——2017年1月10日在黃陵縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
黃陵縣人民政府縣長 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃陵縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的大力幫助下，我們堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”主題，主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷推動新發(fā)展，完成了縣十六屆人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策，縣域綜合實力在困境中逆勢攀升。面對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻形勢，全縣上下齊心協(xié)力、攻堅克難，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列政策措施，辦成了一批事關(guān)全局的大事要事，解決了一批群眾關(guān)注的難事實事，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，縣域綜合實力穩(wěn)居全市上游，在陜西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化十強縣中排名第五，位列全市第一，先后榮獲10個國家級和14個省級榮譽①。2016年，全縣完成生產(chǎn)總值95.84億元，財政總收入16.33億元，地方財政收入8.98億元，社會消費品零售總額17.84億元，較2011年分別增長14.7%、2.4%、8.6%、100%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入較2011年翻了一番，分別達(dá)到29922元、11405元，超過全國平均水平。累計完成固定資產(chǎn)投資398.67億元，是上一個五年的2.91倍。
五年來，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級。工業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯，黃陵循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)69家，引導(dǎo)退出煤礦2家，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸，邁出了由原煤開采向煤能轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和非能工業(yè)的戰(zhàn)略性步伐?！饵S陵煤電基地規(guī)劃》進(jìn)入《延安綜合能源規(guī)劃》并列入國家盤子。在去產(chǎn)能和市場變化的情況下，2016年，完成工業(yè)總產(chǎn)值124.91億元，較2011年增長3.75%；其中非能工業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，下降16.03%。旅游經(jīng)濟勢頭強勁，黃帝陵被確定為西北首家海峽兩岸交流基地，榮獲“中國十大古典陵墓園林”稱號，推出了常態(tài)化祭祀、網(wǎng)上祭祀和多項文化活動。黃帝文化中心、黃帝陵景區(qū)游客服務(wù)中心等重大項目啟動實施，黃陵國家森林公園開園并晉升為國家4A級旅游景區(qū)，我縣成功創(chuàng)建為全省首批旅游示范縣。2016年，全縣接待游客520.5萬人次，旅游綜合收入18.3億元，分別比2011年增長71.5%、83.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效并增，建成2個省級、5個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和197個農(nóng)民專業(yè)合作社，以蘋果提質(zhì)增效、川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)、棚栽、花卉、中蜂養(yǎng)殖、沼畜配套為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。2016年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，較2011年增長70%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，電子商務(wù)迅速發(fā)展，餐飲、勞務(wù)、客貨運輸、快遞投送等服務(wù)業(yè)日益活躍。2016年，完成非公有制經(jīng)濟增加值23.76億元，占全縣GDP的24.8%，較2011年增長33.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的6.6 ：77.9：15.5調(diào)整優(yōu)化為8.3:65.3:26.4。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動共進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平在協(xié)調(diào)中穩(wěn)步提升?！耙怀莾蓞^(qū)”加速推進(jìn)，縣城框架不斷拉大，老城區(qū)實施了黃陵規(guī)劃館、沮河大橋擴建、城區(qū)供熱、供水管網(wǎng)維修改造、城區(qū)凈化水廠提標(biāo)改造等一批市政與公共服務(wù)項目，張寨、虎尾、康崖底棚戶區(qū)和西部門戶區(qū)搬遷實施到位，東關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)拆遷基本完成；新區(qū)路、電、水、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，東組團供熱中心、便民服務(wù)中心、臨時集貿(mào)市場、檔案館和居寧花園、沮水家園等小區(qū)相繼建成，檢察院技偵大樓、法院審判大樓和龍灣新城小區(qū)即將竣工，累計建成分配保障性住房4000余套，新老城區(qū)連接瓶頸得到破解，縣城建成區(qū)面積由4.59平方公里增加到6.5平方公里?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，旅游城市形象和文明程度不斷提升，國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，成功入選“中國深呼吸小城100佳”。重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)功能設(shè)施日趨完善，人口聚集效應(yīng)不斷增強，城鄉(xiāng)之間“半小時生活圈”初步形成。2016年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，較2011年提高11個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，西延動車黃陵站及連接線、黃延高速第二通道、黃店川道快速干線建成通車，黃陵邁入動車時代并融入西安“一小時生活圈”，西延高鐵黃陵站位選址按縣上推薦方案確定到堯坡。南溝門向縣城引水、新區(qū)供水等工程相繼實施，城鄉(xiāng)居民用水得到保障。
五年來，我們堅持以人為本、共建共享，民生福祉在發(fā)展中大幅提升。脫貧攻堅步伐加快，累計投入扶貧資金12億元，建成安置點21個，實現(xiàn)整村脫貧36個，減少貧困人口3913戶、15427人，貧困發(fā)生率下降到3.9%，較2011年降低19.1個百分點。民生保障堅實有力，財政支出的80%以上用于民生，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)、社會救助、殘疾人保障機制不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內(nèi)。功勛苑、源隆嶺生態(tài)公墓相繼建成。成功創(chuàng)建為全國雙擁模范縣，撤縣設(shè)市積極推進(jìn)，已列為全市重要議事日程。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴建幼兒園18所，河西、店頭幼兒園被評為省級示范幼兒園，黃中擴容、中小學(xué)提升改造工程相繼完成，黃陵中學(xué)與西安高新一中合作辦學(xué)不斷深化，15年免費教育、“蛋奶工程”全面施行，“營養(yǎng)餐計劃集中供餐”試點成效初顯，成功創(chuàng)建為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣和省級教育強縣。高考?？粕暇€率達(dá) 97.8%，較2011年提高 13.2個百分點。衛(wèi)計工作扎實推進(jìn)，西安交大二附院托管縣醫(yī)院運行良好，縣醫(yī)院綜合樓建成投用，中醫(yī)院遷建工程主體完工，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生體系不斷完善，分級診療全面鋪開，省級醫(yī)改先進(jìn)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)?？h內(nèi)就醫(yī)率達(dá)90%，較2011年提高14個百分點。認(rèn)真貫徹全面二孩政策，計生服務(wù)水平不斷提升，人口自增率控制在5.47‰以內(nèi)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦陜西橋山山地戶外公開賽、中國秦直道自行車精英挑戰(zhàn)賽等大型賽事。文化藝術(shù)中心建成投用，縣文化館、圖書館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級傳統(tǒng)文化示范縣、省級文化先進(jìn)縣等稱號?？萍紕?chuàng)新穩(wěn)步升級，“五·五”科技示范工程成果顯著，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)85%，2012、2014年兩次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號。社會大局和諧穩(wěn)定，信訪辦結(jié)率達(dá)100%，2015年被評為全市“四無”縣區(qū)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，“法治黃陵”建設(shè)扎實推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成，成功創(chuàng)建為全省平安建設(shè)示范縣、“六五”普法先進(jìn)示范縣。
