2017年1月7日在白山市第八屆人民代表大會第一次會議上
白山市代市長 王志厚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去的四年，是白山轉(zhuǎn)型發(fā)展極不平凡的四年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、轉(zhuǎn)型升級刻不容緩、資源環(huán)境約束日益趨緊等多重挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委“三個五”及東中西區(qū)域戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)、在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，全力以赴穩(wěn)增長、多措并舉促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升、改革開放不斷深化、社會事業(yè)繁榮進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、生態(tài)建設(shè)成效顯著。主要標(biāo)志是“躍上兩個新臺階、完成兩個翻番、實現(xiàn)兩個超越”：即2016年GDP和全口徑財政收入分別躍上700億元和70億元臺階。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入1910億元，旅游社會總收入125億元，均比2012年翻一番?！靶挛鍢印闭糋DP和地方級財政收入比重分別達(dá)到61.5%和45.4%，超越“老三樣”；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.8%和9.1%，超越GDP增速。這些成就的取得，標(biāo)志著我市已經(jīng)站在綠色轉(zhuǎn)型新起點(diǎn)，正在集聚振興崛起新能量。
剛剛過去的2016年，全市上下以市委“3331”戰(zhàn)略為指引，以綠色轉(zhuǎn)型為主線，以十大工程（戰(zhàn)役）為統(tǒng)領(lǐng)，克難攻堅、精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
— —經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。預(yù)計實現(xiàn)GDP715億元、地方級財政收入47億元、服務(wù)業(yè)增加值258億元，分別增長7%、5%和10%，增速始終居全省前列。扎實推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值430億元、增長7%，利潤24.8億元、增長11.7%。打響服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)46個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高2個百分點(diǎn)。擴(kuò)大有效投資，長白山魯能勝地、市區(qū)地下綜合管廊、西北岔水源地等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目順利實施，全市開復(fù)工3000萬元以上項目464個，完成投資438億元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、地方級財政收入占全市總量比重分別達(dá)到73.7%、76%和72.9%，撫松、臨江榮獲全省縣域綜合發(fā)展（2類縣份）二、三等優(yōu)勝獎。
— —改革開放步伐加快。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出煤礦26處，煤炭去產(chǎn)能484萬噸，商品房去庫存14萬平方米，為企業(yè)減費(fèi)降稅4億多元。加快“放管服”改革，建成責(zé)任清單，啟動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，“五證合一”新登記企業(yè)3000戶。加快投融資體制改革，組建江源、渾江農(nóng)商行和長白榆銀村鎮(zhèn)銀行，百億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金落戶白山，安廣物流等3戶企業(yè)上市。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開展“百所高校進(jìn)白山”、“院士專家白山行”等活動，新增健康服務(wù)業(yè)等3個院士工作站和林源春等6戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快向東向南開放，長白國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)納入新一輪振興東北規(guī)劃。出臺招商引資22條意見，開展精準(zhǔn)務(wù)實招商，借助臺企吉林行、首屆全球吉商大會、世界500強(qiáng)進(jìn)吉林等平臺全方位對接洽談項目，成功引進(jìn)安永、萬景、銀泰等一批戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)域外資金增長10%。
— —城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。啟動“六城聯(lián)創(chuàng)”，全面綜合整治城市環(huán)境。開工建設(shè)濱江等5條街路，拓寬改造渾江和長白山大街，金河大橋竣工通車；建成城區(qū)管廊管溝15.9公里、輸水管線18公里，“氣化白山”投入運(yùn)營。城市景觀進(jìn)一步提升。栽植花卉150萬株、喬木4300余株，新增綠地3.4萬平方米；完成4條街路、23棟樓體亮化；改造3個老舊小區(qū)69棟居民樓。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)撫松新城建設(shè)、長白和靖宇舊城改造、臨江引泉入城等工程；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個整體推進(jìn)縣、6個整體推進(jìn)鎮(zhèn)、36個示范村、8600個美麗庭院和2萬戶干凈人家，松江河等5個鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。交通建設(shè)取得新突破。鶴大高速竣工通車，輝白高速全線開工，白臨高速完成PPP模式實施方案，松江河至長白高速完成工可研，沈陽至佳木斯高鐵前期工作加快推進(jìn)，新機(jī)場項目列入“十三五”民航機(jī)場發(fā)展規(guī)劃。
— —生態(tài)環(huán)境全面改善。開展環(huán)境保護(hù)專項行動，全面整治70項突出問題，完成減排項目8個、環(huán)保目標(biāo)項目28個，取締燃煤小鍋爐30臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車3242輛，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)增加25天，松花江、鴨綠江、渾江干流出境水質(zhì)達(dá)到3類以上標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，超額完成主要污染物減排目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)劃定，完成珠寶河濕地公園等7個生態(tài)環(huán)境治理工程。清收林地12.8萬畝，植樹造林4.2萬畝。建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)，實施11個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。健全綠色發(fā)展生態(tài)考核體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟，完成184戶重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案。
— —社會保持和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，全力開展煤礦、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域大排查、大整改專項行動，深入落實國務(wù)院安委會第八巡查組反饋7方面21項整改措施，實現(xiàn)“五覆蓋、五落實、五到位”，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。群眾飲食用藥安全得到進(jìn)一步保障。連續(xù)37年無重大森林火災(zāi)。健全矛盾糾紛多元化解工作格局，信訪積案“百日攻堅”集中解決144件。扎實推進(jìn)治安防控網(wǎng)建設(shè)，群眾安全感滿意度明顯提升。強(qiáng)基富民固邊成效顯著，實現(xiàn)全國雙擁模范城三連創(chuàng)。
