政 府 工 作 報 告
—2016年12月19日在五大連池市第九屆人民代表大會第一次會議上
市 長 王玉濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。
八屆政府和2016年政府工作簡要回顧
2012年以來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃和八屆政府任期內(nèi)確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
——謀發(fā)展求跨越，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別是2011年的1.7倍、2.4倍、2.5倍、1.7倍，年均分別增長9.4%、19.5%、19.7%、11.2%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評排名中，由2011年的48位上升到2015年的36位，晉升了12位，我市被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣(市）。
——擴(kuò)投資育產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。五年來共引進(jìn)到位資金123.55億元，引進(jìn)投資超千萬元項目93個，其中超億元項目49個。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目31項，完成投資40億元；建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生項目25個，完成投資16.3億元。向上爭取各類資金63.2億元。糧食總產(chǎn)量五年增長29%，糧食倉儲能力突破400萬噸，日烘干能力達(dá)到3.5萬噸。打造了我國北方春大豆良種繁育和銷售基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)機(jī)化率走在全省前列。預(yù)計2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別是2011年的3.2倍和1.6倍。礦泉工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，投資超億元的北大荒礦泉水、寶泉啤酒等項目建成投產(chǎn)。全市礦泉飲品企業(yè)發(fā)展到25家，五大連池礦泉水走進(jìn)北京高鐵。成功舉辦了“首屆世界三大冷礦泉水資源國際論壇”?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園、五大連池德都機(jī)場等一批重大項目開工建設(shè)。旅游綜合收入預(yù)計是2011年的2倍以上，山口湖景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，山口地質(zhì)公園取得國家級資格，我市相繼榮獲“中國十佳文化旅游明星城市”、“2016旅游業(yè)最美中國榜目的地城市”等榮譽(yù)稱號。2016年非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值預(yù)計是2011年的1.5倍。金融業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到108億元，比2011年增長了71%；2016年投放支農(nóng)再貸款10.4億元，是2011年的13倍。
——提品質(zhì)強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年來累計投入近4億元用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，濱水新城如期開工，污水處理廠二期、垃圾填埋場、龍鎮(zhèn)污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成；實(shí)施了主要街道升級改造、樓房立面改造及綠化亮化等市政工程，新建了一批街景雕塑，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入開展，城市功能和形象全面提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)加快，城市新增樓房面積120萬平方米，累計完成棚戶區(qū)改造21萬平方米，改造農(nóng)村泥草房、危房5456戶，保障性安居工程惠及城鄉(xiāng)群眾。新發(fā)和團(tuán)結(jié)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。完成了42個村、53處自來水入戶工程，解決了5.2萬人的飲水安全問題。環(huán)城公路、新青山大橋相繼建成通車，全市公路通車總里程達(dá)到1528公里，形成了干線相連、通鄉(xiāng)達(dá)村的公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施了訥謨爾河、石龍河等治理工程，新建、擴(kuò)建防洪堤27公里。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，累計造林綠化14.9萬畝，綠化重點(diǎn)村屯45個，森林覆蓋率達(dá)到40.06%，連續(xù)五年未發(fā)生森林火災(zāi)。我市被評為國家級生態(tài)示范區(qū)，順利通過省級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、生態(tài)村49個。建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，累計投資1000余萬元加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)。
——惠民生筑和諧，社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年來累計用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到63.1億元，占財政總支出的67.3%。實(shí)施民生工程94項，一批熱點(diǎn)民生問題得到有效解決。新建了五大連池市實(shí)驗中學(xué)，新建、擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍20所、幼兒園11所，教育教學(xué)質(zhì)量連年提升，省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點(diǎn)縣和首批國家職成教育示范縣順利通過驗收?？h級公立醫(yī)院改革取得實(shí)效，市人民醫(yī)院住院部投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部搬入新樓，我市被列為全國首批健康促進(jìn)示范縣。公共文化服務(wù)體系初步建立，國家丙級標(biāo)準(zhǔn)體育場和市老年活動中心建成投入使用，國際文化體育交流中心項目進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)入國家先進(jìn)縣行列。全市各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)活動場所全覆蓋，城市社區(qū)在黑河市率先全部達(dá)到示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)療保險等標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13.6%和7.6%，收入水平穩(wěn)步提高。公安局業(yè)務(wù)和技術(shù)用房投入使用，平安創(chuàng)建不斷深化，安全生產(chǎn)扎實(shí)有序，社會大局和諧穩(wěn)定。
