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（陜西省）2017年西安市人民政府工作報告（全文）

　　這五年，政府自身建設(shè)得到新加強。我們堅持以轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能為核心，自覺踐行中央“八項規(guī)定”精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力打造法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。制定出臺《西安市政府重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范依法科學(xué)民主決策程序；完善政府法律顧問制度和市政府常務(wù)會學(xué)法制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政務(wù)公開；主動接受人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)建議、提案5249件，滿意率99%以上。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，取消下放調(diào)整382項行政事權(quán)，撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)228個，將項目審批時限平均壓縮了50%以上；引入第三方評價政府績效，創(chuàng)新開設(shè)“問政時刻”“每日聚焦”欄目，建立了“全員督辦、分級協(xié)調(diào)”的督查督辦制度；連續(xù)5年榮獲人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作全國先進單位。不斷加強政府權(quán)力運行監(jiān)管，強化對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位的管理，建立市級行政機關(guān)公務(wù)員輪崗交流制度，積極推進審計全覆蓋，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件和損害群眾利益的行為。

　　各位代表，過去五年取得的成績，是全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的中省單位、廣大企業(yè)，解放軍、武警部隊官兵和政法干警，以及海內(nèi)外同胞、僑胞、友人，表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：總量不大、工業(yè)不強、非公經(jīng)濟和縣（區(qū)）域經(jīng)濟薄弱依然是西安發(fā)展最突出的短板，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展仍然面臨較大壓力；市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分，西安特有的文化、科教、區(qū)位等優(yōu)勢仍未有效轉(zhuǎn)化成促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實動能；城市治理水平有待提升，多元共治格局尚未形成，交通擁堵、大氣污染等“城市病”比較突出，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域與市民期盼仍有差距；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?，營商環(huán)境還需優(yōu)化，個別公職人員廉而不為、嚴(yán)而慢為的現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們一定要認(rèn)真加以解決。

　　二、今后五年工作的總體思路

　　今后五年，是西安全面建成小康社會的決勝階段，也是推進大西安建設(shè)、實現(xiàn)追趕超越發(fā)展、加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的關(guān)鍵時期。

　　根據(jù)市第十三次黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年，市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，積極踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實“三項機制”[11]為保障，圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”[12]奮斗目標(biāo)，系統(tǒng)推進品質(zhì)西安建設(shè)，建西部經(jīng)濟強市、創(chuàng)西部城市最佳，向國家中心城市邁進，努力做到“四個走在前列”[13]，確保高質(zhì)量全面建成小康社會，奮力譜寫具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)新篇章。

　　今后五年，我們要全力以赴抓好“九大關(guān)鍵行動”：

　　實施共建大西安行動，打造國家中心城市。搶抓省委、省政府把西咸新區(qū)交由西安代管的重大歷史機遇，舉全市之力加快建設(shè)大西安。優(yōu)化城市形態(tài)和功能布局，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建好西安的“大特區(qū)”，加快形成多軸線、多中心的城市發(fā)展格局，全面提升大西安的城市品位、形象和核心競爭力。深化西安、咸陽融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境治理、政策保障一體謀劃、一體推進。以建設(shè)國家中心城市為契機，主動對標(biāo)世界一流城市，著力增強高端要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)國家綜合交通樞紐，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力，帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，推動大西安與“一帶一路”沿線城市融合對接、合作發(fā)展，擔(dān)負(fù)起國家中心城市的重要職責(zé)。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　實施產(chǎn)業(yè)升級行動，打造西部經(jīng)濟中心。圍繞邁入“萬億級”城市目標(biāo)，強力推進“三廊兩軸兩帶一通道”[14]和“八大平臺”[15]建設(shè)，持續(xù)做大總量、做優(yōu)質(zhì)量。緊盯高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極實施“三換三名”工程[16]和“9個倍增計劃”[17]，加快培育“3個萬億級產(chǎn)業(yè)、10個千億級產(chǎn)業(yè)集群”[18]，新增10個以上百億元龍頭企業(yè)，打造30—50個“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，基本建成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，年均增長8.5%以上，成為西部經(jīng)濟強市。

　　實施創(chuàng)新引領(lǐng)行動，打造絲路科創(chuàng)中心。依托我市富集的科教、人才資源和兩個“國字號”創(chuàng)新改革試驗示范，按照“兩區(qū)帶動、雙創(chuàng)支撐、多點突破”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加速聚集各類創(chuàng)新要素，搶占創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制高點。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進統(tǒng)籌科技資源改革、軍民深度融合創(chuàng)新改革，破除一切制度藩籬，有效激發(fā)各類市場主體和創(chuàng)新要素的創(chuàng)造活力，不斷釋放改革紅利。積極實施創(chuàng)新人才推進計劃，不斷做強雙創(chuàng)孵化示范平臺。充分發(fā)揮西咸新區(qū)全國雙創(chuàng)示范基地的示范引領(lǐng)作用，全面完成“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

　　實施開放興市行動，打造內(nèi)陸開放高地。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，肩負(fù)起引領(lǐng)向西開放的國家使命，全面加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，臨港經(jīng)濟取得突破發(fā)展。按照“互聯(lián)互通多元化、對外貿(mào)易便利化、區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化”的思路，不斷優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，創(chuàng)西部最佳。依托歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會等開放平臺，廣泛開展文化、旅游、教育、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域國際務(wù)實合作，建設(shè)國家對外交流中心。堅持優(yōu)進優(yōu)出，持續(xù)招大引強，拓展“海外西安”新空間，積極尋求在全球價值鏈中的“西安定位”，構(gòu)建全方位、高水平的對外開放新格局。到2021年，進出口總值達到600億美元，年實際利用外資達到60億美元以上，世界500強企業(yè)（不含國內(nèi)）達到200家以上，建成國家對外開放“門戶城市”。