— —民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全面打響三年脫貧攻堅戰(zhàn)，落實各級包保責(zé)任，大力實施“五個一批”工程，推進(jìn)194個產(chǎn)業(yè)扶貧和292個基礎(chǔ)設(shè)施項目，脫貧6907人。改造各類棚戶區(qū)38.8萬平方米，貨幣化安置5381戶、安置率100%。改造供熱管網(wǎng)32公里、熱力站8座，下調(diào)市區(qū)供熱費(fèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.7萬人。長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)開工，職業(yè)技能培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地順利推進(jìn)。文化綜合體項目啟動，“四館”免費(fèi)開放。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售和網(wǎng)上集中采購，縣級公立醫(yī)院改革和農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。出生人口性別比控制在110以內(nèi)。短道速滑館主體完工，新殯儀館、養(yǎng)老服務(wù)示范中心、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練中心投入使用。民生實事除市區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)因主街路拓寬改造未如期實施外，其余25件全部完成。
— —民主法治和政風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實推進(jìn)依法行政，出臺重大行政決策程序規(guī)定，開展全省行政大復(fù)議試點(diǎn)，推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面完成省委第二輪巡視“回頭看”反饋12項整改任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，實施“權(quán)力入籠”工程，強(qiáng)化審計、軟環(huán)境等監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)督查、跟蹤問效，推動各項決策部署落地生根。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案124件，面復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果；是全市人民開拓創(chuàng)新、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向駐白山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警、中省直單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心支持白山發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的差距和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實力不強(qiáng)，財力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，民生保障水平不高；二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需持續(xù)發(fā)力，“老三樣”向“新五樣”轉(zhuǎn)型仍需提檔加速；三是向東向南開放需要新突破，落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)仍需加大力度；四是城市品位不高、承載力不強(qiáng)的問題還未得到有效解決，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力較大，與宜居宜業(yè)宜游目標(biāo)有較大差距，土地征收、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及融資等發(fā)展瓶頸制約嚴(yán)重；五是部分政府工作人員發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為、亂作為，不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生等。對此我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決?！?br> 二、未來五年目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興的關(guān)鍵期，全面建設(shè)小康社會的決勝期，更是發(fā)展優(yōu)勢充分釋放、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、改革開放活力迸發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、人民群眾幸福感和獲得感顯著提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期。市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“三個五”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實市第七次黨代會精神，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市不動搖，深入實施“3331”戰(zhàn)略，全力打造吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興，與全省同步全面建成小康社會。
白山市代市長 王志厚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去四年工作回顧
過去的四年，是白山轉(zhuǎn)型發(fā)展極不平凡的四年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、轉(zhuǎn)型升級刻不容緩、資源環(huán)境約束日益趨緊等多重挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委“三個五”及東中西區(qū)域戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)、在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，全力以赴穩(wěn)增長、多措并舉促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升、改革開放不斷深化、社會事業(yè)繁榮進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、民生福祉持續(xù)增進(jìn)、生態(tài)建設(shè)成效顯著。主要標(biāo)志是“躍上兩個新臺階、完成兩個翻番、實現(xiàn)兩個超越”：即2016年GDP和全口徑財政收入分別躍上700億元和70億元臺階。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入1910億元，旅游社會總收入125億元，均比2012年翻一番?！靶挛鍢印闭糋DP和地方級財政收入比重分別達(dá)到61.5%和45.4%，超越“老三樣”；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.8%和9.1%，超越GDP增速。這些成就的取得，標(biāo)志著我市已經(jīng)站在綠色轉(zhuǎn)型新起點(diǎn)，正在集聚振興崛起新能量。
剛剛過去的2016年，全市上下以市委“3331”戰(zhàn)略為指引，以綠色轉(zhuǎn)型為主線，以十大工程（戰(zhàn)役）為統(tǒng)領(lǐng)，克難攻堅、精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
— —經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。預(yù)計實現(xiàn)GDP715億元、地方級財政收入47億元、服務(wù)業(yè)增加值258億元，分別增長7%、5%和10%，增速始終居全省前列。扎實推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值430億元、增長7%，利潤24.8億元、增長11.7%。打響服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)46個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高2個百分點(diǎn)。擴(kuò)大有效投資，長白山魯能勝地、市區(qū)地下綜合管廊、西北岔水源地等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目順利實施，全市開復(fù)工3000萬元以上項目464個，完成投資438億元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、地方級財政收入占全市總量比重分別達(dá)到73.7%、76%和72.9%，撫松、臨江榮獲全省縣域綜合發(fā)展（2類縣份）二、三等優(yōu)勝獎。
