一、五年來工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是山陽砥礪奮進(jìn)、加速崛起的五年，也是全縣上下應(yīng)對新挑戰(zhàn)、順應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇、經(jīng)受大考驗、取得大成就的五年，更是追趕超越發(fā)展措施最硬、速度最快、質(zhì)量最好、變化最大的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“追趕超越”和“五個扎實”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣美麗幸福山陽建設(shè)，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，開拓進(jìn)取、克難攻堅，干成了一批強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，辦成了一批多年想辦而未辦成的難事，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成了“十二五”既定目標(biāo)，實現(xiàn)了“十三五”高點起步，全縣上下呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭強勁、城鄉(xiāng)變化顯著、群眾實惠倍增、社會穩(wěn)定和諧的喜人局面，譜寫了山陽發(fā)展新篇章。
過去五年，我們堅持創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進(jìn)位，綜合實力大幅提升。預(yù)計2016年生產(chǎn)總值達(dá)到117.7億元，是2011年的2.2倍，年均增長13.8%，增速位居全市前列，人均生產(chǎn)總值突破4000美元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到149億元，是2011年的5倍，年均增長38.2%；財政總收入、地方財政收入分別達(dá)到9.09億元、4.04億元，是2011年的3.23倍、2.27倍，年均增長25.37%、12.59%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25825元、8965元，是2011年的1.7倍和1.9倍，年均增長11.8%和13.7%?？h域經(jīng)濟(jì)全省綜合排名由2011年的59位上升到2015年的30位，2013年、2015年獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎，全市年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、中國美麗鄉(xiāng)村示范縣、省級生態(tài)園林縣城、省級食品安全示范縣等60多項中省榮譽稱號。
過去五年，我們堅持項目支撐、投資拉動，追趕超越勢頭強勁。累計爭取項目資金46.6億元、用地指標(biāo)9115畝，實施重點項目477個，興建了一批穩(wěn)增長、蓄勢能的重大項目。建成必康二期、豐源萬噸氮化釩、恒瑞腸衣加工和肝素鈉提取等工業(yè)項目16個，促進(jìn)了工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)；實施畜牧效益倍增、核桃提質(zhì)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目29個，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村前店子、省級歷史文化名鎮(zhèn)漫川古鎮(zhèn)等三產(chǎn)項目35個，助推了旅游服務(wù)業(yè)提檔升級；完成縣醫(yī)院遷建、城區(qū)三中、縣中南校區(qū)、區(qū)域敬老院等民生項目226個，增進(jìn)了百姓福祉。連續(xù)三年全市重大項目現(xiàn)場觀摩評比位居前茅。五年累計完成固定資產(chǎn)投資430億元，是上個五年的3.8倍。
過去五年，我們堅持轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。工業(yè)增速連續(xù)五年領(lǐng)跑全市，十里必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中村五洲釩產(chǎn)業(yè)園等4個園區(qū)晉升為省級重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)?！耙粎^(qū)五園”工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到138億元，年均增長40.2%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值92.8%，必康公司成為商洛首家借殼上市企業(yè)，天之潤公司在陜西地方股權(quán)交易中心成長版成功掛牌上市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步入有八大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、八大品牌營銷的產(chǎn)業(yè)化軌道，成功創(chuàng)建“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣”。旅游三產(chǎn)發(fā)展壯大，建成天竺山、漫川古鎮(zhèn)4A景區(qū)2個，月亮洞、天蓬山寨3A級景區(qū)2個，發(fā)展電子商務(wù)規(guī)模企業(yè)13家。三次產(chǎn)業(yè)形成了多點支撐、多元帶動的新格局，結(jié)構(gòu)由22.0：46.5：31.5調(diào)整為14.4：52.3：33.3。
過去五年，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)新村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。每年實施縣城十大工程，累計投資76.4億元，縣城建成區(qū)面積拓展到10平方公里，人口達(dá)到10萬人。累計投資36.8億元，一批特色重鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、框架拉大、品位提升，漫川關(guān)、高壩店被列為國家重點鎮(zhèn)，戶家塬、天竺山被列為市級重點鎮(zhèn)，漫川省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)全省考核連續(xù)三年位居前列。全縣進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶12.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。每年實施建設(shè)、觀摩評比50個左右新農(nóng)村示范村，累計投入26億元，實現(xiàn)了全縣239個村（社）新農(nóng)村“五大建設(shè)”全覆蓋，呈現(xiàn)出“農(nóng)民收入大提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大提升、農(nóng)村面貌大改觀”的可喜局面。
過去五年，我們堅持嚴(yán)守紅線、保護(hù)環(huán)境，生態(tài)魅力日益凸顯。依法關(guān)閉高耗能企業(yè)7家，掛牌管理重點污染源企業(yè)14家，淘汰黃標(biāo)車316輛。重點流域污染防治三年計劃全面完成，實施陜南循環(huán)發(fā)展項目29個，建成節(jié)能技改項目46個、污染減排項目35個，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成?？h城污水處理廠、垃圾填埋場和漫川污水處理廠建成運行，爭取并實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建成省市生態(tài)鎮(zhèn)14個、生態(tài)村27個，金錢河、銀花河、謝家河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施造林綠化13.5萬畝、退耕還林2萬畝，治理水土流失702.4平方公里，森林覆蓋率達(dá)到65%，城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)五年穩(wěn)居全市前列。
過去五年，我們堅持以人為本、改善民生，群眾生活更加幸福。精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力，積極開展“雙包雙促”活動，動員4878名干部結(jié)對幫扶3.12萬貧困戶，有7.96萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。移民搬遷、保障住房、公路交通、安全飲水、供電通訊等民生工程惠及了更多群眾，完成移民搬遷2.25萬戶8.78萬人，建成保障住房8200套，新修改造色小、板長、黃漫、銀照等公路31條410公里，建設(shè)通村水泥路和通達(dá)工程797公里，實施安全飲水工程212處、解決了27.6萬人的安全飲水問題，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)349公里，新建通訊基站830個、信號覆蓋率達(dá)到98.3%。教育質(zhì)量不斷提升，高考二本上線人數(shù)連續(xù)八年全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣鎮(zhèn)村三級診療體系日益健全，西北規(guī)模最大、質(zhì)量最高的縣級醫(yī)院建成運營。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面力度不斷加大，五大保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障能力不斷增強，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.33萬人。漫川大調(diào)《春之歌》赴韓演出，古典舞劇《槍魂》獲“陜西省第七屆藝術(shù)節(jié)”劇目獎?？h體育中心、文化館、圖書館、博物館建成投入使用，成為群眾體育健身、文化娛樂新場所。
過去五年，我們堅持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革全面完成，“放管服”和商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，編制公示“權(quán)責(zé)清單”3537項，取消行政審批事項139項、精簡率61%，新增各類市場主體1.3萬戶、年均增長23.2%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)53%。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險及公務(wù)用車改革深入推進(jìn)，投融資改革取得重大進(jìn)展，融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司發(fā)展到3家。建成全省首家縣級科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，與8家高?？蒲性核献鹘ǔ僧a(chǎn)學(xué)研基地16個，4家企業(yè)被認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)。成功引進(jìn)湖北漢成集團(tuán)、安徽鮑家花園集團(tuán)、江蘇中利科技集團(tuán)、阿里巴巴等知名企業(yè)7家，累計簽約招商項目106個，招商到位資金265.2億元，是前五年的4.5倍，促進(jìn)了清潔能源、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
