各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年和過去五年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是商洛追趕超越的重要一年。一年來，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏、攻堅克難，較好完成了市三屆人大六次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”開門紅。全年完成生產(chǎn)總值699.3億元、增長10%，增速居全省前列；城鄉(xiāng)居民收入分別達到25468元和8358元，增長8.3%和8.5%，增速分別位居全省第1位和第2位。重點做了以下工作：
（一）促投資穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。持續(xù)增加有效投資，160個市級重點項目完成投資453.6億元。必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、比亞迪鋰離子電池電解液等65個項目基本建成，在建億元以上項目達到340個，完成全社會固定資產(chǎn)投資935.55億元、增長21.9%。出臺工業(yè)穩(wěn)增長10條政策措施，推進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值247.47億元、增長15.1%，增速位居全省第2位，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到233戶，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到94.8%。不斷擴大三產(chǎn)消費，旅游休閑消費持續(xù)攀升，以網(wǎng)絡購物、信息消費為代表的新興消費蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額174.93億元、增長13.1%。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級亮點紛呈。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)值分別增長34.9%、28.1%，新能源、電子信息、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，礦業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重下降3個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地28個；生態(tài)農(nóng)業(yè)成為全省亮點，核桃、板栗、中藥材、香菇、雞蛋產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，糧食實現(xiàn)“五連豐”。電子商務、物流快遞、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)快速興起，電商交易額增長48%，快遞業(yè)務收入增長96%。
（三）打基礎(chǔ)強支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。中心城區(qū)功能不斷完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推進，90個重點建設項目完成投資245億元，國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市創(chuàng)建全面啟動，市區(qū)城市管理體制逐步理順。縣城擴容提質(zhì)進程加快，完成投資16.9億元，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到51.5%?；A(chǔ)設施建設不斷加強，完成國省干線和農(nóng)村公路建設改造558公里，解決6萬人飲水安全問題，商州至洛南、商南天然氣長輸管線開工建設。生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，完成造林綠化25萬畝，治理水土流失700平方公里，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達到310天、高居全省第一，五項主要污染物減排任務超額完成。
（四）抓改革擴開放，發(fā)展活力有效釋放。有序推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能20萬噸，商品房去庫存7074套，為企業(yè)爭取直供電9億度，節(jié)省電費2000余萬元。深入推進“放管服”改革，“三個清單”落實到位，累計取消下放行政審批事項166項，精簡率46%?！拔遄C合一、一照一碼”全面實施，新登記私營企業(yè)數(shù)量增長23.5%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到54.2%。投融資體制、國企改革取得重要進展，城投、交投、園區(qū)開發(fā)公司和融資擔保公司等市級五家國有企業(yè)投融資能力不斷增強，81個PPP項目進入省級儲備庫、6個付諸實施。天之潤、百盛絲綢、正太能源等7家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。建成市級外貿(mào)出口示范基地4個，外貿(mào)進出口總額14.42億元。招商引資到位資金515億元，增長19.5%。
（五）抓脫貧惠民生，人民獲得感不斷增多?！皟蓚€80%”全面落實，全年民生支出157.3億元，較上年增加6.3億元。完成移民搬遷3.18萬戶，20.41萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.89萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.9萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連增”。13年免費教育全面落實，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，分級診療制度和全面兩孩政策有效實施。《帶燈》《沉香》等精品劇目亮相全國舞臺，《最美商洛》風光片獲全國優(yōu)秀獎。體育器材配送在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)辦、社區(qū)全覆蓋，鎮(zhèn)安籍運動員張麗在15屆里約殘奧會上勇奪4金，為祖國和家鄉(xiāng)贏得了榮譽。平安商洛建設深入推進，生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，治安防控體系日益完善，社會大局和諧穩(wěn)定。
2016年，我們不斷加強政府自身建設，嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，公務人員“四個意識”顯著增強。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議176件、政協(xié)委員提案239件。重視審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極回應社會和群眾關(guān)切，贏得了各方信任和支持。同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、氣象、水文、檔案、統(tǒng)計、人防、方志、老齡、無線電及慈善、紅十字會、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作，都取得了新成績。
各位代表，2016年各項任務的完成，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。過去五年，全市上下凝心聚力、風雨同舟，在應對挑戰(zhàn)中保持定力、蓄勢挖潛，在拼搏進取中借勢發(fā)力、爭先進位，付出了艱辛努力，取得了豐碩成果，為同步夠格建成小康社會，奠定了堅實基礎(chǔ)!
這五年，是商洛經(jīng)濟換擋提速、實現(xiàn)跨越發(fā)展、填補多項歷史空白的五年。經(jīng)濟年均增長11.9%，高于全省2.1個百分點，總量五年增長1.9倍，人均生產(chǎn)總值達到4315美元。商洛電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等事關(guān)長遠發(fā)展的一批重大項目相繼開工建設，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，釩氮合金產(chǎn)量世界第一，金川封幸皂素清潔生產(chǎn)工藝國內(nèi)首創(chuàng)，商丹園區(qū)順利晉級為省級高新區(qū)，陜西煉石、必康制藥成功借殼上市，20余家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶商洛。
這五年，是商洛突破交通瓶頸、走出大山、融入西安邁進關(guān)天經(jīng)濟圈的五年。西康、寧西兩條鐵路復線和西商高速二線建成通車，包茂、滬陜、福銀三條高速貫穿全境，山柞高速全線開工建設，全市高速公路通車里程達到409公里，率先在全省實現(xiàn)縣縣通高速，西武、西渝高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃，即將付諸實施，昔日交通瓶頸已成為競爭新優(yōu)勢。
這五年，是商洛完善城鎮(zhèn)功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。“一體兩翼”中心城市初具規(guī)模，環(huán)城北路、商鞅大道、市一級汽車客運站、市體育中心建成投用，商丹和商洛城市干線、市文化藝術(shù)中心、新建商中、濱江銀杏公園等項目基本完工，規(guī)劃區(qū)建成面積達到54.5平方公里。柞水、商南兩縣成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”，省級衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。12個鎮(zhèn)入列全國重點鎮(zhèn)，漫川關(guān)、云蓋寺、棣花、鳳凰等特色小鎮(zhèn)享譽省內(nèi)外，建設鄉(xiāng)村旅游示范村17個，朱家灣、前店子榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，宜游、宜居、宜業(yè)的山水園林和生態(tài)休閑城市雛形顯現(xiàn)。
這五年，是商洛生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、旅游產(chǎn)業(yè)悄然興起、“秦嶺最美是商洛”唱響打靚的五年。森林覆蓋率達到67%，五年提高近5個百分點，躍居全省第一，洛南、商南兩縣成為全國綠化模范縣。流域治理“河長制”經(jīng)驗在全省推廣，保障了“一江清水供京津”?？諝赓|(zhì)量連年穩(wěn)居全省第一，“商洛藍”刷爆朋友圈。商南金絲峽成為陜南首家5A級景區(qū)，對外開放旅游景區(qū)45家，其中3A級以上26家，商洛秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺自行車賽上升為國家級節(jié)賽，我市成功躋身“中國旅游百強市”。