— —改革開放步伐加快。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉退出煤礦26處，煤炭去產(chǎn)能484萬噸，商品房去庫存14萬平方米，為企業(yè)減費(fèi)降稅4億多元。加快“放管服”改革，建成責(zé)任清單，啟動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，“五證合一”新登記企業(yè)3000戶。加快投融資體制改革，組建江源、渾江農(nóng)商行和長白榆銀村鎮(zhèn)銀行，百億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金落戶白山，安廣物流等3戶企業(yè)上市。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開展“百所高校進(jìn)白山”、“院士專家白山行”等活動，新增健康服務(wù)業(yè)等3個院士工作站和林源春等6戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快向東向南開放，長白國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)納入新一輪振興東北規(guī)劃。出臺招商引資22條意見，開展精準(zhǔn)務(wù)實招商，借助臺企吉林行、首屆全球吉商大會、世界500強(qiáng)進(jìn)吉林等平臺全方位對接洽談項目，成功引進(jìn)安永、萬景、銀泰等一批戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)域外資金增長10%。
— —城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。啟動“六城聯(lián)創(chuàng)”，全面綜合整治城市環(huán)境。開工建設(shè)濱江等5條街路，拓寬改造渾江和長白山大街，金河大橋竣工通車；建成城區(qū)管廊管溝15.9公里、輸水管線18公里，“氣化白山”投入運(yùn)營。城市景觀進(jìn)一步提升。栽植花卉150萬株、喬木4300余株，新增綠地3.4萬平方米；完成4條街路、23棟樓體亮化；改造3個老舊小區(qū)69棟居民樓。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)撫松新城建設(shè)、長白和靖宇舊城改造、臨江引泉入城等工程；推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個整體推進(jìn)縣、6個整體推進(jìn)鎮(zhèn)、36個示范村、8600個美麗庭院和2萬戶干凈人家，松江河等5個鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。交通建設(shè)取得新突破。鶴大高速竣工通車，輝白高速全線開工，白臨高速完成PPP模式實施方案，松江河至長白高速完成工可研，沈陽至佳木斯高鐵前期工作加快推進(jìn)，新機(jī)場項目列入“十三五”民航機(jī)場發(fā)展規(guī)劃。
— —生態(tài)環(huán)境全面改善。開展環(huán)境保護(hù)專項行動，全面整治70項突出問題，完成減排項目8個、環(huán)保目標(biāo)項目28個，取締燃煤小鍋爐30臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車3242輛，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)增加25天，松花江、鴨綠江、渾江干流出境水質(zhì)達(dá)到3類以上標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，超額完成主要污染物減排目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)劃定，完成珠寶河濕地公園等7個生態(tài)環(huán)境治理工程。清收林地12.8萬畝，植樹造林4.2萬畝。建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)，實施11個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。健全綠色發(fā)展生態(tài)考核體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟，完成184戶重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案。
— —社會保持和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，全力開展煤礦、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域大排查、大整改專項行動，深入落實國務(wù)院安委會第八巡查組反饋7方面21項整改措施，實現(xiàn)“五覆蓋、五落實、五到位”，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。群眾飲食用藥安全得到進(jìn)一步保障。連續(xù)37年無重大森林火災(zāi)。健全矛盾糾紛多元化解工作格局，信訪積案“百日攻堅”集中解決144件。扎實推進(jìn)治安防控網(wǎng)建設(shè)，群眾安全感滿意度明顯提升。強(qiáng)基富民固邊成效顯著，實現(xiàn)全國雙擁模范城三連創(chuàng)。
— —民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全面打響三年脫貧攻堅戰(zhàn)，落實各級包保責(zé)任，大力實施“五個一批”工程，推進(jìn)194個產(chǎn)業(yè)扶貧和292個基礎(chǔ)設(shè)施項目，脫貧6907人。改造各類棚戶區(qū)38.8萬平方米，貨幣化安置5381戶、安置率100%。改造供熱管網(wǎng)32公里、熱力站8座，下調(diào)市區(qū)供熱費(fèi)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.7萬人。長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)開工，職業(yè)技能培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地順利推進(jìn)。文化綜合體項目啟動，“四館”免費(fèi)開放。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)基本藥物零差率銷售和網(wǎng)上集中采購，縣級公立醫(yī)院改革和農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)。出生人口性別比控制在110以內(nèi)。短道速滑館主體完工，新殯儀館、養(yǎng)老服務(wù)示范中心、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練中心投入使用。民生實事除市區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)因主街路拓寬改造未如期實施外，其余25件全部完成。
— —民主法治和政風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實推進(jìn)依法行政，出臺重大行政決策程序規(guī)定，開展全省行政大復(fù)議試點(diǎn)，推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面完成省委第二輪巡視“回頭看”反饋12項整改任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，實施“權(quán)力入籠”工程，強(qiáng)化審計、軟環(huán)境等監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)督查、跟蹤問效，推動各項決策部署落地生根。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案124件，面復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果；是全市人民開拓創(chuàng)新、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向駐白山人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警、中省直單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心支持白山發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的差距和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實力不強(qiáng)，財力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，民生保障水平不高；二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需持續(xù)發(fā)力，“老三樣”向“新五樣”轉(zhuǎn)型仍需提檔加速；三是向東向南開放需要新突破，落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)仍需加大力度；四是城市品位不高、承載力不強(qiáng)的問題還未得到有效解決，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力較大，與宜居宜業(yè)宜游目標(biāo)有較大差距，土地征收、開發(fā)區(qū)建設(shè)以及融資等發(fā)展瓶頸制約嚴(yán)重；五是部分政府工作人員發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為、亂作為，不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生等。對此我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決?！?br> 二、未來五年目標(biāo)和任務(wù)
