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（重慶市）2017年忠縣人民政府工作報告（全文）

各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統(tǒng)籌指揮、科學謀劃的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐忠部隊、武警官兵、公安干警以及所有關心支持忠縣改革發(fā)展的各級領導和各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

總結回顧這五年，我們在發(fā)展中還存在諸多問題，需要在今后的工作中去努力克服和解決。一是工業(yè)經濟較弱。工業(yè)經濟總量小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有62戶，與周邊區(qū)縣差距較大。醫(yī)藥、鋰電、裝備制造等產業(yè)缺乏上下游配套企業(yè)，產業(yè)集群尚未形成。二是城市規(guī)模較小。2015年我縣城鎮(zhèn)化率低于全國15.96個百分點、全市20.8個百分點。城市骨架尚未拉開，縣城建成區(qū)面積只有16平方公里，主要集中在州屏片區(qū)，人口密度大、道路擁堵、停車難等問題突出。缺乏大型城市綜合體、大型專業(yè)市場、高端酒店，難以滿足城鄉(xiāng)居民和旅游消費需要。三是重大基礎設施建設滯后。周邊區(qū)縣均已開通鐵路，步入高鐵時代，而我縣開通鐵路還要做大量的工作。新生港目前還未開工建設，港口效應顯現尚需時日。四是區(qū)域競爭激烈。近年來，全市先后有7個縣撤縣設區(qū)。在剩余12個縣中，不少縣發(fā)展勢頭迅猛，“標兵漸遠，追兵漸近”，撤縣設區(qū)任務艱巨。五是少數干部作風較差。少數干部思想保守、能力不足、作風不實、不敢擔當，耽誤了建設，影響了開放，阻礙了發(fā)展。

各位代表，解決問題是最好的擔當。我們將始終堅持問題導向、克難攻堅，不回避、不懈怠，具體抓、抓具體，不斷激活內生動力和發(fā)展?jié)摿Γν苿又铱h科學發(fā)展、跨越發(fā)展，決不辜負全縣人民的重托和期望！

二、今后五年的目標任務

今后五年，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，也是忠縣加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。展望未來五年發(fā)展大勢，世界經濟將在深度調整中緩慢復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經濟發(fā)展的國際環(huán)境將逐步向好。目前，我國經濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換的新常態(tài)，正由中低端邁向中高端，轉型升級后的中國經濟將更加強勁、更有效益。特別是隨著我市深度融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目實施和重慶自貿試驗區(qū)建設，我縣借勢借力發(fā)展的機會更多、平臺更廣。加之我縣特色產業(yè)初具規(guī)模，城市拓展空間較大，特別是忠豐、忠萬、忠梁三條高速建成通車，“大”字型高速路網已經形成，新生港納入全市重點港口建設規(guī)劃和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目規(guī)劃，我縣交通條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現，發(fā)展前景更加看好。我們必須堅定信念、團結一心，牢牢抓住發(fā)展機遇，以更加開拓開放的創(chuàng)新理念，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加科學務實的工作舉措，推動忠縣經濟社會發(fā)展再上新臺階！

各位代表，不久前剛剛閉幕的縣十四次黨代會確定了今后五年的發(fā)展思路和奮斗目標，即把握“一個定位”，實施“一個戰(zhàn)略”，建設“兩大平臺”，實現“三大目標”?！耙粋€定位”，即把忠縣定位為“一帶一路”和長江經濟帶重要節(jié)點城市?！耙粋€戰(zhàn)略”，即發(fā)展特色產業(yè)、建設特色城市的雙特戰(zhàn)略?！皟纱笃脚_”，即烏楊新區(qū)和臨港新城?！叭竽繕恕保础靶纬伤拇螽a業(yè)集群、建成特色中等城市框架、全面建成小康社會”。這一發(fā)展思路和目標是全面落實我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是引領我縣未來五年發(fā)展的科學路徑，是百萬忠縣人民的共同愿望，我們必須做到走對路、扎實干，認真抓好貫徹落實。

做好今后五年的工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和市委四屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實五大發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”和長江經濟帶重要節(jié)點城市定位，大力實施“雙特戰(zhàn)略”，加快烏楊新區(qū)和臨港新城開發(fā)建設，形成“醫(yī)藥、鋰電、裝備制造、柑橘”四大產業(yè)集群，建成特色中等城市框架，如期實現全面建成小康社會目標。

