——2017年1月7日在鶴崗市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 王 秋 實
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是鶴崗發(fā)展歷史上極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，我們始終堅定發(fā)展信心，主動適應(yīng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理矛盾和問題，經(jīng)過全市上下的不懈努力，頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗，開創(chuàng)了經(jīng)濟企穩(wěn)回升、民生持續(xù)改善、社會安定和諧、各項事業(yè)發(fā)展的良好局面。預(yù)計2016年主要經(jīng)濟指標，除規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4%以外，其它指標均由負變正，實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)272億元，增長0.5%；固定資產(chǎn)投資95.9億元，增長6.5%；公共財政收入17.8億元，增長13.9%；社會消費品零售總額126.7億元，增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19741元，增長4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入12882元，增長6%。雖然經(jīng)濟增長低于預(yù)期目標，但在困境中我們?nèi)匀粚崿F(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點，特別是體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和后勁的指標有所提升，為我市加速推進城市轉(zhuǎn)型、同步建成小康社會夯實了基礎(chǔ)、積蓄了動能。
——過去的五年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤以上。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積發(fā)展到280萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶數(shù)量都有大幅度增加。實施了144項國家和省級重點水利工程。工業(yè)經(jīng)濟困中企穩(wěn)。出臺并落實支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干政策措施，建立了企業(yè)服務(wù)中心和投訴中心。開展了“規(guī)上工業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，及時化解企業(yè)遇到的各類難題，確保存量增效、增量達效。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升?，F(xiàn)代物流商貿(mào)等新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。商貿(mào)流通業(yè)戶數(shù)達到2.7萬戶，空車配貨、倉儲物流、信息服務(wù)、交通運輸企業(yè)達到114戶。旅游、金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。累計接待游客和旅游收入分別增長16.5%和12.5%。金融機構(gòu)存、貸款余額比2011年分別增長52.7%和96.1%。推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目15個，促進了我市養(yǎng)老床位數(shù)量的增長和質(zhì)量的提升。對外交往與合作不斷擴大。積極推進對俄貿(mào)易，啟動了入境落地簽證和出境異地辦照業(yè)務(wù)，口岸過貨量逐年提高。
——過去的五年，是項目建設(shè)步伐加快、經(jīng)濟發(fā)展后勁增強的五年。累計實施千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目344個，完成投資328億元。加快發(fā)展煤電化工產(chǎn)業(yè)。新建了中海油華鶴、征楠煤化工等一批重點項目，全市已經(jīng)形成200萬噸焦化、12萬噸LNG、52萬噸大顆粒尿素產(chǎn)能。加快發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)。編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展了探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩清、兩整”行動，組建了鶴鳴云山礦業(yè)開發(fā)有限公司，引進了石墨烯粉體及下游石墨烯導(dǎo)電漿料、石墨烯潤滑油、石墨烯涂料等新技術(shù)，奧星石墨、華升石墨烯、帝源石墨等項目相繼建成。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。新建了萬源稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項目和一批稻米加工項目，全市形成530萬噸的稻米加工能力，綏濱肉鵝基地、寶泉白羽雞加工以及黑龍江網(wǎng)箱養(yǎng)魚等特色項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。招商引資取得突破。組織參加各類招商引資經(jīng)貿(mào)洽談活動50多項，引進項目728個、到位資金341億元。狠抓了園區(qū)建設(shè)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)54戶，并已晉升為省級工業(yè)園區(qū)。
——過去的五年，是民生保障力度加大、群眾得到實惠較多的五年。盡管財政出現(xiàn)較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。全市民生支出年均增長12.5%。民生工程深入實施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢總體向好，新增就業(yè)11.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)實現(xiàn)突破，開工建設(shè)各類保障性住房6.2萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房1.5萬戶。社保體系日趨健全，最低工資、養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保金等標準逐年提升，“五險”新增9.8萬人。從2014年起救助龍煤鶴礦公司低收入困難礦工和支出型困難家庭1.7萬人次。社會事業(yè)不斷進步。各級各類教育均衡發(fā)展，標準化學(xué)校達到73所，特殊教育“三殘”兒童入學(xué)率達到88%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能日趨完善，市人民醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療中心、市婦幼保健院等投入使用，組建了5大區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，41項醫(yī)改的目標任務(wù)全面完成。文化、體育、科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)開展全市性大型群眾文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道文化中心、村社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，市縣公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館免費開放；廣泛開展全民健身運動，加強群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，積極參加國內(nèi)外各類重大賽事, 并取得了可喜的成績；培育國家級高新技術(shù)企業(yè)8戶、科技型中小企業(yè)346戶和專利優(yōu)勢企業(yè)14戶，建成了國家級石墨檢測重點實驗室和全國首家稻谷綜合利用工程技術(shù)研究中心。社會形勢持續(xù)穩(wěn)定。大力推動安全責任體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)專項整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降38%；食品安全、物價穩(wěn)控工作得力有效；加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，化解各類信訪積案近3000件，圓滿完成了重大敏感時期的信訪穩(wěn)定工作；加強社會治安綜合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趨勢，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。
——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施投入較多、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化的五年。重點實施了哈肇公路鶴崗至名山段、哈肇公路湯鶴界至鶴崗段等項目。新改擴建紅旗路等城區(qū)主次干道46條；推進了紅軍路等300多條次道路步道板改造及維修；建設(shè)了育才路人行過街橋及運輸路等跨河橋，改造了振興橋等7座橋梁；新改擴建79條街巷道路。升級改造公園廣場9個，新增綠地11.6萬平方米。新建、改建路燈2670基。改造老舊供熱管網(wǎng)61公里，全市集中供熱能力達到2480萬平方米。建設(shè)公交站廊101座和小型停車場4處。新建日處理垃圾950噸的生活垃圾處理場。拆除違法違章建筑1181戶、4萬平方米，整治“棄管樓”1486棟。全面完成了國家下達的減排指標，淘汰燃煤小鍋爐159臺、黃標車6043輛。中心城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉升為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——過去的五年，是自身建設(shè)得到加強、政府執(zhí)政能力提高的五年。制定了法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，主動接受市人大、市政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，共辦理人大代表建議363件、政協(xié)委員提案398件，辦復(fù)率均達到100％。建立了政府權(quán)力清單、責任清單、負面清單和權(quán)力運行圖。完成了新一輪政府機構(gòu)改革。深化了投資類項目審批流程改革，推行了“一次告知、并聯(lián)審批、一圖審查”模式。開展了辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等專項治理。加大審計監(jiān)督力度，保障了各項重大政策措施有效落實。公共資源交易等全部面向社會公開。加強作風建設(shè)，嚴肅查處了一批違反中央八項規(guī)定的人和事。
此外，民族、宗教、外事、僑務(wù)、人防、司法、統(tǒng)計、地震、殘聯(lián)、老齡、檔案等項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，五年的變化令人振奮，發(fā)展成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下拼搏實干的結(jié)果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表鶴崗市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐鶴的解放軍、武警官兵和公安民警，向在鶴的中省直單位和所有關(guān)心支持鶴崗經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