未來五年，是白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興的關(guān)鍵期，全面建設(shè)小康社會的決勝期，更是發(fā)展優(yōu)勢充分釋放、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、改革開放活力迸發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、人民群眾幸福感和獲得感顯著提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期。市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“三個五”戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實市第七次黨代會精神，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市不動搖，深入實施“3331”戰(zhàn)略，全力打造吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興，與全省同步全面建成小康社會。
未來五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
— —經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更加優(yōu)化，轉(zhuǎn)型振興卓有成效。全力打造全省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，到2021年實現(xiàn)“兩個高于、兩個突破、三個躍升”目標(biāo)，即GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，GDP和財政收入分別突破千億和百億級大關(guān)，“新五樣”、服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別躍升至70%、46%和75%以上。
— —城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)，一體化格局深入推進(jìn)。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市品位和承載力顯著提升、縣城建設(shè)邁上新臺階、重點(diǎn)城鎮(zhèn)彰顯特色、農(nóng)村面貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，基本形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，建成宜居宜業(yè)宜游的長白山區(qū)域生態(tài)城市。
— —發(fā)展活力更加充沛，創(chuàng)新體系日趨成型。全力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式初步形成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面落實，供給體系質(zhì)量和效益顯著提高，“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得決定性成果，市場主體活力充分激發(fā)。全面融入國家“一帶一路”和我省向東向南開放兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略，著力打造鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，形成“東西互濟(jì)、南北互通、多向開放”新格局。
— —人與自然更加和諧，生態(tài)文明成為示范。全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，到2021年實現(xiàn)“一個領(lǐng)先、四個更加”目標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先，生態(tài)空間格局更加優(yōu)化、生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、生態(tài)資源優(yōu)勢更加突出、生態(tài)承載功能更加完善。主要污染物排放量持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源利用規(guī)模化水平大幅提升，綠色生態(tài)理念和低碳環(huán)保生產(chǎn)生活方式更加普及。
— —人民生活更加幸福，公共服務(wù)體系日益完備。全力建設(shè)和諧、平安和法治白山，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，貧困人口全部脫貧，就業(yè)更加充分，社會保障全覆蓋，社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系更加健全，社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，邊境安全穩(wěn)定。
圍繞上述目標(biāo)，新一屆政府將重點(diǎn)抓好五方面工作：
?。ㄒ唬┏浞轴尫虐l(fā)展優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力推動“老三樣”、“新五樣”向集聚化布局、規(guī)?；l(fā)展、中高端邁進(jìn)，將生態(tài)、資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭、發(fā)展優(yōu)勢。大項目支撐。全力以赴實施一批成長性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性強(qiáng)的大項目好項目，著力在優(yōu)化存量、突破增量、提升質(zhì)量上下功夫，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實基礎(chǔ)、積蓄動能。大企業(yè)帶動。鼓勵企業(yè)開展資本運(yùn)作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不斷發(fā)展壯大百億龍頭、十億骨干、億元規(guī)模企業(yè)梯隊，形成一批國內(nèi)一流、東北領(lǐng)軍的行業(yè)旗艦，力爭五年30戶以上企業(yè)上市。大品牌驅(qū)動。大力實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，培育“百年老店”，爭創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，打響長白山礦泉水、人參和旅游等國內(nèi)同行業(yè)“第一品牌”。大產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，搞好上下游產(chǎn)業(yè)銜接，形成關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批發(fā)展層次高、協(xié)同效應(yīng)好、配套服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢強(qiáng)的百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全力建設(shè)國家級新材料基地、國際礦泉城、世界人參之都、長白山北藥生產(chǎn)研發(fā)基地、國家全域旅游示范區(qū)和長白山區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”理念，釋放發(fā)展新動能。打造一批 “雙創(chuàng)”基地。放寬政策、放活市場、放開空間，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。完善廳市會商和政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高校院所共建高層次創(chuàng)新載體，加快組建多領(lǐng)域院士工作站、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心。