這五年，是商洛民生事業(yè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾幸福指數(shù)顯著提升的五年。累計民生支出669億元，城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.1%和12.8%?！叭龓б粍?chuàng)”和“雙包雙促”精準扶貧模式走在全國、全省前列，58.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，10.48萬戶38.51萬人依靠移民搬遷走出深山，8萬戶居民通過安居工程喜遷新居，城鎮(zhèn)人均住房面積33平方米、高于全省平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.52萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)254萬人次。率先在全省整市通過國家義務教育發(fā)展基本均衡認定，高考二本以上上線率連年穩(wěn)居全省前列?！傲濉逼辗▓A滿完成，連續(xù)五年榮獲全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市，法治信訪經(jīng)驗在全省推廣，公眾安全感保持全省領(lǐng)先。
各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更是全市人民凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨諸多困難和問題：全市經(jīng)濟總量偏小，部分經(jīng)濟指標在全省排名靠后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)占比較?。坏胤截斦щy，人均財力較低，債務負擔較重；創(chuàng)新發(fā)展活力不足，社會公共服務水平有待提高等等。認識這些差距，我們才能自我加壓、激發(fā)斗志，在全面建成小康社會的新征程中迎難而上、奮力拼搏！
二、今后五年目標任務
各位代表，展望未來，盡管前進道路上充滿艱辛和挑戰(zhàn)，但也蘊含著許多重大機遇和優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略看：國家實施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略、加快振興川陜革命老區(qū)、深化東西部扶貧協(xié)作、支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。作為連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，商洛在深度融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略、大格局中，大有可為、大有作為。從全省布局看：我省打造內(nèi)陸改革開放新高地，加快推進陜西自貿(mào)區(qū)、絲綢之路新起點、秦嶺國家公園和關(guān)中平原城市群建設，我們身在其中、利在其中。特別是省政府將西商一體化納入全省發(fā)展戰(zhàn)略，這對促進西商優(yōu)勢互補、帶動商洛發(fā)展邁上快車道，必將產(chǎn)生更直接、更快捷的作用。從我們自身看:隨著西武、西渝高鐵的建設開通，商洛將進入高鐵時代，全面融入西安半小時經(jīng)濟圈，交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；我市林茂水豐、生態(tài)優(yōu)越，空氣負氧離子濃度高達2萬個以上，是世界空氣清新標準的20倍，山清水秀、宜居康養(yǎng)；我市目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60余種、大中型礦床39個，特別是新探明的洛南紫綠瑪瑙為陜西增添新礦種，鎮(zhèn)安鎢鉬資源儲量巨大，丹鳳石墨探明儲量達1000萬噸，山陽夏家店特大金礦遠景儲量超過200噸，全市礦產(chǎn)資源潛在價值超過5000億元，開發(fā)利用前景廣闊。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年和過去五年工作回顧
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是商洛追趕超越的重要一年。一年來，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏、攻堅克難，較好完成了市三屆人大六次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”開門紅。全年完成生產(chǎn)總值699.3億元、增長10%，增速居全省前列；城鄉(xiāng)居民收入分別達到25468元和8358元，增長8.3%和8.5%，增速分別位居全省第1位和第2位。重點做了以下工作：
（一）促投資穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。持續(xù)增加有效投資，160個市級重點項目完成投資453.6億元。必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、比亞迪鋰離子電池電解液等65個項目基本建成，在建億元以上項目達到340個，完成全社會固定資產(chǎn)投資935.55億元、增長21.9%。出臺工業(yè)穩(wěn)增長10條政策措施，推進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值247.47億元、增長15.1%，增速位居全省第2位，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到233戶，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達到94.8%。不斷擴大三產(chǎn)消費，旅游休閑消費持續(xù)攀升，以網(wǎng)絡購物、信息消費為代表的新興消費蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額174.93億元、增長13.1%。
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級亮點紛呈。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)值分別增長34.9%、28.1%，新能源、電子信息、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長16%，礦業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重下降3個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地28個；生態(tài)農(nóng)業(yè)成為全省亮點，核桃、板栗、中藥材、香菇、雞蛋產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，糧食實現(xiàn)“五連豐”。電子商務、物流快遞、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)快速興起，電商交易額增長48%，快遞業(yè)務收入增長96%。
（三）打基礎(chǔ)強支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。中心城區(qū)功能不斷完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推進，90個重點建設項目完成投資245億元，國家衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市創(chuàng)建全面啟動，市區(qū)城市管理體制逐步理順。縣城擴容提質(zhì)進程加快，完成投資16.9億元，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到51.5%?；A(chǔ)設施建設不斷加強，完成國省干線和農(nóng)村公路建設改造558公里，解決6萬人飲水安全問題，商州至洛南、商南天然氣長輸管線開工建設。生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，完成造林綠化25萬畝，治理水土流失700平方公里，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達到310天、高居全省第一，五項主要污染物減排任務超額完成。
（四）抓改革擴開放，發(fā)展活力有效釋放。有序推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能20萬噸，商品房去庫存7074套，為企業(yè)爭取直供電9億度，節(jié)省電費2000余萬元。深入推進“放管服”改革，“三個清單”落實到位，累計取消下放行政審批事項166項，精簡率46%?！拔遄C合一、一照一碼”全面實施，新登記私營企業(yè)數(shù)量增長23.5%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到54.2%。投融資體制、國企改革取得重要進展，城投、交投、園區(qū)開發(fā)公司和融資擔保公司等市級五家國有企業(yè)投融資能力不斷增強，81個PPP項目進入省級儲備庫、6個付諸實施。天之潤、百盛絲綢、正太能源等7家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。建成市級外貿(mào)出口示范基地4個，外貿(mào)進出口總額14.42億元。招商引資到位資金515億元，增長19.5%。
（五）抓脫貧惠民生，人民獲得感不斷增多?！皟蓚€80%”全面落實，全年民生支出157.3億元，較上年增加6.3億元。完成移民搬遷3.18萬戶，20.41萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.89萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)53.9萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連增”。13年免費教育全面落實，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，分級診療制度和全面兩孩政策有效實施。《帶燈》《沉香》等精品劇目亮相全國舞臺，《最美商洛》風光片獲全國優(yōu)秀獎。體育器材配送在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)辦、社區(qū)全覆蓋，鎮(zhèn)安籍運動員張麗在15屆里約殘奧會上勇奪4金，為祖國和家鄉(xiāng)贏得了榮譽。平安商洛建設深入推進，生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，治安防控體系日益完善，社會大局和諧穩(wěn)定。
2016年，我們不斷加強政府自身建設，嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，扎實開展“兩學一做”學習教育，公務人員“四個意識”顯著增強。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議176件、政協(xié)委員提案239件。重視審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極回應社會和群眾關(guān)切，贏得了各方信任和支持。同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、氣象、水文、檔案、統(tǒng)計、人防、方志、老齡、無線電及慈善、紅十字會、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作，都取得了新成績。
各位代表，2016年各項任務的完成，為本屆政府五年任期畫上了圓滿句號。過去五年，全市上下凝心聚力、風雨同舟，在應對挑戰(zhàn)中保持定力、蓄勢挖潛，在拼搏進取中借勢發(fā)力、爭先進位，付出了艱辛努力，取得了豐碩成果，為同步夠格建成小康社會，奠定了堅實基礎(chǔ)!