過去五年，我們堅持依法履職、綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)用力改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。全面落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院約法三章，積極推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開，“三公經(jīng)費”支出累計下降17%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理市縣人大代表建議766件、政協(xié)委員提案616件，有效解決了一大批群眾反映的熱點難點問題。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮。有力有效妥善處置了中村“8.12”突發(fā)特大自然災(zāi)害，信訪維穩(wěn)、司法調(diào)解、安全生產(chǎn)、治安防控等社會治理能力不斷提升。
這五年，國防動員、國家安全、民族、宗教、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、檔案、人防、慈善、供銷、糧食、物價、氣象、地方志、工商聯(lián)、殘聯(lián)、金融、保險、住房公積金、婦女兒童、紅十字會等領(lǐng)域工作也都取得了優(yōu)異成績。
各位代表，2016年是我縣“十三五”高點開局之年，也是我們圓滿完成屆內(nèi)目標(biāo)任務(wù)，立足實際，高點站位，謀劃新高地，落實新舉措，全面加力追趕超越的一年。
這一年，我們認(rèn)真貫徹落實中省市促投資穩(wěn)增長系列決策部署，強化研判，精準(zhǔn)發(fā)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“穩(wěn)中有進(jìn)”，保持了追趕超越發(fā)展的良好態(tài)勢。一是發(fā)展速度穩(wěn)步提升。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值117.7億元、增長11.8%；財政總收入9.09億元、增長23.39%，地方財政收入4.04億元、同口徑增長10.96%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25825元、增長11.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入8965元、增長14.2%。二是發(fā)展動力持續(xù)增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成127億元、增長19.7%；主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到94.2%，實現(xiàn)規(guī)上增加值47.7億元、增長17.8%；社會消費品零售總額完成27.4億元、增長12%。三是發(fā)展支撐更加有力。全縣規(guī)上工業(yè)用電量11.07億度、增長18.2%，各項貸款余額56.9億元、增長25.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人。從三季度全市12項主要考核指標(biāo)排名來看，我縣有8項指標(biāo)排名靠前，從四季度發(fā)展趨勢來看，有望繼續(xù)領(lǐng)跑全市。
這一年，我們深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動，破解難題，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)中趨優(yōu)”，蓄積了追趕超越發(fā)展的內(nèi)生動能。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新培育市級以上龍頭企業(yè)4家、專業(yè)大戶20戶、家庭農(nóng)場41個、農(nóng)民專業(yè)合作社85個。發(fā)展藥、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)基地57.2萬畝，食用菌1620萬袋，中華蜂養(yǎng)殖示范村22個2.9萬箱；核桃科管提質(zhì)增效33萬畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)豬場3個、百萬只養(yǎng)雞基地2個、500只以上肉羊養(yǎng)殖場5個。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到10.9萬噸。一產(chǎn)實現(xiàn)增加值18.1億元、增長4.2%。二是新型工業(yè)快速發(fā)展。猛柱山電站等5個工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，必康三期國家中藥材戰(zhàn)略儲備庫、五洲公司100噸高純金屬釩等項目開工建設(shè)?？h域工業(yè)集中區(qū)新入駐企業(yè)10家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值52億元、增長22.8%。出臺工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)增長十項措施，42家規(guī)上企業(yè)32家正常生產(chǎn)。二產(chǎn)實現(xiàn)增加值63.9億元、增長15.8%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。連片打造了以漫川古鎮(zhèn)社區(qū)為核心的4個美麗鄉(xiāng)村，前店子榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，全市觀摩評比連續(xù)兩年第一。中央電視臺三進(jìn)漫川關(guān)，專題拍攝“記住鄉(xiāng)愁”“舌尖上的中國”“美麗中國鄉(xiāng)村行”節(jié)目，成功舉辦了全國摩托艇精英賽和中國環(huán)秦嶺自行車賽。新培育納限商貿(mào)企業(yè)5戶，新發(fā)展規(guī)模電商企業(yè)5家、物流快遞企業(yè)23家、網(wǎng)店720家。三產(chǎn)實現(xiàn)增加值35.7億元、增長10%。
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是山陽砥礪奮進(jìn)、加速崛起的五年，也是全縣上下應(yīng)對新挑戰(zhàn)、順應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇、經(jīng)受大考驗、取得大成就的五年，更是追趕超越發(fā)展措施最硬、速度最快、質(zhì)量最好、變化最大的五年。五年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“追趕超越”和“五個扎實”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣美麗幸福山陽建設(shè)，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，開拓進(jìn)取、克難攻堅，干成了一批強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，辦成了一批多年想辦而未辦成的難事，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成了“十二五”既定目標(biāo)，實現(xiàn)了“十三五”高點起步，全縣上下呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭強勁、城鄉(xiāng)變化顯著、群眾實惠倍增、社會穩(wěn)定和諧的喜人局面，譜寫了山陽發(fā)展新篇章。
過去五年，我們堅持創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進(jìn)位，綜合實力大幅提升。預(yù)計2016年生產(chǎn)總值達(dá)到117.7億元，是2011年的2.2倍，年均增長13.8%，增速位居全市前列，人均生產(chǎn)總值突破4000美元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到149億元，是2011年的5倍，年均增長38.2%；財政總收入、地方財政收入分別達(dá)到9.09億元、4.04億元，是2011年的3.23倍、2.27倍，年均增長25.37%、12.59%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到25825元、8965元，是2011年的1.7倍和1.9倍，年均增長11.8%和13.7%?？h域經(jīng)濟(jì)全省綜合排名由2011年的59位上升到2015年的30位，2013年、2015年獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎，全市年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)四年獲優(yōu)秀等次，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、中國美麗鄉(xiāng)村示范縣、省級生態(tài)園林縣城、省級食品安全示范縣等60多項中省榮譽稱號。
過去五年，我們堅持項目支撐、投資拉動，追趕超越勢頭強勁。累計爭取項目資金46.6億元、用地指標(biāo)9115畝，實施重點項目477個，興建了一批穩(wěn)增長、蓄勢能的重大項目。建成必康二期、豐源萬噸氮化釩、恒瑞腸衣加工和肝素鈉提取等工業(yè)項目16個，促進(jìn)了工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)；實施畜牧效益倍增、核桃提質(zhì)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目29個，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村前店子、省級歷史文化名鎮(zhèn)漫川古鎮(zhèn)等三產(chǎn)項目35個，助推了旅游服務(wù)業(yè)提檔升級；完成縣醫(yī)院遷建、城區(qū)三中、縣中南校區(qū)、區(qū)域敬老院等民生項目226個，增進(jìn)了百姓福祉。連續(xù)三年全市重大項目現(xiàn)場觀摩評比位居前茅。五年累計完成固定資產(chǎn)投資430億元，是上個五年的3.8倍。
過去五年，我們堅持轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。工業(yè)增速連續(xù)五年領(lǐng)跑全市，十里必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中村五洲釩產(chǎn)業(yè)園等4個園區(qū)晉升為省級重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)?！耙粎^(qū)五園”工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到138億元，年均增長40.2%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值92.8%，必康公司成為商洛首家借殼上市企業(yè)，天之潤公司在陜西地方股權(quán)交易中心成長版成功掛牌上市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步入有八大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、八大品牌營銷的產(chǎn)業(yè)化軌道，成功創(chuàng)建“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣”。旅游三產(chǎn)發(fā)展壯大，建成天竺山、漫川古鎮(zhèn)4A景區(qū)2個，月亮洞、天蓬山寨3A級景區(qū)2個，發(fā)展電子商務(wù)規(guī)模企業(yè)13家。三次產(chǎn)業(yè)形成了多點支撐、多元帶動的新格局，結(jié)構(gòu)由22.0：46.5：31.5調(diào)整為14.4：52.3：33.3。
