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大牛工程師

    ——政府建設全面加強。五年來，我們主動適應新常態(tài)、新形勢、新要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持之以恒解決“四風”問題，行政效能不斷提升。堅決貫徹縣委決策部署，依法向人大報告工作，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，累計辦理代表建議和委員提案1441件。嚴格貫徹中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，“三公”經(jīng)費逐年下降。積極推進法治寧陜建設，“六五”普法通過驗收，政務公開穩(wěn)步推進，社情民調(diào)中心成立，政府法律顧問制度全面落實，行政決策不斷規(guī)范，依法行政能力顯著增強。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和省委巡查整改意見，強化行政監(jiān)察和審計，一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有效解決，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
    五年的歷程極不平凡，積累的經(jīng)驗值得銘記。五年的發(fā)展啟示我們：在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的征程中，必須始終堅持黨的領導，向中央基準看齊，不折不扣貫徹落實中、省、市和縣委的決策部署；必須始終堅持發(fā)展為要，抓住寧陜生態(tài)最大的優(yōu)勢，堅定走“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”的綠色循環(huán)發(fā)展之路，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；必須始終堅持改革開放，跳出寧陜、放眼全省及全國，勇于接受新思想、新觀念，敢于沖破傳統(tǒng)束縛、打破舊有常規(guī)，以改革破難題，以開放促創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力；必須始終堅持民生為本，積極回應民生關切，持續(xù)辦好民生實事，贏得群眾廣泛支持和擁護；必須始終牢固樹立小縣也敢創(chuàng)大業(yè)的勇氣，團結(jié)拼搏、求真務實、克難奮進、爭創(chuàng)一流，才能實現(xiàn)追趕超越的目標。
    各位代表，五年的成就令人振奮！得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆政府班子、歷任領導的不懈努力，得益于廣大干部群眾的艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關心支持寧陜發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，發(fā)展不足依然是主要矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不高，旅游支撐力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化進程較慢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還需付出艱苦努力；資源環(huán)境約束加劇，科技、人才、資金等發(fā)展要素緊缺，財政收支矛盾突出，追趕超越的基礎保障能力還不強；縣域基礎設施落后，城鄉(xiāng)居民收入不高，貧困人口量大面廣，全面建成小康社會的任務艱巨；少數(shù)干部能力不足、作風不實，轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效能還需持續(xù)用力。我們將始終以民之所望為施政所向，強化擔當，主動作為，下更大氣力解決這些問題，決不辜負人民的期望和重托。
    二、今后五年主要任務
    未來五年，是我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期，也是加快追趕超越、奮勇爭先的關鍵期。國家脫貧攻堅、革命老區(qū)振興等戰(zhàn)略深入推進，省委、省政府實施“追趕超越”戰(zhàn)略，支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展，打造中國大熊貓國家公園，為我們帶來了更多的政策機遇；我縣被確定為全國全域旅游示范區(qū)、省級旅游示范縣和脫貧攻堅“六個試點縣”，中央辦公廳和省委、省政府辦公廳大力幫扶，青島膠州市與我縣對口合作，為我們發(fā)展提供了重大機遇；隨著我縣生態(tài)環(huán)境不斷改善，西成客專建成通車，石寧高速加快推進，江口至廟坪西漢高速連接線即將建設，我縣生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢在未來競爭中更加凸顯；特別是經(jīng)過多年艱苦努力，發(fā)展的基礎更加牢固，群眾追求富裕的愿望更加強烈，干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，為我們追趕超越匯聚了強勁動力。只要我們抓住機遇、真抓實干，就一定能在新一輪發(fā)展中創(chuàng)出新業(yè)績、開拓新局面！
    今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞追趕超越、綠色崛起總綱，深入實施“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”戰(zhàn)略，突出精準脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、民生保障改善、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化進程，奮力建設“生態(tài)美、百姓富、保障好”的美麗富裕新寧陜。