到2021年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重超過1.6%，每萬人擁有發(fā)明專利1.5件。推進(jìn)一批創(chuàng)新項目。在硅藻土、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域掌握一批行業(yè)領(lǐng)先和核心關(guān)鍵技術(shù)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，有效對接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，規(guī)上工業(yè)增加值中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到16%以上。培育一批創(chuàng)新人才。推進(jìn)重大人才工程、人才計劃和人才培養(yǎng)項目，建設(shè)長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院“萬人大學(xué)”，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)實訓(xùn)型、實用型、實踐型人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。扶持一批創(chuàng)新企業(yè)。引導(dǎo)科技型企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，實施“小升高、小壯大、小做強(qiáng)”工程，形成一批科技型小巨人企業(yè)。到2021年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18戶以上，創(chuàng)新型科技企業(yè)36戶以上。
?。ㄈ┥罨母镩_放，加快向東向南開放步伐。將深化改革、擴(kuò)大開放作為綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉和必由之路。打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。全面落實“三去一降一補(bǔ)”，完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)；有效化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，防范區(qū)域性金融風(fēng)險；綜合施策降低企業(yè)成本，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；聚焦脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)以“放管服”為重點(diǎn)的行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極爭取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，承接和下放好經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革，爭創(chuàng)森工城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域改革，加快科技、財稅、土地等配套改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。全方位擴(kuò)大開放。深入落實兩翼并進(jìn)和“南聯(lián)東拓北接”開放總要求，以鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶為載體，加快白通丹一體化，連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加強(qiáng)與東北東部城市群互通聯(lián)動，打造沿邊開發(fā)開放新增長極。高水平推進(jìn)招商引資。堅持走出去請進(jìn)來并重、引資引智引技并舉，主動對接江浙滬等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)世界和國內(nèi)500強(qiáng)、央企、民企進(jìn)白山，提高利用域外資金、人才、技術(shù)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批大企業(yè)在白山設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、集聚效應(yīng)明顯、經(jīng)濟(jì)成長性好的示范園區(qū)。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有序推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在強(qiáng)化發(fā)展協(xié)調(diào)性中壯大整體實力。做優(yōu)中心城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，編制生態(tài)城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快“北跨南控、東拓西進(jìn)”，實施“凈暢綠亮美”五化工程，形成“四街四路四出口”城市特色風(fēng)貌軸，“一江十河”城市濱水景觀廊道，“一山一湖”城市后花園。集聚人口、土地等要素資源，提升中心城市功能。做強(qiáng)縣城。全面推動縣城擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動能力，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居縣城。做精重點(diǎn)城鎮(zhèn)。突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌，創(chuàng)建一批旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流、生態(tài)園林型城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)。做美宜居鄉(xiāng)村。實施“一十百千萬”工程，打造200個高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村示范村，共建共享“一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”特色鄉(xiāng)村。做大交通體系。輝白高速通車，加快建設(shè)白臨、松長高速和鴨綠江邊防公路，推動國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，形成“四高速、兩高鐵、兩機(jī)場”為骨架的“六橫七縱兩口岸”立體化大交通體系。
（五）堅持生態(tài)立市不動搖，加快生態(tài)文明建設(shè)。始終堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，筑牢綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，踐行綠色生活，共建綠色家園。爭創(chuàng)全國最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格實行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。做好“治山理水、顯山露水”文章，實施“三江源”山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)“三江一山”生態(tài)廊帶，打好大氣、水體、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和野生動植物棲息地管護(hù)，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。全市森林覆蓋率達(dá)到84.5%以上，城市綠化率達(dá)到40%以上，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)控“三高”行業(yè)發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)和資金更多投向綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合治理和回收利用，提高城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化、一體化處理水平。全面建設(shè)“兩型”社會。堅持節(jié)約優(yōu)先，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，落實全民節(jié)能行動計劃，實行最嚴(yán)格的水資源管理、耕地保護(hù)和林木禁伐制度。健全生態(tài)資源保護(hù)管理體系，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)文明考評機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康的消費(fèi)模式，使“綠色化”成為人民群眾的自覺行動。