五年來，我們堅持攻堅克難、簡政放權(quán)，改革開放在突破中接力前行。堅持放管結(jié)合，累計出臺文件58個，完成10個領(lǐng)域135項改革任務(wù)。壓縮政府部門7個，完成衛(wèi)計部門合并，撤并1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和86個行政村?！八膹埱鍐巍敝贫冉ㄔO(shè)走在全市前列，縣級行政許可審批事項精減率為12.61%，縣政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建成投用。建立了中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，在全市率先推行了工商、稅務(wù)、機構(gòu)代碼、統(tǒng)計、保險“五證合一”。完成了規(guī)定范圍的公務(wù)用車改革，發(fā)放了車改補貼。農(nóng)村土地確權(quán)登記順利完成，流轉(zhuǎn)土地2.45萬畝。同時，營改增、商事制度、國企改制、戶籍管理等改革全面深化。
五年來，我們堅持綠色發(fā)展、全域治理，生態(tài)環(huán)境在保護(hù)中不斷改善。省級生態(tài)文明縣城創(chuàng)建進(jìn)展順利，國家森林城市和全國綠化模范縣如期達(dá)標(biāo)，累計造林6.56萬畝，林地面積60萬畝，落實公益林補償金1558萬元，森林覆蓋率75.5%；治溝造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目穩(wěn)步推進(jìn)，完成水保治理面積104平方公里，水保治理率100%；節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，縣城生活污水集中處理率90.8%，生活垃圾無害化處理率96.8%；深入開展環(huán)?！半p違”整治和突出環(huán)境問題治理，一些環(huán)保遺留問題得到整改，大氣、水、土壤污染防治進(jìn)一步加強。
五年來，我們堅持轉(zhuǎn)變職能、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，自身建設(shè)在服務(wù)中全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，“吃空餉”、清退超標(biāo)辦公用房、工程領(lǐng)域突出問題等專項治理成效顯著。嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，嚴(yán)控一般性支出，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案303件，黨政紀(jì)處分330人。堅持政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，累計辦理人大議案15件和建議、意見253件，政協(xié)提案39件和建議175件，辦復(fù)率100%。與此同時，統(tǒng)計、工商、物價、糧食、鹽務(wù)、人防、氣象、檔案、地方志、國防動員、食藥監(jiān)管、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、慈善、老齡、助殘等工作都得到全面加強。
各位代表，過去五年是縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、社會事業(yè)全面發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、群眾生活水平穩(wěn)步提高、社會大局和諧穩(wěn)定的五年。五年來，我們一路同心同力、披荊斬棘，戰(zhàn)勝了前所未有的困難，經(jīng)歷了經(jīng)濟陡然下跌到回暖攀升的考驗，取得了令人矚目的成績。這些都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府接續(xù)奮斗和全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
五年的發(fā)展實踐，我們深刻體會到，做好新形勢下的政府工作，只有堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，才能促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展；只有堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過改革釋放發(fā)展動力，通過發(fā)展解決矛盾問題，才能實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展；只有堅持以人為本、保障民生，把人民需要作為根本取向，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持；只有堅持崇尚綠色、愛護(hù)生態(tài)，把環(huán)境保護(hù)作為生命線，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有堅持依法行政、改進(jìn)作風(fēng)，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，才能提高政府的執(zhí)行力公信力，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。
黃陵縣人民政府縣長 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃陵縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的大力幫助下，我們堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”主題，主動適應(yīng)新常態(tài)，不斷推動新發(fā)展，完成了縣十六屆人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策，縣域綜合實力在困境中逆勢攀升。面對經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻形勢，全縣上下齊心協(xié)力、攻堅克難，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列政策措施，辦成了一批事關(guān)全局的大事要事，解決了一批群眾關(guān)注的難事實事，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，縣域綜合實力穩(wěn)居全市上游，在陜西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化十強縣中排名第五，位列全市第一，先后榮獲10個國家級和14個省級榮譽①。2016年，全縣完成生產(chǎn)總值95.84億元，財政總收入16.33億元，地方財政收入8.98億元，社會消費品零售總額17.84億元，較2011年分別增長14.7%、2.4%、8.6%、100%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入較2011年翻了一番，分別達(dá)到29922元、11405元，超過全國平均水平。累計完成固定資產(chǎn)投資398.67億元，是上一個五年的2.91倍。
五年來，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級。工業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯，黃陵循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)69家，引導(dǎo)退出煤礦2家，淘汰落后產(chǎn)能60萬噸，邁出了由原煤開采向煤能轉(zhuǎn)化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和非能工業(yè)的戰(zhàn)略性步伐?！饵S陵煤電基地規(guī)劃》進(jìn)入《延安綜合能源規(guī)劃》并列入國家盤子。在去產(chǎn)能和市場變化的情況下，2016年，完成工業(yè)總產(chǎn)值124.91億元，較2011年增長3.75%；其中非能工業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，下降16.03%。旅游經(jīng)濟勢頭強勁，黃帝陵被確定為西北首家海峽兩岸交流基地，榮獲“中國十大古典陵墓園林”稱號，推出了常態(tài)化祭祀、網(wǎng)上祭祀和多項文化活動。黃帝文化中心、黃帝陵景區(qū)游客服務(wù)中心等重大項目啟動實施，黃陵國家森林公園開園并晉升為國家4A級旅游景區(qū)，我縣成功創(chuàng)建為全省首批旅游示范縣。2016年，全縣接待游客520.5萬人次，旅游綜合收入18.3億元，分別比2011年增長71.5%、83.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效并增，建成2個省級、5個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和197個農(nóng)民專業(yè)合作社，以蘋果提質(zhì)增效、川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)、棚栽、花卉、中蜂養(yǎng)殖、沼畜配套為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。