    主要奮斗目標是：全縣GDP年均增長11.5%以上，財政一般預算收入年均增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.5%、12.5%以上，縣域綜合實力顯著提高，城市品質(zhì)顯著提升，民生福祉顯著改善，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧攻堅工作全省領先、生態(tài)環(huán)境全國領先，縣域經(jīng)濟發(fā)展達到全省中等水平，確保全面建成小康社會。
    圍繞上述目標，我們重點抓好以下工作：
    （一）決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會。把脫貧攻堅作為第一民生，深入實施“六個精準”和“七個一批”，扎實推進“六個試點縣”上水平、出特色、創(chuàng)模式，咬定目標，攻堅拔寨，確保2018年整縣摘帽，并不斷鞏固深化，到2020年實現(xiàn)全面小康目標。
    強化產(chǎn)業(yè)帶動。把產(chǎn)業(yè)脫貧作為根本舉措，著眼于大市場和“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力推行“支部+X+貧困戶”模式，對貧困群眾進行全產(chǎn)業(yè)鏈扶持，帶動群眾增收致富。推進旅游扶貧和電商扶貧，增加經(jīng)營性收入。推行村企合作，鼓勵扶貧對象通過參社入股等方式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、獲得分紅收益。加強科技助推脫貧工作，深入實施“菜單式”培訓，大力落實生態(tài)脫貧公益崗位，實現(xiàn)技能富民、就業(yè)安民。
    強化基礎支撐。按照“缺什么、補什么”的原則，實施易地扶貧搬遷2502戶7771人，統(tǒng)籌做好 “兩院合一”和交鑰匙工程，積極拓展搬遷群眾就業(yè)渠道，提高安置社區(qū)管理服務能力，打造4個示范搬遷社區(qū)，保證群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。統(tǒng)籌整合項目資金，實施好貧困村基礎設施貸款項目，推進貧困村標準化衛(wèi)生室、文化活動場所、幸福院等建設，實現(xiàn)貧困村水、電、路、訊和公共服務設施全覆蓋。認真做好特殊困難群體兜底脫貧工作，實施好“兩線合一”，確保貧困人口養(yǎng)老、合療、大病救助、教育資助等兜底政策全覆蓋，不讓一個群眾在小康路上掉隊。
    強化機制保障。完善精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制，確保脫貧數(shù)據(jù)精準。下更大的力氣抓好群眾教育引導，發(fā)動社會廣泛參與，構建大扶貧工作格局。深入推進金融扶貧、財政涉農(nóng)資金整合和脫貧攻堅重點領域融資規(guī)劃落實，保障脫貧攻堅資金需求。嚴格脫貧攻堅“一把手”負責制，有效發(fā)揮駐村工作隊作用，完善脫貧考核辦法，規(guī)范考核評價內(nèi)容，提高脫貧工作成效。建立脫貧長效機制，持續(xù)增強貧困戶的自我發(fā)展能力，鞏固脫貧成果，不讓一戶返貧。
    （二）突出項目建設，著力增強發(fā)展后勁。始終把項目作為推動發(fā)展的第一抓手，全面提升項目謀劃、爭取、招商和推進水平，持續(xù)增強發(fā)展后勁。
    更高水平謀劃項目。緊盯國家政策投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，依托資源環(huán)境優(yōu)勢，精心策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)項目，加強溝通銜接，確保每年爭取政策資金2億元以上。重視市場要素，以基礎設施等公益性項目為主體，積極爭取國家專項建設基金和政策性金融扶貧項目資金；圍繞市政建設、文化旅游、教育醫(yī)療等公共服務領域，策劃實施PPP項目，拓寬項目渠道。
    更大力度建設項目。完善項目包抓和考核機制，力爭五年完成投資300億元以上。全力保障引漢濟渭、西成客專按期建成。加快路網(wǎng)優(yōu)化升級，力爭石寧、丹寧高速開工，完成江口至廟坪高速聯(lián)絡線、寧石二級路建設，積極推進G345、S212、S526寧陜段建設，加快筒大路等縣鄉(xiāng)道路和一批村組道路改造，著力構建“五縱五橫”交通網(wǎng)絡。抓好水利工程建設，全面推進子午河、旬河防洪工程和第二批中小河流治理工程，加快集鎮(zhèn)標準化水廠建設，鞏固農(nóng)村安全飲水工程，修建高標準農(nóng)田2萬畝，提升農(nóng)田水利綜合保障能力。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建成西成客專東梁牽引330KV變電站，新建110KV變電站1座、35KV簡易變電站3座。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)全域覆蓋，推動“三網(wǎng)融合”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息化服務體系。扎實抓好以生態(tài)旅游、健康食品、新型工業(yè)為主的招商項目落地，確保固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上。大牛工程師

    更優(yōu)環(huán)境保障項目。全面落實項目并聯(lián)審批制度，打通項目審批“綠色通道”，認真做好土地征用、環(huán)境評估、配套建設等工作，嚴厲查處破壞環(huán)境的人和事。嚴格執(zhí)行項目“五制”，強化項目監(jiān)管，確保項目建設管理規(guī)范、質(zhì)量可靠。
    （三）發(fā)展全域旅游，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)揮全域旅游的引領作用，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