　　實施文化強市行動，打造絲路文化高地。堅定文化自信，充分發(fā)掘西安作為千年古都、絲路起點、華夏之源的歷史文化價值，加強文化遺產(chǎn)保護與利用，守護、傳承、弘揚中華文明的精神標(biāo)識，講好“西安故事”。實施“文化＋”“旅游＋”戰(zhàn)略，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家文化貿(mào)易基地和文化創(chuàng)意中心，大力發(fā)展全域旅游，打造國際一流旅游目的地城市，提升“西安形象”。砥礪文化擔(dān)當(dāng)，加快推出一批彰顯西安特色、西安風(fēng)格、西安氣魄的精品力作，為增強文化軟實力、建設(shè)文化強國，貢獻“西安力量”。開展文化交流，搭建國際文化交流平臺，支持更多本土文化企業(yè)、團隊、人才“走出去”，傳播“西安聲音”，叫響做實具有世界影響力的西安文化“金字招牌”。

　　實施綠水青山行動，打造美麗西安。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，全力守住老百姓的“幸福靠山”。推進柔性治水，實施河湖水系一體化治理，實現(xiàn)生態(tài)安瀾、人水和諧，加快恢復(fù)“八水繞長安”盛景。依法保護秦嶺，圍繞“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，加快生態(tài)修復(fù)，建設(shè)秦嶺國家中央公園，打造西安永續(xù)發(fā)展的綠色屏障。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)市民綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費，實現(xiàn)綠色崛起。著力解決“減霾難”，堅持用系統(tǒng)化思維、法治化手段、網(wǎng)格化管理，實施全域化治理，全力消除老百姓的“心肺之患”，努力為市民創(chuàng)造天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈的美好家園。

　　實施品質(zhì)提升行動，打造宜居西安。尊重城市發(fā)展規(guī)律，把新發(fā)展理念貫穿于城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持“精明增長”“緊湊發(fā)展”，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面打造承古開新、開放包容、高端優(yōu)質(zhì)、和諧宜居的品質(zhì)之城。深入開展城市專項治理，突出抓好生態(tài)宜居、投資服務(wù)、生活品質(zhì)“三個環(huán)境”建設(shè)，持續(xù)推進“煙頭革命”“廁所革命”和“行政效能革命”，著力破解“治堵難”“治臟難”“辦事難”等民生問題，有效解決各種“城市病”，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，讓全市人民生活更安心、更省心、更舒心，使西安成為最具幸福感、最有歸屬感的城市。

　　實施共治共享行動，打造平安和諧之城。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重群眾的首創(chuàng)精神和市民的主人翁地位，畫最大同心圓，求最大公約數(shù)，實現(xiàn)政府、社會、市民同心同向同行，加快形成多元共治格局。鞏固深化全國文明城市建設(shè)成果，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。深入推進“健康西安”“平安西安”“法治西安”建設(shè)，保障公民合法權(quán)益，維護社會公平正義，使西安更加安全、有序、文明、和諧。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷健全社會保障體系，千方百計增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，下氣力解決“就業(yè)難”“上學(xué)難”“看病難”“住房難”“養(yǎng)老難”等問題，讓市民有實實在在的獲得感，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會。十四五_資料共享_工作報告

　　實施追趕超越行動，打造西部最佳城市。堅持以更廣的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的服務(wù)，積極謀劃和推進西安各項事業(yè)又好又快發(fā)展，努力在追趕超越發(fā)展上走在前列、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上走在前列、在用好難得機遇上走在前列、在建好政治生態(tài)上走在前列，全面當(dāng)好陜西追趕超越發(fā)展的“排頭兵”。  緊盯國家定位，著力建強創(chuàng)佳，凝聚全市上下開拓進取的磅礴之力，推動千年古都全面振興，真正使西安成為擁有大格局、富有新活力、極具吸引力的西部最佳城市。

　　三、2017年工作預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是貫徹落實市第十三次黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年。我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，奮力做好追趕超越各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。

　　綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，CPI漲幅控制在3%左右，萬元GDP能耗及二氧化碳排放量分別降低3.3%和4.13%。重點抓好以下八個方面工作：

　?。ㄒ唬┚劢巩a(chǎn)業(yè)升級，著力打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

　　大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。加快建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)＋航天基地＋灃東新城＋大學(xué)城＋科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊，以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開區(qū)＋高陵組團＋臨潼組團＋航空基地＋富閻板塊”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊。實施“9大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”[19]和“‘互聯(lián)網(wǎng)＋、機器人＋、標(biāo)準(zhǔn)化＋、數(shù)字化＋’4個行動計劃”，全市工業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達到700億元以上，年內(nèi)建成全市工業(yè)云平臺，爭創(chuàng)“中國制造2025”示范城市。