2016年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，較2011年增長70%。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，電子商務(wù)迅速發(fā)展，餐飲、勞務(wù)、客貨運輸、快遞投送等服務(wù)業(yè)日益活躍。2016年，完成非公有制經(jīng)濟增加值23.76億元，占全縣GDP的24.8%，較2011年增長33.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的6.6 ：77.9：15.5調(diào)整優(yōu)化為8.3:65.3:26.4。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動共進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平在協(xié)調(diào)中穩(wěn)步提升?！耙怀莾蓞^(qū)”加速推進(jìn)，縣城框架不斷拉大，老城區(qū)實施了黃陵規(guī)劃館、沮河大橋擴建、城區(qū)供熱、供水管網(wǎng)維修改造、城區(qū)凈化水廠提標(biāo)改造等一批市政與公共服務(wù)項目，張寨、虎尾、康崖底棚戶區(qū)和西部門戶區(qū)搬遷實施到位，東關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)拆遷基本完成；新區(qū)路、電、水、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，東組團供熱中心、便民服務(wù)中心、臨時集貿(mào)市場、檔案館和居寧花園、沮水家園等小區(qū)相繼建成，檢察院技偵大樓、法院審判大樓和龍灣新城小區(qū)即將竣工，累計建成分配保障性住房4000余套，新老城區(qū)連接瓶頸得到破解，縣城建成區(qū)面積由4.59平方公里增加到6.5平方公里?！?+1”三城聯(lián)創(chuàng)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，旅游城市形象和文明程度不斷提升，國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，成功入選“中國深呼吸小城100佳”。重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)功能設(shè)施日趨完善，人口聚集效應(yīng)不斷增強，城鄉(xiāng)之間“半小時生活圈”初步形成。2016年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，較2011年提高11個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，西延動車黃陵站及連接線、黃延高速第二通道、黃店川道快速干線建成通車，黃陵邁入動車時代并融入西安“一小時生活圈”，西延高鐵黃陵站位選址按縣上推薦方案確定到堯坡。南溝門向縣城引水、新區(qū)供水等工程相繼實施，城鄉(xiāng)居民用水得到保障。
五年來，我們堅持以人為本、共建共享，民生福祉在發(fā)展中大幅提升。脫貧攻堅步伐加快，累計投入扶貧資金12億元，建成安置點21個，實現(xiàn)整村脫貧36個，減少貧困人口3913戶、15427人，貧困發(fā)生率下降到3.9%，較2011年降低19.1個百分點。民生保障堅實有力，財政支出的80%以上用于民生，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)、社會救助、殘疾人保障機制不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內(nèi)。功勛苑、源隆嶺生態(tài)公墓相繼建成。成功創(chuàng)建為全國雙擁模范縣，撤縣設(shè)市積極推進(jìn)，已列為全市重要議事日程。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建、改擴建幼兒園18所，河西、店頭幼兒園被評為省級示范幼兒園，黃中擴容、中小學(xué)提升改造工程相繼完成，黃陵中學(xué)與西安高新一中合作辦學(xué)不斷深化，15年免費教育、“蛋奶工程”全面施行，“營養(yǎng)餐計劃集中供餐”試點成效初顯，成功創(chuàng)建為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣和省級教育強縣。高考?？粕暇€率達(dá) 97.8%，較2011年提高 13.2個百分點。衛(wèi)計工作扎實推進(jìn)，西安交大二附院托管縣醫(yī)院運行良好，縣醫(yī)院綜合樓建成投用，中醫(yī)院遷建工程主體完工，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生體系不斷完善，分級診療全面鋪開，省級醫(yī)改先進(jìn)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)?？h內(nèi)就醫(yī)率達(dá)90%，較2011年提高14個百分點。認(rèn)真貫徹全面二孩政策，計生服務(wù)水平不斷提升，人口自增率控制在5.47‰以內(nèi)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦陜西橋山山地戶外公開賽、中國秦直道自行車精英挑戰(zhàn)賽等大型賽事。文化藝術(shù)中心建成投用，縣文化館、圖書館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級傳統(tǒng)文化示范縣、省級文化先進(jìn)縣等稱號?？萍紕?chuàng)新穩(wěn)步升級，“五·五”科技示范工程成果顯著，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)85%，2012、2014年兩次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號。社會大局和諧穩(wěn)定，信訪辦結(jié)率達(dá)100%，2015年被評為全市“四無”縣區(qū)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，“法治黃陵”建設(shè)扎實推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成，成功創(chuàng)建為全省平安建設(shè)示范縣、“六五”普法先進(jìn)示范縣。
五年來，我們堅持攻堅克難、簡政放權(quán)，改革開放在突破中接力前行。堅持放管結(jié)合，累計出臺文件58個，完成10個領(lǐng)域135項改革任務(wù)。壓縮政府部門7個，完成衛(wèi)計部門合并，撤并1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)和86個行政村?！八膹埱鍐巍敝贫冉ㄔO(shè)走在全市前列，縣級行政許可審批事項精減率為12.61%，縣政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建成投用。建立了中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，在全市率先推行了工商、稅務(wù)、機構(gòu)代碼、統(tǒng)計、保險“五證合一”。完成了規(guī)定范圍的公務(wù)用車改革，發(fā)放了車改補貼。農(nóng)村土地確權(quán)登記順利完成，流轉(zhuǎn)土地2.45萬畝。同時，營改增、商事制度、國企改制、戶籍管理等改革全面深化。
五年來，我們堅持綠色發(fā)展、全域治理，生態(tài)環(huán)境在保護(hù)中不斷改善。省級生態(tài)文明縣城創(chuàng)建進(jìn)展順利，國家森林城市和全國綠化模范縣如期達(dá)標(biāo)，累計造林6.56萬畝，林地面積60萬畝，落實公益林補償金1558萬元，森林覆蓋率75.5%；治溝造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目穩(wěn)步推進(jìn)，完成水保治理面積104平方公里，水保治理率100%；節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，縣城生活污水集中處理率90.8%，生活垃圾無害化處理率96.8%；深入開展環(huán)?！半p違”整治和突出環(huán)境問題治理，一些環(huán)保遺留問題得到整改，大氣、水、土壤污染防治進(jìn)一步加強。
五年來，我們堅持轉(zhuǎn)變職能、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，自身建設(shè)在服務(wù)中全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，“吃空餉”、清退超標(biāo)辦公用房、工程領(lǐng)域突出問題等專項治理成效顯著。嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，嚴(yán)控一般性支出，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案303件，黨政紀(jì)處分330人。堅持政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，累計辦理人大議案15件和建議、意見253件，政協(xié)提案39件和建議175件，辦復(fù)率100%。與此同時，統(tǒng)計、工商、物價、糧食、鹽務(wù)、人防、氣象、檔案、地方志、國防動員、食藥監(jiān)管、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、慈善、老齡、助殘等工作都得到全面加強。
