2017年2月15日在延安市第五屆人民代表大會第一次會議上
延安市代市長 薛占海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和第四屆政府工作回顧
2016年，是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展最為艱難的一年。我們頂著經(jīng)濟(jì)下行壓力迎難而上，扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展毫不松懈，聚焦精準(zhǔn)脫貧合力攻堅(jiān)，全力穩(wěn)增長、促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。盡管全市上下同心同德，苦干實(shí)干，但在油煤量價(jià)齊跌、新動能還沒有完全顯現(xiàn)的情況下，四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長，其他各項(xiàng)省考指標(biāo)均完成或超額完成任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值1082.9億元，增長1.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1359.3億元，下降15.4%；地方財(cái)政收入130.5億元，下降19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30693元，增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10568元，增長8%。
全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促投資、防范市本級財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)去庫存等一系列政策措施，引導(dǎo)退出小煤礦6家、淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，房地產(chǎn)庫存面積環(huán)比連降10個(gè)月。生產(chǎn)原油1514.3萬噸、下降9.6%，加工原油927.5萬噸、下降8.1%，生產(chǎn)煤炭4381.5萬噸、下降0.4%，天然氣33.7億立方米、下降1.2%，卷煙36.9萬箱、下降7.1%，LNG 產(chǎn)量76.7萬噸、增長45.1%，發(fā)電38.5億千瓦時(shí)、增長5.7倍。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第一。生產(chǎn)糧食78萬噸，增長8%。蘋果產(chǎn)量303.2萬噸，增長10.9%。生產(chǎn)蔬菜129.9萬噸，增長7.4%。豬牛羊飼養(yǎng)量和肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額256.5億元，增長6.4%。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。啟動八大產(chǎn)業(yè)集群和五大文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃正式納入國家能源規(guī)劃盤子，組建了陜西延安電業(yè)公司，永坪20萬噸航空煤油、志丹輕烴綜合加工和一批新能源發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能延安電廠等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、彩虹光伏玻璃等項(xiàng)目開工建設(shè)，北京云真視訊、英雄互娛、898創(chuàng)新空間、一正啟源等一批成長性好的“瞪羚企業(yè)”落戶延安，新“延安”牌卷煙投放市場，多業(yè)并舉、多元發(fā)展、多極增長的格局正在形成。縣域工業(yè)集中區(qū)新入駐企業(yè)20戶，營業(yè)收入增長10.2%。明確把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主線，建成了一批國家級和省級示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。新啟動13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，成功舉辦第一屆世界蘋果大會，“洛川蘋果”榮獲2016年全國果蔬產(chǎn)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌，甘泉豆腐、甘泉黃酒、吳起蕎麥香醋、黃龍蜂蜜被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，富縣直羅貢米獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記。圣地河谷金延安一期、延安北京知青博物館等文化旅游項(xiàng)目建成，黃帝文化、黃河文化、黃土風(fēng)情文化等六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，“綠色黃龍”成為省際旅游新亮點(diǎn)。成功舉辦第十一屆中國藝術(shù)節(jié)開幕式。來延游客突破4000萬人次，旅游綜合收入228億元。紅色教育培訓(xùn)33.4萬人次。新增市場主體2.6萬戶、私營企業(yè)4903戶，新入庫“四上”企業(yè)169戶。第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別達(dá)到36.1%和26.1%，分別提高5.8和2.7個(gè)百分點(diǎn)。
狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。市級重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到95%，較上年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。出臺政府和社會資本合作項(xiàng)目管理辦法，13個(gè)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金41億元、項(xiàng)目65個(gè)。延安新機(jī)場完成飛行區(qū)土方工程。黃延高速擴(kuò)能工程建成通車，蒙華鐵路、吳定高速等項(xiàng)目進(jìn)展順利，西延高鐵和綏德至延川、清澗至子長高速公路開工建設(shè)。南溝門水利樞紐工程全面建成，黃河引水工程黃延線全線貫通。延河綜合治理城區(qū)段初見成效。完成造林76.7萬畝，治溝造地8.2萬畝。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。新區(qū)初具城市形象，為民服務(wù)中心搬遷入駐，延安大劇院投入運(yùn)營，學(xué)習(xí)書院、3所幼兒園、橋溝新老城連接線和21條市政道路建成，部分居民安置房、保障房和干部職工住房具備交房條件，水電路訊、公園廣場、綜合管廊、運(yùn)動休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施加快推進(jìn)。老城改造步伐加快，2.39萬套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部開工，南門廣場、火車站西廣場建成開放，延河兩岸城市夜間文化旅游提升工程成為旅游新熱點(diǎn)。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，“圣地藍(lán)”成為一張靚麗名片。一批突出環(huán)境保護(hù)問題整改到位?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)首戰(zhàn)告捷，榮獲“國家森林城市”稱號，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級綜合鑒定和國家暗訪考評，園林城市創(chuàng)建通過國家技術(shù)專家組評估，創(chuàng)建全國文明城市、國家節(jié)水型城市和國家環(huán)保模范城市工作扎實(shí)推進(jìn)。被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。安塞實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)?？h城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)承載服務(wù)功能穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.09%，提高1.77個(gè)百分點(diǎn)。
深入推進(jìn)改革開放。完成年度改革任務(wù)133項(xiàng)。首批6戶市屬國企改制順利完成，剩余40戶全部啟動。清理行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、重大項(xiàng)目代辦、集中辦證等制度，群眾對簡政放權(quán)滿意度達(dá)到98.8%。成立西北五省唯一一家地市級保險(xiǎn)監(jiān)管分局，設(shè)立了總規(guī)模150億元的延安光大城市發(fā)展基金和陜西金控延安融資擔(dān)保公司。銀行存款余額1452.5億元，貸款余額927.5億元，存貸比63.9%。全面推開“營改增”試點(diǎn)。子長縣“平價(jià)醫(yī)院”模式榮獲國家“地方政府改革與創(chuàng)新獎”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、水電氣和污水處理價(jià)格改革順利推進(jìn)。流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包耕地69.6萬畝。鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)全面完成，撤并行政村1614個(gè)。實(shí)施招商項(xiàng)目495個(gè)，到位資金705.6億元，增長13.8%。
持續(xù)保障和改善民生。啟動3.22萬戶、7.76萬貧困人口易地扶貧搬遷工程，4.86萬無勞動能力貧困人口全部納入兜底保障，9.01萬貧困人口和寶塔、安塞、子長、甘泉4縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，538個(gè)貧困村脫貧退出，全市貧困發(fā)生率由6.4%下降到0.76%。
新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，13.7萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新建改建醫(yī)院7所、衛(wèi)生院16所。推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。延安醫(yī)療集團(tuán)完成對市第二人民醫(yī)院托管。新建改建各類學(xué)校178所。全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育。延安大學(xué)新校區(qū)開工建設(shè)。成功舉辦全國2016年全民健身和第十八屆中國科協(xié)年會科普活動啟動儀式。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，來市赴省信訪分別下降15.8%和40.1%，化解信訪積案410件。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，平安延安建設(shè)取得新成效，群眾社會治安滿意度達(dá)到88.12%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，2016年各項(xiàng)工作的較好收尾，為第四屆政府五年奮斗歷程劃上了圓滿句號。過去五年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)施市第四次黨代會確定的“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極克服特大自然災(zāi)害影響，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)苦干，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