    做大做強全域旅游。把旅游產(chǎn)業(yè)作為追趕超越的突破口，實施“六大工程”， 創(chuàng)出旅游帶動脫貧的全國示范樣板，建成全國全域旅游示范區(qū)和省級旅游示范縣，打造全國一流的生態(tài)旅游目的地。實施核心景區(qū)打造工程，以大蒿溝、朝陽溝、筒車灣、旬陽壩、上壩河、悠然山為核心，加快天華山、苦竹溝、冰晶頂、上若意境、秦嶺養(yǎng)生谷、三河口水利風景區(qū)等26個重點旅游項目建設，打造5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)3個，培育核心旅游產(chǎn)品。實施服務體系完善工程，圍繞“吃住行游購娛”六要素抓完善、補短板，加快賓館酒店、景區(qū)道路、游客中心、標識體系、自駕營地等基礎設施建設，開發(fā)地方小吃和寧陜山珍旅游商品，強化旅游從業(yè)人員培訓管理，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，并不斷拓展旅游“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素。實施全域風貌控制工程，完善旅游業(yè)及各景區(qū)專項規(guī)劃，按照旅游標準編制集鎮(zhèn)、村莊、院落規(guī)劃，以科學規(guī)劃引領旅游發(fā)展。大力發(fā)展以民俗體驗、觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)5個、旅游示范村10個，新建改造星級家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店160個，建設全省鄉(xiāng)村旅游示范基地。實施全域產(chǎn)業(yè)融合工程，推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意、體育運動、生態(tài)養(yǎng)老、健康醫(yī)養(yǎng)、物流集散、電子商務等產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游產(chǎn)品供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展旅游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，改造提升商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展金融保險、信息服務等新興業(yè)態(tài)，增加旅游綜合收入。實施宣傳品牌提升工程，依托秦嶺旅游聯(lián)盟，構建貫穿秦嶺南北的精品線路，深入開展文體賽事活動，打造全國知名的賽事品牌，擴大宣傳推介，提升旅游知名度和美譽度。實施創(chuàng)建保障工程，完善全域旅游發(fā)展體制機制，強化責任落實和督辦考核，形成政府主導、部門協(xié)力、企業(yè)參與、區(qū)域聯(lián)動的工作格局。力爭2021年接待游客800萬人次，旅游綜合收入40億元以上，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達20%以上。
    著力壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)融合調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，以林果、藥菌、冷水養(yǎng)殖、有機種植產(chǎn)業(yè)為重點，抓園區(qū)、促加工、延鏈條、創(chuàng)品牌，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。強化政策扶持引導，著力發(fā)展新型經(jīng)營主體，積極引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，新建15個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)面積占耕地面積提升到8%，爭創(chuàng)省市級龍頭企業(yè)5戶，培育“三品一標”產(chǎn)品10個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)產(chǎn)值增速保持在40%左右。推行“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”模式，帶動形成21萬畝板栗、15萬畝核桃、3萬畝魔芋、300萬窩天麻、10萬平方米冷水魚養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推農(nóng)民持續(xù)增收。深化糧食安全責任制，嚴格耕地保護，完善農(nóng)業(yè)標準化體系，精心打造寧陜山珍等特色品牌，建設國家級生態(tài)有機農(nóng)業(yè)示范基地；實現(xiàn)全域綠色認證，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展冷鏈物流，強化農(nóng)技人才和技術服務推廣體系建設，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    推動工業(yè)提質(zhì)增效。堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工，抓住省市開展礦產(chǎn)整裝勘查的機遇，發(fā)展綠色礦產(chǎn)，提升工業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的原則，提升園區(qū)承載力，建成趙家堡子脫貧產(chǎn)業(yè)園，推進礦泉水生產(chǎn)、微凍大鯢產(chǎn)品、蜂蜜制品、食用菌加工、魔芋深加工等項目建設，打造健康食品、旅游產(chǎn)品開發(fā)基地。完成“飛地經(jīng)濟” 園區(qū)“七通一平”基礎設施和標準化廠房建設，積極引進企業(yè)入園。認真落實工業(yè)穩(wěn)增長措施，加強宏觀調(diào)控和跟蹤服務，幫助企業(yè)解決困難、減輕負擔，力促超微細重鈣粉、蘭花湖礦泉水等盡早投產(chǎn)；支持企業(yè)通過資本市場直接融資，力促企業(yè)在“新三板”“中小板”等資本市場掛牌。確保規(guī)上工業(yè)增加值年均增長16%以上，到2021年達到15億元以上。