這五年，是商洛經(jīng)濟換擋提速、實現(xiàn)跨越發(fā)展、填補多項歷史空白的五年。經(jīng)濟年均增長11.9%，高于全省2.1個百分點，總量五年增長1.9倍，人均生產(chǎn)總值達到4315美元。商洛電廠、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等事關(guān)長遠發(fā)展的一批重大項目相繼開工建設，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈成為全省典型，新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，釩氮合金產(chǎn)量世界第一，金川封幸皂素清潔生產(chǎn)工藝國內(nèi)首創(chuàng)，商丹園區(qū)順利晉級為省級高新區(qū)，陜西煉石、必康制藥成功借殼上市，20余家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶商洛。
這五年，是商洛突破交通瓶頸、走出大山、融入西安邁進關(guān)天經(jīng)濟圈的五年。西康、寧西兩條鐵路復線和西商高速二線建成通車，包茂、滬陜、福銀三條高速貫穿全境，山柞高速全線開工建設，全市高速公路通車里程達到409公里，率先在全省實現(xiàn)縣縣通高速，西武、西渝高鐵列入國家“十三五”規(guī)劃，即將付諸實施，昔日交通瓶頸已成為競爭新優(yōu)勢。
這五年，是商洛完善城鎮(zhèn)功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。“一體兩翼”中心城市初具規(guī)模，環(huán)城北路、商鞅大道、市一級汽車客運站、市體育中心建成投用，商丹和商洛城市干線、市文化藝術(shù)中心、新建商中、濱江銀杏公園等項目基本完工，規(guī)劃區(qū)建成面積達到54.5平方公里。柞水、商南兩縣成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”，省級衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。12個鎮(zhèn)入列全國重點鎮(zhèn)，漫川關(guān)、云蓋寺、棣花、鳳凰等特色小鎮(zhèn)享譽省內(nèi)外，建設鄉(xiāng)村旅游示范村17個，朱家灣、前店子榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，宜游、宜居、宜業(yè)的山水園林和生態(tài)休閑城市雛形顯現(xiàn)。
這五年，是商洛生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、旅游產(chǎn)業(yè)悄然興起、“秦嶺最美是商洛”唱響打靚的五年。森林覆蓋率達到67%，五年提高近5個百分點，躍居全省第一，洛南、商南兩縣成為全國綠化模范縣。流域治理“河長制”經(jīng)驗在全省推廣，保障了“一江清水供京津”?？諝赓|(zhì)量連年穩(wěn)居全省第一，“商洛藍”刷爆朋友圈。商南金絲峽成為陜南首家5A級景區(qū)，對外開放旅游景區(qū)45家，其中3A級以上26家，商洛秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、環(huán)秦嶺自行車賽上升為國家級節(jié)賽，我市成功躋身“中國旅游百強市”。
這五年，是商洛民生事業(yè)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾幸福指數(shù)顯著提升的五年。累計民生支出669億元，城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.1%和12.8%?！叭龓б粍?chuàng)”和“雙包雙促”精準扶貧模式走在全國、全省前列，58.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，10.48萬戶38.51萬人依靠移民搬遷走出深山，8萬戶居民通過安居工程喜遷新居，城鎮(zhèn)人均住房面積33平方米、高于全省平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.52萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)254萬人次。率先在全省整市通過國家義務教育發(fā)展基本均衡認定，高考二本以上上線率連年穩(wěn)居全省前列?！傲濉逼辗▓A滿完成，連續(xù)五年榮獲全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市，法治信訪經(jīng)驗在全省推廣，公眾安全感保持全省領(lǐng)先。
各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，更是全市人民凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民、駐商部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨諸多困難和問題：全市經(jīng)濟總量偏小，部分經(jīng)濟指標在全省排名靠后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)占比較?。坏胤截斦щy，人均財力較低，債務負擔較重；創(chuàng)新發(fā)展活力不足，社會公共服務水平有待提高等等。認識這些差距，我們才能自我加壓、激發(fā)斗志，在全面建成小康社會的新征程中迎難而上、奮力拼搏！
二、今后五年目標任務
各位代表，展望未來，盡管前進道路上充滿艱辛和挑戰(zhàn)，但也蘊含著許多重大機遇和優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略看：國家實施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略、加快振興川陜革命老區(qū)、深化東西部扶貧協(xié)作、支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。作為連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，商洛在深度融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略、大格局中，大有可為、大有作為。從全省布局看：我省打造內(nèi)陸改革開放新高地，加快推進陜西自貿(mào)區(qū)、絲綢之路新起點、秦嶺國家公園和關(guān)中平原城市群建設，我們身在其中、利在其中。特別是省政府將西商一體化納入全省發(fā)展戰(zhàn)略，這對促進西商優(yōu)勢互補、帶動商洛發(fā)展邁上快車道，必將產(chǎn)生更直接、更快捷的作用。從我們自身看:隨著西武、西渝高鐵的建設開通，商洛將進入高鐵時代，全面融入西安半小時經(jīng)濟圈，交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；我市林茂水豐、生態(tài)優(yōu)越，空氣負氧離子濃度高達2萬個以上，是世界空氣清新標準的20倍，山清水秀、宜居康養(yǎng)；我市目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60余種、大中型礦床39個，特別是新探明的洛南紫綠瑪瑙為陜西增添新礦種，鎮(zhèn)安鎢鉬資源儲量巨大，丹鳳石墨探明儲量達1000萬噸，山陽夏家店特大金礦遠景儲量超過200噸，全市礦產(chǎn)資源潛在價值超過5000億元，開發(fā)利用前景廣闊。
除了以上這些客觀優(yōu)勢，我們還有勤勞質(zhì)樸、窮則思變、熱愛商洛、期盼發(fā)展的251萬父老鄉(xiāng)親，這是我們追趕超越的最大優(yōu)勢、最大資本和最大動力源泉。有了這個優(yōu)勢，一切困難都能克服；有了這個資本，任何瓶頸都能突破；有了這個動力，我們的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
各位代表，中央經(jīng)濟工作會對以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項工作作出了全面部署，省委、省政府就“追趕超越”提出了具體要求，市第四次黨代會描繪了“三個商洛”宏偉藍圖，全市“十三五”規(guī)劃確定了未來發(fā)展的任務目標，我們將堅決貫徹中央、省委和市委部署，堅持既定思路和發(fā)展目標不動搖，堅定不移抓發(fā)展、促落實、惠民生。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“追趕超越”、綠色發(fā)展為主線，走產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化之路，接力打好精準脫貧、現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化“五大攻堅戰(zhàn)”，傾力打造秦嶺休閑之都、絲路產(chǎn)業(yè)新城，奮力建設創(chuàng)新美麗幸福商洛，全面建成小康社會。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值達到1300億元，財政總收入達到100億元左右、地方財政收入達到60億元，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資7000億元，力爭實現(xiàn)“三個領(lǐng)先、四個超越、五個追趕”。