這五年，綜合實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資先后突破千億元大關(guān)，累計(jì)完成生產(chǎn)總值6292.4億元、全社會固定資產(chǎn)投資6890.7億元，分別是前五年的1.5倍和2.4倍。五年完成地方財(cái)政收入754.5億元，是前五年的1.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別較2011年提高9505元和4003元。人均GDP超過全國全省平均水平。人均財(cái)力位居全省前列，年均向中省財(cái)政貢獻(xiàn)166億元。糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬畝和70萬噸以上。
這五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。整合組建延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“三區(qū)九園”工業(yè)框架布局基本成型，17個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)394戶，累計(jì)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目239個(gè)，183個(gè)重大能源轉(zhuǎn)化和非能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。被國家命名為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)，累計(jì)建成50個(gè)，洛川國家級蘋果批發(fā)市場一期建成投用。蘋果面積、產(chǎn)量居全國地級市之首，洛川蘋果、延川紅棗、黃龍核桃、吳起“勝利山”醋被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到120多個(gè)。建成西北局紀(jì)念館、棗園文化廣場等一批重大文化旅游項(xiàng)目，接待游客和旅游綜合收入分別較2011年增長96.4%和107.3%。孵化培育電商企業(yè)750多家，與阿里巴巴等知名電商企業(yè)建立了密切合作關(guān)系。五年新增市場主體8.02萬戶，入庫“四上”企業(yè)1031戶。第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重較2011年分別提高17.1和8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的7.8：73.2：19調(diào)整為10.9：53：36.1。
這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。新區(qū)巖土工程堪稱世界一大創(chuàng)舉，四年多完成各類建設(shè)項(xiàng)目110多個(gè)，建設(shè)速度之快被譽(yù)為延安的“深圳速度”，開創(chuàng)了延安城市建設(shè)新紀(jì)元。城市改造讓延安老城舊貌換新顏，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目59個(gè)，12萬山體居民下山安居，中疏外擴(kuò)目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本成型，56個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)基本達(dá)標(biāo)，29萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率五年提高9.62個(gè)百分點(diǎn)?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)帶動城市管理水平全面提升。率先在全國實(shí)施新一輪退耕還林160.2萬畝，五年新造林364萬畝，治溝造地36.7萬畝。單位GDP能耗下降16%，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列。被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和第二批低碳城市試點(diǎn)。開通延安至西安、寶雞動車。新增延安至廣州、上海、重慶等4條城市航線。4條高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里。水利、電力、通信保障能力明顯提升。
這五年，改革開放達(dá)到新水平。啟動實(shí)施改革事項(xiàng)419項(xiàng)，完成中省改革任務(wù)381項(xiàng)。完成4家農(nóng)商行改制，交通、光大、長安、北京、西安、重慶6家銀行在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，銀行存貸款余額突破2300億元。設(shè)立3個(gè)院士工作站。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革、公車改革和食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)等管理體制改革。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，與重點(diǎn)口岸建立通關(guān)協(xié)作機(jī)制。累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額26.3億元，年均增長31.5%。五年招商引資到位資金突破2000億元，華為集團(tuán)、大唐集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶延安。
延安市代市長 薛占海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和第四屆政府工作回顧
2016年，是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展最為艱難的一年。我們頂著經(jīng)濟(jì)下行壓力迎難而上，扭住轉(zhuǎn)型發(fā)展毫不松懈，聚焦精準(zhǔn)脫貧合力攻堅(jiān)，全力穩(wěn)增長、促投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。盡管全市上下同心同德，苦干實(shí)干，但在油煤量價(jià)齊跌、新動能還沒有完全顯現(xiàn)的情況下，四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長，其他各項(xiàng)省考指標(biāo)均完成或超額完成任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值1082.9億元，增長1.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1359.3億元，下降15.4%；地方財(cái)政收入130.5億元，下降19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30693元，增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10568元，增長8%。
全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促投資、防范市本級財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)去庫存等一系列政策措施，引導(dǎo)退出小煤礦6家、淘汰落后產(chǎn)能150萬噸，房地產(chǎn)庫存面積環(huán)比連降10個(gè)月。生產(chǎn)原油1514.3萬噸、下降9.6%，加工原油927.5萬噸、下降8.1%，生產(chǎn)煤炭4381.5萬噸、下降0.4%，天然氣33.7億立方米、下降1.2%，卷煙36.9萬箱、下降7.1%，LNG 產(chǎn)量76.7萬噸、增長45.1%，發(fā)電38.5億千瓦時(shí)、增長5.7倍。第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第一。生產(chǎn)糧食78萬噸，增長8%。蘋果產(chǎn)量303.2萬噸，增長10.9%。生產(chǎn)蔬菜129.9萬噸，增長7.4%。豬牛羊飼養(yǎng)量和肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額256.5億元，增長6.4%。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。啟動八大產(chǎn)業(yè)集群和五大文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃正式納入國家能源規(guī)劃盤子，組建了陜西延安電業(yè)公司，永坪20萬噸航空煤油、志丹輕烴綜合加工和一批新能源發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能延安電廠等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、彩虹光伏玻璃等項(xiàng)目開工建設(shè)，北京云真視訊、英雄互娛、898創(chuàng)新空間、一正啟源等一批成長性好的“瞪羚企業(yè)”落戶延安，新“延安”牌卷煙投放市場，多業(yè)并舉、多元發(fā)展、多極增長的格局正在形成。縣域工業(yè)集中區(qū)新入駐企業(yè)20戶，營業(yè)收入增長10.2%。明確把“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主線，建成了一批國家級和省級示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。新啟動13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，成功舉辦第一屆世界蘋果大會，“洛川蘋果”榮獲2016年全國果蔬產(chǎn)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌，甘泉豆腐、甘泉黃酒、吳起蕎麥香醋、黃龍蜂蜜被批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，富縣直羅貢米獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記。圣地河谷金延安一期、延安北京知青博物館等文化旅游項(xiàng)目建成，黃帝文化、黃河文化、黃土風(fēng)情文化等六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，“綠色黃龍”成為省際旅游新亮點(diǎn)。成功舉辦第十一屆中國藝術(shù)節(jié)開幕式。來延游客突破4000萬人次，旅游綜合收入228億元。紅色教育培訓(xùn)33.4萬人次。新增市場主體2.6萬戶、私營企業(yè)4903戶，新入庫“四上”企業(yè)169戶。第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別達(dá)到36.1%和26.1%，分別提高5.8和2.7個(gè)百分點(diǎn)。
狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。市級重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)到95%，較上年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。出臺政府和社會資本合作項(xiàng)目管理辦法，13個(gè)PPP項(xiàng)目開工建設(shè)或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金41億元、項(xiàng)目65個(gè)。延安新機(jī)場完成飛行區(qū)土方工程。黃延高速擴(kuò)能工程建成通車，蒙華鐵路、吳定高速等項(xiàng)目進(jìn)展順利，西延高鐵和綏德至延川、清澗至子長高速公路開工建設(shè)。南溝門水利樞紐工程全面建成，黃河引水工程黃延線全線貫通。延河綜合治理城區(qū)段初見成效。完成造林76.7萬畝，治溝造地8.2萬畝。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。新區(qū)初具城市形象，為民服務(wù)中心搬遷入駐，延安大劇院投入運(yùn)營，學(xué)習(xí)書院、3所幼兒園、橋溝新老城連接線和21條市政道路建成，部分居民安置房、保障房和干部職工住房具備交房條件，水電路訊、公園廣場、綜合管廊、運(yùn)動休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施加快推進(jìn)。老城改造步伐加快，2.39萬套棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部開工，南門廣場、火車站西廣場建成開放，延河兩岸城市夜間文化旅游提升工程成為旅游新熱點(diǎn)。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，“圣地藍(lán)”成為一張靚麗名片。一批突出環(huán)境保護(hù)問題整改到位?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)首戰(zhàn)告捷，榮獲“國家森林城市”稱號，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過省級綜合鑒定和國家暗訪考評，園林城市創(chuàng)建通過國家技術(shù)專家組評估，創(chuàng)建全國文明城市、國家節(jié)水型城市和國家環(huán)保模范城市工作扎實(shí)推進(jìn)。被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。安塞實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)?？h城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)承載服務(wù)功能穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.09%，提高1.77個(gè)百分點(diǎn)。