    （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進新型城鎮(zhèn)化。按照“一主一副五鎮(zhèn)十社區(qū)”空間格局，堅持規(guī)劃、建設和管理并重，“產(chǎn)城人文”四位一體，著力完善城鄉(xiāng)基礎設施，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。
    加快縣城建設。圍繞宜居宜業(yè)宜游目標，完善縣城 “五大體系”，實施縣城建設五年行動計劃，努力打造生態(tài)休閑旅游縣城。完善規(guī)劃管控體系，堅持規(guī)劃引領，修編縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文化延續(xù)性等方面的管控，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，提升城市規(guī)劃水平。完善基礎支撐體系，著力構建通暢的路網(wǎng)環(huán)線，推進舊城區(qū)改造，加快市場、公廁、停車設施、“三線”入地、雨污分流、人行系統(tǒng)、垃圾收集處理等建設，加強縣城水源地保護，改造供水管網(wǎng)，提高供水質(zhì)量，增強縣城基礎承載力。完善公共服務體系，加快縣城文化、體育等場館和學校建設，改造提升環(huán)山公園和濱河公園，滿足群眾公共服務需求。完善旅游景觀體系，堅持城景融合、城景同步，實施一河兩岸景觀打造，提升縣城周邊和高速沿線綠化美化亮化水平，建設旅游接待中心、旅游標識及文化傳導體系，打造迎賓大道景觀工程和民俗街區(qū)，增強旅游配套服務能力。完善精細管理體系，加快智慧城市建設，積極創(chuàng)建國家森林城市、健康城市、園林縣城和文明縣城，推行縣城網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理，著力提高城市環(huán)境質(zhì)量、群眾生活水平和縣城綜合競爭力。
    打造特色小鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一特色、一主業(yè)、一風貌”要求，科學編制集鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜推進集鎮(zhèn)公共設施建設，加快產(chǎn)業(yè)融合，深化戶籍制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到2021年城鎮(zhèn)化率達52%以上。加快皇冠省級健康小鎮(zhèn)建設，率先在全市打造亮點、創(chuàng)出經(jīng)驗。支持筒車灣特色小鎮(zhèn)建設，走旅游、文化與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新路子。鼓勵各鎮(zhèn)按照循序漸進、合理布局的原則，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快建設，打造各具特色的小鎮(zhèn)。
    建設美麗鄉(xiāng)村。著眼于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，修編完善村莊、院落規(guī)劃，大力實施人居環(huán)境改善九大工程，引導郵政、通訊、金融等進村設點，積極倡導文明新風，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力建設村容優(yōu)美、生態(tài)秀美、庭院凈美、生活甜美、鄉(xiāng)風和美的美麗鄉(xiāng)村。按照試點示范、分步實施的原則，發(fā)揮標準化引領作用，重點打造10個示范村， 2021年實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村全覆蓋。
    （五）推進文化興縣，豐富精神文化生活。堅持以社會主義核心價值觀為引領，提升公共文化服務能力和水平，促進文化事業(yè)發(fā)展繁榮。
    完善文化服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化設施，加快綜合性、多功能的縣博物館、體育館建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)村和100戶以上集中安置社區(qū)綜合性文化服務中心全覆蓋，健全三級文化服務網(wǎng)絡。培養(yǎng)壯大文藝人才隊伍，豐富文化供給方式，廣泛開展群眾文化活動，推進農(nóng)村有線電視及寬帶建設，實現(xiàn)文化供給常態(tài)化、精品化。加強愛國主義教育，倡導全民閱讀，普及科學知識，持續(xù)開展“最美寧陜?nèi)恕痹u選，弘揚寧陜?nèi)嗣褡詮姴幌?、銳意進取的精神，提升社會文明程度和群眾素質(zhì)。
    擴大寧陜文化影響。高度重視文學藝術創(chuàng)作，加大獎勵扶持力度，培養(yǎng)一批本土作家，推出一批體現(xiàn)時代精神、彰顯寧陜文化的精品力作。加強文物普查，實施老城城墻修復等保護工程，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承基地，增強文化發(fā)展的內(nèi)生動力。深入挖掘文化資源，積極策劃實施子午古道開發(fā)等項目，培育子午文化、紅色文化品牌，展示寧陜歷史底蘊、提升文化內(nèi)涵，打造“秦嶺之心、綠都寧陜”名片。
    加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化與科技、旅游全面融合，積極推進音樂、書畫、體育基地和秦嶺影視拍攝基地建設，開展有影響力的活動，支持景區(qū)打造商業(yè)演出，逐步壯大文化演藝事業(yè)。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。
    （六）加強生態(tài)建設，筑牢生態(tài)安全屏障。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源消耗上限，促進人與自然和諧，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。