“三個領(lǐng)先”是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、全域旅游繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
“四個超越”是：生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民收入增速和非公經(jīng)濟增加值占GDP比重超過全省平均水平。
“五個追趕”是：人均GDP、常住人口城鎮(zhèn)化率、科技貢獻率、服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，接近或達到全省平均水平。
未來五年，我們將全力以赴打好“五大攻堅戰(zhàn)”：
（一）以“七個一批”為抓手，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在積極爭取中省專項資金的同時，我們市財政也要勒緊腰帶、擠出資金，按照“六個精準”的要求，綜合采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶持、健康保障、社會兜底等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚力推進，確保2018年商南、柞水脫貧摘帽，2019年商州、洛南、丹鳳、山陽、鎮(zhèn)安脫貧摘帽，2020年全市29.68萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。讓商洛百姓生活的更加幸福、更有尊嚴！
（二）以轉(zhuǎn)型升級和園區(qū)建設為抓手，打好現(xiàn)代工業(yè)攻堅戰(zhàn)。堅持保護生態(tài)、循環(huán)發(fā)展理念不動搖，整裝勘查、整合資源、整體利用礦產(chǎn)資源，推進礦產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加大招商引資力度，發(fā)揮園區(qū)聚集引領(lǐng)作用，依托資源、依靠科技，加快發(fā)展新材料、新能源、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)上市，積極推進山陽中醫(yī)藥、商南硅科技、丹鳳石墨、鎮(zhèn)安鎢鉬、洛南紫綠瑪瑙等高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)增加值年均增長13%以上，到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%以上。讓我們這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，整體邁上新型工業(yè)化的強市富民之路！
（三）以品牌戰(zhàn)略和龍頭帶動為抓手，打好特色農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)。積極建設秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范市，做大做強核桃、板栗、中藥材、秦嶺生態(tài)茶、山菌、生態(tài)豬、土雞、土蜂等特色產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強市場建設，創(chuàng)建知名品牌，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2021年，把“商洛核桃”發(fā)展成繼“渭北蘋果”之后我省又一標志性品牌，把商洛打造成中國現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地。讓健康美味的商洛特產(chǎn)端上全國人的餐桌，給商洛百姓換回更多的收入！
（四）以生態(tài)建設和精品景區(qū)為抓手，打好全域旅游攻堅戰(zhàn)。抓住西商一體化機遇，緊盯西安乃至關(guān)中上千萬人口，充分利用我市綠水青山生態(tài)資源，大力發(fā)展避暑躲霾、休閑度假、民宿康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，積極實施景區(qū)品質(zhì)提升、旅游要素完善、精準宣傳營銷、基礎(chǔ)設施提質(zhì)等行動，著力創(chuàng)建國家旅游休閑度假集中區(qū)和全域旅游示范市，把旅游業(yè)培育成我市新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2021年，全市4A級以上景區(qū)達到16個，較2016年翻一番，接待游客6000萬人次、綜合收入400億元。讓我們張開雙臂，歡迎和擁抱更多的游客來我們商洛享受吧！
（五）以“一體兩翼”和特色小鎮(zhèn)為抓手，打好新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，做強“一體”、提升“兩翼”，推動中心城區(qū)“東進、西延、南擴、北上、中改”，加快丹鳳、洛南撤縣設區(qū)，促進人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集，使“一體兩翼”成為最具活力的核心板塊。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，推動山陽、商南撤縣設市，促進鎮(zhèn)安、柞水協(xié)同發(fā)展。集中打造20個左右的秦嶺特色小鎮(zhèn)，鞏固提升重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設成果，形成“一鎮(zhèn)一特色、一村一景觀、一路一風情”的新型城鎮(zhèn)格局，到2021年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右。使我們的城市有山有水有靈氣、有花有草有生氣、車水馬龍有人氣，讓我們城市的環(huán)境更加舒適，農(nóng)村的生活更加美好！
未來五年，我們還要著力抓好打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的十件大事：一是積極培育10家上市企業(yè)；二是確保西武高鐵建成投運；三是推動商洛高新區(qū)創(chuàng)建為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；四是建設集城市旅游、文化、休閑、地產(chǎn)、商務、度假為一體的金鳳新城；五是新增2-3個5A級旅游景區(qū)；六是打造丹江百里生態(tài)長廊；七是全力推動丹寧高速開工建設；八是開發(fā)山陽漫川關(guān)、柞（水）寧（陜）國家旅游休閑度假區(qū)；九是實現(xiàn)主城區(qū)集中供熱；十是實現(xiàn)“氣化商洛”縣區(qū)全覆蓋。
打贏五大攻堅戰(zhàn)，辦成十件大事，將加快補齊我市發(fā)展短板，同步推進社會治理、民生保障等各個領(lǐng)域、各項事業(yè)快速發(fā)展，為建設創(chuàng)新美麗幸福商洛積蓄后發(fā)優(yōu)勢。
三、2017年重點工作
2017年是我市深入實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府開局奠基之年。我們將牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，緊盯“追趕超越”目標，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，確保經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9.5%和10%，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
我們將立足當前，著眼長遠，從事關(guān)商洛經(jīng)濟社會發(fā)展最基本、涉及人民群眾利益最直接的事情著手，重點做好十項工作：
（一）堅持綜合施策、精準脫貧，補齊全面小康“硬短板”
強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧示范市創(chuàng)建，全面推行“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準脫貧模式，上半年編制完成貧困村綜合發(fā)展規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金，完善扶持政策，實施“一村一品”行動，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，確保重點產(chǎn)業(yè)有“龍頭”，村村都有合作社，產(chǎn)業(yè)脫貧戶參與率70%以上。加強普惠型金融產(chǎn)業(yè)扶貧和開發(fā)性金融支持脫貧攻堅工作，大力推廣“產(chǎn)業(yè)貸”“農(nóng)戶貸”“稅信貸”等金融產(chǎn)品，擴大扶貧貸款擔?；鹨?guī)模，各縣區(qū)不少于3000萬元，全市新增扶貧貸款10億元以上，抓好國開行支持脫貧攻堅一期35億元項目實施。