深入推進(jìn)改革開放。完成年度改革任務(wù)133項(xiàng)。首批6戶市屬國企改制順利完成，剩余40戶全部啟動。清理行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、重大項(xiàng)目代辦、集中辦證等制度，群眾對簡政放權(quán)滿意度達(dá)到98.8%。成立西北五省唯一一家地市級保險(xiǎn)監(jiān)管分局，設(shè)立了總規(guī)模150億元的延安光大城市發(fā)展基金和陜西金控延安融資擔(dān)保公司。銀行存款余額1452.5億元，貸款余額927.5億元，存貸比63.9%。全面推開“營改增”試點(diǎn)。子長縣“平價(jià)醫(yī)院”模式榮獲國家“地方政府改革與創(chuàng)新獎”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、水電氣和污水處理價(jià)格改革順利推進(jìn)。流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包耕地69.6萬畝。鎮(zhèn)村綜合改革任務(wù)全面完成，撤并行政村1614個(gè)。實(shí)施招商項(xiàng)目495個(gè)，到位資金705.6億元，增長13.8%。
持續(xù)保障和改善民生。啟動3.22萬戶、7.76萬貧困人口易地扶貧搬遷工程，4.86萬無勞動能力貧困人口全部納入兜底保障，9.01萬貧困人口和寶塔、安塞、子長、甘泉4縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，538個(gè)貧困村脫貧退出，全市貧困發(fā)生率由6.4%下降到0.76%。
新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，13.7萬城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新建改建醫(yī)院7所、衛(wèi)生院16所。推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。延安醫(yī)療集團(tuán)完成對市第二人民醫(yī)院托管。新建改建各類學(xué)校178所。全面實(shí)施十五年免費(fèi)教育。延安大學(xué)新校區(qū)開工建設(shè)。成功舉辦全國2016年全民健身和第十八屆中國科協(xié)年會科普活動啟動儀式。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，來市赴省信訪分別下降15.8%和40.1%，化解信訪積案410件。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，平安延安建設(shè)取得新成效，群眾社會治安滿意度達(dá)到88.12%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，2016年各項(xiàng)工作的較好收尾，為第四屆政府五年奮斗歷程劃上了圓滿句號。過去五年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)施市第四次黨代會確定的“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極克服特大自然災(zāi)害影響，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)苦干，較好地完成了市四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
這五年，綜合實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資先后突破千億元大關(guān)，累計(jì)完成生產(chǎn)總值6292.4億元、全社會固定資產(chǎn)投資6890.7億元，分別是前五年的1.5倍和2.4倍。五年完成地方財(cái)政收入754.5億元，是前五年的1.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別較2011年提高9505元和4003元。人均GDP超過全國全省平均水平。人均財(cái)力位居全省前列，年均向中省財(cái)政貢獻(xiàn)166億元。糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬畝和70萬噸以上。
這五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。整合組建延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“三區(qū)九園”工業(yè)框架布局基本成型，17個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)394戶，累計(jì)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目239個(gè)，183個(gè)重大能源轉(zhuǎn)化和非能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。被國家命名為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個(gè)，累計(jì)建成50個(gè)，洛川國家級蘋果批發(fā)市場一期建成投用。蘋果面積、產(chǎn)量居全國地級市之首，洛川蘋果、延川紅棗、黃龍核桃、吳起“勝利山”醋被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到120多個(gè)。建成西北局紀(jì)念館、棗園文化廣場等一批重大文化旅游項(xiàng)目，接待游客和旅游綜合收入分別較2011年增長96.4%和107.3%。孵化培育電商企業(yè)750多家，與阿里巴巴等知名電商企業(yè)建立了密切合作關(guān)系。五年新增市場主體8.02萬戶，入庫“四上”企業(yè)1031戶。第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重較2011年分別提高17.1和8個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的7.8：73.2：19調(diào)整為10.9：53：36.1。
這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。新區(qū)巖土工程堪稱世界一大創(chuàng)舉，四年多完成各類建設(shè)項(xiàng)目110多個(gè)，建設(shè)速度之快被譽(yù)為延安的“深圳速度”，開創(chuàng)了延安城市建設(shè)新紀(jì)元。城市改造讓延安老城舊貌換新顏，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目59個(gè)，12萬山體居民下山安居，中疏外擴(kuò)目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本成型，56個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)基本達(dá)標(biāo)，29萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率五年提高9.62個(gè)百分點(diǎn)?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)帶動城市管理水平全面提升。率先在全國實(shí)施新一輪退耕還林160.2萬畝，五年新造林364萬畝，治溝造地36.7萬畝。單位GDP能耗下降16%，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列。被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和第二批低碳城市試點(diǎn)。開通延安至西安、寶雞動車。新增延安至廣州、上海、重慶等4條城市航線。4條高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里。水利、電力、通信保障能力明顯提升。
這五年，改革開放達(dá)到新水平。啟動實(shí)施改革事項(xiàng)419項(xiàng)，完成中省改革任務(wù)381項(xiàng)。完成4家農(nóng)商行改制，交通、光大、長安、北京、西安、重慶6家銀行在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，銀行存貸款余額突破2300億元。設(shè)立3個(gè)院士工作站。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革、公車改革和食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)等管理體制改革。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，與重點(diǎn)口岸建立通關(guān)協(xié)作機(jī)制。累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額26.3億元，年均增長31.5%。五年招商引資到位資金突破2000億元，華為集團(tuán)、大唐集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶延安。
這五年，人民生活有了新提升。累計(jì)民生投入1212億元，是前五年的2倍。43.7萬貧困人口和吳起、志丹、黃龍7個(gè)縣區(qū)整體脫貧。基本消除零就業(yè)家庭。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，城市公立醫(yī)院改革被國家確定為試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)教育、義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。新建和改擴(kuò)建幼兒園158所、中小學(xué)校166所，5個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)省級教育強(qiáng)縣目標(biāo)，9個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”，9個(gè)縣區(qū)通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。文化、科技、體育等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。保障房建設(shè)走在全省前列，10.7萬戶群眾住房困難得到解決。取得抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建全面勝利，7.4萬因?yàn)?zāi)房屋倒損戶搬入新居。廣泛開展“延安模范”評樹活動。社會治理不斷創(chuàng)新，“兩說一聯(lián)”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)市和全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。