過去五年，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)新村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。每年實施縣城十大工程，累計投資76.4億元，縣城建成區(qū)面積拓展到10平方公里，人口達(dá)到10萬人。累計投資36.8億元，一批特色重鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、框架拉大、品位提升，漫川關(guān)、高壩店被列為國家重點鎮(zhèn)，戶家塬、天竺山被列為市級重點鎮(zhèn)，漫川省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)全省考核連續(xù)三年位居前列。全縣進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶12.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。每年實施建設(shè)、觀摩評比50個左右新農(nóng)村示范村，累計投入26億元，實現(xiàn)了全縣239個村（社）新農(nóng)村“五大建設(shè)”全覆蓋，呈現(xiàn)出“農(nóng)民收入大提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大提升、農(nóng)村面貌大改觀”的可喜局面。
過去五年，我們堅持嚴(yán)守紅線、保護(hù)環(huán)境，生態(tài)魅力日益凸顯。依法關(guān)閉高耗能企業(yè)7家，掛牌管理重點污染源企業(yè)14家，淘汰黃標(biāo)車316輛。重點流域污染防治三年計劃全面完成，實施陜南循環(huán)發(fā)展項目29個，建成節(jié)能技改項目46個、污染減排項目35個，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成?？h城污水處理廠、垃圾填埋場和漫川污水處理廠建成運行，爭取并實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建成省市生態(tài)鎮(zhèn)14個、生態(tài)村27個，金錢河、銀花河、謝家河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施造林綠化13.5萬畝、退耕還林2萬畝，治理水土流失702.4平方公里，森林覆蓋率達(dá)到65%，城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)五年穩(wěn)居全市前列。
過去五年，我們堅持以人為本、改善民生，群眾生活更加幸福。精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力，積極開展“雙包雙促”活動，動員4878名干部結(jié)對幫扶3.12萬貧困戶，有7.96萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。移民搬遷、保障住房、公路交通、安全飲水、供電通訊等民生工程惠及了更多群眾，完成移民搬遷2.25萬戶8.78萬人，建成保障住房8200套，新修改造色小、板長、黃漫、銀照等公路31條410公里，建設(shè)通村水泥路和通達(dá)工程797公里，實施安全飲水工程212處、解決了27.6萬人的安全飲水問題，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)349公里，新建通訊基站830個、信號覆蓋率達(dá)到98.3%。教育質(zhì)量不斷提升，高考二本上線人數(shù)連續(xù)八年全市第一。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣鎮(zhèn)村三級診療體系日益健全，西北規(guī)模最大、質(zhì)量最高的縣級醫(yī)院建成運營。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面力度不斷加大，五大保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障能力不斷增強，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.33萬人。漫川大調(diào)《春之歌》赴韓演出，古典舞劇《槍魂》獲“陜西省第七屆藝術(shù)節(jié)”劇目獎?？h體育中心、文化館、圖書館、博物館建成投入使用，成為群眾體育健身、文化娛樂新場所。
過去五年，我們堅持改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革全面完成，“放管服”和商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，編制公示“權(quán)責(zé)清單”3537項，取消行政審批事項139項、精簡率61%，新增各類市場主體1.3萬戶、年均增長23.2%，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)53%。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險及公務(wù)用車改革深入推進(jìn)，投融資改革取得重大進(jìn)展，融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司發(fā)展到3家。建成全省首家縣級科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，與8家高?？蒲性核献鹘ǔ僧a(chǎn)學(xué)研基地16個，4家企業(yè)被認(rèn)定為省級高新技術(shù)企業(yè)。成功引進(jìn)湖北漢成集團(tuán)、安徽鮑家花園集團(tuán)、江蘇中利科技集團(tuán)、阿里巴巴等知名企業(yè)7家，累計簽約招商項目106個，招商到位資金265.2億元，是前五年的4.5倍，促進(jìn)了清潔能源、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
過去五年，我們堅持依法履職、綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)用力改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。全面落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院約法三章，積極推進(jìn)政務(wù)公開、財務(wù)公開，“三公經(jīng)費”支出累計下降17%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理市縣人大代表建議766件、政協(xié)委員提案616件，有效解決了一大批群眾反映的熱點難點問題。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，審計監(jiān)督和行政監(jiān)察職能有效發(fā)揮。有力有效妥善處置了中村“8.12”突發(fā)特大自然災(zāi)害，信訪維穩(wěn)、司法調(diào)解、安全生產(chǎn)、治安防控等社會治理能力不斷提升。
這五年，國防動員、國家安全、民族、宗教、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、檔案、人防、慈善、供銷、糧食、物價、氣象、地方志、工商聯(lián)、殘聯(lián)、金融、保險、住房公積金、婦女兒童、紅十字會等領(lǐng)域工作也都取得了優(yōu)異成績。
各位代表，2016年是我縣“十三五”高點開局之年，也是我們圓滿完成屆內(nèi)目標(biāo)任務(wù)，立足實際，高點站位，謀劃新高地，落實新舉措，全面加力追趕超越的一年。
這一年，我們認(rèn)真貫徹落實中省市促投資穩(wěn)增長系列決策部署，強化研判，精準(zhǔn)發(fā)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“穩(wěn)中有進(jìn)”，保持了追趕超越發(fā)展的良好態(tài)勢。一是發(fā)展速度穩(wěn)步提升。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值117.7億元、增長11.8%；財政總收入9.09億元、增長23.39%，地方財政收入4.04億元、同口徑增長10.96%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25825元、增長11.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入8965元、增長14.2%。二是發(fā)展動力持續(xù)增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成127億元、增長19.7%；主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到94.2%，實現(xiàn)規(guī)上增加值47.7億元、增長17.8%；社會消費品零售總額完成27.4億元、增長12%。三是發(fā)展支撐更加有力。全縣規(guī)上工業(yè)用電量11.07億度、增長18.2%，各項貸款余額56.9億元、增長25.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2700人。從三季度全市12項主要考核指標(biāo)排名來看，我縣有8項指標(biāo)排名靠前，從四季度發(fā)展趨勢來看，有望繼續(xù)領(lǐng)跑全市。
這一年，我們深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新驅(qū)動，破解難題，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)中趨優(yōu)”，蓄積了追趕超越發(fā)展的內(nèi)生動能。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新培育市級以上龍頭企業(yè)4家、專業(yè)大戶20戶、家庭農(nóng)場41個、農(nóng)民專業(yè)合作社85個。發(fā)展藥、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)基地57.2萬畝，食用菌1620萬袋，中華蜂養(yǎng)殖示范村22個2.9萬箱；核桃科管提質(zhì)增效33萬畝。建成標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)豬場3個、百萬只養(yǎng)雞基地2個、500只以上肉羊養(yǎng)殖場5個。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到10.9萬噸。一產(chǎn)實現(xiàn)增加值18.1億元、增長4.2%。二是新型工業(yè)快速發(fā)展。猛柱山電站等5個工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，必康三期國家中藥材戰(zhàn)略儲備庫、五洲公司100噸高純金屬釩等項目開工建設(shè)?？h域工業(yè)集中區(qū)新入駐企業(yè)10家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值52億元、增長22.8%。出臺工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)增長十項措施，42家規(guī)上企業(yè)32家正常生產(chǎn)。二產(chǎn)實現(xiàn)增加值63.9億元、增長15.8%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。連片打造了以漫川古鎮(zhèn)社區(qū)為核心的4個美麗鄉(xiāng)村，前店子榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，全市觀摩評比連續(xù)兩年第一。中央電視臺三進(jìn)漫川關(guān)，專題拍攝“記住鄉(xiāng)愁”“舌尖上的中國”“美麗中國鄉(xiāng)村行”節(jié)目，成功舉辦了全國摩托艇精英賽和中國環(huán)秦嶺自行車賽。新培育納限商貿(mào)企業(yè)5戶，新發(fā)展規(guī)模電商企業(yè)5家、物流快遞企業(yè)23家、網(wǎng)店720家。三產(chǎn)實現(xiàn)增加值35.7億元、增長10%。