全面決戰(zhàn)移民搬遷。把今年作為移民搬遷“決戰(zhàn)年”，落實移民搬遷新政策，堅持以集中安置為主，按照“四避開、四靠近、四達到”要求，以戶定建、以產(chǎn)定搬、以人定扶、以戶定業(yè)，全面完成“十三五”剩余5.5萬戶18.2萬人的易地扶貧搬遷任務，同步完善基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)配套，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
嚴格落實精準要求。以貧困戶和貧困人口為基本單元，進一步夯實幫扶責任，找準脫貧路徑，做到扶貧對象逐戶核實、扶貧措施逐件落實、扶貧標準逐項檢查、扶貧資金足額到位，確保每一戶貧困家庭、每一名貧困群眾，公平、均等地享受扶貧政策。建立健全第三方評估和貧困退出機制，強化監(jiān)測督查，嚴格審核把關(guān)，同步構(gòu)建返貧防范體系，完善政府救助、社會救助和保險救助“三位一體”救助機制，推進脫貧與低保有效銜接，強化社保兜底，防止因?qū)W、因病、因災致貧返貧。全年實現(xiàn)16.97萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、332個村脫貧摘帽。
（二）堅持項目帶動、招商引資，培育跨越發(fā)展新動能
突出抓好重大項目建設。實施市級重大項目160個，總投資2019億元，完成年度投資473億元。強力推進70個續(xù)建項目建設，突出抓好鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、商洛電廠、山柞高速、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園三期等投資超過50億元的重大項目，確保30個以上項目建成投運。切實抓好90個新建項目建設，力促西武高鐵、金鳳新城、秦嶺特色小鎮(zhèn)等投資過百億元的重大基礎(chǔ)設施項目加快建設。扎實推進西渝高鐵、榆商高速、商丹園區(qū)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等150個重大項目前期工作，力爭50個項目具備建設條件。圍繞城市建設、工業(yè)經(jīng)濟、全域旅游和社會民生等領(lǐng)域，策劃論證一批大項目，市級重大項目儲備不少于300個，各縣區(qū)不少于100個。嚴格落實重大項目包抓責任制，實行項目資金動態(tài)管理，鼓勵支持“大干快上”，推動重大項目落地。
切實加大招商引資力度。把招商引資作為推動發(fā)展的突破口和“助力器”，創(chuàng)新方式方法，在長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域設立招商機構(gòu)，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊扣“334”十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，緊盯國際國內(nèi)500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大型企業(yè),做到招大招強招優(yōu)、引資引智引技。大力改善投資環(huán)境，鼓勵支持商洛籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。夯實縣區(qū)和部門的工作責任，強化考核評比機制，層層傳導壓力。重點抓好商洛萬達廣場城市綜合體、商州藥用植物提取智慧工廠、洛南維維集團核桃深加工、丹鳳石墨資源開發(fā)、商南國漆科技產(chǎn)業(yè)園、山陽必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、柞水西川國際慢城、商丹園區(qū)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大招商項目落地。全年招商引資到位資金525億元，各縣區(qū)至少有2個10億元以上的招商項目落地。
創(chuàng)新推動投資融資工作。用好貧困地區(qū)IPO“綠色通道”政策，協(xié)助陜西盤龍藥業(yè)盡快通過證監(jiān)會審核上市，力爭“新三板”掛牌企業(yè)實現(xiàn)“零”的突破，幫助5家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。完善政府和社會資本合作模式，抓好首批PPP示范項目建設，設立城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持城投、交投等五家市級國有融資擔保企業(yè)及各縣區(qū)平臺公司擴大資本金規(guī)模，多渠道破解發(fā)展資金難題。
（三）堅持產(chǎn)業(yè)興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
力促工業(yè)穩(wěn)定增長。落實省市工業(yè)穩(wěn)增長促投資政策措施，強化各類要素保障，加強運行監(jiān)測分析，確保陜西鋅業(yè)、堯柏水泥等骨干企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。支持躍迪電動客車、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期、比亞迪電池材料等20個重大建成項目產(chǎn)能釋放。充分利用在線創(chuàng)客平臺，創(chuàng)新企業(yè)銷售模式，工業(yè)產(chǎn)銷率達到90%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)25戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加速傳統(tǒng)工業(yè)和信息化深度融合，全面落實“中國制造2025”商洛實施方案，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大技改投入和新產(chǎn)品研發(fā)，推進綠色制造，擴大先進產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施30個重點技術(shù)改造項目，抓好秦煌10萬輛電動汽車、香菊鼻科新產(chǎn)品研發(fā)、商州森弗大健康產(chǎn)品、商南3C數(shù)碼電子產(chǎn)品等50個市級重點工業(yè)項目建設，完成投資85億元。
提升園區(qū)承載能力。啟動商洛高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作，加快山陽工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，持續(xù)抓好15個縣域工業(yè)集中區(qū)擴容提質(zhì)，重點建設科技研發(fā)、信息物流、電子商務、質(zhì)量檢測等服務平臺，著力完善供水、供電、供氣、排污等基礎(chǔ)設施，清理閑置用地，處置僵尸企業(yè)，拓展發(fā)展空間。理順園區(qū)管理體制，增強服務功能，擴大省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設規(guī)模，新建標準化廠房20萬平方米，新增入園企業(yè)40戶，著力在融資模式創(chuàng)新、重大項目建設、先進技術(shù)引進、優(yōu)質(zhì)品牌打造上實現(xiàn)新突破。
發(fā)展民營經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)。認真落實中省市支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施，放寬投資限制，支持民間資本參與道路交通、水電燃氣、供熱供暖等基礎(chǔ)設施PPP項目建設。實施中小企業(yè)培育成長計劃，扶持龍頭企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”、高新企業(yè)發(fā)展，培育一批規(guī)模以上民營骨干企業(yè)。大力發(fā)展民宿休閑、體育健身、養(yǎng)老家政、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等現(xiàn)代服務業(yè)，新增限上商貿(mào)企業(yè)15家，服務業(yè)增加值增長10%。全年新增各類市場主體7500戶、個體工商戶5000戶、私營企業(yè)500戶，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到56%以上。
不斷壯大縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進撤縣設區(qū)、設市工作。搶抓建設國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)的機遇，走綠色循環(huán)發(fā)展路子，促進產(chǎn)業(yè)集約化、市場化發(fā)展。支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干財源。鼓勵縣區(qū)爭先進位，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。