    加大生態(tài)保護力度。扎實抓好全國主體功能區(qū)試點示范，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴格劃定開發(fā)界限。大力實施綠化造林、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，加大南水北調(diào)和引漢濟渭水源地治理力度，加強天然林、河道、濕地、野生動植物保護管理，建設朱�q省級自然保護區(qū)和皇冠山國家級自然保護區(qū)，提升生態(tài)保障能力。（陜西省）2017年寧陜縣人民政府工作報告（全文）

    重拳治理環(huán)境污染。嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，全面開展環(huán)境風險隱患排查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，從源頭上減少污染。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進大氣、水、土壤污染防治，加大工業(yè)污染源、機動車尾氣、渣土揚塵等治理力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋，建立長效運行機制，提高無害化處理水平，杜絕出現(xiàn)重污染天氣。
    推動綠色循環(huán)發(fā)展。深入實施能源和水資源消耗、主要污染物排放、建設用地等總量和強度控制行動，促進資源節(jié)約集約利用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，加強新能源開發(fā)利用，推進太陽能發(fā)電項目建設，加快節(jié)能環(huán)保技術應用和推廣，構建循環(huán)經(jīng)濟體系。
    （七）深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力。牢固樹立開放發(fā)展理念，在更深層次上推進改革創(chuàng)新，在更高層面上擴大開放合作，更大程度地激發(fā)追趕超越的活力和動力。
    持續(xù)深化各項改革。深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，認真落實“三去一降一補”任務，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快事業(yè)單位分類改革，擴大政府購買服務范圍。推進全國集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)建設，擴大“兩權”抵押貸款，加快普惠性金融、農(nóng)村集體性資產(chǎn)改革，建立完善征信體系，增強農(nóng)村發(fā)展活力。按照有償使用原則，完善農(nóng)村供水等公共設施管理體制，促其長期發(fā)揮效益。健全財政資金統(tǒng)籌使用機制，有效防范和化解政府債務，著力提高理財水平和保障能力。建設銀企信息合作交流平臺，推廣運用PPP項目建設運營模式，激活民間投資。全力推動勞動就業(yè)、社會保障、科教文衛(wèi)、社會治理等領域改革，確保廣大群眾公平享受社會權利。
    著力擴大對外開放。主動融入“一帶一路”和大西安都市經(jīng)濟圈、秦巴生態(tài)經(jīng)濟圈，敞開大門，深化合作。堅持“走出去、請進來”不動搖，依托園區(qū)和重點企業(yè)，以全域旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物工程、現(xiàn)代物流為重點，加強與央企、省屬企業(yè)、名企的對接，招引一批大項目、好項目，五年招商到位資金50億元以上。大力實施“招才引智”工程，完善人才培養(yǎng)引進機制，采取多種形式引進高端和緊缺人才，為追趕超越提供智力支持。
    全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，推行登記注冊便利化，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，助推非公經(jīng)濟發(fā)展，到2021年非公經(jīng)濟占比達到60%以上。深化與高等院校和科研院所合作，加大科技成果引進推廣和轉(zhuǎn)化應用力度，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持城鎮(zhèn)困難人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人。
    （八）堅持共建共享，持續(xù)增進人民福祉。把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾關心關注的上學、就醫(yī)、出行、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、舊城區(qū)改造等問題，堅持每年辦好十件民生實事，讓廣大群眾生活更加幸福美滿。
    辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹人放在首要位置，優(yōu)化教育資源，創(chuàng)新辦學理念，全力推動教育均衡發(fā)展，力爭教育教學質(zhì)量邁進全市前列。落實免費教育、營養(yǎng)改善政策，整合各類救助資金實現(xiàn)貧困學生救助全覆蓋，決不讓一個學生因貧失學。加快農(nóng)村薄弱學校改造，完成縣幼兒園遷建、第二小學建設和寧陜中學擴建，進一步改善辦學條件。加快職業(yè)教育資源整合，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。強化師資隊伍建設，提高農(nóng)村條件艱苦地區(qū)教師待遇。