　　加快培育6個“千億級產(chǎn)業(yè)集群”。依托中興、華為、三星、美光等龍頭，推進比亞迪5000萬部和中興2500萬部智能終端、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計算等項目建設(shè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托比亞迪、陜重汽、法士特等龍頭，推進比亞迪6萬輛新能源汽車和5000輛純電動大巴、通家新能源汽車工業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)；依托西飛、西航、航天六院等龍頭，推進大飛機、貝爾直升機、北斗導(dǎo)航、西工大無人機產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)；依托比亞迪、中鐵建、航天精密機電研究所等龍頭，推進“云軌”生產(chǎn)基地、盾構(gòu)機制造、工業(yè)機器人等項目建設(shè)，加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；依托西北有色、隆基股份、陜西星王等龍頭，以超導(dǎo)材料、先進復(fù)合材料、增材制造（3D打?。┑葹橹攸c，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)；依托強生、銀橋、青啤漢斯等龍頭，推進強生全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地、青啤漢斯遷建擴能等項目建設(shè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥與食品飲料產(chǎn)業(yè)。突出抓好100個年度投資5000萬元以上的重點工業(yè)項目建設(shè)，全年工業(yè)招商引資規(guī)模突破700億元，工業(yè)投資增長6%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，力爭建成新一代信息技術(shù)和汽車兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興消費模式，服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%以上。

　　推進國際一流旅游目的地城市建設(shè)，完成大西安全域旅游規(guī)劃，設(shè)立40億元旅游發(fā)展基金。推廣藍田全域旅游經(jīng)驗，支持臨潼兵馬俑大景區(qū)建設(shè)，加快實施西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、�哄被�夏文化旅游綜合體等項目，建成開放白鹿倉、中國·周城等項目，爭創(chuàng)城墻·碑林、朱雀·太平和大明宮3個5A級景區(qū)，新增6個3A級以上景區(qū)。對照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游綜合服務(wù)設(shè)施，加快旅游大數(shù)據(jù)中心和游客接待中心、集散中心、自駕車營地建設(shè)，持續(xù)整治旅游市場環(huán)境，培育引進一批品牌旅行社，加強與絲路沿線國家、地區(qū)旅游合作，全面提升西安旅游發(fā)展品質(zhì)和國際競爭力。力爭接待海內(nèi)外游客1.62億人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1380億元以上。

　　加快建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心—灃渭能源金融區(qū)—曲江�哄蔽幕�金融、新金融試驗區(qū)為支撐的金融“金三角”，支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)絲路金融創(chuàng)新試驗區(qū)，打造西部區(qū)域性金融中心。積極引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)，大力發(fā)展融資租賃、科技金融、能源金融、文化金融、大數(shù)據(jù)金融等新興金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次資本市場體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。全年金融業(yè)增加值增長10%左右，新增上市掛牌企業(yè)35家，融資突破400億元。

　　扎實做好國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點，抓緊編制我市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合物流資源，建立全市物流大平臺。支持西咸新區(qū)空港保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，建設(shè)以國際港務(wù)區(qū)為依托的西部進出口商品集散中心。加快新筑鐵路綜合物流中心、中國郵政西安郵件處理中心、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)等項目建設(shè)，提升西安全國物流節(jié)點城市輻射帶動功能，打造全國多式聯(lián)運示范區(qū)。全年物流業(yè)增加值達到720億元。開工建設(shè)絲路國際會展中心，優(yōu)化提升曲江會展中心、綠地筆克等會展設(shè)施功能，全年舉辦規(guī)模以上會展活動180個以上。

　　推動科技服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，抓好檢測檢驗、工程咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。推進華為、?？低?、中軟國際等研發(fā)基地建設(shè)，支持高新區(qū)軟件新城發(fā)展，全市軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2300億元，爭創(chuàng)中國軟件名城。全年科技服務(wù)業(yè)增加值增長20%。

　　改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，抓好東大街、解放路、小寨、大興新區(qū)等25個重點商圈建設(shè)，推進芙蓉新天地二期、高新萬達等城市綜合體項目，加快永興坊二期、九部坊等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展B2C、O2O[20]商業(yè)新模式。加快發(fā)展以信息經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等為代表的新經(jīng)濟，加快培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。大力發(fā)展體育、健康、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”。加快國家跨境電子商務(wù)示范城市建設(shè)，支持京東西北電子商務(wù)基地等項目建設(shè)，全年電子商務(wù)交易額超過3000億元。

　　提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快“一區(qū)三帶七板塊”[21]建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)＋品牌農(nóng)業(yè)”，推動一產(chǎn)加速與二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合。做優(yōu)做強周至獼猴桃、閻良甜瓜、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批有全國影響力的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。依托秦嶺花世界、白鹿原四季花谷等項目，打造花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)村經(jīng)營戶“個轉(zhuǎn)企”，新增省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個以上，家庭農(nóng)場50個。加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，建成一批電商示范鎮(zhèn)、示范村。建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)，持續(xù)抓好“菜籃子”工程。

　　扎實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。出臺我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見和扶持政策，打造全市特色小鎮(zhèn)平臺，發(fā)展特色經(jīng)濟。加快國家級藍田湯峪溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動灞柳基金小鎮(zhèn)、經(jīng)開光伏小鎮(zhèn)、長安夢想小鎮(zhèn)、��莊非遺小鎮(zhèn)等一批市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，年內(nèi)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要策劃包裝2—3個特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級的重要載體，成為帶動民營經(jīng)濟、區(qū)縣板塊突破發(fā)展的重要動能。

　　加大培優(yōu)扶強工作力度。推動“五上”單位增數(shù)量、擴規(guī)模，培養(yǎng)壯大骨干企業(yè)，培育發(fā)展中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)梯次躍進的競相發(fā)展態(tài)勢。年內(nèi)新增百億級龍頭企業(yè)2戶以上，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)80戶、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)150戶和資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)100戶。積極實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，大力弘揚工匠精神，加快推動“西安產(chǎn)品”向“西安品牌”轉(zhuǎn)變，年內(nèi)爭創(chuàng)市級以上名牌產(chǎn)品35個。