（四）堅持品牌引領(lǐng)、三產(chǎn)融合，提升發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以建設秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。新發(fā)展核桃示范園7萬畝，板栗園2萬畝，茶園3萬畝，中藥材基地30萬畝，代料食用菌1.7億袋，種植馬鈴薯90萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在50萬噸左右。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推行綠色標準化生產(chǎn)，確?；?、農(nóng)藥零增長，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范市。
做實叫響商洛山地農(nóng)產(chǎn)品牌。大力開展品牌創(chuàng)建行動，認證“三品一標”25個，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名商標20個以上，積極創(chuàng)建“商洛核桃”“商洛香菇”“鎮(zhèn)安板栗”“秦嶺泉茗”等一批有影響力的區(qū)域公用品牌。加大現(xiàn)有品牌應用管理，用好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”金字招牌，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。全方位推介宣傳農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，讓“商洛山地農(nóng)產(chǎn)”品牌唱響全國、走向世界。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。做精縣級園區(qū)、做大市級園區(qū)、做強省級園區(qū)，全年認定省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個以上。實施全流域開發(fā)，建設精品園區(qū)集群，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，重點打造柞水西川、丹鳳棣花、商南試馬等8個特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點發(fā)展加工型、營銷型龍頭企業(yè)，力爭每縣區(qū)有1-2個地方領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，認定市級以上龍頭企業(yè)10個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上，支持各縣區(qū)爭創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣。加快打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散中心，支持洛南建設西北核桃交易市場、商南建設食用菌交易市場、鎮(zhèn)安建設板栗交易市場。創(chuàng)建國家農(nóng)村電子商務示范市，發(fā)展農(nóng)村電商服務站點100個，電商交易額增長20%以上，力促特色農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)、入市、銷全國”。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)村發(fā)展新路徑、拓展農(nóng)業(yè)增效新空間、拓寬農(nóng)民增收新渠道。
（五）堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進新型城鎮(zhèn)化
完善城市規(guī)劃體系?？椕芑A(chǔ)專項規(guī)劃網(wǎng)底，填補公共專項規(guī)劃空白，編制完成中心城區(qū)主要街路綠地系統(tǒng)改造、集貿(mào)市場、公共停車場、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，建成城市規(guī)劃展覽館。加快各縣城總體規(guī)劃修編和專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制工作，詳規(guī)覆蓋率達到90%。完成“五規(guī)合一”重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制。嚴格城市規(guī)劃執(zhí)法，使規(guī)劃成為不能逾越、不敢逾越的“紅線”。
推進城市擴容提質(zhì)。投資195億元，實施中心城區(qū)“四大門戶區(qū)”和國家級丹江水利風景名勝區(qū)改造提升，啟動312國道構(gòu)峪至麻街嶺城市道路改造，加快推進環(huán)城南路、丹南新區(qū)路網(wǎng)、南秦新區(qū)、北新街東延、候塬棚改和丹鳳環(huán)城北路建設等95個項目，“一體兩翼”城市建成區(qū)面積達到60平方公里、人口達到58萬人。以棚戶區(qū)改造為抓手，加強四縣縣城公共設施和服務配套，建設一批協(xié)調(diào)城市景觀風貌、體現(xiàn)“商洛符號”的標志性建筑。支持山陽、丹鳳開展全國、全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點。積極推進有條件農(nóng)民進城落戶，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到53.5%。
改善城市人居環(huán)境。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，實施中心城區(qū)綠化工程，中心城市綠化覆蓋率達到36％、綠地率達到31％、人均公園綠地面積8平方米。實施北新街、江濱大道、龜山北坡和機關(guān)單位、大型商業(yè)綜合體、住宅樓樓體的亮化工程，打造多彩“不夜城”。啟動中心城區(qū)集中供熱工程，建成海綿城市示范點6處，地下綜合管廊16公里。加快“智慧城市”建設，市縣區(qū)全部建成數(shù)字化城市管理平臺。加快城市綜合執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法監(jiān)管重心下移。
創(chuàng)建秦嶺特色小鎮(zhèn)。按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，重點抓好7個以上特色小鎮(zhèn)建設。持續(xù)推進沙河子、竹林關(guān)2個省級重點示范鎮(zhèn)，漫川關(guān)、鳳凰、云蓋寺、棣花等4個省級文化旅游名鎮(zhèn)，巡檢、營盤、高壩、楊峪河等17個市級重點鎮(zhèn)建設。推進產(chǎn)景、文旅和多業(yè)融合，打造商洛鄉(xiāng)村旅游升級版，讓山里人過上比城里人更美好的生活。
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。投資145億元，實施國省干線公路改造提升、農(nóng)村公路建養(yǎng)、農(nóng)村水電訊等45個城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設項目，做好丹寧高速前期準備工作，創(chuàng)新推動商州、鎮(zhèn)安、柞水普通公路“建養(yǎng)一體化”試點。加快“氣化商洛”商州至洛南、商南天然氣長輸管線建設，力爭商州至山陽段開工，做好西安至鎮(zhèn)柞段前期工作。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，抓好云鎮(zhèn)水庫、磨溝水庫、清油河水庫等重點水利水源項目建設，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸。
（六）堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展，保護好商洛賴以生存和發(fā)展的綠水青山
加大環(huán)境治理力度。啟動實施丹江、洛河、金錢河、乾佑河等流域污染防治行動計劃，加強水源地保護，抓好市第二污水處理廠前期、商丹園區(qū)工業(yè)污水處理廠建設和6縣區(qū)污水處理廠提標改造，中心城市垃圾、污水無害化處理率分別達到96%、88%，縣城分別達到91%、83%。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化面源污染治理，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面淘汰黃標車，建立市環(huán)境監(jiān)控應急指揮平臺，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面完成節(jié)能減碳減排任務。
提高生態(tài)建養(yǎng)水平。圍繞創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范市，抓好4大類32個循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，確保10大類74項評價指標全部達標。抓好“兩岸三線四區(qū)”重點區(qū)域造林綠化，深入實施天然林保護和退耕還林等工程，完成植樹造林25萬畝。實施丹江干流防洪工程，啟動丹江百里生態(tài)長廊建設，治理水土流失700平方公里。強化國土資源管理，做好礦產(chǎn)資源保護和綜合開發(fā)，推進綠色礦山建設。加大基本農(nóng)田保護力度，加強土壤污染防治。
