政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年12月19日在五大連池市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 王玉濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
八屆政府和2016年政府工作簡(jiǎn)要回顧
2012年以來(lái)，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃和八屆政府任期內(nèi)確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
——謀發(fā)展求跨越，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2011年的1.7倍、2.4倍、2.5倍、1.7倍，年均分別增長(zhǎng)9.4%、19.5%、19.7%、11.2%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)排名中，由2011年的48位上升到2015年的36位，晉升了12位，我市被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益優(yōu)秀縣(市）。
——擴(kuò)投資育產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。五年來(lái)共引進(jìn)到位資金123.55億元，引進(jìn)投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目93個(gè)，其中超億元項(xiàng)目49個(gè)。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31項(xiàng)，完成投資40億元；建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目25個(gè)，完成投資16.3億元。向上爭(zhēng)取各類資金63.2億元。糧食總產(chǎn)量五年增長(zhǎng)29%，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力突破400萬(wàn)噸，日烘干能力達(dá)到3.5萬(wàn)噸。打造了我國(guó)北方春大豆良種繁育和銷售基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)機(jī)化率走在全省前列。預(yù)計(jì)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別是2011年的3.2倍和1.6倍。礦泉工業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，投資超億元的北大荒礦泉水、寶泉啤酒等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市礦泉飲品企業(yè)發(fā)展到25家，五大連池礦泉水走進(jìn)北京高鐵。成功舉辦了“首屆世界三大冷礦泉水資源國(guó)際論壇”?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園、五大連池德都機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。旅游綜合收入預(yù)計(jì)是2011年的2倍以上，山口湖景區(qū)晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，山口地質(zhì)公園取得國(guó)家級(jí)資格，我市相繼榮獲“中國(guó)十佳文化旅游明星城市”、“2016旅游業(yè)最美中國(guó)榜目的地城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。2016年非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)是2011年的1.5倍。金融業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到108億元，比2011年增長(zhǎng)了71%；2016年投放支農(nóng)再貸款10.4億元，是2011年的13倍。
——提品質(zhì)強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。五年來(lái)累計(jì)投入近4億元用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，濱水新城如期開(kāi)工，污水處理廠二期、垃圾填埋場(chǎng)、龍鎮(zhèn)污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成；實(shí)施了主要街道升級(jí)改造、樓房立面改造及綠化亮化等市政工程，新建了一批街景雕塑，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入開(kāi)展，城市功能和形象全面提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)加快，城市新增樓房面積120萬(wàn)平方米，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造21萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村泥草房、危房5456戶，保障性安居工程惠及城鄉(xiāng)群眾。新發(fā)和團(tuán)結(jié)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。完成了42個(gè)村、53處自來(lái)水入戶工程，解決了5.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。環(huán)城公路、新青山大橋相繼建成通車，全市公路通車總里程達(dá)到1528公里，形成了干線相連、通鄉(xiāng)達(dá)村的公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施了訥謨爾河、石龍河等治理工程，新建、擴(kuò)建防洪堤27公里。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，累計(jì)造林綠化14.9萬(wàn)畝，綠化重點(diǎn)村屯45個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到40.06%，連續(xù)五年未發(fā)生森林火災(zāi)。我市被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，順利通過(guò)省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建考核驗(yàn)收，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、生態(tài)村49個(gè)。建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)投資1000余萬(wàn)元加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)。
——惠民生筑和諧，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)累計(jì)用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到63.1億元，占財(cái)政總支出的67.3%。實(shí)施民生工程94項(xiàng)，一批熱點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決。新建了五大連池市實(shí)驗(yàn)中學(xué)，新建、擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍20所、幼兒園11所，教育教學(xué)質(zhì)量連年提升，省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣和首批國(guó)家職成教育示范縣順利通過(guò)驗(yàn)收?？h級(jí)公立醫(yī)院改革取得實(shí)效，市人民醫(yī)院住院部投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部搬入新樓，我市被列為全國(guó)首批健康促進(jìn)示范縣。公共文化服務(wù)體系初步建立，國(guó)家丙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)和市老年活動(dòng)中心建成投入使用，國(guó)際文化體育交流中心項(xiàng)目進(jìn)入內(nèi)部裝修階段，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)入國(guó)家先進(jìn)縣行列。全市各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，城市社區(qū)在黑河市率先全部達(dá)到示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)療保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.6%和7.6%，收入水平穩(wěn)步提高。公安局業(yè)務(wù)和技術(shù)用房投入使用，平安創(chuàng)建不斷深化，安全生產(chǎn)扎實(shí)有序，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