　?。ǘ┚劢箘?chuàng)新驅(qū)動，著力增強追趕超越新動能。

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，落實購房落戶相關(guān)政策，控制供地規(guī)模和節(jié)奏，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，確保商品住房庫存去化周期穩(wěn)定在合理范圍。支持企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等方式“去杠桿”，使企業(yè)輕裝上陣、煥發(fā)活力。落實我市“降成本行動計劃”，全年降低企業(yè)成本90億元以上。著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、民生保障四個供給側(cè)短板，努力突破工業(yè)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、縣（區(qū)）域經(jīng)濟四個發(fā)展短板。

　　統(tǒng)籌推進兩個“國字號”創(chuàng)新改革試驗示范。認(rèn)真落實中央“17項授權(quán)”和我市“創(chuàng)改39條”，年內(nèi)形成3至5條在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，爭取國家軍民融合示范區(qū)盡快獲批。深化與各大軍工集團的戰(zhàn)略合作，加快兵器基地和高新區(qū)、航空基地、航天基地軍民融合孵化器建設(shè)，突出抓好航天智能工業(yè)機器人、液氧煤油發(fā)動機等一批“軍轉(zhuǎn)民”項目，新增30家“民融軍”企業(yè)。以“事改企”和優(yōu)化利益分配為重點，積極做好各類科研院所創(chuàng)新改革試點，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。拓展西安科技大市場服務(wù)功能，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心建設(shè)，全年技術(shù)成果交易額突破750億元。支持高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，扶持好光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、陜西軍民融合技術(shù)研究院等一批創(chuàng)新型示范項目。

　　協(xié)力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。實施新一輪科技企業(yè)小巨人培育計劃，著力打造50戶“瞪羚企業(yè)”[22]，新增小微企業(yè)6萬戶。政府、企業(yè)、社會合力發(fā)展各種形式的眾創(chuàng)空間，重點培育中科創(chuàng)星孵化器、航空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等10個專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)西安交大科技創(chuàng)新港。積極爭取高新區(qū)納入全國第二批雙創(chuàng)示范基地，打造“西部硅谷”。加大政策支持力度，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，厚植創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)新氛圍，讓西安成為天下英才創(chuàng)業(yè)的樂園、圓夢的福地，讓所有懷揣夢想的人在西安都能為夢奮斗、夢想成真。大牛工程師

　　穩(wěn)步推進其他重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，全面推行“雙隨機一公開”[23]，加強以信用為核心的市場監(jiān)管體系建設(shè)，確保放得下、接得住、管到位。積極推進國企改革“五項試點”[24]，加快“三供一業(yè)”[25]分離移交，年底前基本完成市級部門與所屬國有企業(yè)脫鉤。進一步理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理體制。配套完善戶籍制度改革。深入推進城市執(zhí)法體制改革。支持高陵六項國家級改革試點[26]。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，全面啟動農(nóng)村清查核資工作，成立市區(qū)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，促進土地確權(quán)成果應(yīng)用。年內(nèi)完成國有林場改革。

　?。ㄈ┚劢鬼椖拷ㄔO(shè)，著力擴大有效投資。

　　推動項目建設(shè)全面提速。全力抓好592個市級重點項目建設(shè)，確保年度投資超過2165億元，產(chǎn)業(yè)項目占比達到50%以上。扎實推進“十三五”總投資2.7萬億元的500個重點項目建設(shè)，力爭能開工的盡早開工。抓好12個事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)，加快實施“十大城市片區(qū)”[27]改造，切實增強政府類投資的示范帶動效應(yīng)。進一步強化重點項目建設(shè)考核，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、督查跟進、臺賬管理等制度，嚴(yán)格落實征地拆遷、服務(wù)保障等責(zé)任。深入開展投資環(huán)境專項整治活動，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、落實不力的人和事，堅決打擊強攬工程、阻撓施工等違法行為，有效解決項目落地難、阻力大、進度慢等問題。

　　強力推進“招大引強”。把招商引資作為“一號工程”，堅持“五資”[28]齊抓，積極從外引、向上爭、朝內(nèi)挖。著眼全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，緊盯歐美發(fā)達國家和京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對世界500強、中國500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的引進力度，吸引更多大企大商和企業(yè)總部落戶我市，確保美光二期、宜家購物中心等外資重大項目簽約落戶。按照“以市場換產(chǎn)業(yè)、以項目換投資”的思路，深入推進“央企進陜、落戶西安”，力促已簽約項目及戰(zhàn)略合作協(xié)議加快落地實施。主動對接中省戰(zhàn)略，積極策劃包裝項目，力爭使我市更多項目和工作列入國家、省上發(fā)展大盤子，推動“引漢濟渭”、關(guān)中城際鐵路、西咸南環(huán)線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施。圍繞完善、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持三星、比亞迪、陜重汽、法士特等龍頭企業(yè)增資擴能，帶動相關(guān)配套企業(yè)加速聚集。加快修訂我市招商引資優(yōu)惠政策，建立“一把手”帶頭招商和“五資”綜合考核機制，強化招商隊伍建設(shè)，發(fā)揮駐外機構(gòu)招商“前哨”和“橋梁”作用，全年實際引進內(nèi)資2710億元、實際利用外資50億美元。