整治環(huán)境突出問題。全力配合中省環(huán)保督察巡查，扎實開展全市環(huán)保督查巡查，狠抓環(huán)境突出問題的查處整改，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、非法占地等違法行為。嚴格落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責任離任審計，建立環(huán)境信訪案件常態(tài)化辦理機制，做到“不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。
（七）堅持依托生態(tài)、發(fā)展全域旅游，把綠水青山變成強市富民的金山銀山
全面啟動全域旅游創(chuàng)建。編制《商洛市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，出臺《創(chuàng)建全域旅游示范市實施意見》，以創(chuàng)建全域旅游示范市帶動各縣區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動景區(qū)景點建設提升。壓實責任，強化考核，力爭商南、柞水通過國家全域旅游示范區(qū)驗收命名，山陽通過省級初驗，鎮(zhèn)安納入創(chuàng)建序列。
抓好現(xiàn)有景區(qū)提檔升級。啟動漫川關(guān)國家旅游休閑度假區(qū)建設，做好柞寧國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃編制和前期工作，推進牛背梁、天竺山5A和金臺山、九天山等4A級景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，加快蟒嶺綠道、柞水終南山寨、洛南倉頡文化藝術(shù)園、商於古道二期、商南金絲峽旅游產(chǎn)業(yè)園、塔云山景區(qū)三期開發(fā)等項目建設，各縣區(qū)年內(nèi)新增3A級景區(qū)各1家，全市新增4A級景區(qū)2家。加快市縣區(qū)旅游咨詢服務中心、智慧旅游服務平臺建設，提升旅游服務水平和游客滿意度。
實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。推動旅游+城鎮(zhèn)化、旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大旅游商品、特色餐飲研發(fā)推廣和民俗風情、文化演藝挖掘展示，培育高端民宿，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老和康體度假。瞄準西安及周邊地區(qū)一級客源市場，精心策劃舉辦2017秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、千萬人游商洛、秦嶺與黃河對話及游最美奇峽、攬牛背花海、享漫川生活、賞千畝荷塘等十大品牌旅游活動，加大宣傳營銷力度，把大家的眼球和注意力吸引到商洛來，實現(xiàn)月月有亮點、季季有高潮，年接待游客達到4100萬人次、旅游綜合收入225億元以上。
（八）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革，為追趕超越增添新活力
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認真落實“三去一降一補”政策，完成省上下達的去產(chǎn)能任務。加大開采、選冶等小礦點、粗加工、短鏈條、低附加礦產(chǎn)企業(yè)整合改造提升，優(yōu)化鉬、釩等優(yōu)質(zhì)礦源、重點領(lǐng)域的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，提高棚改貨幣化安置率，中心城市不低于80%、各縣不低于60%，全年完成商品房去庫存6500套。落實國家減稅政策，制定出臺企業(yè)降費措施，清理規(guī)范各類涉企收費，切實降低企業(yè)成本。
深化農(nóng)村綜合改革。全面實施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認真搞好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。開展土地承包權(quán)有償退出、經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。
推進重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革,再取消、下放、調(diào)整一批“含金量”高的審批事項，深化“多證合一、一照一碼”和“證照分離”改革，全面推行“雙隨機一公開”，進一步加強以信用為核心的市場監(jiān)管體系建設。推進投資項目在線聯(lián)網(wǎng)審批，加快市級公共資源交易平臺建設。持續(xù)深化國企國資改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實施產(chǎn)權(quán)制度改革，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。抓好財稅、金融、土地、供銷、標準化等基礎(chǔ)性重大改革。
推動創(chuàng)新開放融合發(fā)展。積極促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，抓好創(chuàng)新型商洛建設，加大科技研發(fā)投入，支持中國地質(zhì)大學知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移商洛分中心發(fā)展，加快柞水創(chuàng)建全國科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣，全市建立企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心15個。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，全年打造眾創(chuàng)平臺10個以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款2億元。加快陸路貨運口岸建設，創(chuàng)建省級特色出口示范基地2個，外貿(mào)進出口總額增長10%。
（九）堅持公平共享、和諧穩(wěn)定，全面發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)
健全完善社會保障體系。做好以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能分流職工為重點的就業(yè)工作，開展勞動技能免費培訓2.1萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)40萬人。推動養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提高社保待遇，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，啟動實施異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。加強特困人員救助工作和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設，搞好政府購買社會救助試點工作，實現(xiàn)社會救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建全覆蓋。加快市中心老年公寓和各縣老年公寓建設，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)。新建社區(qū)日間照料中心8個、農(nóng)村互助幸福院150個，深入推進殯葬改革。加強農(nóng)村留守人員關(guān)愛保護，落實殘疾人補貼政策，抓好市殘疾人康復中心建設。
提高健康服務水平。搞好綜合醫(yī)改和城市公立醫(yī)院改革試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加快5個縣級醫(yī)院改擴建，推進鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院及社區(qū)、村級衛(wèi)生室標準化建設，加大衛(wèi)生技術(shù)人才引進力度，患者縣域內(nèi)就診率達到90%以上。建成市級計劃免疫和新農(nóng)合信息系統(tǒng)。鞏固藥品“三統(tǒng)一”成果，縣級以上醫(yī)療機構(gòu)全部實行藥品質(zhì)量追溯制度。加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設60個鎮(zhèn)級中醫(yī)館，創(chuàng)建3個全國基層中醫(yī)藥先進單位。全面落實計生獎勵優(yōu)惠政策，實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費服務項目，人口自增率控制在6.3‰以內(nèi)。