各位代表，過去五年是縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型、社會事業(yè)全面發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、群眾生活水平穩(wěn)步提高、社會大局和諧穩(wěn)定的五年。五年來，我們一路同心同力、披荊斬棘，戰(zhàn)勝了前所未有的困難，經(jīng)歷了經(jīng)濟陡然下跌到回暖攀升的考驗，取得了令人矚目的成績。這些都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府接續(xù)奮斗和全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
五年的發(fā)展實踐，我們深刻體會到，做好新形勢下的政府工作，只有堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，才能促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展；只有堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過改革釋放發(fā)展動力，通過發(fā)展解決矛盾問題，才能實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展；只有堅持以人為本、保障民生，把人民需要作為根本取向，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持；只有堅持崇尚綠色、愛護(hù)生態(tài)，把環(huán)境保護(hù)作為生命線，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有堅持依法行政、改進(jìn)作風(fēng)，扎緊制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，才能提高政府的執(zhí)行力公信力，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突顯、供需關(guān)系深刻變化、資源環(huán)境約束趨緊的情況下，今后一定時期內(nèi)，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、換擋提速仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要課題；“煤主沉浮”的波動變化和投資增速趨緩、傳統(tǒng)動能衰減、新動能成長緩慢仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要困難；財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要責(zé)任；區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)供給不充分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、脫貧攻堅、社會管理、治污降耗仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要任務(wù)；一些干部缺乏趕超意識、擔(dān)當(dāng)意識，精神懈怠、作風(fēng)不實、貪圖安逸、不思進(jìn)取，不作為、慢作為、不敢為，一些部門缺乏大局意識、全局意識，服務(wù)能力不強、辦事效率不高，影響投資環(huán)境，仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要短板。我們一定要堅持問題導(dǎo)向，敢于迎難而上，勇于克難攻堅，以解決問題的新成效，促進(jìn)黃陵發(fā)展步入新階段。
今后五年總體要求
未來五年是實施“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)追趕超越、全面建成小康社會的決勝階段，我們既面臨新的挑戰(zhàn)，又迎來新的機遇?？茖W(xué)研判形勢，未來五年是宏觀政策的調(diào)整深化期。隨著形勢的發(fā)展變化，宏觀政策也在深度調(diào)整，特別是國家“一帶一路”、支持革命老區(qū)脫貧攻堅、全面深化改革等重大戰(zhàn)略，陜西加緊打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、延安支持黃陵建設(shè)區(qū)域性中心城市和撤縣設(shè)市等重要政策的貫徹實施，多種政策紅利將集中釋放，將為黃陵發(fā)展開辟新的空間。準(zhǔn)確把握定位，未來五年是大有作為的戰(zhàn)略機遇期。隨著西安大都市圈的延展深化、陜北關(guān)中區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟、文化的相互交融，黃陵將立足區(qū)域特點，順應(yīng)發(fā)展形勢，在陜北關(guān)中之間擔(dān)當(dāng)更重要的角色，在區(qū)域大分工、大合作中贏得發(fā)展先機、獲得重大利好。綜合比較分析，未來五年是改革轉(zhuǎn)型的集中突破期?！笆濉逼陂g，隨著煤電煤化工、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的加快實施，以及行政審批、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財稅體制、社會保障等重點領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙將會逐漸破除，我縣獨特的資源稟賦、優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的生態(tài)環(huán)境等要素將更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，給深化改革、加快轉(zhuǎn)型帶來新的突破。順應(yīng)群眾期盼，未來五年是建成小康的攻堅決勝期。經(jīng)過多年的發(fā)展，黃陵已經(jīng)蓄積了發(fā)展的強勁動能，各個領(lǐng)域都有可喜變化，人心思齊、人心思進(jìn)的氛圍已經(jīng)形成，率先實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，人民群眾向往美好生活的愿望更加強烈，必將鼓舞和激發(fā)全縣人民的斗志，為未來發(fā)展注入強大的正能量。只要我們牢記職責(zé)使命，奮力追趕超越，就一定會在區(qū)域競爭中爭先進(jìn)位、再攀新高，開啟新的發(fā)展局面。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，全面落實“五個扎實”要求，緊扣“加速轉(zhuǎn)型、追趕超越”主線，大力實施“生態(tài)文明立縣、能源電力強縣、文化旅游興縣、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”戰(zhàn)略，努力把黃陵打造成轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)優(yōu)美宜居區(qū)，實現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富有、生活美好、城鄉(xiāng)美麗的“兩富兩美”新目標(biāo)。
綜合研判宏觀形勢和現(xiàn)實需要，對標(biāo)全省先進(jìn)縣區(qū)，全縣追趕超越的總體目標(biāo)是：生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資增速追趕全省平均水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入超越全國平均水平，縣域綜合實力穩(wěn)居全市第一方陣前列，回歸“陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣”和“西部經(jīng)濟百強縣”。主要指標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均遞增7%，固定資產(chǎn)投資年均遞增15%，財政總收入年均遞增6.8%，地方財政收入年均遞增6%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8%、10%。2017年整體脫貧，2020年全面建成小康社會。
（一）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，打造縣域經(jīng)濟升級版。按照“煤電聯(lián)營、煤電一體、做大規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”的思路，緊抓延安綜合能源規(guī)劃實施的重大機遇，深化與國電投、大唐、陜煤、延能集團的戰(zhàn)略合作，加快電源點建設(shè)和外送通道建設(shè)，大力推進(jìn)黃陵煤電基地建設(shè)，與循環(huán)經(jīng)濟綜合利用園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合聯(lián)動，形成“一基地兩園區(qū)五板塊”工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，推動能源由量的擴張向質(zhì)的提升跨越，工業(yè)由煤主沉浮向多元驅(qū)動拓展，大幅度提升能源電力和非能工業(yè)對經(jīng)濟總量和財政收入的貢獻(xiàn)率。到2021年，全縣工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到150.86億元。按照“全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗、全社會參與”的思路，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，以黃帝陵景區(qū)為核心，著力打造沮河沿線景觀帶、塬區(qū)果業(yè)觀光體驗帶，連接黃帝文化園區(qū)、店頭現(xiàn)代工業(yè)游覽區(qū)、西線休閑養(yǎng)生游覽區(qū)、南溝門水域風(fēng)情游覽區(qū)，形成“一核兩帶四區(qū)域”全域旅游格局。