這一年，我們以推動“三項機制”落地生根為契機，主動擔(dān)當(dāng)，善作善成，重點工作“穩(wěn)中有為”，凝聚了追趕超越發(fā)展的強大合力。一是脫貧攻堅扎實有力。實行動態(tài)管理、建檔立卡，精準(zhǔn)識別129個貧困村、3.12萬戶、9.61萬貧困人口。狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居改造、基礎(chǔ)改善、政策落實等“八項重點工作”，成功引進(jìn)北京德青源金雞扶貧、江蘇中利騰暉“光伏+農(nóng)業(yè)”扶貧項目，國開行支持48個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面啟動，建成146個產(chǎn)業(yè)基地，全縣落實農(nóng)村保潔員554人、護(hù)林員500人，兌現(xiàn)“五個一批”政策資金3.9億元，預(yù)計全年有41個村出列、8600貧困戶2.95萬人脫貧。二是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。中街、西河等棚戶區(qū)改造項目取得實質(zhì)進(jìn)展，南大街東延工程貫通，濱河北路拓寬綠化、西河蓄水成湖等工程竣工。漫川古鎮(zhèn)完成了漫川客服中心、漫川人家二期、八條古街改造、十里畫廊、循環(huán)綠道等十大工程38個項目，整體面貌大幅提升。高壩店等7個重點鎮(zhèn)垃圾填埋場項目主體竣工。三是“311”工程深入推進(jìn)?！叭畟€工作隊項目”完成投資127.8億元，必康公司二期項目建成試產(chǎn)，漢成公司猛柱山電站、盛合鎂業(yè)公司太陽能電池板生產(chǎn)線建成，全市觀摩評比位居前列。商洛優(yōu)源產(chǎn)業(yè)園、山柞高速等項目快速推進(jìn)，法官秦嶺原鄉(xiāng)、畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等項目完成了投資任務(wù)?！笆髣?chuàng)建”提升了山陽形象、擴(kuò)大了山陽對外影響力，先后被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、國家第二批全域旅游示范區(qū)、國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、省級旅游示范縣，漫川古鎮(zhèn)4Ａ景區(qū)榮獲命名，國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過技術(shù)評估，省級文化先進(jìn)縣、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建順利推進(jìn)?！笆裆鷮嵤隆比〉眯逻M(jìn)展、順應(yīng)了群眾新期盼，兩孩政策全面落實，40個新農(nóng)村示范村建設(shè)、16個公路交通項目全面完成，實施移民搬遷8920戶3.23萬人，建成保障性住房765套，縣城老年公寓投入運營，城區(qū)第一幼兒園擴(kuò)建、磨溝水庫及城鄉(xiāng)供水工程加速推進(jìn)。快速應(yīng)對“7.30”王閻、西照川等局部洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。
各位代表，我們?nèi)〉玫妮x煌成就，飽含著市委、市政府和縣委總攬全局、科學(xué)決策的正確領(lǐng)導(dǎo)，蘊含著歷屆政府班子團(tuán)結(jié)拼搏、勵精圖治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚著縣人大、縣政協(xié)及社會各界同心同德、銳意進(jìn)取的為民情懷，彰顯著各級各部門主動作為、奮發(fā)有為的雄心壯志，洋溢著全縣人民求真務(wù)實、昂揚向上的智慧汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐山部隊官兵和公安干警，向關(guān)心和支持政府工作的各位代表、各位委員、各人民團(tuán)體和其他各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表，回顧過去，我們凝心聚力、干在實處，為山陽長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，開辟了更加美好的前景，積累了值得銘記的寶貴經(jīng)驗。我們深切體會到，做好山陽的工作，辦好山陽的事情，必須牢固樹立看齊意識，自覺向中央基準(zhǔn)看齊，及時把思想和行動統(tǒng)一到中省市及縣委對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的判斷和決策部署上來，創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進(jìn)位，才能贏得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新機遇；必須筑牢五大發(fā)展理念，始終把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力、協(xié)調(diào)發(fā)展作為內(nèi)在要求、綠色發(fā)展作為必要條件、開放發(fā)展作為必由之路、共享發(fā)展作為本質(zhì)要求，研究新情況、探索新辦法、拿出新舉措，才能開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路徑；必須扭住發(fā)展第一要務(wù)，突出重點，抓住要害，堅持率先抓工業(yè)、精準(zhǔn)抓脫貧、高效抓農(nóng)業(yè)、提升抓三產(chǎn)、精品抓城鎮(zhèn)，積極爭資金、引項目、招人才，現(xiàn)場辦公、一線推進(jìn)，才能取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成就；必須強力推動改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)新常態(tài)，打破傳統(tǒng)思維定勢，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措抓好落實，著力在提高發(fā)展質(zhì)量上發(fā)力，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上用力，在保障和改善民生上加力，在社會精細(xì)化管理上出招，才能增添經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能；必須凝心聚力真抓實干，持續(xù)鞏固心齊、氣順、勁足的大好局面，明確職責(zé)、凝聚力量，從嚴(yán)考核、狠抓落實，全面營造敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?，調(diào)動一切積極因素，才能凝聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強大合力。這“五條經(jīng)驗”，我們一定要倍加珍惜、長期堅持。
各位代表，在看到成績的同時，我們還要堅持問題導(dǎo)向，著力解決好經(jīng)濟(jì)總量不大、綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等發(fā)展不優(yōu)問題；著力解決好重大支撐項目較少、創(chuàng)新發(fā)展能力不夠、各類人才短缺、開放水平不高等動力不足問題；著力解決好基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套滯后、城鎮(zhèn)化水平低等民生短板問題；著力解決好資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約問題；著力解決好少數(shù)干部廉而不勤、嚴(yán)而慢為、苦而低效，個別干部干勁不足、不愿擔(dān)當(dāng)、慵懶散拖等作風(fēng)不實問題。這“五個問題”，我們要高度重視，強化措施，認(rèn)真破解。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是我縣全面落實“五個扎實”、推動“追趕超越”
的攻堅期，也是如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的決勝期。能否百尺竿頭、勇立潮頭，保持良好發(fā)展態(tài)勢，續(xù)寫山陽發(fā)展新篇章，我們既要搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上，又要明確工作思路、厘清路徑、突出重點、再創(chuàng)輝煌，在奮力追趕超越、決勝全面小康的征程上闊步前行。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持以脫貧攻堅總攬全局，緊扣追趕超越、綠色發(fā)展主線，著眼“站在高處、走在前列”要求，走產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化、民生普惠化之路，著力建設(shè)“一區(qū)三基地”，加快撤縣設(shè)市步伐，傾力打造“三強兩好”美麗幸福新山陽，確保如期全面建成小康社會。