各位代表！通過五年的不懈努力，一個經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)、開放層次更高、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)、人民生活更幸福的新白山，將在吉林東部振興崛起！
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面貫徹落實市第七次黨代會精神的第一年，也是我市綠色轉(zhuǎn)型全面振興承上啟下的重要一年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，服務(wù)業(yè)增加值增長12%，地方級財政收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8％，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位GDP能耗降低3.2%，碳排放強(qiáng)度下降3.96%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好九方面重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬﹫远ú灰品€(wěn)增長。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，對癥施策，增強(qiáng)調(diào)控精準(zhǔn)性，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“保增長、促發(fā)展、增效益”攻堅活動，實施重點(diǎn)企業(yè)“一對一”精準(zhǔn)幫扶，健全運(yùn)行監(jiān)測、科技信息、電子商務(wù)、融資服務(wù)“四大平臺”。積極爭取睿弛通航旋翼機(jī)、鑫霖超純二氧化硅微粉等135個項目列入省“五個一批”計劃。集中力量推進(jìn)服務(wù)業(yè)攻堅。加快建設(shè)綜合物流樞紐中心和靖宇、松江河物流園區(qū)，推進(jìn)寬帶中國示范市和智慧城市建設(shè)，做強(qiáng)電商進(jìn)農(nóng)村2個國家級、1個省級示范縣，確保江源、長白列入省級示范，在全省率先實現(xiàn)示范縣全覆蓋，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化延伸。推進(jìn)昌泰怡康頤養(yǎng)中心等項目，扶持歐亞、方大等商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步繁榮消費(fèi)市場、促進(jìn)消費(fèi)升級，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。打造人參、北藥、食用菌等一批特產(chǎn)基地，做強(qiáng)大山合、同仁堂等一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一村一品示范村鎮(zhèn)。推進(jìn)廣澤度假區(qū)、葵花藥業(yè)臨江健康產(chǎn)業(yè)園、天安鎂業(yè)二期、長白加一人參、修元200萬噸礦泉水等重大產(chǎn)業(yè)項目。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐，努力實現(xiàn)爭先晉位。著力振興實體經(jīng)濟(jì)。開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項行動。實施中小微科技企業(yè)培育工程，加快取得一批突破性科研成果，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。加大政銀企對接力度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，幫助企業(yè)開拓銷售市場。落實減費(fèi)降稅政策，實施降本增效行動，多措并舉降低企業(yè)成本。
（二）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅計劃，加快構(gòu)建具有白山特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。做大做強(qiáng)“新五樣”。深入實施找礦突破行動，力爭147個探礦權(quán)早出成果，小栗子金及多金屬礦詳查等5個項目提交地質(zhì)報告。推進(jìn)遠(yuǎn)通硅藻土深加工、玄武巖拉絲等項目，深度挖掘礦產(chǎn)資源潛能，提升附加值和競爭力。推動農(nóng)夫山泉、泉陽泉擴(kuò)能提效，開發(fā)中高端產(chǎn)品。抓好人參生命科技產(chǎn)業(yè)園、1500萬支小容量注射劑等項目，大力支持施慧達(dá)藥業(yè)投產(chǎn)新品種，努力培育我市第一個產(chǎn)值百億元、稅收10億元的龍頭企業(yè)。積極構(gòu)建以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)長白山國際度假區(qū)做精做優(yōu)、做大做強(qiáng)，確保魯能勝地運(yùn)營達(dá)效。接待域外游客增長15%，旅游社會總收入增長20%。改造提升“老三樣”。堅持“改造、提升、扶優(yōu)、劣汰”，重點(diǎn)支持通礦集團(tuán)、板石礦業(yè)、渾江電廠、六大國有森工局等企業(yè)由單一資源生產(chǎn)向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)換，使煤林鐵等產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦“中國制造2025”戰(zhàn)略，著力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)年產(chǎn)5萬輛新能源汽車等項目，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
（三）堅定不移抓好重大項目建設(shè)和招商引資。大力開展“冬季三項促投資活動”，實施3000萬元以上項目342個。強(qiáng)化投資拉動。集中推進(jìn)新開工項目前期工作，切實解決項目審批、資金落實、土地征收等問題，加快安裝調(diào)試設(shè)備、辦理投產(chǎn)手續(xù)、落實建設(shè)條件，推動早落地、早開工、早見效。加快推進(jìn)50萬噸瓦楞紙等152個新建項目和舜茂高純二氧化硅等190個續(xù)建項目，竣工投產(chǎn)春柏藥業(yè)等60個項目。強(qiáng)化招商引資。變冬閑為冬忙，打好“冬春會戰(zhàn)”，健全“五個一”工作機(jī)制，圍繞“新五樣”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、存量企業(yè)、重大項目和重要戰(zhàn)略投資者以及補(bǔ)短板，做好有中生新、無中生有文章，開展精準(zhǔn)務(wù)實招商。建立市縣兩級招商引資項目庫，完善考核辦法，提高招商實效。積極組織參加?xùn)|博會和吉商大會，籌辦礦產(chǎn)新材料和人參醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高峰論壇，組織開展珠三角、長三角知名企業(yè)進(jìn)白山等活動。引進(jìn)域外資金增長9%。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范土地征收，盤活挖潛存量，實施凈地招商。完善配套設(shè)施，盡快達(dá)到“七通一平”。將各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和排頭兵，積極推動項目集聚、要素集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階，搭建高標(biāo)準(zhǔn)項目承載平臺。