這五年，作風(fēng)建設(shè)取得新成效。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。政府部門權(quán)力和責(zé)任兩張清單改革走在全省前列，累計(jì)精簡下放審批事項(xiàng)201項(xiàng)，精簡率53.9%?！叭苯?jīng)費(fèi)持續(xù)下降。實(shí)行國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，公共資源交易中心投入運(yùn)行。建立事業(yè)單位逢進(jìn)必考和臨聘人員管理制度。堅(jiān)持開展公民代表走進(jìn)市政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動。網(wǎng)民留言和市民熱線辦結(jié)率達(dá)到100%。堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處腐敗問題。辦理人大代表建議580件、政協(xié)委員提案1948件。
監(jiān)察、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、文物、氣象、稅務(wù)、方志、檔案、慈善、老齡、助殘、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、國家安全、人民防空、國防動員、駐延部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)等工作都取得了新成績。
各位代表，回首過去的五年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市人民同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老干部，向中省駐延企事業(yè)單位、駐延部隊(duì)、武警官兵和公安政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、支持延安建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，延安仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展中存在許多突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面沒有根本改變，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，新的增長動能尚未形成，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年全省墊底，發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快是最大實(shí)際；二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，縣域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，公共服務(wù)均等化水平不高，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展是最大挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境剛性約束趨緊，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，生態(tài)環(huán)境脆弱是最大制約；四是深層次社會矛盾日漸凸顯，新老問題交織疊加，維護(hù)社會穩(wěn)定是最大壓力；五是一些部門依法行政意識不強(qiáng)、行政效能不高，一些干部不重視學(xué)習(xí)、不研究工作，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是最大羈絆。針對這些問題，我們將不回避、不護(hù)短，認(rèn)真研究，對癥下藥，切實(shí)加以解決。
二、新一屆政府工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年是我市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越的關(guān)鍵期，是率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的決勝期。習(xí)近平總書記指出“陜西正處于追趕超越階段”，延安具有“兩個(gè)明顯優(yōu)勢、一個(gè)明顯制約”，為我們未來發(fā)展指明了前進(jìn)方向；國家繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給革命老區(qū)“量身定做”了諸多利好政策，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效需求，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為我們推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇；省委、省政府始終對延安厚愛有加，全方位傾斜支持，為我們增添了追趕超越的信心和決心；市第五次黨代會描繪了今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，全市上下已經(jīng)形成了人心思進(jìn)、你追我趕的良好氛圍。只要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于直面矛盾，趨利避害，揚(yáng)優(yōu)成勢，低調(diào)務(wù)實(shí)，埋頭苦干，就一定能夠再創(chuàng)延安發(fā)展新的輝煌！
按照市第五次黨代會和全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃部署，今后五年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是回陜、回延重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持用延安精神建設(shè)延安，大力實(shí)施“高端能化強(qiáng)市，特色產(chǎn)業(yè)富民，文化旅游帶動，生態(tài)環(huán)境提升，城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力追趕超越，推動改革創(chuàng)新，增進(jìn)民生福祉，決戰(zhàn)決勝全面小康，努力讓延安人民生活得更幸福更美好。
通過五年堅(jiān)持不懈地努力，扎實(shí)走好改革發(fā)展新的長征路，力爭實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先、兩個(gè)追趕、三個(gè)超越”目標(biāo)，使延安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、民生福祉更多、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、政治生態(tài)更好，讓老人們都愿意在這里養(yǎng)老，孩子們都樂意在這里上學(xué)，年輕人都喜歡在這里創(chuàng)業(yè)，投資者都競相在這里發(fā)展，讓來延旅游的人流連忘返，讓革命圣地延安真正成為全國人民心目中向往的、神圣的地方。
“一個(gè)率先”，即率先在全國革命老區(qū)中實(shí)現(xiàn)整體脫貧。把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治任務(wù)，以“兩區(qū)一帶”為主戰(zhàn)場，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保2018年貧困戶全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽。
“兩個(gè)追趕”，即生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增速追趕全省平均水平。生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均分別增長7%左右，人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)力穩(wěn)居全省第一方陣。
“三個(gè)超越”，即全社會固定資產(chǎn)投資增速、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入水平超越全國平均水平。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%。
實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，我們必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要務(wù)，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展；必須把追趕超越擺在第一位置，對照標(biāo)桿，奮起直追，正視差距，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)時(shí)而動，努力實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位；必須把改革開放作為第一動力，解放思想，大膽創(chuàng)新，破解難題，突破體制機(jī)制束縛，釋放發(fā)展活力，激活內(nèi)生動力；必須把人民需求作為第一取向，切實(shí)維護(hù)群眾利益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定，把人民對幸福生活的憧憬變成我們的實(shí)際行動；必須把狠抓落實(shí)作為第一職責(zé)，建立“落實(shí)型”政府，“實(shí)”字當(dāng)頭，“干”字為先，撲下身子真干、苦干、實(shí)干，持之以恒落細(xì)、落快、落實(shí)，以政府的敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，努力贏得人民群眾的信賴和支持。
重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
（一）加快推進(jìn)高端能化，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持把優(yōu)化升級作為主方向、園區(qū)作為主戰(zhàn)場、項(xiàng)目作為總抓手、品牌作為助推器，全面加快陜北高端能化基地建設(shè)，推動能源初級產(chǎn)品深度轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以“三區(qū)九園”、延安高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)為載體，完善配套服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)孵化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載、要素集聚能力，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、承載容量、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。加快八大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”，推進(jìn)油煤氣資源綜合轉(zhuǎn)化利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動能源由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升跨越，能化由初級加工向產(chǎn)業(yè)鏈中高端跨越，提升高端能化對經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。
（二）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)群眾脫貧致富基礎(chǔ)。以提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平為目標(biāo)，加快蘋果、蔬菜、小雜糧等優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，抓好200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和營銷，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，擴(kuò)大蘋果、紅棗、小雜糧、地椒羊等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧工程，確保2018年實(shí)現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)，不讓一戶群眾在全面小康路上掉隊(duì)。