今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是：緊盯脫貧摘帽、全面小康和撤縣設(shè)市“兩大目標(biāo)”，努力實現(xiàn)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入“五個翻一番”，經(jīng)濟(jì)綜合實力全省排名前進(jìn)5個位次，由2015年的30位上升到25位。到2019年，實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽，2021年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到230億元，年均增長11.5%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元，年均增長18%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到290億元，年均增長18%；地方財政收入達(dá)到9億元，年均增長11%；城鄉(xiāng)居民人均純收入分別達(dá)到50000元、17600元，年均增長13%、14%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們學(xué)韓城、追興平、超旬陽，奮力追趕超越，需要我們抓住用好“三大機遇”、搶占發(fā)展制高點。一是要主動拼搶國家戰(zhàn)略帶動機遇。國家深入實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、東西部扶貧協(xié)作等重大戰(zhàn)略，大力支持西部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，對貧困地區(qū)企業(yè)實行IPO“綠色通道”，推動沿海發(fā)達(dá)地區(qū)投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上，有利于我們擴(kuò)大開放合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是要主動拼搶利好政策疊加機遇。中央啟動實施川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃，加大秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，省市出臺推動“追趕超越”、全面落實“五個扎實”系列政策措施，我縣先后列入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家第二批全域旅游示范區(qū)，政策紅利疊加，為我們爭取資金、補齊短板提供了有利條件。三是要主動拼搶山陽比較優(yōu)勢機遇。山柞高速即將建成通車，西武高鐵三年內(nèi)有望開通，市上積極支持山陽撤縣設(shè)市，山陽崛起優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。歷經(jīng)多年積累，“五大百億產(chǎn)業(yè)集群”初具規(guī)模，發(fā)展支撐更加強勁，尤其是全縣上下同心同德、齊心謀事，緊扣“五大戰(zhàn)略定位”，謀劃推進(jìn)了一批好項目、大項目，為我們釋放發(fā)展?jié)撃?、加快追趕超越奠定了堅實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，始終“站在高處、走在前列”，堅定不移走“四化發(fā)展”之路。一是要走產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展之路。按照“園區(qū)建設(shè)環(huán)境友好、生產(chǎn)流程智能潔凈、生產(chǎn)方式綠色環(huán)保、資源利用集約高效”的思路，聚焦“中國制造2025”十大領(lǐng)域，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)，推動礦產(chǎn)建材向“綠色礦業(yè)+新材料”方向轉(zhuǎn)型，綠色食品向特色產(chǎn)品、有機食品方向發(fā)展，生物醫(yī)藥向精度提純、新藥創(chuàng)制、高端定制方向轉(zhuǎn)變，加快清潔能源和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，基本形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色成為富民強縣的首要基點。二是要走城鎮(zhèn)景區(qū)化發(fā)展之路。按照旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)“三大結(jié)構(gòu)”，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，讓城鎮(zhèn)成為宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。三是要走田園景觀化發(fā)展之路。以秀美山川為基，以農(nóng)田鄉(xiāng)村為形，科學(xué)編制鄉(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃，強化山水林田路綜合治理，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌實施農(nóng)村清潔、農(nóng)田水利、環(huán)境治理等工程，堅持示范引領(lǐng)、點面結(jié)合、連片推進(jìn)、全域打造，培育田園鄉(xiāng)村、保護(hù)田園生態(tài)、經(jīng)營田園風(fēng)光，讓“八山一水一分田”成為大秦嶺生動鮮活的田園景觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。四是要走民生普惠化發(fā)展之路。順應(yīng)人民群眾對幸福美好生活的新期待，以全面消除絕對貧困為核心，堅持民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)力，加快補齊水、電、路、視、訊等民生短板，不斷提升城鎮(zhèn)就業(yè)、教育發(fā)展、全民健康、文化事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障水平，讓廣大群眾共享發(fā)展成果，擁有更豐厚的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社會保障、更舒適的居住環(huán)境、更豐富多彩的文化生活。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們明確主攻方向，聚焦工作重點，緊扣全面建成小康社會，全力建設(shè)“一區(qū)三基地”，加快撤縣設(shè)市步伐。
（一）著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康總目標(biāo)。按照“三年消除貧困村、四年摘掉貧困帽、五年全面奔小康”要求，圍繞脫貧攻堅“八項重點”工作，進(jìn)一步夯實脫貧攻堅責(zé)任體系，筑牢脫貧致富保障體系，穩(wěn)固返貧致貧防范體系，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧“組合拳”，全力補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶居室環(huán)境短板，深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，健全第三方評估、貧困退出機制，強化貧困戶、貧困村動態(tài)監(jiān)測管理，堅持對標(biāo)落實抓督查、問題導(dǎo)向抓巡查，從嚴(yán)考核驗收，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2019年，全縣129個貧困村全部出列、9.61萬貧困人口全部脫貧，如期實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽。2020年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破8000美元，城鄉(xiāng)居民人均純收入達(dá)到46000元、16500元，城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到30平方米以上，山陽與全國同步夠格邁入小康社會。
（二）著力打造國家旅游度假區(qū)，實現(xiàn)全域旅游大發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，大力實施國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提檔升級漫川古鎮(zhèn)、天竺山、月亮洞、天蓬山寨等精品景區(qū)，加快建設(shè)以漫川為核心的國家旅游度假區(qū)、以縣城為核心的旅游綜合服務(wù)區(qū)，構(gòu)建以四大精品景區(qū)為支撐，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游為補充，金錢河百里生態(tài)旅游廊道為紐帶的全域旅游開發(fā)新格局，實現(xiàn)生態(tài)旅游向觀光體驗、休閑度假、健康養(yǎng)老等并重轉(zhuǎn)變，努力把山陽建成大秦嶺最佳生態(tài)旅游目的地。到2021年，新建5A景區(qū)1個、4A景區(qū)2個、3A景區(qū)3個以上，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達(dá)到30%以上，旅游業(yè)對地方財政的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到15%以上。
（三）著力打造國家現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)藥大突破。積極搭建科技創(chuàng)新平臺，支持必康、恒瑞等骨干企業(yè)與科研院所合作，加快必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園三期、天之潤循環(huán)產(chǎn)業(yè)、恒瑞肝素納研發(fā)生產(chǎn)基地等項目實施，鼓勵金川封幸、天之潤等企業(yè)與合作社、專業(yè)大戶、貧困戶合作，不斷擴(kuò)大道地中藥材訂單基地規(guī)模，推動中藥材種植規(guī)范化、品牌化發(fā)展，樹立必康“工業(yè)4.0”標(biāo)桿和中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈樣板，推動中藥材中間體、中成藥、新特藥等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，把山陽打造成全國中藥材戰(zhàn)略儲備基地、全國最大皂素系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大中藥材中間體提取基地。到2021年，全縣中藥材基地達(dá)到50萬畝以上，現(xiàn)代醫(yī)藥集群產(chǎn)值達(dá)到150億元以上。
（四）著力打造秦嶺生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)大增效。把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出位置，狠抓核桃、生態(tài)黑豬、蛋雞肉雞、食用菌、土蜂蜜、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建、質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展壯大基地規(guī)模。圍繞基地狠抓龍頭企業(yè)培育，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，支持集種養(yǎng)、加工、貿(mào)易為一體的綠色食品園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)加銷緊密銜接、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，健全綠色產(chǎn)品、有機飲品、特色食品等產(chǎn)業(yè)體系，做實叫響“山陽特色農(nóng)產(chǎn)”品牌，把山陽建成大秦嶺最有影響力的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2021年，全縣綠色特色食品集群產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
（五）著力打造國家高端釩材料基地，實現(xiàn)現(xiàn)代材料大開發(fā)。以五洲、豐源等骨干企業(yè)為龍頭，以陜西有色集團(tuán)、中國鋼鐵研究院等為科技支撐，建設(shè)陜西釩材料工程技術(shù)中心，加快五氧化二釩下游系列新產(chǎn)品研發(fā)，推動釩產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造高端釩產(chǎn)業(yè)集群。以五洲公司為主體，加快高純金屬釩、釩電池等新產(chǎn)品開發(fā)項目實施，把中村五洲釩產(chǎn)業(yè)園打造成全國高端釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以豐源公司為主體，加快氮化金屬釩新材料開發(fā)項目實施，發(fā)揮陜西有色金屬交易中心釩業(yè)“話語權(quán)”作用，把豐源釩產(chǎn)業(yè)園打造成全國最大高端釩材料生產(chǎn)貿(mào)易基地。大力支持盛合公司鎂鋁合金、奧科公司鋇鹽系列材料開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、轉(zhuǎn)型升級。到2021年，全縣現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
