0.5%；固定資產(chǎn)投資95.9億元，增長(zhǎng)6.5%；公共財(cái)政收入17.8億元，增長(zhǎng)13.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額126.7億元，增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19741元，增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入12882元，增長(zhǎng)6%。雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期目標(biāo)，但在困境中我們?nèi)匀粚?shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)，特別是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和后勁的指標(biāo)有所提升，為我市加速推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、同步建成小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)、積蓄了動(dòng)能。
——過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積發(fā)展到280萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶數(shù)量都有大幅度增加。實(shí)施了144項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)水利工程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)困中企穩(wěn)。出臺(tái)并落實(shí)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干政策措施，建立了企業(yè)服務(wù)中心和投訴中心。開展了“規(guī)上工業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，及時(shí)化解企業(yè)遇到的各類難題，確保存量增效、增量達(dá)效。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升?，F(xiàn)代物流商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。商貿(mào)流通業(yè)戶數(shù)達(dá)到2.7萬(wàn)戶，空車配貨、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到114戶。旅游、金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。累計(jì)接待游客和旅游收入分別增長(zhǎng)16.5%和12.5%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額比2011年分別增長(zhǎng)52.7%和96.1%。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，促進(jìn)了我市養(yǎng)老床位數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提升。對(duì)外交往與合作不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易，啟動(dòng)了入境落地簽證和出境異地辦照業(yè)務(wù)，口岸過(guò)貨量逐年提高。
——過(guò)去的五年，是項(xiàng)目建設(shè)步伐加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)的五年。累計(jì)實(shí)施千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目344個(gè)，完成投資328億元。加快發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)。新建了中海油華鶴、征楠煤化工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全市已經(jīng)形成200萬(wàn)噸焦化、12萬(wàn)噸LNG、52萬(wàn)噸大顆粒尿素產(chǎn)能。加快發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)。編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展了探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩清、兩整”行動(dòng)，組建了鶴鳴云山礦業(yè)開發(fā)有限公司，引進(jìn)了石墨烯粉體及下游石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯潤(rùn)滑油、石墨烯涂料等新技術(shù)，奧星石墨、華升石墨烯、帝源石墨等項(xiàng)目相繼建成。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。新建了萬(wàn)源稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和一批稻米加工項(xiàng)目，全市形成530萬(wàn)噸的稻米加工能力，綏濱肉鵝基地、寶泉白羽雞加工以及黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚等特色項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。招商引資取得突破。組織參加各類招商引資經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)50多項(xiàng)，引進(jìn)項(xiàng)目728個(gè)、到位資金341億元。狠抓了園區(qū)建設(shè)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)54戶，并已晉升為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。
——過(guò)去的五年，是民生保障力度加大、群眾得到實(shí)惠較多的五年。盡管財(cái)政出現(xiàn)較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。全市民生支出年均增長(zhǎng)12.5%。民生工程深入實(shí)施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)總體向好，新增就業(yè)11.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，開工建設(shè)各類保障性住房6.2萬(wàn)套，改造農(nóng)村泥草（危）房1.5萬(wàn)戶。社保體系日趨健全，最低工資、養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保金等標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，“五險(xiǎn)”新增9.8萬(wàn)人。從2014年起救助龍煤鶴礦公司低收入困難礦工和支出型困難家庭1.7萬(wàn)人次。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到73所，特殊教育“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到88%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能日趨完善，市人民醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心、市婦幼保健院等投入使用，組建了5大區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，41項(xiàng)醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)全面完成。文化、體育、科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)開展全市性大型群眾文化活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館免費(fèi)開放；廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，積極參加國(guó)內(nèi)外各類重大賽事, 并取得了可喜的成績(jī)；培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8戶、科技型中小企業(yè)346戶和專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)14戶，建成了國(guó)家級(jí)石墨檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)首家稻谷綜合利用工程技術(shù)研究中心。社會(huì)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。大力推動(dòng)安全責(zé)任體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降38%；食品安全、物價(jià)穩(wěn)控工作得力有效；加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，化解各類信訪積案近3000件，圓滿完成了重大敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趨勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
——過(guò)去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施投入較多、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化的五年。重點(diǎn)實(shí)施了哈肇公路鶴崗至名山段、哈肇公路湯鶴界至鶴崗段等項(xiàng)目。新改擴(kuò)建紅旗路等城區(qū)主次干道46條；推進(jìn)了紅軍路等300多條次道路步道板改造及維修；建設(shè)了育才路人行過(guò)街橋及運(yùn)輸路等跨河橋，改造了振興橋等7座橋梁；新改擴(kuò)建79條街巷道路。升級(jí)改造公園廣場(chǎng)9個(gè)，新增綠地11.6萬(wàn)平方米。新建、改建路燈2670基。改造老舊供熱管網(wǎng)61公里，全市集中供熱能力達(dá)到2480萬(wàn)平方米。建設(shè)公交站廊101座和小型停車場(chǎng)4處。新建日處理垃圾950噸的生活垃圾處理場(chǎng)。拆除違法違章建筑1181戶、4萬(wàn)平方米，整治“棄管樓”1486棟。全面完成了國(guó)家下達(dá)的減排指標(biāo)，淘汰燃煤小鍋爐159臺(tái)、黃標(biāo)車6043輛。中心城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉升為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——過(guò)去的五年，是自身建設(shè)得到加強(qiáng)、政府執(zhí)政能力提高的五年。制定了法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，主動(dòng)接受市人大、市政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，共辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案398件，辦復(fù)率均達(dá)到100％。建立了政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和權(quán)力運(yùn)行圖。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化了投資類項(xiàng)目審批流程改革，推行了“一次告知、并聯(lián)審批、一圖審查”模式。開展了辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等專項(xiàng)治理。加大審計(jì)監(jiān)督力度，保障了各項(xiàng)重大政策措施有效落實(shí)。公共資源交易等全部面向社會(huì)公開。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定的人和事。
此外，民族、宗教、外事、僑務(wù)、人防、司法、統(tǒng)計(jì)、地震、殘聯(lián)、老齡、檔案等項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
各位代表，五年的變化令人振奮，發(fā)展成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下拼搏實(shí)干的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鶴崗市人民政府，向全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐鶴的解放軍、武警官兵和公安民警，向在鶴的中省直單位和所有關(guān)心支持鶴崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