——促改革提效能，發(fā)展活力有效釋放。按照上級(jí)和市委統(tǒng)一部署，政府系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)” 專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“心連心、促和諧”千名干部下基層活動(dòng)，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，企業(yè)“四證合一”登記制度和“一照一碼”登記模式全面實(shí)行。認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)了權(quán)力清單和責(zé)任清單。制定了《關(guān)于深入整治庸政懶政怠政，加大督查問(wèn)責(zé)工作的意見(jiàn)》等制度規(guī)定，行政效能不斷提高。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，開(kāi)通了便民110服務(wù)熱線，免費(fèi)發(fā)放便民手冊(cè)6.7萬(wàn)冊(cè)，市政務(wù)服務(wù)中心投入使用。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受各界監(jiān)督，五年來(lái)累計(jì)辦理人大代表建議145件、政協(xié)委員提案211件?！傲濉逼辗ㄍㄟ^(guò)了省市驗(yàn)收，我市被評(píng)為全省“六五”普法工作先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)行政監(jiān)督，注重行政指導(dǎo)，不斷深化行政復(fù)議體制改革，完善了重大項(xiàng)目、重大決策規(guī)劃論證和咨詢聽(tīng)證等制度，政府決策的透明度和科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，回顧即將過(guò)去的2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，主動(dòng)作為，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)86.5億元，增長(zhǎng)7.1%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.8億元，增長(zhǎng)26%；固定資產(chǎn)投資完成37.9億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成17.9億元，增長(zhǎng)11.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到21612元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12391元。
一年來(lái)，我們聚力抓投資、攻項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)育形勢(shì)喜人。項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。全年引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目24個(gè)，其中超億元項(xiàng)目15個(gè)，總投資45.6億元，到位資金24.3億元,增長(zhǎng)10.2%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，完成投資13億元。向上爭(zhēng)取各類資金15.8億元?？频暇G色食品產(chǎn)業(yè)園60萬(wàn)噸稻谷綜合加工項(xiàng)目主車間基礎(chǔ)和聯(lián)合車間主體工程完工。天緣澤水天然蘇打產(chǎn)品項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，預(yù)計(jì)明年年初試生產(chǎn)。五大連池德都機(jī)場(chǎng)當(dāng)年主體完工，機(jī)場(chǎng)路交工使用，開(kāi)創(chuàng)了東北民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)先河。吉黑高速龍鎮(zhèn)互通工程和采用PPP模式的長(zhǎng)訥公路二龍山農(nóng)場(chǎng)至五大連池段工程開(kāi)工建設(shè)。中俄東線天然氣管線五大連池試驗(yàn)段工程完成征地并開(kāi)始鋪設(shè)。北五鐵路、熱電聯(lián)產(chǎn)、科迪100萬(wàn)噸非轉(zhuǎn)基因大豆加工等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到45萬(wàn)噸，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)35.6億元。優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴(kuò)大，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)65萬(wàn)畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，86個(gè)村完成實(shí)地測(cè)量任務(wù)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到104萬(wàn)畝。13家種子企業(yè)繁育良種面積75萬(wàn)畝，銷量達(dá)到10.4萬(wàn)噸，占北方春大豆種子市場(chǎng)份額的60%以上。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地12個(gè)，在城南高效農(nóng)業(yè)示范園打造了農(nóng)業(yè)智慧展館。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金799萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具480臺(tái)套。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到584戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到72個(gè)，實(shí)施了雙泉鎮(zhèn)肉驢等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、水土保持等水利工程年度建設(shè)任務(wù)相繼完成。治理水土流失面積80.2平方公里。完成造林面積2.97萬(wàn)畝，綠化重點(diǎn)村屯12個(gè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元，增長(zhǎng)15%。朝陽(yáng)鄉(xiāng)明家食用菌綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成制菌車間建設(shè)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)效雙增。規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.47億元，增長(zhǎng)6%；利稅預(yù)計(jì)完成1800萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.5%。成立了飲用天然蘇打水企業(yè)聯(lián)合會(huì)。五連發(fā)礦泉水覆蓋北京鐵路局120多對(duì)高鐵列車。北大荒礦泉水廠與科迪集團(tuán)達(dá)成合作意向，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4600萬(wàn)元。寶泉啤酒銷售市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1400萬(wàn)元。山口水電增效擴(kuò)容項(xiàng)目年末完成工程招標(biāo)。投資760萬(wàn)元實(shí)施了礦泉工業(yè)園區(qū)新發(fā)一路及給水、雨水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。礦泉工業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)9戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.4億元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。完成了山口湖老道營(yíng)島棧道施工，地質(zhì)博物館、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。山口湖自駕營(yíng)地項(xiàng)目被納入國(guó)家500個(gè)汽車營(yíng)地重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。對(duì)青山國(guó)家城市濕地公園廣場(chǎng)及甬道進(jìn)行了升級(jí)改造，新建了木質(zhì)觀光棧道。濱水濕地公園完成了球場(chǎng)硬化、綠化工程和仿古涼亭、服務(wù)中心建設(shè)，四季水上樂(lè)園開(kāi)工。進(jìn)一步完善了朝陽(yáng)紅色旅游紀(jì)念館項(xiàng)目。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作全面展開(kāi)，組建了區(qū)域旅游聯(lián)盟，編制完成了《全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及《創(chuàng)建實(shí)施方案》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，成立了電子商務(wù)協(xié)會(huì)，電商培訓(xùn)達(dá)1000余人次，依托職教中心打造了電子商務(wù)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)基地。與蘇寧云商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘇寧五大連池中華特色館、京東五大連池館開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。省供銷社惠豐金源公司在我市農(nóng)村建立87個(gè)基層供銷服務(wù)社，開(kāi)通了惠豐通村網(wǎng)。全市非公有制企業(yè)發(fā)展到2166戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元、利稅4097萬(wàn)元。