（六）加快撤縣設(shè)市步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。以創(chuàng)新的理念和系統(tǒng)化思維推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化試點縣建設(shè)，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、四化同步，協(xié)同推進(jìn)縣城、建制鎮(zhèn)、村社建設(shè)，著力構(gòu)建以縣城為中心、特色重鎮(zhèn)為輻射、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)為串珠的山水魅力城市。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，推進(jìn)城十、城色一體化，健全供氣、供熱、文化、教育、休閑等公共配套設(shè)施，進(jìn)一步做強做靚縣城、增強輻射帶動能力。全面鞏固提升漫川關(guān)、高壩店2個國家級重點鎮(zhèn)和戶家塬、天竺山2個市級重點鎮(zhèn)，加快色河、中村、西照川、南寬坪、板巖、楊地等重點鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓村社田園風(fēng)光建設(shè)，推動重點鎮(zhèn)向特色重鎮(zhèn)、新農(nóng)村向美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步做優(yōu)做特集鎮(zhèn)、做精做美鄉(xiāng)村，增強人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚能力。力爭5年內(nèi)，建成2—3個省級特色小鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%左右，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里以上、人口達(dá)到15萬人以上。
各位代表，五年發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，一步一個腳印把美好藍(lán)圖變成生動現(xiàn)實。我們堅信，只要全縣上下不懈的努力，一個實力雄厚的經(jīng)濟(jì)強縣、充滿活力的科教強縣、綠色宜居的生態(tài)強縣、科學(xué)發(fā)展好、百姓生活好的“三強兩好”美麗幸福新山陽的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2017年工作任務(wù)
2017年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好各項工作，具有十分重要的意義?？傮w要求是：認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央農(nóng)村工作會、省委十二屆十一次全會、市第四次黨代會和縣第十八次黨代會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，力推三十個重大項目，打好“五個攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌“六項工作”，保持追趕超越發(fā)展的良好勢頭。主要預(yù)期目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比全市高1至2個百分點。生產(chǎn)總值增長11.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長18%，財政總收入增長11%，地方財政收入同口徑增長12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和14%，社會消費品零售總額增長13%，節(jié)能減排指標(biāo)控制在市上確定的范圍以內(nèi)。
（一）力推三十個重大項目，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。項目是推動追趕超越、落實“五個扎實”的硬支撐，必須牢牢扛在肩上、抓在手上，不遺余力、逐一突破。全年安排重點項目107個，年度計劃投資176億元，尤其是對年度總投資123億元的移民搬遷、棚戶區(qū)改造、山柞高速等30個重大項目，堅持定期交賬、定期研判、定期督辦，從嚴(yán)考核，確保城區(qū)一小及第一幼兒園擴(kuò)建項目9月建成開學(xué)，必康中藥材戰(zhàn)略儲備庫、法官秦嶺原鄉(xiāng)田園小鎮(zhèn)等5個全市擬觀摩項目10月建成，五洲100噸高純金屬釩等12個項目12月底前建成試產(chǎn)或投入使用，漫川國家旅游度假區(qū)等12個項目達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。
一是加速推進(jìn)移民搬遷。大力開展“移民搬遷決戰(zhàn)年”活動，著力把移民搬遷與脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，扭住難點重點，加快中村、高壩、戶家塬、南寬坪、楊地等30個集中安置點建設(shè)，強化大小配套和舊宅騰退。堅持“一點一策、一戶一法”，著力在后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，配建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓搬遷群眾有創(chuàng)業(yè)基地、有就業(yè)平臺、有掙錢門路，實現(xiàn)安居與樂業(yè)并舉、搬遷與脫貧同步。規(guī)范移民安置區(qū)管理，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，加強民生服務(wù)，著力消除搬遷群眾因“生存環(huán)境重建、社會文化重構(gòu)、發(fā)展能力重塑”等帶來的各種不適，讓搬遷群眾盡快融入城鎮(zhèn)新生活。全年完成搬遷13100戶44874人。
二是合力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。全面開展“棚戶區(qū)改造攻堅年”活動，加快縣城豐陽塔、卜吉河、西河、中街、三里店、東城六片區(qū)棚改項目實施，著力把豐陽塔和西河片區(qū)打造成宜游宜居區(qū)、中街和東城片區(qū)打造成一流現(xiàn)代教育文化園區(qū)、卜吉河和三里店片區(qū)打造成縣城蔬菜水果交易和秦嶺農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)區(qū)。加快高壩店、漫川關(guān)、戶家塬、中村四個鎮(zhèn)棚改項目實施，提升高壩、戶塬商貿(mào)重鎮(zhèn)及中村工業(yè)重鎮(zhèn)、漫川旅游重鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅持依法依規(guī)、陽光和諧征遷，嚴(yán)守政策標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格工作程序，扎實做好群眾工作，幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、收益賬、環(huán)境賬，及時公開規(guī)劃方案、拆遷政策、辦事程序、補償安置結(jié)果，讓群眾明明白白、清清楚楚、主動搬遷。對亂占亂建、搶栽搶種、非法阻撓和破壞棚改工作的人和事要從嚴(yán)處理，確保棚改工作快速、高效推進(jìn)。
三是大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧項目。積極開展“產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋”行動，加快金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，建成存欄120萬只蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和飼料加工廠、食品加工廠、有機肥加工廠、沼氣發(fā)電廠十個產(chǎn)業(yè)鏈項目。以家金公司、金核桃公司、恒瑞公司為主體，加強與省供銷集團(tuán)合作，實施供銷扶貧合作項目，帶動貧困戶種植良種核桃、養(yǎng)殖生態(tài)黑豬。以中利等新能源公司和鎮(zhèn)辦為主體，加快實施129個貧困村光伏扶貧項目，完成50兆瓦農(nóng)光互補電站建設(shè)，帶動貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。以貧困村和貧困戶為主體，大力實施中藥材、核桃、畜牧業(yè)、食用菌、中華蜂“五個百千萬億”產(chǎn)業(yè)項目，每村培育1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶落實1—2個脫貧致富項目，讓貧困村依托產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困戶依托產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。
四是著力解決項目建設(shè)瓶頸制約。大力實施土地綜合整治、耕地占補平衡等項目，盤活存量、激活增量，依法清理低效利用和供而未用土地，增強項目用地保障能力。結(jié)合項目建設(shè)特點，積極爭取交通、水利、林業(yè)、電訊等配套資金和脫貧攻堅、循環(huán)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育等政策資金支持。充分運用現(xiàn)代金融手段，采取融資租賃、PPP模式等方式，提高城投、旅投、創(chuàng)投等公司融資能力，年籌集資金20億元以上。深化政銀企合作，優(yōu)化信用環(huán)境，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，新增貸款10億元以上。大力推行服務(wù)清單制度，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等刁難企業(yè)行為，嚴(yán)厲打擊強攬工程、亂占亂建、搶栽搶種、阻撓施工等不法行為，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、投資建設(shè)環(huán)境。
（二）打好五個攻堅戰(zhàn)，挖掘發(fā)展新動能。堅決打好精準(zhǔn)脫貧、現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化“五大攻堅戰(zhàn)”，既是我們推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、彌補民生短板、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重中之重，也是站在高出、走在前列、實現(xiàn)更高水平發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須持續(xù)加力、精準(zhǔn)發(fā)力。