（三）加快構(gòu)筑全域旅游新格局，帶動提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全力打造紅色旅游、黃帝歷史文化旅游、黃河自然遺產(chǎn)旅游、黃土風(fēng)情文化旅游、自然綠色生態(tài)旅游等五大文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊，狠抓文化資源挖掘、景區(qū)開發(fā)提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)功能完善，構(gòu)建全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會參與的全域旅游新格局，推動文化旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。推進(jìn)六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、革命舊址保護(hù)提升、南泥灣景區(qū)開發(fā)、歷史文物和大遺址保護(hù)等重大文化旅游項(xiàng)目，建成一批文化旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、特色旅游示范村。做大做強(qiáng)紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占比。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、中介咨詢、健康醫(yī)養(yǎng)、文化創(chuàng)意、研學(xué)培訓(xùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（四）加快生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。加速推進(jìn)“陜北高原大綠化”，筑牢黃土高原生態(tài)屏障，森林覆蓋率達(dá)到50%。完成國有林場改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完成延河綜合治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面改善人居環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源集約節(jié)約利用，單位GDP能耗累計(jì)下降16%。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（五）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾共享發(fā)展。認(rèn)真開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合和城市綠色智能發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極推進(jìn)子長、黃陵撤縣設(shè)市和甘泉撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈。加快完善新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，打造城市經(jīng)濟(jì)增長新引擎。堅(jiān)持歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代特色并重，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。創(chuàng)新城市管理體制，提升城市管理服務(wù)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代城市，全面實(shí)現(xiàn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)。增強(qiáng)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)承載服務(wù)功能，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率提高到65%以上。堅(jiān)持互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享原則，持續(xù)改善交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)公共服務(wù)均等覆蓋，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓人民群眾享有更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的教育、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、更舒適的住房、更便捷的交通，讓老百姓有更多獲得感。創(chuàng)新社會治理，保障社會公平正義，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾安全感。
三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)
今年是貫徹落實(shí)市第五次黨代會精神的開局之年。全市經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣追趕超越定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)力推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，加快實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施十大建設(shè)工程”，認(rèn)真辦好“人民幸福十件實(shí)事”，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，地方財(cái)政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%。以上目標(biāo)的確定，既是完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的需要，也是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越的需要。無論面臨多大壓力，我們都必須堅(jiān)定發(fā)展信心不動搖，保持凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，大力弘揚(yáng)延安精神，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，以發(fā)展的新成效回應(yīng)人民群眾的新期待。
重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）依托三大特色資源優(yōu)勢，著力在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫
把2017年作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)年，突出抓好“轉(zhuǎn)型升級十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造延安經(jīng)濟(jì)升級版。
全力推進(jìn)高端能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為能源企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境，支持企業(yè)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，穩(wěn)定主要工業(yè)品產(chǎn)量。生產(chǎn)原油1573萬噸，加工原油985萬噸，生產(chǎn)煤炭5100萬噸，生產(chǎn)天然氣45億立方米，LNG產(chǎn)量100萬噸。出臺加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)承載項(xiàng)目、聚合產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)能力。加快延長石油集團(tuán)延安煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、延長石油伴生氣資源循環(huán)利用和華能延安電廠等項(xiàng)目建設(shè)，做好店頭電廠、富縣電廠和子長電廠開工前期工作。建成大唐熱電聯(lián)產(chǎn)和吳起、延川、宜川、黃龍等縣區(qū)19個(gè)風(fēng)電、光伏新能源項(xiàng)目，全年發(fā)電40億千瓦時(shí)。加快子長、志丹兩個(gè)天然氣凈化廠、寶塔50萬噸環(huán)保型煤加工、甘泉混合烴改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)子長500萬噸煤炭熱解氣化一體化綜合利用項(xiàng)目，建成子長100萬噸中低溫?zé)峤庵迫∏鍧嵢剂虾椭镜ぁ踩?0萬噸天然氣液化等項(xiàng)目。上半年開工建設(shè)新區(qū)和安塞多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，重點(diǎn)扶持16個(gè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個(gè)專業(yè)村做大做強(qiáng)，形成特色化競爭、差異化發(fā)展格局。實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，新增蘋果面積11萬畝，其中發(fā)展矮密栽培5萬畝。支持特色養(yǎng)殖、綠色蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改造設(shè)施蔬菜1萬畝。加快推進(jìn)安塞省級肉羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和3個(gè)縣區(qū)省級肉羊基地縣建設(shè)，新建60個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。抓好優(yōu)質(zhì)小雜糧種植基地建設(shè)。新啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)，年內(nèi)建成10個(gè)。推進(jìn)甘泉省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，每個(gè)縣區(qū)至少引進(jìn)或培育1家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與果菜畜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工和倉儲、冷鏈配送，開發(fā)營養(yǎng)保健品、休閑食品、航空食品，打造休閑農(nóng)莊、精品民宿、美麗田園等新業(yè)態(tài)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。大力發(fā)展電子商務(wù)和訂單直銷，打造線上線下相融合的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和管理保護(hù)，以品牌效應(yīng)擴(kuò)大市場占有率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展“旅游+”，策劃啟動一批有特色、有吸引力的重大文化旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游園區(qū)化、項(xiàng)目化、實(shí)體化，加快打造延安大景區(qū)。引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與旅游項(xiàng)目投資和經(jīng)營管理。