發(fā)展教育文化體育事業(yè)。推進教育均衡發(fā)展，加快義務教育學校標準化建設，不斷改善辦學條件，實施教育建設項目22個，全年完成投資10.48億元。認真落實貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策，推進初高中未升學畢業(yè)生技能培訓全覆蓋。啟動實施第三期學前教育行動計劃，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。深化學區(qū)制管理改革，嚴格實行義務教育免試就近入學政策。推動洛南“雙高雙普”創(chuàng)建達標。支持特殊教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。完善公共文化服務體系，加大藝術(shù)精品創(chuàng)作力度，傳承紅色基因，講好“商洛故事”，推進鎮(zhèn)辦綜合文化中心、農(nóng)村新型社區(qū)農(nóng)家書屋、文化活動室建設，啟動建設商洛市博物館，做好第八屆省藝術(shù)節(jié)和第三屆現(xiàn)代文化藝術(shù)節(jié)參演工作，提高文化軟實力。啟動全國“十四運”女子排球、公路自行車等賽事場館改建，高標準辦好2017環(huán)秦嶺公路自行車賽、陜西·商洛首屆馬拉松賽、四國男籃挑戰(zhàn)賽等十大精品賽事。
全面提升社會治理水平。加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心和社區(qū)公共服務綜合信息平臺，推進社區(qū)、社會組織、社會工作者和社會志愿者“四社聯(lián)動”。建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實各級黨委、政府領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。積極落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品監(jiān)管能力建設，建成市級食品檢測檢驗中心，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。抓好平安商洛建設，加強社會治安綜合治理，加大對非法集資、傳銷等違法犯罪活動的打擊力度。全面推進“七五普法”，建立矛盾糾紛多元化解和風險防范機制，持續(xù)推進法治信訪、責任信訪、陽光信訪，全面開展信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建。完善社會信用體系，合力共建“信用商洛”。堅決擁護支持軍隊改革，扎實做好國防動員、兵役征集、國防教育、軍事設施保護、人民防空、民兵預備役、軍民融合和雙擁共建等工作，切實抓好軍轉(zhuǎn)干部安置、復退軍人就業(yè)和貧困軍屬優(yōu)撫政策的有效落實。
（十）堅持服務群眾、民生為先，努力辦好十件實事
一是緩解中心城區(qū)“上學難”問題。力促新建商中、市初級中學、商州區(qū)思源學校和嘉園國際、商丹高新幼兒園建成投用，加快推進秦韻教育城、商州區(qū)高級中學，商州區(qū)第六、第十五小學，商州區(qū)第四、第十二、第十三幼兒園建設，改擴建商州區(qū)第一、第三小學。全年新增高中學位1000個、初中學位4800個、小學學位1000個、幼兒園學位1200個。
二是解決企業(yè)和群眾“辦事難”問題。建成市級政務服務中心，同步推進縣區(qū)政務服務中心標準化建設，整合部門信息，建立資源共享機制，實現(xiàn)市縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行，同步建成網(wǎng)上大廳，對所有行政審批和服務事項實行“一廳式辦理”。
三是緩解中心城區(qū)“停車難”問題。充分利用現(xiàn)有閑置的地下停車場，建成東關(guān)老體育場、丹江公園等6個地上、地下停車場和立體停車場，新增泊車位5000個。
四是實施中心城區(qū)公共交通改善工程。積極推進出租車行業(yè)改革，理順城市公交經(jīng)營體制，更新增加城市公交數(shù)量，擴大公交線路覆蓋面，推行刷卡乘車，加快城東客運站建設。
五是實施中心城區(qū)市場建設工程。新建4個、改造提升2個市場，建成2個小吃城，下茬整治北新街、中心街、東環(huán)路、團結(jié)路、東關(guān)市場的亂擺亂放及占道經(jīng)營問題。
六是實施中心城區(qū)清潔保潔提升工程。新建改造下沉式垃圾轉(zhuǎn)運站17座、垃圾收集屋58座，購置各類垃圾清運、清掃車輛70輛，推行垃圾分類回收，減少二次污染。實施背街小巷改造提升，建設二類公廁61座，改造城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部旱廁3000座。
七是實施中心城區(qū)健身休閑場所完善工程。開放市體育館，建設商洛游泳館和丹江、江濱銀杏公園健身示范長廊，建設6個小廣場，改造提升金鳳山、龜山公園。
八是實施中心城區(qū)城周綠化工程。按照改善城市生態(tài)、做美城市、增綠添彩的要求，全面抓好市區(qū)直觀坡面造林綠化，完成高標準造林2萬畝，確保三年實現(xiàn)裸露山體全部綠化達標。
九是實施中心城區(qū)文化惠民工程。建成市圖書館、群藝館、工人文化宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心。組織中心城區(qū)群眾性惠民演出20場次。
十是實施中心城區(qū)河道綜合治理工程。完成黃沙河、柳家溝、馬蓮峪河道綜合治理，徹底解決污水、垃圾等環(huán)境污染問題。
各縣區(qū)政府也要圍繞上學、就醫(yī)、就業(yè)、健康、養(yǎng)老、出行等民生民本問題，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的實事、好事，市政府將從各方面給予大力支持。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，實施追趕超越，歷史重任在肩，全面建成小康，使命神圣光榮。加強政府自身建設，是全面從嚴治黨的要求，是時代的召喚，更是人民群眾的熱切期盼。我們將圍繞樹立“五個理念”、強化“五個意識”，切實加強作風建設，確保今年各項任務圓滿完成和今后五年宏偉目標如期實現(xiàn)。
（一）牢固樹立執(zhí)政為民理念，不斷強化服務意識。各級政府都必須時刻牢記，我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，為人民服務是政府的天職。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。政府全體工作人員都是人民的勤務員、服務員、辦事員，要下決心根除群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。我們絕不容許政府公務人員“當官做老爺”！
（二）牢固樹立依法行政理念，不斷強化敬畏意識。依法行政是法治政府的本職要求。各級政府工作人員都必須始終懷著如履薄冰的心態(tài)，時刻心存敬畏，敬畏法律、敬畏權(quán)力、敬畏人民，做到嚴以用權(quán)、慎于用權(quán)。堅決摒棄“政府萬能”的觀念，政府的一切行為都必須限制在法治的框架之內(nèi)，都必須置于黨的領(lǐng)導和人大、政協(xié)、群眾的監(jiān)督之下。政府一切權(quán)力都必須關(guān)在法律和制度的籠子里，在陽光下運行。我們絕不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生！
（三）牢固樹立改革創(chuàng)新理念，不斷強化擔當意識。實現(xiàn)市第四次黨代會提出的建設創(chuàng)新美麗幸福商洛的宏偉目標，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，任重而道遠。我們必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，以“跳起來摘桃子”的進取精神積極作為。每一位政府工作人員，都必須強化擔當意識，敢啃硬骨頭、敢為人之先，堅決杜絕懶政、庸政、怠政行為，切實提高行政效能。我們絕不給不作為、慢作為、尸位素餐的人留位子、留空間！
（四）牢固樹立為政清廉理念，不斷強化廉潔意識。習近平總書記常講：“打鐵還需自身硬”。古人說，公生明、廉生威。作為政府工作人員，要贏得人民群眾的信任，首先必須管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的人，嚴守“八項規(guī)定”，保持兩袖清風。當官就不要想發(fā)財，發(fā)財就不要想當官。我們絕不給既想當官、又想發(fā)財?shù)娜颂峁┤魏螜C會！
（五）牢固樹立苦干實干理念，不斷強化落實意識?！耙环植渴?、九分落實”，為政之道、貴在落實。我們要以落實市委決策和人大決議為己任，以苦干實干的精神抓落實，以務實求細的態(tài)度促落實，以嚴格考核嚴肅問責的措施保落實，擼起袖子加油干，精文減會、多抓落實，堅持不懈、久久為功，把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，把奮斗目標變?yōu)槿嗣袢罕姷男腋Ｖ笜?，向全市人民交出一份滿意的答卷！
各位代表，人民重托使命如山，追趕超越時不我待。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，匯聚正能量、提振精氣神，銳意進取，攻堅克難，為建設創(chuàng)新美麗幸福商洛而努力奮斗！