?。ㄋ模﹫远ú灰粕罨母飫?chuàng)新。加快體制機(jī)制改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)煤礦去產(chǎn)能，妥善安置分流人員，關(guān)閉退出15處煤礦，去產(chǎn)能135萬噸；加大房地產(chǎn)去庫存力度，棚改貨幣化安置率和去庫存率分別達(dá)到90%和10%；積極穩(wěn)妥推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)去杠桿，實施百戶企業(yè)上市培育工程，完善上市企業(yè)優(yōu)惠政策，新培育林源春等2戶企業(yè)上市，企業(yè)直接融資比增長10%；設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，構(gòu)建政府統(tǒng)一融資平臺。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，實施放心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，建立可追溯體系，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測合格率95%以上；推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”新模式，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，廣辟農(nóng)民增收致富門路；依托渤商所、郵樂農(nóng)品網(wǎng)等平臺，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給；深化農(nóng)村金融改革，完善金融服務(wù)體系；推進(jìn)“三權(quán)分置”，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“百所高校進(jìn)白山”、“院士專家白山行”等活動，強(qiáng)化企業(yè)與高校院所合作交流。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，成立中國人參研究院，建設(shè)省科技大市場白山分市場。繼續(xù)實施“引進(jìn)名校優(yōu)生”計劃，培育創(chuàng)新人才隊伍。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。按照“事前引導(dǎo)、事中幫扶、事后獎補(bǔ)”原則，落實健全各項支持政策。鼓勵民企二次創(chuàng)業(yè)，加快制度、科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。培養(yǎng)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民營經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)更多民企利用信息技術(shù)加速成長。爭創(chuàng)首批東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長7.3%。
?。ㄎ澹﹫远ú灰茢U(kuò)大開放。搞好頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西起渾江三道溝，經(jīng)江源、臨江（靖宇）、長白至撫松松江河，總長500公里的鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，舉全市之力構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型振興平臺、改革開放創(chuàng)新平臺、興邊富民固防平臺，以開放促發(fā)展、促振興。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快鴨綠江邊防公路和“兩高速、兩高鐵、一機(jī)場”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，打造我省向東向南開放的連接帶。要啟動鴨綠江中朝國際旅游風(fēng)情帶建設(shè)，整合全市旅游資源，串珠成鏈，打造世界聞名、國內(nèi)一流、東北典范的旅游產(chǎn)業(yè)帶。要搶抓機(jī)遇、爭取支持，謀劃包裝一批大項目，打造國家和省各項政策的承接帶。要推進(jìn)長白國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)，長白、臨江邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，十個開發(fā)區(qū)以及各類特色園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開放載體，形成開放合力，打造帶動各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的輻射帶。
?。﹫远ú灰谱ズ贸青l(xiāng)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，完成城市總體規(guī)劃和城市設(shè)計等十大類專項規(guī)劃，持續(xù)加大投入，改善城鄉(xiāng)面貌。提升城市品位和承載力。扎實推進(jìn)36項重點(diǎn)任務(wù)109項具體任務(wù)。抓好凈化：開展私搭亂建、城市牛皮癬、違章占道等專項整治，重點(diǎn)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等環(huán)境薄弱地段“臟亂差”面貌。打造長白山大街等14條標(biāo)準(zhǔn)化示范街路，機(jī)械化清掃率達(dá)到85%。淘汰25臺小鍋爐。實施金坑河等4條黑臭水體整治。抓好暢化：打通6條斷頭路，改擴(kuò)建14條街路、2座危橋，改造人行步道26.8萬平方米。抓好綠化：大力增加城市綠量，移栽大樹1萬株以上。對廣場、綠地、街角空地進(jìn)行綠化升級改造和見縫插綠，提升渾江兩岸綠化景觀，改造綠地5.9萬平方米，啟動建設(shè)長白山特色植物園。抓好亮化：以一江兩岸為中心，突出品位特色，完成90棟樓體、4個廣場亮化，為39條無照明街路安裝路燈。抓好美化：改造升級3個城市出入口，完成臨街109棟樓房“穿衣戴帽”。改造13個老舊小區(qū)207棟居民樓。推進(jìn)地下綜合管廊等重點(diǎn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線入廊。治理“一江十河”，打造親水慢行系統(tǒng)。加快城市管理執(zhí)法體制改革，下移管理重心，實施網(wǎng)格化精細(xì)管理，提高城市治理能力。加快城鎮(zhèn)化步伐。完成撫松鎮(zhèn)9條市政道路、靖宇鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和長白鎮(zhèn)二次供水改造、臨江新市街道地下管廊等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，啟動撫松鎮(zhèn)江堤“慢行系統(tǒng)”、臨江新市街道江濱公園建設(shè)和長白鎮(zhèn)體育場、博物館改造，建成靖宇鎮(zhèn)河堤路景觀帶。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22個省級重點(diǎn)村和36個美麗示范村，打造5千個美麗庭院、1萬戶干凈人家。完成100個村環(huán)境綜合整治。打造民俗文化、邊境風(fēng)情、生態(tài)宜居村莊，形成“一村一景致、一派好風(fēng)光”新風(fēng)貌。加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)輝白高速，推進(jìn)白臨、松長高速前期工作。白山至三道溝公路全線貫通，三道溝至錯草公路開工，啟動市區(qū)南外環(huán)一級公路前期工作，新建農(nóng)村公路136公里。加快推進(jìn)白山經(jīng)通化、四平至長春高鐵前期工作，開工建設(shè)沈陽至佳木斯高鐵。完成新機(jī)場預(yù)可研編制。
?。ㄆ撸﹫远ú灰谱ズ蒙鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加大生態(tài)保護(hù)力度。實施山體、水系、森林等生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失15萬畝，人工造林1.2萬畝，森林撫育1.9萬畝。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實施8個礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目。編制《三江源綜合整治規(guī)劃》，推進(jìn)山水林田湖保護(hù)修復(fù)，積極謀劃包裝工礦廢棄地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等項目，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。實施最嚴(yán)格的自然生態(tài)保護(hù)制度，健全生態(tài)紅線劃定區(qū)域管控措施和國土空間用途管制制度。開展人居、田園等各類生態(tài)示范創(chuàng)建活動。全面落實“三區(qū)”整改任務(wù)，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯加強(qiáng)，生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。加大環(huán)境保護(hù)力度。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開展環(huán)境問題綜合整治，實施清潔空氣、水體、土壤和生態(tài)建設(shè)行動，全面落實39項重點(diǎn)工作98項具體任務(wù)。啟動“河長制”，推進(jìn)渾江“母親河”和大氣污染等專項治理，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上，繼續(xù)保持重點(diǎn)流域水質(zhì)3類以上標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