要實現黨代會提出的奮斗目標，我們必須完成以下主要經濟指標。即到2021年，全縣地區(qū)生產總值在2015年基礎上翻一番，達到500億元；固定資產投資達到500億元；社會消費品零售總額達到150億元；招商引資累計到位資金突破500億元；科技進步貢獻率達到50%以上；財政一般公共預算收入達到27億元，全縣綜合經濟實力明顯增強。形成醫(yī)藥、鋰電、裝備制造、柑橘四大產業(yè)集群，產業(yè)集聚度明顯提高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到160戶，全縣工業(yè)總產值達到700億元。忠州老城功能進一步完善，烏楊新區(qū)初步建成，臨港新城初具雛形，構建起特色中等城市框架，城鎮(zhèn)化率達到50%。全縣及長江兩岸森林覆蓋率分別達到52%、70%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2015年基礎上翻一番，分別達到5.4萬元、2.3萬元，實現居民收入和經濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，人民生活水平明顯提升，小康社會全面建成。在此進程中，力爭早日撤縣設區(qū)！

（一）堅持集群發(fā)展，做大縣域經濟總量

圍繞發(fā)展實體經濟，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產業(yè)競爭力，加快形成多點支撐、競相發(fā)力的格局。

做強做大特色工業(yè)。大力推進新型工業(yè)化，建成投產一批重大工業(yè)項目，形成醫(yī)藥、鋰電、裝備制造、柑橘等四大特色產業(yè)集群，產值分別達到100億元、200億元、60億元、25億元，建成渝東北最大的醫(yī)藥產業(yè)基地、全市最大的鋰電材料生產基地、全國一流的柑橘加工基地。圍繞打造工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、縣域經濟增長極，完善標準廠房、污水處理廠等設施，提升烏楊新區(qū)產業(yè)承載能力，力爭到2021年，入駐企業(yè)100戶以上，實現產值500億元。狠抓企業(yè)服務，促進各類市場主體共同發(fā)展，全縣各類市場主體達到5萬戶。

大力發(fā)展特色效益農業(yè)。堅持用工業(yè)化理念謀劃現代農業(yè)發(fā)展，著力培育新型農業(yè)經營主體，延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，壯大柑橘、筍竹、中藥材、甘薯等特色效益農業(yè)，建成12個萬畝產業(yè)示范園。依托國家農業(yè)科技園區(qū)，推進柑橘產業(yè)提質增效，建成高產高效示范果園5萬畝，打造中國最大的橙汁加工原料種植基地。發(fā)展筍竹、甘薯等農產品精深加工，打造重慶竹產品加工中心和渝東北筍竹高效生態(tài)培育基地。擴大“忠橙”“忠州橙汁”區(qū)域公用品牌影響，“三品一標”認證農產品比重達51%以上。完善農業(yè)基礎設施，建成高標準基本農田50萬畝。加強農業(yè)機械推廣應用，農業(yè)機械化綜合水平達65%。

加快發(fā)展特色服務業(yè)。圍繞制造業(yè)升級和群眾日益提升的物質文化需求，統(tǒng)籌發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)。高標準打造城市綜合體，加快九蟒城市物流暨電商產業(yè)園建設，建成一批大型連鎖超市、特色商業(yè)街，提升忠州·京投國際汽摩機電城輻射力。著力發(fā)展農村電商，完善縣鄉(xiāng)村三級服務體系。推進中國柑橘交易網建設，打造全國最大的柑橘交易中心，年交易額達到50億元以上。以《烽煙三國》實景演藝為核心，加快完善三國文化產業(yè)園配套設施，把三峽港灣旅游度假區(qū)建成集文化展示演藝、藝術創(chuàng)意、旅游度假、教育培訓等為一體的全域智能旅游原創(chuàng)地、長江流域知名旅游目的地和中國文化創(chuàng)意產業(yè)示范區(qū)。積極打造集電競文化樂園、產業(yè)孵化中心及其他商業(yè)配套為一體的電競綜合體。建成縣城至石寶鎮(zhèn)沿江快速通道、旅游專用碼頭，打造一批鄉(xiāng)村旅游和城郊休閑旅游精品線路。發(fā)展總部結算經濟，完善金融服務體系，促進金融業(yè)健康發(fā)展。

著力抓好創(chuàng)新驅動。強化創(chuàng)新主體培育，促進科研成果運用，積極構建以市場為導向、企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，打造渝東北創(chuàng)新高地。圍繞醫(yī)藥、鋰電、裝備制造、柑橘等產業(yè)，積極組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，不斷完善產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。強化與高等院校、科研院所合作，建立企業(yè)技術研發(fā)中心。建成行業(yè)領軍型研發(fā)創(chuàng)新中心1家、國家級企業(yè)技術中心2家、市級企業(yè)技術中心10家。務實推動“互聯網+”“+互聯網”行動，促進產業(yè)轉型升級。加強知識產權應用與保護。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)空間10個。多渠道激發(fā)市場主體活力，大力發(fā)展民營經濟。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設特色中等城市