    提升醫(yī)療保障水平。深入推進“健康寧陜”建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，健全分級診療和基本藥物制度，深化“3+2+1”一體化診療模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完成縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建，新建縣中醫(yī)院，提升鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務能力，加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，做好公共衛(wèi)生防控和健康扶貧工作，提高全民健康水平。切實加強人口計生保健服務，認真落實全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。
    完善社會保障體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍档拙€，完善城鄉(xiāng)低保、五保、大病救助、困難幫扶、殘疾人保障等體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，完善勞動保障制度，實現(xiàn)各類救助保障政策無縫銜接，筑牢社會兜底安全網(wǎng)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)老試點，建設縣級公墓和殯儀館，新建4所敬老院、2個城市社區(qū)日間照料中心、20個農(nóng)村幸福院，鞏固提升50個社區(qū)服務中心，健全留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，發(fā)展社會福利慈善事業(yè)，形成完善的社會化養(yǎng)老服務體系。
    加強和創(chuàng)新社會治理。深入開展“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加強法制教育，提高全民法治意識。推進信訪制度改革，堅持訴訪分離，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動，有效解決各類矛盾糾紛和信訪問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和隱患排查治理，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決遏制防范較大以上安全事故發(fā)生。加強市場管理，強化食品藥品監(jiān)管，保持物價平穩(wěn)。加強地災隱患治理，構建高效防災減災體系，提高突發(fā)事件處置能力。深化平安建設，實施好“雪亮工程”，進一步完善治安防控體系，推行網(wǎng)格化管理模式，嚴厲打擊違法犯罪活動，加強特殊人群管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
    三、全面加強政府自身建設
    我們將始終堅持發(fā)展為要、民生為本、實干為先，著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進工作作風，主動回應群眾期盼，努力建設人民滿意的政府。
    始終堅持執(zhí)政為民，建設服務政府。牢記為民服務宗旨，堅定站好群眾立場，增強政府部門就是服務、公職人員就是服務員的觀念，認真履行職責，不斷提高服務質(zhì)量。堅持問政于民、問計于民、問需于民，及時解決群眾關心的熱點難點問題，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的好事實事，努力讓群眾滿意。深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項、優(yōu)化審批流程、減少審批時間。健全縣鎮(zhèn)村三級政務服務體系，拓展政務服務功能，提高服務效率，讓群眾辦事更加省心省力。堅持依法行政，用法治思維和法治方式履行職責，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。更加重視新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，暢通聯(lián)系群眾的渠道，加大政務公開力度，廣泛了解社情民意，及時處理群眾各種訴求。
    始終堅持奉獻擔當，建設責任政府。牢記崗位就是責任，干部就要擔當，在其位、謀其事、盡其責，做到全力以赴，敢于在加快發(fā)展中擔重任，在深化改革中涉險灘，在脫貧攻堅中啃硬骨頭。認真貫徹落實“三項機制”，加強人才引進和干部隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干部隊伍。加大鼓勵激勵力度，大張旗鼓地褒獎能干事、干成事的干部；積極推進容錯糾錯，落實“三個區(qū)分”原則，旗幟鮮明地為擔當?shù)母刹繐?，為負責的干部負責，鼓勵干部大膽試、大膽闖；扎實推行能上能下，下大力整治庸懶散、辦事難的問題，懲處不想為、不會為和不敢為的干部，不斷提振廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓各級干部擔起責任、甩開膀子干工作、抓落實。
    始終堅持真抓實干，建設效能政府。牢固樹立追趕超越意識，主動向發(fā)達地區(qū)、先進水平對標，敢當改革先行者，爭當干事急先鋒，提高工作標準和效率，推動更多工作走在省市乃至全國前列。堅持“快”字當頭，增強“馬上就辦”意識，對定了的事、布置的工作，說干就干、緊盯不放。弘揚踏石留印、抓鐵有痕、低調(diào)務實不張揚的工作作風和“釘釘子”精神，腳踏實地、少說多干，著力推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、一線研究、一線解決。加強政府工作績效管理，完善目標責任考核體系，繼續(xù)對重大民生事項實行公開承諾制，強化動態(tài)督查和全過程考核，使政府每一項工作都有目標、有責任、有監(jiān)督、有考核，推動各項工作善始善終、落到實處。