　　著力推動“兩促進”“兩發(fā)展”[29]。積極實施“民營經(jīng)濟倍增計劃”，在項目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購置、稅費減免等方面加大政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，加快培育一批掌握核心技術(shù)、擁有知名品牌的民營經(jīng)濟骨干企業(yè)。堅持非禁即入，進一步放開市場準(zhǔn)入，扎實做好政府管理服務(wù)，不斷激發(fā)民間投資活力。充分發(fā)揮西安合作發(fā)展基金的導(dǎo)向作用，撬動更多民間資本投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好地鐵、地下綜合管廊、海綿城市、快速路、城市區(qū)域綜合改造等一批PPP項目。年內(nèi)引入民間資本達到1500億元，增長12%以上。

　?。ㄋ模┚劢棺再Q(mào)區(qū)發(fā)展，著力提升對外開放水平。

　　統(tǒng)籌推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。成立市區(qū)兩級自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，制定出臺我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)實施方案和管理辦法，加快構(gòu)建具有“一帶一路”特色的內(nèi)陸開放試驗區(qū)和人文交流新模式。推動以投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變、擴大服務(wù)業(yè)開放為重點的制度創(chuàng)新，扎實做好中央事權(quán)對接和地方事權(quán)落實工作，在推進外商投資負(fù)面清單管理模式、“一口受理”并聯(lián)審批、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等方面先行先試，積極營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。充分釋放自貿(mào)區(qū)的示范帶動效應(yīng)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的西安經(jīng)驗。

　　深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略。進一步提升“西安港”、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網(wǎng)”[30]聯(lián)動開放新格局。推進歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)核心區(qū)、中亞商貿(mào)物流園、中俄絲路創(chuàng)新園等項目建設(shè)，確保西安綜合保稅區(qū)二期順利通過國家驗收，年內(nèi)開工建設(shè)陜西航空綜合保稅區(qū)。促進“長安號”國際貨運班列、國際貨運航班擴量增效，提高運營水平。加快西安領(lǐng)事館區(qū)、外國機構(gòu)辦公區(qū)和國際學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)建設(shè)，不斷完善涉外綜合服務(wù)功能。辦好2017歐亞經(jīng)濟論壇、國際通航大會、中法文化論壇西安周和第二屆絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人（西安）峰會等活動，用好“網(wǎng)上絲綢之路”等平臺，加強與絲路沿線城市的交流與溝通。

　　深化對外經(jīng)貿(mào)合作。圍繞“邁向高端、填補空白”，加強先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。支持本土企業(yè)“走出去”，推動裝備制造、光伏、電力設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向海外布局，進一步拓展“西安制造”的國際市場空間。扶持我市骨干企業(yè)提升核心產(chǎn)品競爭力，擴大超導(dǎo)材料、輸變電設(shè)備、工業(yè)縫紉機等高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口。積極承接國際服務(wù)外包，推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的良性互動，讓“西安智慧”服務(wù)全球。全年進出口總值突破1900億元。

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　　傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從整體平面和立體空間統(tǒng)籌布局，兼顧文化特色與現(xiàn)代氣息，大力推進歷史文化名城保護利用工作。實施楊官寨、漢長安城、秦櫟陽城等重點遺址保護項目，啟動三學(xué)街、七賢莊、小雁塔等歷史文化街（片）區(qū)建設(shè)，加快護城河、順城巷改造等城墻保護工程，做好唐代天壇、梨園和明秦王墓等特色遺址保護工作，推進古建筑、古村名鎮(zhèn)和名人故居保護，年內(nèi)再篩選公布一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護單位，延續(xù)西安文化根脈。加快建設(shè)“博物館之城”，推動智慧型博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館建設(shè)，支持關(guān)中民俗博物院等民營博物館加快發(fā)展，年內(nèi)新增博物館3至5座。挖掘利用好歷史、山水、宗教、紅色等優(yōu)勢文化資源，打造各展風(fēng)采、古今融合的多元文化體驗區(qū)，著力提升城市文化品質(zhì)。

　　發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)＋樓觀道文化展示區(qū)＋白鹿原＋臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊。積極探索“文化＋”發(fā)展新模式，促進文化與生態(tài)、旅游、科技、會展、金融、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。圍繞“文化＋人腦＋電腦”，用更好的文化、創(chuàng)意、技術(shù)、模式和機制推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。突出抓好國家級文化與科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園和國家級西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進西安文化科技創(chuàng)業(yè)城、西部電影產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”[31]發(fā)展，支持大唐西市建設(shè)文化藝術(shù)品國際交易平臺，創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，舉辦“西安原創(chuàng)設(shè)計盛典”，打造文創(chuàng)之城、設(shè)計之都。發(fā)揮西安文化大師、領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)作用，實施“名城、名家、名作”工程，做大做強西安影視、西安戲劇、西安文學(xué)、戶縣農(nóng)民畫等文化品牌。支持曲江文旅、西影集團、丫丫影視等文化企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、引進一批文化高端人才和創(chuàng)作團隊，加快推出一批文化精品力作，推動西安文藝創(chuàng)作從“高原”向“高峰”邁進。年內(nèi)出版《大西安印象》等叢書。全年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%左右。

　　不斷增強公共文化服務(wù)水平。實施文化惠民工程，推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。年內(nèi)建成一批農(nóng)村文化中心，舉辦各類文化演出1500場以上，農(nóng)村公益電影放映35000場。加快建成一批各具特色、深受市民歡迎的“閱讀吧”和“小書屋”，促進全民閱讀，打造“書香城市”。鼓勵、引導(dǎo)、服務(wù)、保障各類社會組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，讓社會主義核心價值觀深入人心。啟動西安科技館、廣播電視發(fā)射中心等項目建設(shè)，開設(shè)西安絲路電視頻道，確保陜西大劇院9月底前建成投用。辦好2017中國跆拳道公開賽、西安國際馬拉松賽、第16屆西安市運動會和絲綢之路大學(xué)生藝術(shù)節(jié)、第16屆西安國際音樂節(jié)。全面推進第14屆全運會各項準(zhǔn)備工作，年內(nèi)開工建設(shè)市體育中心（一場兩館一中心一基地），實施市體育場改造，著力提升全市體育競技水平，深入開展群眾性體育健身活動。