堅持以人為本、突出特色，加快推進烏楊新區(qū)開發(fā)、臨港新城建設，改造忠州老城，力爭到2025年構建起40平方公里、40萬人的特色中等城市。

拓展城市空間。完成忠縣城市總體規(guī)劃修編，推進多規(guī)合一。突出山、水、橋特色，加快臨港新城和烏楊新區(qū)建設，建成“一江兩岸三片區(qū)”城市骨架。堅持以港興城，以新生港為依托，加快建設港口物流區(qū)、產業(yè)發(fā)展區(qū)、商業(yè)居住區(qū)三大功能區(qū)，積極推進新生場鎮(zhèn)、高營鋪、銀山開發(fā)，打造12平方公里、12萬人的臨港新城。結合烏楊依山臨江特征，堅持以產興城，加快新區(qū)商業(yè)中心、科技孵化中心等建設，完善道路等基礎設施，建成產城融合功能配套的新區(qū)，力爭到2021年，初步建成16平方公里、16萬人的烏楊新區(qū)。

完善城市功能。建成?井二橋、玉溪三橋、水（坪）普（樂）公路，進一步暢通城區(qū)內外通道。加快城區(qū)市政道路建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建成一批公園廣場、停車場（樓、庫）、城市便民梯道和慢行步道，解決好交通擁堵、停車難等突出問題。推進供水工程，加快電網改造，建成一批車船用LNG加注站，增強城市綜合保障能力。堅持把歷史文化融入城市，加快推進半城老街建設，完成鳴玉溪棚戶區(qū)改造，打造一批體現半淹縣城和“忠文化”的特色街區(qū)、公共建筑、文化長廊，建成忠縣文化生態(tài)保護區(qū)。抓好縣城沿江綜合整治，建設美麗濱江經濟帶。推進智慧城市建設，實現城市管理精細化、數字化。大牛工程師

推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，加強集鎮(zhèn)管理，提升小城鎮(zhèn)綜合服務功能和承載能力。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，差異發(fā)展，打造現代化、智能化特色小鎮(zhèn)。大力推進農村信息化，4G通信網絡實現城鄉(xiāng)全覆蓋。推進新農村建設，新建和改造農村公路500公里，改造C、D級危舊房7000戶，建成美麗宜居村莊10個。加快水利重點項目建設，新增水庫3座，完成全縣農村供水管網鞏固提升工程。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體制改革，切實保障農村飲水安全。推動公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。

（三）深化改革開放，打造渝東北開放高地

牢牢把握“一帶一路”和長江經濟帶重要節(jié)點城市定位，以改革破難題，以開放添動力，著力提升開放型經濟水平。

全面推進各項改革。深化供給側結構性改革，提高供給的有效性。加快財稅體制改革，健全財力與事權相匹配的財政體制。深化投融資體制改革，建立健全投資負面清單、權力清單、責任清單等制度，積極推行PPP投融資模式。深化商事制度改革，全面推行“多證合一”“一照一碼”登記。深化農業(yè)農村改革，推進農村土地“三權分置”、集體資產量化確權、農業(yè)項目財政補助資金股權化改革試點。統(tǒng)籌推進行政體制、經濟體制和社會事業(yè)等領域改革。

建好開放平臺。發(fā)揮烏楊新區(qū)和臨港新城兩大平臺作用，發(fā)展開放型經濟。加快烏楊新區(qū)建設，提升產業(yè)承載能力，主動承接主城及東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移。借助長江黃金水道優(yōu)勢，加快新生港建設，確保2018年底建成新生港一期工程，實現開港試運行。按照“前港（港口）中倉（倉儲）后園（產業(yè)園）”模式，加快港口物流園建設，積極培育“互聯網+物流”，大力發(fā)展工業(yè)、特色服務業(yè)等臨港經濟，建成港口物流區(qū)和產業(yè)示范區(qū)。爭取“廣（安）忠（縣）黔（江）”、渝西高鐵等鐵路過境設站，改造滬渝高速忠縣和普樂出口，推動沿江高速公路北線建設，加快形成鐵公水多式聯運模式，構建便捷暢通的對外開放大通道。推動智能化港口建設，加快打造區(qū)域性物流樞紐。完善口岸功能，爭取設立保稅港區(qū)。