全面啟動南泥灣景區(qū)整體開發(fā)，加快推進(jìn)黃帝文化園區(qū)、魯藝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圣地河谷金延安二期、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期等文化旅游項(xiàng)目，全面開工建設(shè)黃河壺口文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安塞黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展科普教育、生態(tài)避暑、康體養(yǎng)生、冰雪運(yùn)動等新型旅游業(yè)態(tài)。依托紅色教育資源，打造特色品牌，發(fā)展紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，全年培訓(xùn)40萬人次以上。持續(xù)抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范縣和延川、黃龍全省全域旅游示范縣創(chuàng)建，推動梁家河、南溝等20個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村提檔升級。建立旅游導(dǎo)視系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺，發(fā)展智慧旅游。開展黃河壺口、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)延安革命紀(jì)念館、棗園、楊家?guī)X、寶塔山、西北局5A級景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建目標(biāo)，提升景區(qū)整體形象和品牌影響力。啟動甘谷驛古鎮(zhèn)和延川乾坤灣、黃陵雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。按照“季有活動、節(jié)有亮點(diǎn)”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，策劃舉辦有影響力的文化旅游節(jié)會活動，有效提高游客吸引力。加強(qiáng)游客服務(wù)中心、旅游廁所、旅游標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全要素提升旅游服務(wù)功能。高度重視具有延安特色的旅游紀(jì)念品開發(fā)，形成系列化、規(guī)模化、品牌化研發(fā)生產(chǎn)銷售體系。持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，運(yùn)用新興媒體，開展旅游精準(zhǔn)營銷，來延游客和旅游綜合收入分別增長11.8%和14%。
（二）補(bǔ)齊四個(gè)發(fā)展短板，著力在培育經(jīng)濟(jì)增長新動能上下功夫
大力發(fā)展非能產(chǎn)業(yè)。支持延安高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，將新區(qū)東區(qū)融入一體發(fā)展，力爭晉升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色集聚、高端鏈接，打造新加坡中新膜科技園區(qū)、山東潤峰新能源汽車園區(qū)等千億級產(chǎn)業(yè)集群和英國生態(tài)科技園區(qū)、北航科技園區(qū)等百億級產(chǎn)業(yè)集群，將延安高新區(qū)建設(shè)成為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)支撐區(qū)、城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。鼓勵醫(yī)藥制造、高端裝備、服裝生產(chǎn)等企業(yè)加快發(fā)展，支持“延安卷煙”、“延安制藥”等一批傳統(tǒng)制造業(yè)品牌做大做強(qiáng)。制定出臺加快建筑建材業(yè)發(fā)展意見，扶持一批建筑建材龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，抓住證監(jiān)會發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，制定更加開放優(yōu)惠的政策措施，吸引外地企業(yè)來延發(fā)展，推進(jìn)與北京云真視訊、英雄互娛、898創(chuàng)新空間等企業(yè)合作，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)招商、集中注冊、成果共享”機(jī)制，打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)企業(yè)落地，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新模式，讓“飛地經(jīng)濟(jì)”在延安“破繭而出”。出臺促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展意見，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和社會資本投資。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滲透融合，培育消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。加快華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、彩虹光伏玻璃、陜建新型材料等項(xiàng)目建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非能工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到13%。
培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入、用地保障、稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保、貸款貼息等支持政策，加快培育產(chǎn)權(quán)交易、評估服務(wù)、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。啟動建設(shè)延安郵政快遞物流雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)范快遞業(yè)、家政服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市級眾創(chuàng)空間，加快電子商務(wù)縣級服務(wù)中心、村級服務(wù)站和農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。加快推進(jìn)能源裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系和延安現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、安塞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等17個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)農(nóng)商城、上海億豐小商品等大型市場綜合體建設(shè)。支持利源物流發(fā)展城市零擔(dān)貨運(yùn)和“冷鏈+電商”倉儲配送。加強(qiáng)蘋果、藥品銷售統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)交通運(yùn)輸、大宗商品批發(fā)等行業(yè)持續(xù)增長。完善商貿(mào)流通體系，健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)能力。支持延長石油集團(tuán)建設(shè)成品油便利銷售點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。
全力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化商事制度改革，堅(jiān)持 “非禁即入”，放寬注冊和準(zhǔn)入條件，新增一批“四上”企業(yè)和小微企業(yè)。在項(xiàng)目策劃、資金籌措、研發(fā)投入、設(shè)備購置、產(chǎn)品銷售、稅費(fèi)減免等方面，支持民營企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和短期融資券，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。啟動延大雙創(chuàng)街區(qū)和新區(qū)雙創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重提高到30%左右。
不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持縣區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，培育富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，縮小與全省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模的差距。支持縣域工業(yè)集中區(qū)申報(bào)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“有中生新、無中生有”，鼓勵縣區(qū)加強(qiáng)與中省智庫、科研院校、大型企業(yè)合作，謀劃論證、啟動實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
（三）發(fā)揮兩大后發(fā)優(yōu)勢，著力在提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平上下功夫
把2017年作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提升年，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間大的后發(fā)優(yōu)勢，大力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施十大建設(shè)工程”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載服務(wù)功能，提高發(fā)展保障能力。
提升城鎮(zhèn)體系建設(shè)水平。狠抓城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，采取針對性措施，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，完善城市功能，提高環(huán)境質(zhì)量，塑造特色風(fēng)貌，把好山好水好風(fēng)光融入城市，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，將延安打造成名副其實(shí)的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代生態(tài)城市。堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”理念，完善提升老城和新區(qū)規(guī)劃，實(shí)行剛性約束。加快推進(jìn)新區(qū)尾留巖土工程和市政道路、供水供熱排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建成新天地商業(yè)步行街等項(xiàng)目。用好棚改政策，繼續(xù)推進(jìn)老城改造，完成南門坡、寶塔山等棚戶區(qū)改造。統(tǒng)籌實(shí)施地下綜合管廊、智慧城市、海綿城市項(xiàng)目，加快城市道路環(huán)線建設(shè)，增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。推進(jìn)公園廣場、水體景觀和城市綠化美化亮化，提升城市形象品位。深入推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，出臺城市市容環(huán)境管理?xiàng)l例，開展城市管理執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，國家節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建力爭完成省級驗(yàn)收。啟動延安至安塞快速干道建設(shè)，加快推進(jìn)延塞一體化進(jìn)程。完善縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口聚集能力。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快延安新機(jī)場、西延高鐵、蒙華鐵路、吳起至定邊、綏德至延川、清澗至子長高速公路和縣城過境、通村公路建設(shè)，開工建設(shè)子長至姚店、吳起至華池、延長至黃龍、黃龍至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黃公路，啟動壺口通用機(jī)場建設(shè)。黃河引水工程實(shí)現(xiàn)向市區(qū)供水。加快陜北至關(guān)中和陜北至武漢電力外送通道建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)公共區(qū)域免費(fèi)wifi覆蓋工程。制定PPP項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)惠政策，至少向社會推介公布兩批PPP項(xiàng)目，用好延安光大城市發(fā)展基金，撬動社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快釋放民間投資活力。打好“延安”金字招牌，緊跟中省政策走向，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省上盤子，確保項(xiàng)目接替有序、梯次推進(jìn)。