一是對標(biāo)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，是當(dāng)前和今后一個時期躲不開、繞不過的政治硬任務(wù)，我們已經(jīng)立了軍令狀，必須進(jìn)一步夯實各級脫貧攻堅責(zé)任，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措強力推進(jìn)。借鑒貴州“三變”經(jīng)驗，全面推廣“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困群眾利用土地、房屋、財政扶貧資金入股，拓寬貧困群眾增收渠道。深入實施金融脫貧，大力推廣“脫貧貸”“產(chǎn)業(yè)貸”“稅信貸”等金融產(chǎn)品，年支持貧困戶產(chǎn)業(yè)貼息貸款3億元以上，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。積極整合涉農(nóng)資金，完成開發(fā)性金融支持脫貧攻堅工作3億元以上，圍繞村級道路、安全住房、安全飲水、農(nóng)村環(huán)境整治等脫貧項目，認(rèn)真做好規(guī)劃、申報和對接，加快貸款資金落地，著力抓好52個建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善貧困村面貌，實施好貧困戶危房改造項目，確保住房安全。加強農(nóng)村低保制度與扶貧政策的有效銜接，落實好產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、兜底脫貧政策，狠抓貧困戶技能培訓(xùn)，力爭每戶有一人掌握一門實用技術(shù)，確?！拔鍌€一批”和“六個精準(zhǔn)”全面落實到位。加大西照川、王閻、兩嶺、延坪、小河等邊遠(yuǎn)深度貧困村的扶持力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快扶貧產(chǎn)業(yè)培育，確保能如期脫貧。對照貧困戶、貧困村退出條件，逐項落實、逐項督辦、逐項評估、逐項考核，鼓勵法官、漫川關(guān)、高壩店等鎮(zhèn)率先脫貧，確保全年有50個村出列、2.86萬人穩(wěn)定脫貧。
二是持續(xù)打好新型工業(yè)攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，加快發(fā)展醫(yī)藥健康、現(xiàn)代材料、有機食品、智能裝備四大產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新型環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大配套產(chǎn)業(yè)，著力把縣域工業(yè)集中區(qū)和必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建成基礎(chǔ)完善、服務(wù)優(yōu)化、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實力增強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全年新入園企業(yè)7家、培育高新技術(shù)企業(yè)2家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上。擴(kuò)量提質(zhì)中村釩產(chǎn)業(yè)園、漫川金川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鶻嶺黃金產(chǎn)業(yè)園、金錢河清潔能源產(chǎn)業(yè)園，鼓勵五洲公司加快釩電池下游產(chǎn)品研發(fā)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快縱橫公司1500公斤黃金生產(chǎn)線、寬坪二級電站等項目實施。支持骨干企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)能，全年實施工業(yè)項目21個，建成盛合鎂業(yè)400兆瓦太陽能多晶硅電池板、天之潤有機肥等項目16個。對規(guī)上企業(yè)堅持“月監(jiān)測、季研判”和“一企一策”，實行“一對一” 幫扶，確保主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到94%以上，全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長16%以上。
三是高效打好特色農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為抓手，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村電商，積極發(fā)展合作社和農(nóng)村物流，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”深度融合，打通農(nóng)產(chǎn)品“上行”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，形成線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的農(nóng)村現(xiàn)代流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推脫貧攻堅。大力實施核桃提質(zhì)增效、畜禽現(xiàn)代高效飼養(yǎng)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、生態(tài)立體種養(yǎng)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張“五大工程”，抓好百村萬戶養(yǎng)蜂示范園、一二三產(chǎn)融合示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做特做優(yōu)、發(fā)展壯大藥、果、畜、蜂、茶、食用菌、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地。全年培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個以上、千萬元以上電子商務(wù)示范企業(yè)3家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社40個、專業(yè)大戶50個、家庭農(nóng)場50個，建成標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)示范基地20個，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站120家，全縣電子商務(wù)網(wǎng)上交易額12億元以上。
四是傾力打好全域旅游攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，全面落實規(guī)劃圍繞旅游編、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興“六個舉措”，扎實推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)深度融合、智慧旅游覆蓋、旅游品牌營銷、管理服務(wù)提高“六個全域化”，促進(jìn)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。抓好國家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)重點景區(qū)建設(shè)，完成法官秦嶺原鄉(xiāng)田園小鎮(zhèn)、漫川人家2個3A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動漫川國家旅游度假區(qū)、戶塬九灣古渡田園小鎮(zhèn)、天竺山農(nóng)旅文創(chuàng)小鎮(zhèn)、豐陽印象等項目建設(shè)，鞏固提升前店子、小河口等美麗鄉(xiāng)村，加快漫川古鎮(zhèn)—天竺山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐。精心策劃舉辦一批旅游推介活動，不斷拓寬旅游客源市場，全年接待游客660萬人次以上、旅游綜合收入達(dá)到35億元以上。
五是系統(tǒng)打好新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)。以創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化綜合示范縣為抓手，著力在城市綠色智能、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面下功夫，加速“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、景城一體”進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力探索出一條符合山陽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。按照縣級市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“城鎮(zhèn)景區(qū)化”要求，修編提升縣城總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及重點鎮(zhèn)規(guī)劃，扎實抓好縣城棚戶區(qū)改造、停車場、縣河水體景觀、翠屏山公園、集中供暖、道路暢通、城市規(guī)劃館、地下綜合管廊、必康大道等十大重點工程實施，加快漫川、高壩、天竺山、戶塬、色河、中村、寬坪、楊地等重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步強功能、配設(shè)施、挖內(nèi)涵、提品位。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，全年完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶2.15萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。
（三）統(tǒng)籌六項工作，筑牢發(fā)展新基石。堅持用民生增強福祉、用改革助力轉(zhuǎn)型、用開放釋放活力、用綠色扮靚家園、用真情守護(hù)平安，竭力創(chuàng)造人民群眾看得見、摸得著、感受得到的幸福生活。
一是全面深化改革開放。認(rèn)真貫徹落實中省市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項決策部署，持續(xù)推進(jìn)“放管服”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、投融資、財稅等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)不動產(chǎn)登記、教育、文化、戶籍制度等民生管理改革，扎實推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。支持企業(yè)建立研發(fā)中心和眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完成省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，新登記市場主體1300戶以上，新增就業(yè)2400人，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到54%。緊扣“一區(qū)三基地”建設(shè)，營造親商安商富商的社會環(huán)境，強化全民招商、專題招商、以商招商、商會招商，力爭有一批大項目、好項目落戶山陽。全年招商引資到位65億元以上。