深化交流合作。加強招商引資工作，圍繞產業(yè)集群、優(yōu)勢資源，實施專業(yè)招商、精準招商，努力引進一批投資大、產出高、帶動強，符合生態(tài)涵養(yǎng)環(huán)保要求的優(yōu)質項目，加快形成“洽談一批、簽約一批、開工一批、投產一批、達產一批”的推進格局。用好“品味忠州”“忠州故事”區(qū)域公用品牌，開發(fā)忠縣本土產品，支持更多“忠縣造”產品“走出去”。新增重慶名牌產品20個，市長質量管理獎提名獎1個。深化對口支援工作，爭取無償援助資金8000萬元以上。

（四）加強生態(tài)文明建設，保護綠水青山

堅持綠色本底、綠色惠民，著力轉變發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生，加快建設美麗忠縣。

加強生態(tài)環(huán)境建設保護。抓好土地綜合整治、三峽后續(xù)生態(tài)屏障建設、山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，確保耕地不少于124.4萬畝，常規(guī)林地不低于127.4萬畝，長江干流忠縣段水質穩(wěn)定在Ⅲ類標準以上。嚴格落實河長制，扎實開展重點河段水環(huán)境整治。增強水源涵養(yǎng)功能，推進三峽庫區(qū)消落帶治理，加強天池國家森林公園、皇華島國家濕地公園、精華自然保護區(qū)等重點區(qū)域保護。實施清潔水源行動計劃，加強城鄉(xiāng)集中式飲用水源地生態(tài)保護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率達90%以上。

大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。樹立綠色低碳發(fā)展理念，構建低碳產業(yè)體系，促進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經濟產業(yè)化，力爭到2021年，萬元GDP能耗累計下降5%。推廣“豬—沼—果”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進園區(qū)分步式能源建設，加快水泥等行業(yè)節(jié)能改造。推進工業(yè)“三廢”綜合利用，倡導綠色生產、綠色生活。建成馬耳壩水庫中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。強化項目集約節(jié)約用地，盤活存量土地。加強生態(tài)文明宣傳，建成石寶生態(tài)文明科普基地，增強城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活習慣。

加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實施“五大環(huán)保行動”，持續(xù)改善環(huán)境質量。力爭到2021年，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數（新標準）保持在292天以上，城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，城區(qū)生活污水集中處理率達98%以上，城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達到功能區(qū)域標準。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善縣鄉(xiāng)村三級垃圾收運體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現全覆蓋。推進生態(tài)文明體制改革，試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鼓勵社會資本投資生態(tài)文明建設，建成一批試點示范項目。

（五）堅持共建共享，切實保障和改善民生

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

加快發(fā)展社會事業(yè)。圍繞打造重慶教育強縣，積極發(fā)展學前教育，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展現代職業(yè)教育，新建和改擴建一批中小學校，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。推進健康忠縣建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，縣人民醫(yī)院完成整體搬遷并成功創(chuàng)建國家三級甲等綜合醫(yī)院，基層衛(wèi)生院標準化建設全部達標。加強重大傳染病、慢性病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，基本公共衛(wèi)生服務水平和居民健康素養(yǎng)明顯提升。落實計劃生育目標管理責任制，完善計劃生育服務體系，促進全縣人口均衡發(fā)展。強化食品藥品監(jiān)管，努力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。堅持保護與開發(fā)利用并重，加強非物質文化遺產保護與傳承。推進忠州藝術中心、忠縣廣電中心、忠縣檔案館等項目建設，進一步完善公共文化服務體系，加快建設文化強縣。推進體育中心建設，建成一批群眾性體育活動場所。

加大社會保障力度。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確保新增就業(yè)崗位4.5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。健全城鄉(xiāng)社會保險體系和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達96%以上。積極推進社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。實施大病保險制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，提高困難群眾救助水平。落實“三個不變、三個優(yōu)先”政策，建立健全因病因學因災致貧救助機制，鞏固脫貧攻堅成果。推進三峽后續(xù)項目建設，帶動移民安穩(wěn)致富。

加強和創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級服務中心、群工系統(tǒng)、信訪信息系統(tǒng)等平臺作用，全面推進社會治理網格化管理、社會化服務。弘揚法治文化，抓好“七五”普法，提高全民法治意識。弘揚社會主義核心價值觀，推動社會信用體系建設。推進信訪工作制度改革，維護群眾合法權益，防止重大群體性事件發(fā)生。完善社會治安防控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、社區(qū)警務室實現全覆蓋。落實企業(yè)主體、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任，開展打非治違和重點行業(yè)專項整治，遏制重特大安全事故發(fā)生。強化三峽水庫綜合管理，保障水庫安全運行。增強風險管理意識，進一步完善應急管理體系，健全防災減災救災機制。加強國防動員和后備力量建設，積極創(chuàng)建市級“雙擁模范縣”。