堅持品牌引領(lǐng)，加快黃帝文化園區(qū)建設(shè)，實施中華文明精神標(biāo)識工程，讓黃帝文化煥發(fā)出時代魅力，讓黃帝陵這一人文圣地成為全球華人溯源尋根之地。加快黃陵國家森林公園創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)步伐，為生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、戶外運動旅游提供獨特的黃陵體驗。堅持服務(wù)制勝，全域景區(qū)化感受，全程五星級服務(wù)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平，讓游客賓至如歸、流連忘返。推行“旅游+”模式，促進(jìn)旅游與文化、體育、影視、健康、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2021年，旅游接待人數(shù)達(dá)到720萬人次，旅游綜合收入達(dá)到24億元。按照“建基地、興特色、強龍頭、抓營銷、樹品牌”的思路，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，在促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，因地制宜發(fā)展翡翠梨、中蜂、花卉、棚栽、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑“三塬三川十基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。推廣節(jié)本增效、高產(chǎn)高效、測土配肥等技術(shù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)民從事加工、流通、營銷，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。到2021年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到21.5億元。按照“拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)態(tài)、釋放潛力、補足短板”的思路，加快推進(jìn)黃陵物流汽修園區(qū)、店頭物流汽修園區(qū)、隆坊蘋果物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及電子商務(wù)平臺、中小企業(yè)平臺建設(shè)，大力培育“雙創(chuàng)”主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，重點圍繞現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險等新興服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商品開發(fā)、新材料新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育形成一批有成長性的中小微企業(yè)、民營實體企業(yè)。到2021年，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到32%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為7.6:60:32.4。
（二）以新型城鎮(zhèn)化為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快推進(jìn)黃陵撤縣設(shè)市、建設(shè)延安南部區(qū)域性中心城市。堅持景城融合、產(chǎn)城融合，遵循“依規(guī)塑型、改舊拓新、精建細(xì)管”的思路，推進(jìn)“一城兩區(qū)”建設(shè)。加強新老城區(qū)的銜接協(xié)調(diào)，使各類設(shè)施功能相互配套、空間形式統(tǒng)一完美、綜合效益充分優(yōu)化，形成以點帶線、連線成網(wǎng)的復(fù)合性城市更新網(wǎng)絡(luò)。著力塑造老城區(qū)的旅游城市風(fēng)格，加快沮河沿岸、印臺山、東門口、東關(guān)片區(qū)棚戶區(qū)改造和沮河景觀建設(shè)，對老城區(qū)建筑分年度進(jìn)行新漢風(fēng)改造，打造具有黃帝文化內(nèi)涵的歷史文化名城。著力提升新區(qū)承載能力，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，處理好新城區(qū)與老城區(qū)的繼承關(guān)系，實現(xiàn)“三年展新貌、五年成規(guī)模”。抓好店頭、隆坊、田莊三級重點鎮(zhèn)和雙龍文化旅游名鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)各具特色、具有一定輻射帶動能力的縣域城鎮(zhèn)體系。完善村莊（社區(qū)）布局規(guī)劃，編制縣域村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃，打造一批清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村和最美公路、最美村落、最美民居，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋。到2021年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，農(nóng)村社區(qū)化率達(dá)到30%以上。著力加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點圍繞西延高鐵、通用機場、城市輕軌、城市過境線、城市主干道路、旅游專線等交通路網(wǎng)，城鎮(zhèn)防洪、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)灌溉等水利設(shè)施，治溝造地、地質(zhì)災(zāi)害、基本農(nóng)田建設(shè)等國土治理，城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、供熱、通訊等公共服務(wù)領(lǐng)域，實施一批重點項目，不斷改善發(fā)展條件。
（三）以綠色發(fā)展為方向，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，讓所有生產(chǎn)建設(shè)圍著山轉(zhuǎn)、繞著水走，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。按照“增綠補綠、攬山抱水、城景融合”的思路，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和省級環(huán)保模范縣為契機，建設(shè)各類公園綠地、生態(tài)濕地。認(rèn)真實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強山水林田湖綜合整治，積極建設(shè)橋山國家公園，突出抓好耕地保護(hù)、封山育林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、重點區(qū)域綠化、沮河綜合治理等重點工程，堅持封山禁牧，鞏固退耕還林成果。深化“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好以大氣、水和土壤為重點的污染治理，加強橋山省級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和重點企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，從源頭上防止浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。重點圍繞環(huán)境整治、綠色礦山、水生態(tài)保護(hù)、生態(tài)林業(yè)等方面，實施一批生態(tài)項目，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機制，落實環(huán)境保護(hù)終身追責(zé)等制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2021年，全縣森林覆蓋率達(dá)到76%，萬元GDP能耗較2016年降低13.5%，耕地保有量17.87萬畝，基本農(nóng)田保有量19.7萬畝。
（四）以深化改革為突破，增強發(fā)展內(nèi)生動力。堅持向全面深化改革要動力，加快改革步伐，不折不扣完成各項改革任務(wù)。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。促進(jìn)放管服改革，切實提高行政效能。深化國企改革，推動管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”②改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化投融資體制改革，推進(jìn)政府和社會資本合作。加快醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、價格機制、財政體制和城市管理等領(lǐng)域改革，全面提升公共服務(wù)水平。同時，加強對外交流合作，主動融入“大西安”，不斷提升經(jīng)濟外向度。加大招商引資力度，突出精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，力爭在能源電力、非能工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得新的突破。