（四）突破一個(gè)明顯制約，著力在系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上下功夫
鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)加強(qiáng)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好公路鐵路沿線、河流兩岸、重要景區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化，全年?duì)I造林50萬畝。啟動橋山、黃河國家公園建設(shè)。堅(jiān)持封山禁牧，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，鞏固提升國家森林城市建設(shè)水平。認(rèn)真實(shí)施國家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成治溝造地7.5萬畝。治理水土流失面積1000平方公里。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理。加強(qiáng)大氣、水源、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，下功夫解決油氣生產(chǎn)和輸送管線安全環(huán)保突出問題。堅(jiān)持柔性治水，市域主要河流全面推行市縣鄉(xiāng)村四級河長制，加快延河綜合治理，建設(shè)塘壩、澇池500座。多措并舉治污降霾，緊盯油煤氣生產(chǎn)、煉化、加工和供熱、發(fā)電等重點(diǎn)企業(yè)，抓好PM2.5監(jiān)測和煤改氣、油改氣、建筑渣土、揚(yáng)塵治理，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上。
強(qiáng)化節(jié)能減排。突出抓好重點(diǎn)能耗企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，堅(jiān)決落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、防治污染措施“三同時(shí)”和企業(yè)排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、污染物排放總量控制等制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污水、廢氣等治污設(shè)施建設(shè)，加大源頭管控和監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。以凈化美化農(nóng)村為目標(biāo)，以貧困村整體環(huán)境、貧困戶生活環(huán)境改善為突破口，因村制宜、因戶施策，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合大整治，徹底改變農(nóng)村臟亂差狀況。加大農(nóng)村衛(wèi)生改廁、生活垃圾和污水處理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路暢通、安全飲水、危房改造工程，建設(shè)綠色家園。今年全市行政村全部建成清潔村，三分之一行政村建成生態(tài)村，10%以上行政村建成美麗宜居示范村。
（五）激發(fā)五大活力，著力在釋放改革紅利上下功夫
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，支持煤礦企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)退出2處煤礦45萬噸產(chǎn)能。全面完成第二批40戶國企改制任務(wù)。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)整合、資源整合、戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把去庫存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，構(gòu)建租購并舉住房制度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。清理規(guī)范中介服務(wù)和不合理收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)成本。
深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記制度和“四張清單”制度，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法，更好地為企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁減負(fù)、清障搭臺。實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)完善重大項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，全面提升行政審批效率。
深化財(cái)政金融改革。實(shí)行財(cái)政預(yù)決算公開全覆蓋，全面推行績效預(yù)算管理，做到花錢要問效、無效要問責(zé)。改變市對縣轉(zhuǎn)移支付投向，規(guī)范市對縣補(bǔ)助，支持縣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。清理財(cái)政配套政策，建立跨年平衡的滾動預(yù)算和資金調(diào)度機(jī)制，加大新增債券爭取力度，保持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，優(yōu)化資本運(yùn)作，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。
深化用地管理改革。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu)化土地報(bào)批程序，積極探索工業(yè)用地租賃辦法，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求。實(shí)行有保有壓的差別化供地政策，深入開展閑置土地專項(xiàng)清理，盤活土地存量資源，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤試點(diǎn)政策。落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋權(quán)、林權(quán)抵押融資機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。
深化對外開放。積極推進(jìn)延榆一體化，主動融入大西安，加強(qiáng)與絲路沿線地區(qū)交流合作。培育壯大一批進(jìn)出口企業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。把招商引資作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，在北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市增設(shè)“招商引資聯(lián)絡(luò)處”，緊跟國家政策導(dǎo)向，緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)龍頭和知名民營企業(yè)，扎實(shí)做好項(xiàng)目論證，主動叩門招商，專項(xiàng)精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批帶動行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、補(bǔ)齊發(fā)展短板的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。強(qiáng)化招商引資硬考核、真問責(zé)，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，確保招商質(zhì)量、引資總量、到位資金、項(xiàng)目落地都有新突破。
（六）用心辦好民生實(shí)事，著力在提高社會事業(yè)發(fā)展水平和增進(jìn)群眾福祉上下功夫
堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)剩余1.02萬貧困人口脫貧、224個(gè)貧困村脫貧退出和延川、延長、宜川3個(gè)國家級貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)。完成易地搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，按照缺什么補(bǔ)什么原則，完善水電路氣訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)配套。加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，堅(jiān)持正確幫扶導(dǎo)向，激勵貧困群眾自強(qiáng)不息，堅(jiān)決摒棄“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的依賴思想。加強(qiáng)與無錫市扶貧協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、設(shè)施援建方面得到支持。爭取中省網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)落戶延安。嚴(yán)格依據(jù)貧困戶、貧困村和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行第三方評估，保質(zhì)保量完成脫貧任務(wù)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)期到村到戶扶貧政策不變，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息和創(chuàng)辦企業(yè)扣減稅費(fèi)政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到非公企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
進(jìn)一步提升社會保障水平。健全完善臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度，構(gòu)建“救急難”、“大救助”新型社會救助體系。推進(jìn)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，全面推行居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)模式。加快社會福利院和兒童福利院遷建，統(tǒng)籌推進(jìn)助殘、慈善、殯葬等事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，做好特殊困難群體生活保障，筑牢困難群眾基本生活防線。