各位代表，未來五年目標任務已經明確，要把美好藍圖變?yōu)楝F實，我們必須堅持黨的領導，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢；必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。用新理念破除新障礙，用新理念催生新狀態(tài)，用新理念引領新實踐，努力開創(chuàng)各項工作新局面！

三、2017年的重點工作

今年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。我們要認真貫徹落實市委市政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應把握引領新常態(tài)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現新一屆政府良好開局。

今年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11.5%左右，工業(yè)增加值增長13.5%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，財政一般公共預算收入增長10%左右，新增研究與試驗發(fā)展經費投入5000萬元，實際利用內資增長12%左右，居民人均可支配收入增長10.8%左右，客貨運周轉總量增長17%左右。主要約束性目標為：長江干流忠縣段水質滿足水域功能要求，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元GDP能耗下降1%。

實現既定目標，必須抓住關鍵、突出重點。今年要重點抓好四件大事。

一是建設臨港新城。以新生港為依托，打造臨港新城，完成投資10億元以上。完成臨港新城規(guī)劃編制、設計、審批等前期工作，完成征地拆遷1500畝，場平650畝，確保新生港一期工程4月開工。加快推進港區(qū)施工便道、碼頭泊位樁基等工程，重點建設5000噸級（兼顧10000噸級）貨運泊位8個，其中滾裝泊位1個、多用途泊位7個。加快港區(qū)施工便道、進港大道一期工程等項目建設，開工建設進港大道二期工程。推進濱江路銀山段沿江綜合整治和銀山開發(fā)。

二是開發(fā)烏楊新區(qū)。啟動烏楊新區(qū)規(guī)劃編制，完成土地利用規(guī)劃調整，推動烏楊新區(qū)產城融合發(fā)展。合理布局醫(yī)藥產業(yè)、鋰電產業(yè)、裝備制造、農副產品加工基地，實現園區(qū)產值85億元以上。完成場平2500畝以上，加快12萬平方米標準廠房、烏楊公用碼頭、110千伏輸變電工程等項目建設，建成園區(qū)自來水廠一期，污水處理廠形成日處理7500噸能力，新建新區(qū)道路5公里、雨污管網10公里，開工建設13.8萬平方米安置房和水普路，規(guī)劃建設新區(qū)學校、醫(yī)院、商務酒店和公園等，配套完善新區(qū)功能。

三是改造忠州老城。加快鳴玉溪棚戶區(qū)改造，完成55萬平方米房屋征收拆遷工作。開工建設鳴玉溪濕地公園、鳴玉溪東環(huán)路等項目，整治城中村10萬平方米。繼續(xù)推進香山國際、玉溪錦城等樓盤建設，增強房地產市場活力，力爭竣工商品房30萬平方米、新開工30萬平方米。完善環(huán)城西路配套設施，加快鳴玉溪公園二期和棚戶區(qū)改造還建房等項目建設。啟動?井二橋建設，推進香山至西山、人民路至忠萬路連接道建設，完善香山湖至交巡警大隊連接道、香山路拓寬改造等城市路網，加快城市便民梯道建設，方便群眾出行。完成紅星段沿江綜合整治，改造濱江路、高速出口等城區(qū)主要節(jié)點夜景燈飾，加快形成美麗濱江城市走廊。注重保留半淹縣城風貌，啟動半城老街項目，進一步提升城市形象。建設北濱（體育）公園、白公生態(tài)文化公園等項目，建成區(qū)人均公園綠地面積達11平方米。大牛工程師

四是大力招商引資。轉變招商方式，抽調55名優(yōu)秀干部組建專業(yè)招商隊伍，成立鋰電材料、醫(yī)藥產業(yè)、裝備制造、石材產業(yè)、智能終端、柑橘產業(yè)、商貿物流、文化產業(yè)、旅游產業(yè)、電競產業(yè)、總部結算及金融等11個專業(yè)招商組和1個綜合服務組，變“部門招商”為“部門招商+專業(yè)招商”。圍繞特色產業(yè)，加強產業(yè)鏈招商，壯大產業(yè)集群。大力實施精準招商，瞄準長三角、珠三角等重點區(qū)域，主動“走出去”，積極“請進來”，在招大引強上狠下功夫。開展以商招商，建立企業(yè)、商會聯絡機制，積極搭建更廣泛的招商引資平臺。堅持科學招商，嚴把入口關，提升項目正簽率和落地率。力爭引進項目100個以上，其中上億元項目10個以上。全縣實際到位資金50億元以上。