（五）以保障民生為根本，不斷增進(jìn)群眾幸福感。按照“目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確”要求，大力實施搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、能力扶貧、救助兜底扶貧、包村聯(lián)戶扶貧等工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并全力做好鞏固提升工作，決不讓一戶群眾在全面小康路上掉隊。堅持辦好人民滿意教育，進(jìn)一步深化教育綜合改革，推行管辦評分離，加強教育信息化建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，實施全民健康計劃，普及健康生活，提升健康水平，以全民健康促進(jìn)全面小康。堅持計生基本國策不動搖，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，做好黃帝陵申遺和剪紙、面花等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，辦好體育賽事活動，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。全面落實低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、助殘、慈善、殯葬等事業(yè)發(fā)展，切實解決就業(yè)難、出行難、停車難、如廁難等問題，努力讓老百姓有更多的獲得感。加快依法治縣進(jìn)程，開展以憲法為核心的法治宣傳教育，及時化解矛盾糾紛和信訪問題，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
2017年主要工作
2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年、黃陵率先實現(xiàn)脫貧的決勝之年。全縣上下要堅持既定的總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力抓好國家全域旅游示范區(qū)、黃帝文化園區(qū)、黃陵煤電基地、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、脫貧攻堅、教育現(xiàn)代化、沮河綜合治理、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、潮塔古鎮(zhèn)建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展“十件大事”，辦好棚戶區(qū)改造、新區(qū)幼兒園、新區(qū)中學(xué)、中醫(yī)院遷建、城際高鐵及黃陵站、縣城南環(huán)線、南溝門水庫引水及梨園新區(qū)供水、城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)、老城區(qū)改造及新區(qū)功能提升、電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等惠民“十件實事”，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。今年經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；地方財政收入增長5.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、11%，實現(xiàn)全縣整體脫貧。
（一）全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。一是促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長。大力推進(jìn)電源項目，開工建設(shè)陜煤白石2×66萬千瓦煤電項目、東王河水力發(fā)電項目、南河峁光伏發(fā)電項目，力爭開工華泰匯豐低濃度瓦斯發(fā)電三期項目，加快大唐水擔(dān)坪4×100萬千瓦、國電投車村4×100萬千瓦煤電項目前期。開展“打非治違、一通三防”及“五假五超”專項整治，加快推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，完成機械化改造3處、資源整合3處，引導(dǎo)退出煤礦1處，淘汰產(chǎn)能15萬噸。落實降成本政策措施，支持企業(yè)安全生產(chǎn)，依法經(jīng)營，科學(xué)調(diào)度，全面完成主要工業(yè)品產(chǎn)量計劃，工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到135億元，增長8.1%。二是加快全域旅游發(fā)展。緊扣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，全力做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力建設(shè)黃帝文化園區(qū)，年內(nèi)完成黃帝文化中心內(nèi)部布展及配套工程，黃帝陵景區(qū)游客服務(wù)中心四星酒店、游客中心、商業(yè)街主體工程，加快推進(jìn)旅游觀光輕軌、文化園旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)。實施好潮塔古鎮(zhèn)、森林公園新景點開發(fā)及觀光游覽車營運、薰衣草風(fēng)情莊園、馬山文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、百公里綠廊花帶、索洛灣鄉(xiāng)村旅游、黃陵旅游數(shù)據(jù)中心等旅游重點項目，啟動黃陵國家森林公園5A級創(chuàng)建、雙龍市級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。按照“月月有活動、節(jié)節(jié)有亮點”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，繼續(xù)豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，以黃帝陵景區(qū)為龍頭，在辦好清明公祭、重陽民祭、“黃陵謁祖·祈福中華”新年祈?；顒拥幕A(chǔ)上，推出更多的黃帝祭祀、文化展示、演藝、祈福納祥等游客參與性、體驗性活動和節(jié)目。全面加強旅游營銷，密切與媒體、旅行社和中國公共關(guān)系協(xié)會、攜程、驢媽媽、途牛等專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，在旅游宣傳推介、活動策劃、網(wǎng)上門票銷售、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方面深度合作，舉辦好“人文黃陵·圣地橋山”攝影大賽及旅游發(fā)展金點子網(wǎng)上征集、途牛千人自駕游、世界藥典大會等活動；密切與中、省、市體育部門的合作，加大“旅游+體育”的融合力度，舉辦好中國橋山山地戶外公開賽、絲綢之路汽車?yán)惖荣愂?。不斷加強行業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場管理。全年接待游客610萬人，旅游綜合收入達(dá)到20.86億元，分別增長17.2%、14%。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)榮華富洋省級示范園和店頭、田莊鎮(zhèn)侯莊、隆坊鎮(zhèn)上官市級示范園鞏固提升及隆坊、橋山省級示范園提質(zhì)增效工程，推廣應(yīng)用新優(yōu)適用技術(shù)，提高果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)“三園一田”提質(zhì)擴面，爭取國內(nèi)一流果品企業(yè)參與我縣蘋果、翡翠梨開發(fā)。做好無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭6月前黃陵翡翠梨通過國家地理商標(biāo)認(rèn)證。加大川道產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，推進(jìn)以減少玉米種植為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快橋山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推動中蜂養(yǎng)殖區(qū)域突破，不斷延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，加強香草花卉示范基地建設(shè)。堅持引進(jìn)、培育、提升并舉，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，打造一批專業(yè)村、鎮(zhèn)，形成特色化競爭、差異化發(fā)展格局。全年改造老園1萬畝，新栽蘋果5000畝、翡翠梨2000畝，果園面積達(dá)到25萬畝，總產(chǎn)36.8萬噸，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸。發(fā)展食用菌160萬棒、中蜂5000箱，種植香草花卉2000畝、水稻2000畝。新改擴建標(biāo)準(zhǔn)化肉羊育肥場5個、肉牛育肥場1個。建成省、市、縣專業(yè)村18個。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.48億元，增長8.3%。四是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大成長梯隊和中小微企業(yè)培育力度，培育電商龍頭企業(yè)和特色電商品牌，加快推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、黃陵物流汽修園建設(shè)，發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟300戶，新增“四上”企業(yè)8戶、成長梯隊“三星”企業(yè)4戶。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到27.82億元，增長10%。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到26%。