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　　鐵腕治霾。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，把大氣污染防治作為環(huán)境治理和民生改善的頭號工程。突出抓源頭、抓難點、抓薄弱、抓末端，不斷強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”等措施，加快構(gòu)建工程、管理、技術(shù)、政策“四位一體”的大氣污染防治新體系。深化燃煤污染治理，對建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以上燃煤鍋爐加快實施超低排放改造和“煤改氣”；制定優(yōu)惠政策，加大散煤治理力度，實施清潔能源替代行動，完善清潔能源市場供應(yīng)及配送體系，強化執(zhí)法監(jiān)管，確保完成散煤削減任務(wù)；推進建成區(qū)外20蒸噸以下燃煤鍋爐拆改，年內(nèi)完成130臺拆改任務(wù)；對剩余40臺20蒸噸以下駐軍單位燃煤鍋爐全部拆除。啟動西安“第二氣源”項目建設(shè)，年新增供氣能力46億立方米。督促重點排放企業(yè)向社會公開污染物排放實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。加大新能源汽車推廣力度，年內(nèi)淘汰所有黃標(biāo)車，探索機動車冬防期常態(tài)化限行措施。堅決抑制揚塵污染，嚴(yán)格落實建設(shè)工地?fù)P塵治理措施，全面完成三環(huán)內(nèi)商品混凝土、預(yù)拌砂漿和煤炭經(jīng)營企業(yè)關(guān)停、搬遷，倡導(dǎo)綠色建筑、綠色施工。進一步加大揮發(fā)性有機物治理力度，加強城鄉(xiāng)生物質(zhì)燃燒監(jiān)管。全年優(yōu)良天數(shù)不少于202天。

　　柔性治水。實施我市“8＋5＋2”[32]河湖水系治理方案，全面落實“河長制”。年內(nèi)完成渭河西安段北岸57公里堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)和5000畝灘區(qū)生態(tài)修復(fù)，昆明池示范段實現(xiàn)蓄水，澇河��陂湖形成千畝水面。加快灞河、�漢印�涇河和��河等河流綜合治理，有序推進沿線村莊截污治污工程。扎實做好水源地保護，完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個水源地保護區(qū)劃定，啟動治理工作。推進澇渭濕地公園、��河濕地公園等建設(shè)，全年新增生態(tài)水面2600畝、濕地4450畝。大牛工程師

　　依法治山。進一步完善秦嶺保護體制機制，健全網(wǎng)格化管理和常態(tài)化督查制度，實行最嚴(yán)格的保護、最嚴(yán)密的管控、最嚴(yán)肅的問責(zé)。明確秦嶺生態(tài)保護區(qū)邊界，完善標(biāo)識系統(tǒng)。大力開展秦嶺“四亂”[33]集中整治活動，嚴(yán)格落實我市秦嶺北麓礦山專項整治方案，取締沿山非法石材交易市場，完成礦山生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)厲打擊開山取石、河道采砂（石）等違法犯罪行為。推進“多規(guī)合一”[34]，加大規(guī)劃管控力度，規(guī)范保護區(qū)內(nèi)居民建房，嚴(yán)格農(nóng)家樂準(zhǔn)入，實現(xiàn)生活垃圾集中收集和處理，加快農(nóng)家樂集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”及配套工程，確保10月1日秦嶺國家植物園（一期）建成開放。深入開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳活動，鼓勵社會組織和廣大市民積極參與秦嶺保護志愿行動。

　　合力治臟。深化城市治理專項工作，推進“煙頭革命”“廁所革命”，開展“煙頭不落地·西安更美麗”活動，推行“路長制”“所長制”“院長制”。實施城市道路“以克論凈、深度保潔”[35]作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快清掃保潔服務(wù)市場化步伐。狠抓背街小巷、老舊小區(qū)、在建工地、城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)市容環(huán)境治理無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。年內(nèi)啟動5個現(xiàn)代化垃圾處理廠建設(shè)。不斷深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，狠抓農(nóng)村垃圾圍城、畜禽養(yǎng)殖和面源污染治理，集中建成一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

　　立體增綠。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，按照“四季常綠、一路一景”標(biāo)準(zhǔn)，深入推進“美麗西安·綠色家園”行動。實施“五路”兩側(cè)綠化[36]工程，加快城鄉(xiāng)彩色林帶和綠道建設(shè)，年內(nèi)造林綠化3萬畝。完成繞城高速8個出入口的景觀改造提升，加大老舊公園改造力度，加快西安城市生態(tài)公園、杜陵生態(tài)遺址公園等重大生態(tài)項目建設(shè)，啟動二環(huán)路綠化景觀提升工程，打造古都“綠色項鏈”。高標(biāo)準(zhǔn)實施主要街區(qū)、建筑屋頂、旅游景點及居民小區(qū)周邊的園林綠化工作，加大“口袋綠地”“口袋公園”建設(shè)力度，新建街頭綠地廣場60個，新增城市綠化面積500萬平方米以上，讓市民推窗見綠、出門入園，努力打造綠色之城、花園之城。