二是加強生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色生態(tài)家園，倡導(dǎo)綠色文明新風(fēng)，著力延伸5大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色產(chǎn)業(yè)與綠色企業(yè)融合發(fā)展。從嚴(yán)落實節(jié)能減排措施，強化重點企業(yè)監(jiān)管，推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。深化“河長制”和環(huán)境“網(wǎng)格化”管理，常態(tài)化開展重點區(qū)域、重點流域等環(huán)境專項整治，依法查處違規(guī)采沙采石行為，重點抓好23個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治、縣城污水處理廠二期工程、6個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等項目建設(shè)，確?？諝赓|(zhì)量和主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實施重點區(qū)域綠化提升工程，完成造林綠化5萬畝。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強地質(zhì)災(zāi)害群防群治，治理水土流失100平方公里。
三是扎實辦好民生實事。堅持把更多地人力物力財力向民生傾斜，加快磨溝水庫建設(shè)，抓好7鎮(zhèn)15村安全飲水工程，解決好2.5萬人的飲水問題。加強山柞高速建設(shè)環(huán)境保障，扎實抓好漫川過境隧道、203省道色河段、345國道戶塬段等12條產(chǎn)業(yè)路、縣鎮(zhèn)路、干線路建設(shè)，實施通村水泥路及完善工程200公里，完成縣城公交東站、11座橋梁工程建設(shè)。建設(shè)保障性住房500套，完成21個社區(qū)服務(wù)中心、30個農(nóng)村幸福院、5個日間照料中心和西照川、南寬坪2處敬老院建設(shè)。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)51千米，新建4G基站100個，為2萬貧困戶安裝數(shù)字電視，實現(xiàn)全縣129個貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。扎實推進(jìn)全民參保登記計劃，加強婦女兒童、養(yǎng)老敬老、扶殘助殘等工作，提升城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險等社保水平。
四是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。大力實施“文化興縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)省級文化先進(jìn)縣創(chuàng)建，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘山陽的歷史文化、民俗文化、紅色文化、秦楚文化，精心創(chuàng)造、推進(jìn)、生產(chǎn)一批有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品和山陽特色文化產(chǎn)業(yè)項目，圍繞漫川國家旅游度假區(qū)開發(fā)，編創(chuàng)一部有影響的劇本，唱響一首優(yōu)美的歌曲，辦好一臺經(jīng)典的演出，講好山陽故事，傳播好山陽聲音。扎實抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完成縣城禹王宮陳列布展、漫川喬村遺址公園建設(shè)。推動文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大文化消費市場，全年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長26%以上。
五是提升科教體衛(wèi)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓好城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校的擴(kuò)容提標(biāo)，新建中村、南寬坪、法官、楊地等6個幼兒園，對40所農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行全面改造，對小河、兩嶺等10所中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升，設(shè)立300萬元教育教學(xué)質(zhì)量提升獎勵基金，制定教育教學(xué)質(zhì)量提升獎懲辦法和加強教師隊伍管理規(guī)定，著力提高教育質(zhì)量。深入開展全民健身運動，完成中村、漫川等4個健身廣場建設(shè)和30個村健身器材安裝。大力開展“健康山陽”建設(shè)，推動衛(wèi)生、計生融合發(fā)展，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療制度，抓好縣中醫(yī)院和婦幼保健院搬遷，完成戶塬、板巖等5個區(qū)域和縣城2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
六是維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。深入開展法律“六進(jìn)”活動，全面推進(jìn)“七五”普法。加快推進(jìn)法治信訪建設(shè)，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)解和信訪積案化解，強化訴訪分離，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法打擊涉訪違法行為，強化信訪工作問責(zé)追究，不斷規(guī)范信訪秩序。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，深入落實“三級五覆蓋”安全監(jiān)管責(zé)任和“五落實五到位”企業(yè)主體責(zé)任，加大特種設(shè)備、非煤礦山等重點行業(yè)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。用“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)管好食品藥品，確保人民群眾“舌尖上的安全”。深化平安山陽建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，維護(hù)信息和網(wǎng)絡(luò)安全。扎實做好民族宗教、國防動員、防災(zāi)應(yīng)急工作，營造安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、全面加強政府自身建設(shè)
新的形勢、新的任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們必須秉持嚴(yán)與實的作風(fēng)，保持干和拼的狀態(tài)，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，堅持走“四化發(fā)展路徑”，著力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，真抓實干、埋頭苦干，全面提升履職能力，建設(shè)人民滿意政府。
（一）堅持科學(xué)理政，建設(shè)開拓進(jìn)取的創(chuàng)新政府。始終把五大發(fā)展理念作為理政標(biāo)尺，在搶抓機遇中乘勢而上，在深化改革中破解難題，在從嚴(yán)管理中凝心聚力，在開拓創(chuàng)新中贏得新發(fā)展。無論是制定具體規(guī)劃，還是出臺政策措施，都要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，增強問題意識、強化問題導(dǎo)向，瞄著問題去、追著問題走，著力補短板、解難題，在攻堅克難中增強發(fā)展的協(xié)同性、平衡性。堅持人民主體地位，推動落實共享發(fā)展，讓發(fā)展更具公平性、普惠性，使群眾有更多的獲得感、幸福感。嚴(yán)格落實“三項機制”，為想干事、敢干事、能干事、不出事的干部搭建平臺，為埋頭苦干者助力，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者解難，為改革創(chuàng)新者鼓勁，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。
（二）堅持依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府。切實增強法治意識、程序意識、紀(jì)律意識，把依法行政貫穿于工作的全過程和管理的各環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，不斷提高依法、科學(xué)、民主決策水平。深入推行政府主要工作部門聘請法律顧問制度，確保重大決策、規(guī)范性文件、行政復(fù)議訴訟案件、重大信訪案件處置等行為規(guī)范合法。加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行行政許可、行政處罰“雙公開”，保障人民群眾的合法權(quán)益。
（三）堅持為民施政，建設(shè)高效務(wù)實的服務(wù)政府。爭先創(chuàng)優(yōu)，主動擔(dān)當(dāng)，運用“全面、嚴(yán)實、精準(zhǔn)、高效”的工作方法，思想上求實、作風(fēng)上務(wù)實、工作上踏實，永不滿足、永不停滯、永不懈怠，靠務(wù)實苦干贏得尊重，用發(fā)展實績贏得民心。對確定的追趕超越目標(biāo)，堅持任務(wù)導(dǎo)向、強化研判，干在一線、拼在一線，以釘釘子的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏抓好落實，緊盯不放、一抓到底。加大人大代表建議、委員提案辦理力度，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。進(jìn)一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，切實減少會議、減少文件，整合考核，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾辦事更加方便、更加快捷、更加舒心。不斷強化行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、慢作為的人和事，打造主動作為、善謀善為的政務(wù)環(huán)境。
（四）堅持干凈從政，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。自覺向中央基準(zhǔn)看齊，積極踐行“三嚴(yán)三實”，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”，堅決反對“四風(fēng)”。嚴(yán)格遵守《黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定和國務(wù)院約法三章，落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大財政資金分配、重大項目建設(shè)、重大物資采購招標(biāo)等重點領(lǐng)域?qū)徲嬃Χ?，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，著力打造干部清正、政府清廉的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，美好未來催人奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、拼搏奮進(jìn)的氣概，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，站在高處、走在前列，為建設(shè)“三強兩好”美麗幸福新山陽、全面建成小康社會而努力奮斗！