（二）全力增設(shè)施、優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一城三鎮(zhèn)八社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系，落實以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，著力使城鄉(xiāng)設(shè)施更完備、功能更完善、環(huán)境更宜居。一是做大特色縣城。堅持“多規(guī)合一”③，立足“華夏福地、山水圣城”的定位，按照《黃陵縣城區(qū)城市設(shè)計》，加快新區(qū)、老城區(qū)改造和黃帝文化園區(qū)建設(shè)步伐，以黃帝文化帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動城市整體更新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全域旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完成黃店川道快速干線二期、濱河路龍灣新城段、福澤路堯坡段道路項目建設(shè)，實施東關(guān)、張寨、梨園新區(qū)片區(qū)棚戶區(qū)改造安置房項目和沮河沿岸棚戶區(qū)改造、地?zé)峥蒲锌碧姐@井、老城區(qū)供熱改造升級、新老城區(qū)污水管網(wǎng)提升、新區(qū)城市主干道延伸、新區(qū)氣化等項目。堅持把“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作一抓到底，持續(xù)深化“十項整治”，徹底根治“九大頑疾”，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。二是做美特色鎮(zhèn)村。緊抓新一輪重點鎮(zhèn)建設(shè)機遇，加快店頭省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，完成店頭污水處理廠、車站建設(shè)，加快集中供熱擴容、污水管網(wǎng)建設(shè)，實施店頭鎮(zhèn)供水、張灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、集賢搬遷安置等項目。推進(jìn)隆坊市級、田莊縣級重點鎮(zhèn)建設(shè)，實施隆坊鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、全域綠化提升、街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和田莊鎮(zhèn)保障房、文體中心、信用社綜合樓等項目。加快新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施重點村垃圾污水治理、住房改善、巷道硬化、休閑廣場、亮化綠化等項目，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是做強基礎(chǔ)設(shè)施。完成包茂高速黃陵出口連接線擴建、店雙公路長墻段地質(zhì)災(zāi)害治理改線等項目，啟動實施210國道過境段改線、黃陵至旬邑327國道建設(shè)，加快形成縣城南環(huán)線，配合實施好西延高鐵及黃陵站建設(shè)，做好通用機場選址、地勘等前期工作，努力形成高速公路、鐵路、航空“三位一體”的立體式交通格局。抓好南溝門水庫引水及梨園新區(qū)供水、百子橋水庫、國家水土保持、小型農(nóng)田水利、清潔小流域綜合治理、土地整理、治溝造地、口糧田建設(shè)等項目，實施沮河沿岸強弱電改造、配網(wǎng)線路設(shè)備改造、電信普遍服務(wù)試點等項目，加快110KV黃陵北變電站建設(shè)。
（三）全力抓項目、擴投資，持續(xù)增強發(fā)展動力。聚焦謀項目、抓項目，把跑項目、爭資金作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來抓，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，著力擴大有效投資。一是加強項目管理。全年安排重點項目135個，其中續(xù)建37個、新開工57個、轉(zhuǎn)化10個、前期31個，總投資165.8億元，年度計劃投資 67.8億元。加大重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保3月15日前在全市率先開工建設(shè)一批重點項目。要堅持重點項目月調(diào)度、季講評和“跑項目、爭資金”硬考核制度，夯實項目包抓責(zé)任，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，確保重點項目建設(shè)規(guī)范、高效、有序、安全推進(jìn)。二是大力招商引資。緊跟國家政策導(dǎo)向，緊盯發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)龍頭和知名民營企業(yè)，強化項目謀劃，組織專門力量，主動叩門招商，專項精準(zhǔn)招商。完善招商引資考核辦法，抓住產(chǎn)業(yè)招商和項目落地兩個關(guān)鍵，強化鎮(zhèn)辦、部門一把手抓招商工作的責(zé)任，把招商引資作為抓項目、擴投資的主攻方向，廣招商、嚴(yán)考核、真問責(zé)，形成倒逼力量，有效傳導(dǎo)壓力，在招商質(zhì)量、引資總量、到位資金、項目落地等方面取得更大成效。三是加大融資力度。發(fā)揮黃帝文化園區(qū)投資公司、旅游文化投資公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司、城投公司的平臺作用，探索“公司承貸、項目支撐”的融資模式。積極推行PPP模式，引入更多的社會資本、民間投資。抓住國家發(fā)行地方債券、支持西部地區(qū)發(fā)展的有利時機，積極爭取國家專項債券、專項基金和政策性貸款。發(fā)揮融資擔(dān)保公司作用，為實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供金融支持。搭建政銀企合作交流平臺，為企業(yè)發(fā)展提供更好的融資服務(wù)。四是改善投資環(huán)境。全力推進(jìn)“放管服”改革，落實“五證合一、一照一碼”登記制度，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”④監(jiān)管方式全覆蓋。要深化“四張清單”制度，壓縮權(quán)力尋租空間，規(guī)范權(quán)力運行，提高辦事效率，對隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、變相審批、吃拿卡要的要從嚴(yán)追究責(zé)任。堅持重商、招商、親商、安商、護(hù)商，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（四）全力優(yōu)生態(tài)、筑屏障，建設(shè)綠色宜居家園。堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，維護(hù)好黃陵的藍(lán)天、綠地、碧水、青山。一是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完成三北工程、天保工程人工造林各3000畝和封山育林、中幼林撫育各1萬畝任務(wù)。抓好城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)、村組、道路、水系等重點區(qū)域的綠化，不斷提高綠化覆蓋率和綠地面積。加大黃帝陵古柏群、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地等生態(tài)重點區(qū)域的管護(hù)力度，確保生態(tài)安全。二是加強環(huán)保監(jiān)管治理。堅持多措并舉、綜合施策，抓好大氣、水、土壤等污染的治理，實行重要河流河長制，啟動實施礦區(qū)環(huán)境和沮河綜合治理等項目。落實環(huán)保部門和行業(yè)部門的責(zé)任，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強對煤炭、煤化工、燃煤發(fā)電、油氣開采等重點企業(yè)的監(jiān)管，督促完善環(huán)保設(shè)施，有效治理各類污染，嚴(yán)查環(huán)境違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁違反環(huán)保法律法規(guī)政策審批項目，嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)保底線。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化重點能耗企業(yè)監(jiān)管，抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，支持綠色清潔生產(chǎn)、綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，完成節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)。