　?。ㄆ撸┚劢勾笪靼步ㄔO(shè)，著力塑造魅力古都新形象。

　　扎實做好西咸新區(qū)代管工作。立足建設(shè)國家中心城市，加快修編大西安城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，年內(nèi)啟動第五輪城市總體規(guī)劃編制工作，開展2030、2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，實現(xiàn)大西安規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。嚴(yán)格按照《西安市代管西咸新區(qū)工作清單》做好代管工作，落實對接西咸、服務(wù)西咸的27個方面61項工作，加快推進西咸新區(qū)戶籍、教育、醫(yī)保與西安同城，實現(xiàn)大西安地區(qū)車牌同號和交通一體化。優(yōu)化7個開發(fā)區(qū)與西咸新區(qū)5個板塊生產(chǎn)力布局，促進錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。加強與咸陽的共建融合，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　大力實施“強基增容”工程。全力抓好14類90項城建項目建設(shè)，全年安排城建投資478億元。

　　不斷完善城市交通體系。加快地鐵5、6、9號線和1號線二期建設(shè)，4號線基本實現(xiàn)軌通。統(tǒng)籌考慮代管西咸新區(qū)的實際，優(yōu)化地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，抓緊完善和報批第三期地鐵建設(shè)規(guī)劃，力爭年內(nèi)再啟動一批新線路。大力發(fā)展公共交通，年內(nèi)新增公交線路10條、營運里程200公里，更新電動公交大巴1000輛，繼續(xù)做好民營公交回購工作。加快昆明路、新興南路等9個快速路項目建設(shè)，打通開元路、科技八路等20條以上“斷頭路”，開工建設(shè)社會公共停車位1.2萬個，年內(nèi)建成投用8000個。完善自行車道和慢行步道建設(shè)，新建一批人行過街天橋和地下通道。著力增強國家綜合交通樞紐功能，加快機場三期擴建前期工作；推進北客站至機場、西安至閻良等城際鐵路建設(shè)，加快形成以西安為中心的1—2小時城際鐵路交通圈；協(xié)調(diào)做好繞城高速通行能力提升和西禹、西漢、兵馬俑專線等高速改擴建工作，啟動建設(shè)西咸南環(huán)線、空港至國際港務(wù)區(qū)等高速公路，加快西閻快速干道和西戶路飛行學(xué)院段建設(shè)。

　　不斷增強城市保障能力。新開工干支線地下綜合管廊38公里、纜線管廊86公里。認(rèn)真解決好城市積水內(nèi)澇問題，推進小寨地區(qū)等一批海綿城市示范項目建設(shè)。著力保障城市供水安全，完善西咸新區(qū)供水規(guī)劃，加快澇渭三角洲地下水源地、渭北工業(yè)區(qū)灣子水廠、大峪引水提升二期和引漢濟渭輸水管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)閻良供水工程，新增城市日供水能力10萬噸。新建、擴建污水處理廠4座，新增污水日處理能力31.5萬立方米，建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。新建、改建110千伏變電站30座，新增變電容量230.5萬千伏安。加快市體育中心周邊市政配套設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域綜合承載功能。

　　全面提升城市精細化管理水平。健全完善城市平面維護、街區(qū)立面更新等市容環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格依法管理。啟動“四改兩拆”[37]工作，深入實施“百條整潔美麗示范街”創(chuàng)建、八類“城市家具”[38]治理以及夜景亮化提升工程，不斷加大對渣土車運營秩序、違法建設(shè)、城中村、棚戶區(qū)等城市管理難點的治理力度。落實停車管理“三年行動”方案，綜合治理機動車亂停亂放問題，依法整治摩托車、電動車非法載客行為。

　　打造“智慧西安”。開展國家下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民和全國公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等試點示范，加快建設(shè)城市運行大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建集約化的城市綜合信息平臺，實現(xiàn)信息資源開放共享。建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)平臺，推進“一體化、全方位”智能交通管控系統(tǒng)建設(shè)，拓展智慧醫(yī)療、智慧校園、智慧社區(qū)等服務(wù)領(lǐng)域，為城市管理、民生改善插上“云翅膀”。通過智慧城市建設(shè)，促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進城市治理現(xiàn)代化、社會服務(wù)精細化、市民生活便捷化。

　?。ò耍┚劢姑裆枨?，著力增加群眾的獲得感。

　　大力實施精準(zhǔn)脫貧。瞄準(zhǔn)218個重點村和9916戶重點戶，精準(zhǔn)解決制約貧困人口發(fā)展的關(guān)鍵問題，推動“溫飽型”扶貧向“發(fā)展型”扶貧轉(zhuǎn)變。廣泛建立“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等5大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[39]，大力推進龍頭企業(yè)帶動等10項產(chǎn)業(yè)扶貧重點工程[40]，確保周至國家級貧困縣和390個省級貧困村年內(nèi)實現(xiàn)脫貧摘帽，按期完成易地脫貧及避災(zāi)搬遷任務(wù)。推廣新城區(qū)“美居行動”[41]做法，深入開展城市扶貧工作。

　　開展“民生工作提升年”活動。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入開展年度“四大創(chuàng)業(yè)行動計劃”[42]，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)77萬人。繼續(xù)推行貨幣化安置和保障房建設(shè)雙軌運行，新增貨幣化保障家庭2000戶，提供保障房源2萬套，改造老舊小區(qū)200萬平方米。加快實施17個棚戶區(qū)改造項目，年內(nèi)回遷安置群眾2.19萬人。列出財政專項資金，分兩年對全市66個審批建立的集貿(mào)市場進行全面改造提升，并對其余69個依法進行規(guī)范整治。推廣“曲江集市”[43]經(jīng)驗，鼓勵社會資金建設(shè)各類綠色惠民市場。