在抓好四件大事的同時，還要統(tǒng)籌做好以下工作。

（一）大力發(fā)展特色工業(yè)。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，全力促進工業(yè)經濟增量提質，力爭工業(yè)總產值增長14%。

壯大特色產業(yè)集群。開工建設天地藥業(yè)年產100噸氨曲南原料藥和爾邦制藥年產490噸原料藥等項目，積極發(fā)展醫(yī)療器械、保健品等產業(yè)，力爭醫(yī)藥產業(yè)產值達40億元。推動鋰電產業(yè)集群發(fā)展，確保年產10萬噸鋰電正極材料項目形成2萬噸產能、啟動一期二階段建設，力爭產值達20億元。抓好長帆——卓能電池生產線、綠遠輕鋼輕板鋼結構等項目，積極引進潤星科技數控機床項目，壯大裝備制造業(yè)。鮮果集35萬噸柑橘加工項目一期、主流生物皮渣深加工建成投產。推進忠味堂甘薯及粉絲深加工等項目，建成全倫12萬噸筍竹加工項目主體工程，壯大農產品加工業(yè)。利用石材資源優(yōu)勢，積極引進石材加工項目，打造西部石材循環(huán)產業(yè)基地。

加強市場主體培育。落實企業(yè)扶持政策，用好工業(yè)發(fā)展專項資金，助推企業(yè)釋放產能、增加效益。落實企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”，優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地建設，構建一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。力爭新發(fā)展市場主體4000戶，其中小微企業(yè)1000戶。實施骨干企業(yè)培育計劃，力爭培育市“雙百”企業(yè)1戶、專精特新企業(yè)1戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上。

提升創(chuàng)新發(fā)展水平。實施科技型、高新技術型、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，積極爭取一批國家級和市級科技項目，鼓勵企業(yè)擴大生產規(guī)模，提升產品質量、技術標準、工藝水平。支持企業(yè)建立研發(fā)平臺，積極推進智能農業(yè)機械工程中心建設。力爭創(chuàng)建重慶名牌（知名）產品3個、高新技術產品30件，培育高新技術企業(yè)3戶。推動忠州創(chuàng)業(yè)谷創(chuàng)建全市示范性眾創(chuàng)空間。強化科技人才隊伍建設，選派科技特派員100名。支持企業(yè)采用信息化技術，打造市級兩化融合企業(yè)2戶。創(chuàng)新工作方法，搞好要素保障。爭取上級資金40億元以上，社會融資120億元以上；保障重點項目建設，爭取用地指標5000畝以上；建成川氣東送重慶忠縣增壓站、香山變電站10千伏配電線路等工程。

（二）扎實抓好“三農”工作。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力提高農業(yè)質量和效益，促進農業(yè)更強、農村更美、農民更富，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

發(fā)展效益農業(yè)。積極引入現代科技成果，大力推廣良種良法、高產栽培等技術，提高農業(yè)效益。提升糧食、蔬菜、畜禽保供能力，糧食產量保持40萬噸以上，蔬菜產量保持24萬噸以上，生豬出欄穩(wěn)定在70萬頭左右。開工建設柑橘產業(yè)國際協(xié)同創(chuàng)新中心，完成2萬畝柑橘果園基礎設施建設，新建柑橘果園5000畝，改造老舊柑橘果園2萬畝。建設1萬畝生態(tài)筍竹示范基地，新建中藥材種植基地1000畝。培育縣級農業(yè)龍頭企業(yè)15戶、新型股份合作社10個、家庭農場20個。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)信息平臺，完善蔬菜、生態(tài)魚、柑橘、畜產品等質量安全追溯體系，農產品質量安全檢測合格率達98%以上。實施農藥、化肥零增長行動，推廣綠色防控技術，抓好動植物疫病防控。認證無公害農產品10個、綠色食品3個。