（五）全力惠民生、促和諧，提高群眾幸福指數(shù)。堅持把為民取向作為第一導(dǎo)向，讓改革發(fā)展成果更多地惠及群眾。一是全面完成脫貧任務(wù)。堅持把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治責(zé)任，圍繞“兩不愁、三保障”⑤目標(biāo)，實施“六個一批”脫貧工程，推動脫貧舉措精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)見效，確保年內(nèi)剩余199戶476人全部脫貧，順利實現(xiàn)整縣脫貧，通過第三方評估驗收。二是完善民生保障體系。落實好降低相關(guān)社會保險繳費比例政策，健全完善臨時救助、醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度，加強救災(zāi)、救濟和城鄉(xiāng)低保工作，做好殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人等特殊群眾生活保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17000人。三是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。深化教育綜合評價體制改革，繼續(xù)深化合作辦學(xué)，鞏固發(fā)展校際聯(lián)盟，加快推進(jìn)新區(qū)幼兒園、新區(qū)中學(xué)等項目，建成店頭第二小學(xué)并投入使用。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強縣醫(yī)院托管運行和“二甲”創(chuàng)建工作，加快中醫(yī)院遷建項目和重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設(shè)，完善計生服務(wù)管理體系，人口自增率控制在6％以內(nèi)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)水平，確保國家衛(wèi)生縣城復(fù)驗達(dá)標(biāo)。實施人口文化“精品工程”和全民健身計劃，免費開放“兩館一站”⑥，深化文化“五進(jìn)”活動⑦。強化食品安全監(jiān)管，完善從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到銷售的全過程監(jiān)管，確保群眾舌尖上的安全。加強國防教育，啟動新一輪雙擁創(chuàng)建，促進(jìn)軍民融合。完善科技推廣服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。四是完善社會治理體系。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪制度，積極推進(jìn)信訪改革，推行訴訪分離，及時解決信訪問題。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實鎮(zhèn)辦屬地責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強隱患排查整治和安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展“七五”普法，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和社會風(fēng)險評估，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，盡最大努力讓群眾安居樂業(yè)、平安幸福。
（六）全力抓改革、促開放，加快釋放發(fā)展活力。要以更大的決心和力度推動改革，讓更多的改革紅利惠及龍鄉(xiāng)百姓。一是深化行政體制改革。在鞏固政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制定完善事業(yè)單位“八定方案”，完成事業(yè)單位信用代碼辦理和事業(yè)機構(gòu)壓縮任務(wù)，做好執(zhí)法部門行政執(zhí)法全程記錄工作，規(guī)范政務(wù)大廳運轉(zhuǎn)，力爭實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通。二是加強財政管理改革。健全財政預(yù)算績效管理制度體系，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度。進(jìn)一步完善縣對鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平，實行基本支出托底保障制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險可控。繼續(xù)推進(jìn)“營改增”改革，落實好減稅降費的各項政策。三是抓好國有企業(yè)改革。爭取干部職工對企業(yè)改制的理解和支持，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制，妥善做好分流、安置、社會保障等工作，力爭完成2個企業(yè)改制任務(wù)。四是深化農(nóng)村土地改革。認(rèn)真落實“三權(quán)分置”政策，引導(dǎo)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，實現(xiàn)土地依法、自愿、有償、高效、靈活流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正享受到“農(nóng)地紅利”。同時，統(tǒng)籌抓好市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)用地管理、戶籍制度、不動產(chǎn)登記等綜合改革。
（七）全力轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，加強政府自身建設(shè)。要把全面建成小康社會的使命扛在肩上，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)政府。一是提高依法行政水平。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。健全完善群眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機制，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，規(guī)范行政部門單位涉及政府財政性支付訴訟案件的出庭、應(yīng)訴、資金管理等工作。堅持政務(wù)公開、新聞發(fā)布制度，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，繼續(xù)開展公民代表走進(jìn)政府活動，及時將縣政府重大決定和活動向社會各界通報，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是提升政府服務(wù)效能。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加強政務(wù)大廳和基層便民服務(wù)體系建設(shè)，暢通重點項目和民生工程審批“綠色通道”。健全督查機制，突出精準(zhǔn)考核，強化對重要決策、重點工作和重大項目的跟蹤督辦，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。三是切實加強作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，推行“找短板、補短板、換短板”做法，激發(fā)追趕超越的動力，讓能干實干的人揚眉吐氣，讓敢闖敢干的人不挫銳氣，讓得過且過的人羞愧服氣。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，健全整治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化機制。強化行政問責(zé)、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，貫徹落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決整治為官不為、落實不力、懶政怠政等問題，努力營造爭先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)、勤勉盡責(zé)的良好氛圍。
各位代表，站在新起點，我們倍感責(zé)任重大、使命光榮；面對新任務(wù)，我們務(wù)必砥礪奮進(jìn)、勇往直前。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，矢志艱苦奮斗，奮力追趕超越，為加快建設(shè)“兩富兩美”新黃陵、全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)，努力讓黃陵人民生活的更加幸福、更加美好！
注釋：
①10個國家級和14個省級榮譽：全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全國科技進(jìn)步合格縣、全國衛(wèi)生縣城、全國義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣、全國綠化模范縣、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國家園林縣城、全國雙擁模范縣、國家森林城市；省級旅游示范縣、全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作先進(jìn)縣、全省信訪“三無縣”、省級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)縣、省級雙擁模范縣、省級教育強縣、省級“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣、省級文化先進(jìn)縣、省級傳統(tǒng)文化示范縣、省級醫(yī)改先進(jìn)縣、省級誠信計生示范縣、省級人口計生陽光統(tǒng)計示范縣、省級質(zhì)量興省先進(jìn)縣、“六五”普法先進(jìn)示范縣。
②三權(quán)分置：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置并行。
③多規(guī)合一：指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
④雙隨機一公開：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開抽查情況及查處結(jié)果。
⑤“兩不愁、三保障”：農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
⑥兩館一站：公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
⑦文化“五進(jìn)”活動：進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)廠礦、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。
