政府工作報告
——2017年1月1日在綏棱縣第十七屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
綏棱縣人民政府縣長 楊春輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議。并請列席會議的政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、過去五年的工作
過去五年，縣政府緊緊依靠縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，努力破解經(jīng)濟整體下行、內(nèi)外矛盾疊加的各種難題，奮力而為，真抓實干，逆勢前行，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、社會全面協(xié)調(diào)進步。與2011年相比，2016年全縣GDP實現(xiàn)77.8億元，增長86%；全口徑財政收入和一般公共預(yù)算收入分別實現(xiàn)6.5億元和2.17億元，分別增長1.6倍和1.14倍；固定資產(chǎn)投資完成27.6億元，增長1.1倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)23.65億元，增長1.2倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)15413元和12362元，分別增長90％和61％。
——產(chǎn)業(yè)項目成效顯著。把產(chǎn)業(yè)項目作為拉動增長、轉(zhuǎn)型升級的動力引擎，改擴新上了一批前景好、投資大、見效快的大項目、好項目。其中，投資38.52億元的閣山水庫、投資36億元的旅游綜合開發(fā)、投資20億元的翰沃城、投資4.3億元的龍?zhí)飩}儲加工等一大批產(chǎn)業(yè)項目落地開工、建成投產(chǎn)，構(gòu)建了四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，壯大了骨干企業(yè)陣容。截止目前，全縣規(guī)上企業(yè)發(fā)展到25戶、總產(chǎn)值實現(xiàn)32.7億元；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功晉級為省級開發(fā)區(qū)，建成區(qū)面積拓展到3平方公里，“澇洼塘”變成了“聚寶盆”。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村成果喜人。全縣糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升，今年達到18.6億斤，實現(xiàn)“五連增”。我縣先后榮獲國家糧食生產(chǎn)先進縣、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)先進縣、國土資源節(jié)約集約模范縣和省級新型經(jīng)營主體建設(shè)試點縣、水利工作先進集體等諸多國家、省市榮譽，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全省一流、全市排頭。農(nóng)業(yè)保障能力不斷加強，累計投入45.55億元，實施了閣山水庫、千億斤糧食等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提升，投資1.6億元建設(shè)了18個水旱田農(nóng)機合作社，投資3億元建成500萬平方米溫室大棚和12個智能芽室。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式進一步優(yōu)化，涌現(xiàn)出大力家庭農(nóng)場、寶山合作社等2000多個新型經(jīng)營主體，尤其是“一線棱”、“真硒”等特色品牌的打造，極大提升了綏棱農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，大米、大豆喜獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，農(nóng)業(yè)比較效益逐步顯現(xiàn)。
——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。堅持有形市場和新興業(yè)態(tài)并舉，進一步拓展了發(fā)展空間。多方達物流、翰沃城、地下商城、金蘭市場、溫州商廈、福祉酒店等一批項目的建成、運營，搭建了現(xiàn)代商貿(mào)體系的主體框架。大旅游綜合開發(fā)項目簽約落地，閣山水庫引帶作用，“韻動綏棱”冰雪旅游品牌效應(yīng)，推動旅游經(jīng)濟從無到有、由弱變強。綏棱泊客工場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)平臺、村屯電子商務(wù)網(wǎng)點的生動實踐，帶動“互聯(lián)網(wǎng)＋”蓬勃興起、勢頭強勁，尤其是投資2500萬元即將投入運營的智慧大廈，將引帶全縣電子商務(wù)釋放更大潛能。泰禾糧食集團成立一年多來，堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極推進線上線下銷售，交易量達102萬噸，交易額達27億元，并將業(yè)務(wù)拓展到東三省，與中國糧達網(wǎng)合作成立了黑龍江運營服務(wù)中心，將在全國乃至世界更大的平臺做活做大糧食銷售。我縣先后被評為全省電子商務(wù)示范縣、省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)總投入達22.2億元，國家園林縣城遠近聞名。城鄉(xiāng)綜合樓開發(fā)138萬平方米，9000多戶群眾喜遷新居，城鎮(zhèn)化率達42.5%?？h城栽植綠化樹木7.1萬棵，草坪8.2萬平方米，植物園、文化廣場等公園廣場面積達99.8萬平方米，城鎮(zhèn)人均綠地面積達20.95平方米，全市第一；硬化、罩黑主次干道27條17萬平方米，修建自行車道39條21.7公里；迎賓路、滴水公園、民生大廈、縣一中的規(guī)劃、啟動、建設(shè)，構(gòu)筑了濱水新區(qū)的雛形，拓展了城市發(fā)展空間。閣山、長山成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，上集被列為全省百強鎮(zhèn)，四海店、雙岔河被列為全國重點鎮(zhèn)，我縣被列為國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，政策利好必將助推小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)生水起、水漲船高。新建通鄉(xiāng)通村通屯白色路面211.8公里，改造農(nóng)村泥草危房1.7萬戶，投入5000多萬元實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，美麗鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