推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。分類推進小城鎮(zhèn)建設，完成烏楊鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制，推動環(huán)保、水利等基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。支持石寶鎮(zhèn)創(chuàng)建國家園林城鎮(zhèn)，支持新立等鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)。改善農村人居環(huán)境，持續(xù)推進農村“三邊一廁”專項整治，切實抓好145個行政村（社區(qū)）環(huán)境整治。統(tǒng)籌推進新農村建設，改造農村危舊房1500戶，建成東溪興旺、復興夏家山和新生鐘壩等縣級農民新村示范點，完成三峽港灣農村人居環(huán)境改善市級示范片創(chuàng)建工作。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，實施農村公路聯網工程，建成洋渡、磨子、馬灌、金雞等4條高速公路出口連接道；完成金雞水庫建設，啟動黃欽水庫擴容和楊家壩水庫工程建設，開工建設馬耳壩水庫和新生片區(qū)抗旱應急提水工程，增效擴容農村小水電項目5個；完成6.1萬畝高標準基本農田建設。

促進農民增收。堅持把發(fā)展特色效益農業(yè)作為農民長期增收的主渠道。用好1000萬元返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項補助資金，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。大力開展“田間學?！薄坝曷队媱潯薄靶滦吐殬I(yè)農民培訓”，培養(yǎng)農村實用型人才3000人，提高農民增收技能。新增公益性崗位600個，促進農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。引導農民積極參與股權化改革，增加財產性收入。抓好惠農政策的落地，增加轉移性收入。

鞏固脫貧攻堅成果。落實長效機制，繼續(xù)完善基礎設施、配套公共服務。支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色效益農業(yè)，鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)和家庭種養(yǎng)業(yè)，增強“造血”功能，阻止貧困代際傳遞。落實到戶到人幫扶措施，實施民生基因免費檢測、扶貧濟困醫(yī)療救助、教育資助、普惠金融服務等幫扶政策，斬斷貧困群眾致貧返貧根源。

（三）壯大文化旅游產業(yè)。堅持因地制宜，文旅融合，推動旅游業(yè)加快發(fā)展，力爭接待游客人數、旅游綜合收入分別增長11.5%、13.2%。

加快三峽港灣建設。大力引進資金、技術、管理等要素，完善基礎設施及配套功能。進一步提升《烽煙三國》實景演藝品質，建成“忠義堂”、商業(yè)示范區(qū)、主題酒店等項目。推進三峽港灣景區(qū)主干道建設，規(guī)劃建設景區(qū)慢行系統(tǒng)。

豐富旅游產品。完成秦家上祠堂等古建筑修繕工程，啟動實施巴王廟、陳一偉民居、陸宣公祠等文物復建工程。規(guī)劃建設電競產業(yè)園，啟動電競綜合體一期工程。完善中國柑橘城派森百景區(qū)、天子山休閑農業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游景點。加強旅游市場開發(fā)，推動區(qū)域合作，豐富完善旅游精品線路。充分利用微博、微信等媒體，多渠道營銷忠縣旅游。

完善旅游配套功能。暢通旅游通道，啟動縣城至石寶鎮(zhèn)快速通道、改擴建天子山旅游景區(qū)道路。建成忠縣旅游集散中心。完善石寶寨景區(qū)停車場、游客接待中心及標識系統(tǒng)，加強景區(qū)周邊景觀綠化和環(huán)境連片整治，增強旅游景區(qū)承載能力。推動餐飲住宿標準化建設，積極發(fā)展地方特色餐飲，加快西山五星級酒店建設，創(chuàng)建綠色飯店2家、國家鉆級酒家2家、星級農家樂5家、地方特色旅游精品店15家。發(fā)展旅游電子商務，實現景點門票、餐飲住宿等消費的網絡預訂和移動支付。

（四）做大商貿流通產業(yè)。優(yōu)化消費環(huán)境，完善產業(yè)布局，加快發(fā)展商貿流通新業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入新活力。

完善商貿物流體系。規(guī)劃建設城市綜合體，完善商業(yè)配套設施。規(guī)劃建設烏楊新區(qū)、臨港新城的購物、餐飲、住宿、休閑等商業(yè)設施，方便居民就近消費。推進重點市場建設，啟動柑橘交易中心項目建設，建成高營鋪糧食倉儲物流園和忠州·京投國際汽摩機電城，建瑪特忠縣店開門營業(yè)。鞏固糧安工程建設成果，維護糧食市場流通秩序。持續(xù)開展“商貿強鎮(zhèn)”工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿“五個一”建設，大力培育農村商貿經紀人，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設施和農村流通網絡。

培育消費熱點。改善消費環(huán)境，推動中博商業(yè)街、北山商業(yè)街錯位發(fā)展。引進知名品牌，豐富商品種類，促進城區(qū)商業(yè)繁榮活躍。舉辦迎春展、忠州美食文化節(jié)，擴大美食、家居、汽車、地方特色產品等消費，實現展會消費10億元以上。推動長江游輪常態(tài)化?？恐铱h，增加旅游消費。加大養(yǎng)老護理、休閑健身等新興消費扶持力度，大力發(fā)展互聯網消費，引導實體店線上線下互動。鼓勵工業(yè)、農業(yè)等企業(yè)設立銷售公司，新增限額以上商貿企業(yè)10戶以上。