    始終堅持從嚴要求，建設廉潔政府。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、黨紀處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨紀黨規(guī)，全面落實黨風廉潔建設“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”。著力健全懲治和預防腐敗體系，加強財政收支、政府投資、工程建設、土地出讓、精準扶貧、社會保障等重點領域的監(jiān)管，推動審計全覆蓋，不斷完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，從源頭上遏制和預防腐敗行為。領導干部帶頭廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，做一身正氣、兩袖清風的模范，用政風帶動社風、民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。認真貫徹“八項規(guī)定”，牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚艱苦奮斗精神，防止“四風”問題反彈。加大違紀違法案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立風清氣正、廉潔高效的政府形象。大牛工程師

    各位代表，寧陜的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，廣大干部群眾正迸發(fā)出奮發(fā)向上的干勁與激情，讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，矢志追趕超越，同心同德，凝心聚力，開拓進取，真抓實干，為建設美麗富裕新寧陜、全面建成小康社會而不懈奮斗！

   名詞釋義
   
    1.全域旅游：以縣域內(nèi)重大旅游項目為核心，以重點城鎮(zhèn)為旅游服務基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游產(chǎn)業(yè)集群、重大項目和基地，形成縣域全覆蓋式旅游空間結(jié)構。
    2.主體功能區(qū)：安康市作為首批國家主體功能區(qū)建設試點示范市，寧陜被確定為限制開發(fā)區(qū)域和秦巴生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)。我縣主體功能區(qū)又劃分為點狀開發(fā)重點城鎮(zhèn)和園區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類。
    3.飛地經(jīng)濟園：我縣“飛地經(jīng)濟園”位于安康恒口示范區(qū)大同鎮(zhèn)，規(guī)劃用地1000畝，重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工，培育發(fā)展紡織及服裝制造，配套發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，構建“2+1+1型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
    4.PPP：即政府和社會資本合作模式，政府為增強公共產(chǎn)品和服務能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險共擔長期合作關系。
    5.五位一體：即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設為一體的總體布局。
    6.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
    7. 一帶一路：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
    8.三品一標：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。
    9.兩線合一：農(nóng)村居民最低生活保障標準與農(nóng)村困難群眾扶貧標準合二為一。
    10.兩院合一：我縣創(chuàng)新實施的，將集中供養(yǎng)五保老人的敬老院和建檔特困人員的住房合并建設。
    11.七個一批：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、教育資助脫貧一批、健康醫(yī)療脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。
    12.六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
    13.三網(wǎng)融合：即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)高層業(yè)務應用的融合。
    14.三線入地：指將供電、通信、有線電視等線路，從以往架在空中的方式改為全部埋入地下的方式。
    15.多規(guī)合一：強化經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、綜合交通、全域旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。
    16. 五證合一•一照一碼：是指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證、人力資源和社會保障部門核發(fā)社會保險登記證、統(tǒng)計部門核發(fā)統(tǒng)計登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
    17.三去一降一補：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
    18.雪亮工程：是“天眼”公共視頻工程向鎮(zhèn)村、農(nóng)戶延伸的升級工程，目的要構建縣鎮(zhèn)村戶四級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控網(wǎng)絡。
    19.互聯(lián)網(wǎng)+：是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。縣域經(jīng)濟_統(tǒng)計公報_模版下載