——社會事業(yè)全面進步。脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝，創(chuàng)新運用綜合措施，8個貧困村實現(xiàn)整體脫貧，6702戶18931人成功脫貧，脫貧戶達87.1％，脫貧人口達88.8%，為2017年摘掉貧困縣帽子奠定了堅實基礎(chǔ)。民生保障水平全面提升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合覆蓋面大幅提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、退休在職人員人均工資全部達到省級上限。建設(shè)900套廉租住房、19處農(nóng)村幸福大院，使3300多名群眾住有所居。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)累計投入11億元。建設(shè)文化藝術(shù)中心、特殊教育學(xué)校、二中、一小、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、閣山精神病院等城鄉(xiāng)文化活動場所、各類學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)244個，硬件基礎(chǔ)不斷完善。免除高中學(xué)費，成立第二高中，農(nóng)村學(xué)校全部實現(xiàn)集中辦學(xué)?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院成功晉升為二級甲等醫(yī)院，全縣所有公立醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)藥品零差率銷售。成立綏棱版畫院，國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總量全省第四。我縣先后被評為國家衛(wèi)生城和全國文化先進縣。
各位代表，過去五年，是縣委帶領(lǐng)全縣上下穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為、加快發(fā)展的五年；是我們適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，努力戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的五年；更是政府接受各屆監(jiān)督、增強執(zhí)行定力、深化各項改革、加強自身建設(shè)的五年。我們強化改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性組建農(nóng)業(yè)、城投、糧食、交通四大集團，開辟了國有經(jīng)濟發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的新途徑；我們傾盡所能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，化解歷史遺留難題，我縣被評為全省和諧建設(shè)示范縣，連續(xù)十年保持全省平安縣稱號。與此同時，區(qū)域共建、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、外事僑務(wù)、安全信訪、科技、金融、慈善等各項工作也都取得了長足進步。
這些成績的取得，無一不是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，無一不是人大政協(xié)依法監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，無一不是廣大干部群眾同心協(xié)力、和衷共濟的結(jié)果，無一不是駐綏單位區(qū)域共建、社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾，向長期以來關(guān)心、支持、幫助綏棱發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)增效。順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。一是狠抓結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，增加水稻面積，穩(wěn)定大豆面積，縮減玉米面積，引帶發(fā)展食用菌、兩瓜、粘玉米等特色經(jīng)濟作物。調(diào)優(yōu)作物結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)種植適區(qū)成熟品種、市場熱銷品種，堅決杜絕越區(qū)品種、大滿貫品種，減少風(fēng)險。調(diào)優(yōu)畜牧結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展奶牛、肉牛和奶山羊，穩(wěn)步發(fā)展生豬和蛋雞，設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項獎勵基金，帶動規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶發(fā)展。尤其要發(fā)揮加比力企業(yè)的帶動作用，到2021年帶動奶山羊普養(yǎng)發(fā)展到5萬只。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社探索發(fā)展“基地+冷鏈+青貯+養(yǎng)殖”模式，推進過腹增值，提升綜合效益。二是狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)種植新模式、新技術(shù)，提高科技普及率和貢獻率。建好農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超百萬畝，提升整體規(guī)模和價值空間。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施雙岔河水庫、閣山水庫灌區(qū)、河流治理、小流域治理、土地整理、中低產(chǎn)田改造等一大批工程項目，完成閣山水庫建設(shè)，實施好全國水稻全程機械化建設(shè)示范縣項目，努力實現(xiàn)農(nóng)機合作社76個村全覆蓋。2021年糧食總產(chǎn)要達到21億斤。三是狠抓產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過企業(yè)自建、大戶領(lǐng)建、合作社聯(lián)建等方式建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點擴大“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積，力爭2021年綠色、有機食品認(rèn)證面積達到160萬畝；扶持壯大一批集種養(yǎng)、加工、銷售于一體，牽動能力強、產(chǎn)品附加值高、綜合效益好的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，重點扶持縣域內(nèi)有一定規(guī)模、一定銷售渠道的水稻加工企業(yè)，在大豆加工企業(yè)上實現(xiàn)破題；著力解決現(xiàn)有品牌散、亂、多和競爭力弱、影響力小的問題，重點打造“真硒”品牌和綏棱地理標(biāo)志商標(biāo)，強勢推開叫響；組織企業(yè)參加大型綜合性展會和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)展會，扶持企業(yè)在國內(nèi)大中城市設(shè)立旗艦店和專營店，拓展市場空間。四是狠抓綜合性改革。重點要籌建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和林地、農(nóng)機具等資源資產(chǎn)抵押貸款。完成國有林場改革，創(chuàng)新管護方式和監(jiān)管體制，實現(xiàn)政事分開、事企分開。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，努力使“寶山規(guī)模經(jīng)營模式”、“諾敏河產(chǎn)加銷模式”、“雙合農(nóng)機模式”合作社遍地開花。到2021年，各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到2600個，帶動土地規(guī)模經(jīng)營90％以上。