?。ò耍﹫远ú灰谱ズ闷桨舶咨浇ㄔO(shè)。緊緊圍繞安全發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)，努力建設(shè)更高水平的平安城市。突出抓好安全生產(chǎn)。堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，全面落實“五個責(zé)任、五大體系”，開展“五個一工程”。突出煤礦安全重中之重，加強(qiáng)正常生產(chǎn)煤礦監(jiān)管監(jiān)察、杜絕整改煤礦非法生產(chǎn)、確保退出煤礦關(guān)閉到位。強(qiáng)化非煤礦山、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行一票否決和責(zé)任追究制，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為，有效遏制各類事故。實施食品藥品放心工程，推進(jìn)食品檢驗檢測中心建設(shè)。實現(xiàn)連續(xù)38年無重大森林火災(zāi)。突出抓好社會治理。健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，開展“重點(diǎn)信訪案件化解年”活動，做到“事要解決、案結(jié)事了”。建設(shè)立體化、信息化治安防控體系，開展打擊盜搶騙、非法集資等專項行動。推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)法律援助、社區(qū)矯正、戒毒執(zhí)法工作。依法加強(qiáng)宗教管理，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。突出抓好邊境安全。深化“興邊富民”行動，強(qiáng)化黨政軍警民合力治邊。加強(qiáng)優(yōu)撫安置，鞏固雙擁共建成果。
?。ň牛﹫远ú灰谱ズ妹裆蜕鐣聵I(yè)發(fā)展。進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，辦好九大方面37件民生實事。扎實推進(jìn)脫貧攻堅。以產(chǎn)業(yè)培植推動“造血扶貧”，實施產(chǎn)業(yè)脫貧項目200個以上。推進(jìn)“五提高、一降低、一增加”健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧全覆蓋行動。深化市直部門包村、干部包戶全覆蓋，引導(dǎo)社會扶貧重心下移，構(gòu)建大扶貧格局。全年脫貧1萬人以上，渾江、江源、臨江完成脫貧任務(wù)。進(jìn)一步完善社會保障體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人。擴(kuò)大五大險種覆蓋面，推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”，社?！耙豢ㄍā备采w率達(dá)到60%。提高社會救助水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20%和30%。加快建設(shè)康健醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心。改造城市和國有工礦棚戶區(qū)33萬平方米。全面發(fā)展各項社會事業(yè)。深化教育改革，完成全市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級評估驗收，打造中等職業(yè)教育省級示范實訓(xùn)基地和示范校，加快建設(shè)長白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。圍繞健康白山建設(shè)，建立重大疾病“三位一體”防控機(jī)制，建設(shè)市中心醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。強(qiáng)化計生工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。提高“四館”服務(wù)水平，建設(shè)城市文化綜合體，創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)示范項目。大力發(fā)展競技體育和全民健身，舉辦市第八屆運(yùn)動會。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以加快職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，不斷加?qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，努力打造人民滿意政府。
一是強(qiáng)化法治思維，打造法治政府。始終把依法行政貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，建立終身責(zé)任追究和倒查機(jī)制。配合做好城市管理綜合執(zhí)法、物業(yè)管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生方面立法工作。推進(jìn)全國重大執(zhí)法決定法核試點(diǎn)建設(shè)，鞏固行政大復(fù)議和爭議調(diào)處雙試點(diǎn)成果，健全行政裁決工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
二是強(qiáng)化便民利民，打造服務(wù)政府。堅持“放管服”多管齊下，協(xié)同推進(jìn)，確保接住用好上級下放事項，推進(jìn)權(quán)力真正下放到位。建成“四單一網(wǎng)”，實現(xiàn)一號申請、一口受理、一網(wǎng)辦結(jié)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。健全政府購買公共服務(wù)機(jī)制，支持更多行業(yè)協(xié)會、社會組織參與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立重大項目審批“綠色通道”和“一條龍服務(wù)制”，實行“首辦負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、全程代辦、限時辦結(jié)”，確保工業(yè)項目在35個工作日內(nèi)、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目在55個工作日內(nèi)完成所有審批事項。
三是強(qiáng)化信用建設(shè)，打造誠信政府。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政府守信踐諾機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善社會信用體系，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加大對失信行為約束懲戒力度，推進(jìn)信用白山建設(shè)。
四是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造效能政府。進(jìn)一步解放思想、開闊視野、奮發(fā)有為、善于擔(dān)當(dāng)，提升工作水平和標(biāo)準(zhǔn)。堅持一張藍(lán)圖繪到底，謀實策、出實招、辦實事、求實效，以“釘釘子”精神狠抓各項工作落實。對決策部署定時間、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，做到件件有著落、事事有回音、項項有結(jié)果。加強(qiáng)政務(wù)督查和績效考核，全面落實效能監(jiān)察、行政問責(zé)等制度，堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題。健全正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，樹立務(wù)實重行、干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
五是強(qiáng)化從嚴(yán)治政，打造廉潔政府。不斷增強(qiáng)“四個意識”，認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，全面落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加大涉軟和腐敗案件查處力度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察工作，強(qiáng)化項目招標(biāo)、政府采購、土地出讓等專項審計，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，從源頭上防止腐敗。馳而不息糾正四風(fēng)，嚴(yán)控政府系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)支出。
各位代表！新形勢、新機(jī)遇、新起點(diǎn)，賦予我們新使命、新責(zé)任、新?lián)?dāng)。宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，未來征程正在開啟。我們有決心、有信心更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加高昂的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實的舉措，為加快白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興而努力奮斗！