有效擴(kuò)大教育資源供給。持續(xù)改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，加快薄弱學(xué)校改造、縣城以上學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，提升學(xué)前教育水平。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，嚴(yán)格劃片招生，著力解決入園難和大班額、擇校熱等問題。強(qiáng)化教育教學(xué)視導(dǎo)，加強(qiáng)基層教師隊(duì)伍建設(shè)，建立名優(yōu)校長隊(duì)伍和骨干教師體系，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持宜川中學(xué)建設(shè)區(qū)域性重點(diǎn)中學(xué)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦特色鮮明的高職院校。
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)保障。實(shí)施健康延安行動計(jì)劃，健全重大疾病防控工作機(jī)制，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)健康關(guān)口前移。啟動綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，合理配置醫(yī)療資源，全面實(shí)施分級診療，方便群眾看病。依托中國醫(yī)科大學(xué)組建以市人民醫(yī)院為龍頭的第二醫(yī)療集團(tuán)。推進(jìn)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和9所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快市人民醫(yī)院創(chuàng)三甲步伐，扶持和規(guī)范社會辦醫(yī)，全面提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。理順城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體制，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，全面落實(shí)兩孩政策。
推動文化科技體育事業(yè)加快發(fā)展。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，打造全國文化系統(tǒng)干部培訓(xùn)基地和陜北民歌、陜北說書、陜北道情傳習(xí)基地，大力支持文藝精品創(chuàng)作。推進(jìn)國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)陜北民間藝術(shù)保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，全面凈化文化市場。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)文化延安、書香社會。注重家庭家教家風(fēng)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。啟動延安博物館、規(guī)劃展覽館、石油博物館建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)，完善博物館體系，打造特色鮮明的中國革命博物館城。推進(jìn)科技研發(fā)中心和科技資源統(tǒng)籌中心建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用。健全完善人才引進(jìn)、流動、激勵機(jī)制，不拘一格用好人才。啟動第十四屆全運(yùn)會延安場館建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。
強(qiáng)化為民利民便民服務(wù)。實(shí)施城市巷道改造工程。加快城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格居民小區(qū)、商業(yè)建筑停車設(shè)施規(guī)劃審批。優(yōu)先發(fā)展公共交通，啟動出租車行業(yè)改革。新建和改造便民市場，增加城市社區(qū)蔬菜直銷亭、生鮮超市和城區(qū)早晚市布點(diǎn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村放心糧油經(jīng)銷店建設(shè)。建立物業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理、社區(qū)評議等機(jī)制，加快智慧能源和老舊小區(qū)改造，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。建立社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”工作機(jī)制，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)，提高社區(qū)服務(wù)和管理能力。強(qiáng)化信訪基層基礎(chǔ)，積極排查化解矛盾糾紛，妥善解決突出信訪問題。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升應(yīng)急防范和處置能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，開展省級食品安全示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范所創(chuàng)建活動，保障群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)社會治安立體防控體系建設(shè)，全面提升治安、反恐和群體事件風(fēng)險(xiǎn)防控能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)國防動員，支持部隊(duì)建設(shè)和改革，扎實(shí)開展雙擁工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織工作。
各位代表，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯衲?，我們將著力辦好“人民幸福十件實(shí)事”：一是抓好21314戶移民搬遷工程；二是實(shí)施57個(gè)城市棚戶區(qū)改造和9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目；三是在新老城區(qū)新建和改擴(kuò)建幼兒園17所、小學(xué)14所、初中9所，加快延安大學(xué)新校區(qū)建設(shè)；四是完成市中醫(yī)院遷建，加快精神病醫(yī)院建設(shè)；五是加快新區(qū)博物館片區(qū)、中國革命文藝家博物院建設(shè)；六是建設(shè)10個(gè)城區(qū)休閑廣場和山體公園；七是建設(shè)10個(gè)城區(qū)停車場（樓）；八是建設(shè)10個(gè)城區(qū)便民市場；九是完成城區(qū)20條巷道改造；十是提升市區(qū)7個(gè)社區(qū)服務(wù)功能。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
人民滿意是政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“四個(gè)意識”，把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，堅(jiān)定不移落實(shí)市委的決策部署，切實(shí)提高執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
解放思想，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。跳出“溝道思維”，站在“寶塔之巔”看延安，深化市情認(rèn)識，直面困難矛盾，沖破思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以開放的思維和全球的視野謀劃發(fā)展。打破體制機(jī)制障礙，突破利益固化藩籬，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，以功成不必在我的境界，強(qiáng)化責(zé)任意識、憂患意識和趕超意識，敢于擔(dān)當(dāng)，銳意改革，善于用市場手段破解難題，用法治思維推動工作，在裁彎取直中加快發(fā)展，徹底擺脫經(jīng)濟(jì)增速長期在全省墊底的被動局面。
依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不越位、不缺位、不錯(cuò)位、能補(bǔ)位。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，提高人大代表建議意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深入開展“七五”普法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，增強(qiáng)全社會普法學(xué)法守法用法觀念。
改進(jìn)作風(fēng)，矢志苦干實(shí)干。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。堅(jiān)持政府過“緊日子”、讓群眾和企業(yè)過“好日子”，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，聽實(shí)話、察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，讓真抓實(shí)干成為政府工作人員的自覺追求，努力用干部的辛苦指數(shù)換取人民的幸福指數(shù)。進(jìn)一步精簡會議文件，減少程序性運(yùn)行，聚精會神謀發(fā)展、解難題、抓落實(shí)。堅(jiān)持重點(diǎn)工作月通報(bào)、季講評、觀摩評議、督查約談制度，繼續(xù)辦好“電視問政”。堅(jiān)持正向激勵、反向倒逼，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，真正使想干事的有機(jī)會、會干事的有舞臺、能干事的有地位，讓不作為、慢作為、亂作為無藏身之地。
高效服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“馬上就辦、辦就辦好”理念，以保障企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、引資落地為重點(diǎn)，持續(xù)開展投資環(huán)境集中整治，以零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心，堅(jiān)決向故意設(shè)卡、刁難設(shè)阻、強(qiáng)買強(qiáng)賣的人和事亮劍，嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的村霸和宗族勢力。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。實(shí)行群眾辦事首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和清單回執(zhí)制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，再造流程，實(shí)現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾和企業(yè)辦事少走冤枉路、心里不添堵，讓革命圣地始終充滿公平正義的正能量。
清正廉潔，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，敬畏權(quán)力，嚴(yán)守底線，切實(shí)提高政府工作人員自我凈化、自我完善、自我約束能力。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，推動公共資金、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，懲治群眾身邊的“微腐敗”。強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職和貪污腐敗行為，以實(shí)際行動樹立為民務(wù)實(shí)清廉政府形象。
各位代表，全面小康時(shí)不我待，美好愿景令人向往。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，擼起袖子加油干，凝心聚力，追趕超越，為延安人民生活得更幸福更美好而努力奮斗！