——促改革提效能，發(fā)展活力有效釋放。按照上級和市委統(tǒng)一部署，政府系統(tǒng)扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)” 專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“心連心、促和諧”千名干部下基層活動，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革，企業(yè)“四證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式全面實(shí)行。認(rèn)真清理行政審批項目，面向社會公開了權(quán)力清單和責(zé)任清單。制定了《關(guān)于深入整治庸政懶政怠政，加大督查問責(zé)工作的意見》等制度規(guī)定，行政效能不斷提高。牢固樹立宗旨意識，開通了便民110服務(wù)熱線，免費(fèi)發(fā)放便民手冊6.7萬冊，市政務(wù)服務(wù)中心投入使用。堅持依法行政，自覺接受各界監(jiān)督，五年來累計辦理人大代表建議145件、政協(xié)委員提案211件。“六五”普法通過了省市驗收，我市被評為全省“六五”普法工作先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)行政監(jiān)督，注重行政指導(dǎo)，不斷深化行政復(fù)議體制改革，完善了重大項目、重大決策規(guī)劃論證和咨詢聽證等制度，政府決策的透明度和科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，回顧即將過去的2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市人民在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，主動作為，推動了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)86.5億元，增長7.1%；公共財政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.8億元，增長26%；固定資產(chǎn)投資完成37.9億元，增長10%；社會消費(fèi)品零售總額完成17.9億元，增長11.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到21612元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12391元。
一年來，我們聚力抓投資、攻項目，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育形勢喜人。項目建設(shè)有力推進(jìn)。全年引進(jìn)超千萬元項目24個，其中超億元項目15個，總投資45.6億元，到位資金24.3億元,增長10.2%。實(shí)施重點(diǎn)項目16個，完成投資13億元。向上爭取各類資金15.8億元。科迪綠色食品產(chǎn)業(yè)園60萬噸稻谷綜合加工項目主車間基礎(chǔ)和聯(lián)合車間主體工程完工。天緣澤水天然蘇打產(chǎn)品項目正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，預(yù)計明年年初試生產(chǎn)。五大連池德都機(jī)場當(dāng)年主體完工，機(jī)場路交工使用，開創(chuàng)了東北民航機(jī)場建設(shè)先河。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程和采用PPP模式的長訥公路二龍山農(nóng)場至五大連池段工程開工建設(shè)。中俄東線天然氣管線五大連池試驗段工程完成征地并開始鋪設(shè)。北五鐵路、熱電聯(lián)產(chǎn)、科迪100萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆加工等項目前期工作進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)預(yù)計達(dá)到45萬噸，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計實(shí)現(xiàn)35.6億元。優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴(kuò)大，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)65萬畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，86個村完成實(shí)地測量任務(wù)。土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到104萬畝。13家種子企業(yè)繁育良種面積75萬畝，銷量達(dá)到10.4萬噸，占北方春大豆種子市場份額的60%以上。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地12個，在城南高效農(nóng)業(yè)示范園打造了農(nóng)業(yè)智慧展館。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金799萬元，補(bǔ)貼機(jī)具480臺套。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到584戶，規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到72個，實(shí)施了雙泉鎮(zhèn)肉驢等特色養(yǎng)殖項目。千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持等水利工程年度建設(shè)任務(wù)相繼完成。治理水土流失面積80.2平方公里。完成造林面積2.97萬畝，綠化重點(diǎn)村屯12個。林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元，增長15%。朝陽鄉(xiāng)明家食用菌綜合開發(fā)項目完成制菌車間建設(shè)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)效雙增。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計實(shí)現(xiàn)1.47億元，增長6%；利稅預(yù)計完成1800萬元，增長6.5%。成立了飲用天然蘇打水企業(yè)聯(lián)合會。五連發(fā)礦泉水覆蓋北京鐵路局120多對高鐵列車。北大荒礦泉水廠與科迪集團(tuán)達(dá)成合作意向，預(yù)計實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4600萬元。寶泉啤酒銷售市場進(jìn)一步拓展，預(yù)計實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1400萬元。山口水電增效擴(kuò)容項目年末完成工程招標(biāo)。投資760萬元實(shí)施了礦泉工業(yè)園區(qū)新發(fā)一路及給水、雨水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。礦泉工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)9戶，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。完成了山口湖老道營島棧道施工，地質(zhì)博物館、游客服務(wù)中心等項目陸續(xù)開工建設(shè)。山口湖自駕營地項目被納入國家500個汽車營地重點(diǎn)項目規(guī)劃。對青山國家城市濕地公園廣場及甬道進(jìn)行了升級改造，新建了木質(zhì)觀光棧道。濱水濕地公園完成了球場硬化、綠化工程和仿古涼亭、服務(wù)中心建設(shè)，四季水上樂園開工。進(jìn)一步完善了朝陽紅色旅游紀(jì)念館項目。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作全面展開，組建了區(qū)域旅游聯(lián)盟，編制完成了《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及《創(chuàng)建實(shí)施方案》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃全面啟動，成立了電子商務(wù)協(xié)會，電商培訓(xùn)達(dá)1000余人次，依托職教中心打造了電子商務(wù)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)基地。與蘇寧云商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘇寧五大連池中華特色館、京東五大連池館開通運(yùn)營。省供銷社惠豐金源公司在我市農(nóng)村建立87個基層供銷服務(wù)社，開通了惠豐通村網(wǎng)。全市非公有制企業(yè)發(fā)展到2166戶，預(yù)計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元、利稅4097萬元。