　　辦好人民滿意教育。繼續(xù)加快開發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)，支持西咸新區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。實施第三期學(xué)前教育四年行動計劃，新建14所公辦幼兒園，完成125所義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”[44]任務(wù)。探索實行小學(xué)彈性放學(xué)制度。進一步完善教育資助體系，讓每一個孩子都上得起學(xué)。大力推廣“名校＋”模式，探索城鄉(xiāng)學(xué)?；ソ?lián)合體，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量和覆蓋面，讓教育的“起點”更公平。籌建西安現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院。進一步辦好特殊教育和民族教育，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代終身教育體系。

　　深入實施“健康西安”行動。推進城市公立醫(yī)院綜合改革，落實分級診療制度。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點人群簽約服務(wù)率達到60%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，降低城鄉(xiāng)居民在二級及以下醫(yī)院住院的醫(yī)保起付線。推進多種支付方式改革，辦好群眾家門口醫(yī)院，讓群眾看病更方便。關(guān)注老年人健康，在落實國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，從今年開始，市財政每年拿出一部分資金，對65歲以上老人免費體檢增加胸透、B超項目[45]。抓好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，分級分檔加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)新增養(yǎng)老床位6400張。實行老年人意外傷害保險和養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度。啟動市兒童福利院遷建項目。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　全力保障城市安全穩(wěn)定。深入推進“平安西安”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、電信詐騙、非法集資和傳銷等違法犯罪活動。創(chuàng)建全國防震減災(zāi)示范城市，完善覆蓋城鄉(xiāng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，健全、完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制、追溯機制和誠信體系，建成30條餐飲服務(wù)食品安全示范街區(qū)，全面提高食品安全保障水平。加快全市電梯信息化管理系統(tǒng)建設(shè)及“三無”電梯改造，保障以電梯為重點的特種設(shè)備使用安全。常態(tài)化開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查，狠抓主體責(zé)任落實，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全市應(yīng)急管理和抗風(fēng)險能力。推進信訪制度改革，著力打造法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪。扎實推進“七五普法”。深入開展雙擁創(chuàng)建活動。繼續(xù)做好民族、宗教、人防、檔案、地方志、殘疾人等工作。

　　四、全面建設(shè)人民滿意政府

　　追趕超越的重大使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，努力打造對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、干凈干事、充滿活力的“西安鐵軍”。

　　強化依法行政。堅定法治理念，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。健全依法決策機制，落實重大行政決策合法性審查制度。完善行政執(zhí)法體制，推動跨部門、跨領(lǐng)域基層綜合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。全面依法履行政府職能，推進政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，敬畏法紀(jì)，守住底線，做到既有為又有戒、既知行又知止。（陜西?。?017年西安市人民政府工作報告（全文）

　　強化效能建設(shè)。圍繞“最多跑一次”的目標(biāo)要求，大力推進“行政效能革命”。持續(xù)簡政放權(quán)，深化政務(wù)公開，完善“四張清單一張網(wǎng)”[46]，探索實行“一枚圖章管審批”模式，加快推進網(wǎng)上審批，讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、市民少跑路。充分發(fā)揮“每日聚焦”“問政時刻”的監(jiān)督作用，堅決整治“慵、懶、散”，強力解決不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)頑疾，絕不允許在最好的位置上睡大覺。不斷提高政府執(zhí)行力，定了的事，就要抓緊快辦、馬上就辦，絕不允許在抓落實上“掛空擋”“磨洋工”“掉鏈子”。

　　強化為民服務(wù)。堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，多為百姓辦實事、辦好事、解難事。建成“12345”市民熱線綜合服務(wù)平臺，架起群眾和政府的“連心橋”。承諾的事，就要努力做到，不放空炮，不斷提升政府公信力。今年政府要下大氣力解決群眾回遷安置、老舊小區(qū)改造、食品安全保障、斷頭路打通等一批事關(guān)民生的突出問題，讓老百姓看到變化、得到實惠。全市政府系統(tǒng)各級公務(wù)員都要有為民服務(wù)的公仆情懷，當(dāng)好“店小二”，提供“五星級服務(wù)”，真正把工作實績記在老百姓的幸?！百~單”上。

　　強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。深入推進“三項機制”落地生根，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，真正讓踏實干事者有底氣、有盼頭，讓奮發(fā)有為者受褒獎、得重用，為勇于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。堅持常態(tài)督查、專項督查、重點督查、延伸督查、網(wǎng)上督查“五查并舉”，細化指標(biāo)、精準(zhǔn)定責(zé)、科學(xué)考核，對分解下達的任務(wù)要“照單驗收”、嚴(yán)格獎懲，對占著位子不干事、坐享其成不作為、袖手旁觀說怪話的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅問責(zé)。全市政府系統(tǒng)都要有“品質(zhì)西安我當(dāng)先”的自覺意識和擔(dān)當(dāng)精神，以奔跑的姿態(tài)，擼起袖子加油干，使出我們的“洪荒之力”，為西安拼出一個好將來。

　　強化廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，馳而不息反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅決糾正侵害群眾利益的行為。守住從政為民的“壓艙石”，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的“定盤星”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，用干凈展示本色、用行動詮釋忠誠。

　　各位代表！開弓沒有回頭箭，追趕超越?jīng)]有旁觀者。讓我們攜起手來，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦追趕超越，搶抓歷史機遇，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，奮力推進大西安建設(shè)，為全面建成小康社會、加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市而努力奮斗！模版下載_工程資料_統(tǒng)計公報