壯大農村電商。加快優(yōu)生活農村電商物流中心建設，高標準打造縣級公共運營服務中心。加快推進九蟒城市物流暨電商產業(yè)園建設。建成村級電商服務點300個、村級物流配送點200個，建立“T+1”“1+T”共同配送體系，優(yōu)化配送路線，提升配送效率。提升農產品“網貨轉化率”，農產品網上銷售額實現3億元以上。加大農村電商創(chuàng)業(yè)扶持力度，培育電商主體50個以上，培訓電商創(chuàng)業(yè)者2000人左右。

（五）推進重點領域改革。堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，進一步增強改革定力、激發(fā)改革活力，推動各項改革不斷取得新成效。

深化供給側結構性改革。采取破產關閉、兼并重組等方式，清除僵尸企業(yè)和空殼公司，切實盤活閑置資產。加強國有企業(yè)改革，做大做強政府融資平臺。加大烏楊新區(qū)、臨港新城、棚戶區(qū)改造等征地拆遷貨幣化安置力度，力爭去除房地產庫存15萬平方米。建立企業(yè)轉貸應急周轉資金，拓展“助保貸”業(yè)務，幫助企業(yè)解決生產經營困難。推動優(yōu)質企業(yè)上市融資、增資擴股。落實企業(yè)減負政策，優(yōu)化融資結構，有效降低企業(yè)運行成本。引導民間資本理性投資，規(guī)范互聯網金融業(yè)務，堅決遏制非法集資行為。加強政府性債務管控，確保政府債務綠色可控。

統(tǒng)籌推進面上重點改革。改革農村融資機制，擴大財政助農資金“撥改投”試點，持續(xù)抓好農村居民房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押融資和地票交易，完善農業(yè)項目財政補助資金股權化改革、農村集體資產量化確權等制度。推進公立醫(yī)院改革，鞏固完善“1+1+X+N”醫(yī)聯體模式和現代醫(yī)院管理運行體制，穩(wěn)步實施分級診療制度和全科醫(yī)生簽約服務試點。深化基本藥物制度改革，全面推進公立醫(yī)院藥品集中采購。積極推進國庫集中支付、政府采購和財稅體制改革。完善行政執(zhí)法體制，提高綜合執(zhí)法效能。報告模板_工作報告_縣域經濟

（六）加強生態(tài)文明建設。嚴守“五個決不能”底線，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，努力讓忠縣的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

加強環(huán)境污染治理。落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。加強大氣污染防控，完成黃標車、老舊車及燃煤鍋爐淘汰任務，嚴控城區(qū)道路、碼頭及施工場地揚塵污染和噪聲污染。抓好長江清漂和消落區(qū)治理，綜合整治黃金河、渠溪河、汝溪河等次級河流。加大農村飲用水源整治力度，強化白石水庫等飲用水源地保護。強化農村面源污染防治，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關閉任務。建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，推廣環(huán)境污染第三方治理。

加快環(huán)境工程建設。改造低效林2萬畝、撫育森林5萬畝，不斷提高林分質量。強化長江兩岸防護林建設，構建庫區(qū)天然生態(tài)屏障。啟動土地整治項目建設，治理水土流失面積13.3平方公里。加快州屏污水處理廠遷建，擴建蘇家污水處理廠。啟動12個撤并場鎮(zhèn)污水處理廠建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網30公里以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達87%以上?；窘ǔ刹蛷N垃圾處理中心，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。推進農村垃圾收運設施設備配套，新建垃圾中轉站95座，實現農村垃圾收運全覆蓋，農村生活垃圾有效處理率達90%以上。

加大環(huán)境保護力度。嚴格落實“負面清單”、禁投清單及工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定，堅持建設項目“先評價、后建設”，“先驗收、后投用”。完成多規(guī)合一空間開發(fā)評價、生態(tài)紅線劃定和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警試評價工作，嚴格管控生態(tài)空間。推廣使用新能源汽車，發(fā)展鋼結構等綠色建筑產業(yè)。強化三峽水庫綜合管理，確保蓄退水安全。加強庫區(qū)地質災害防治，抓好滑坡和高切坡點的巡查監(jiān)測預警。

（七）著力保障和改善民生。按照“五個堅持”原則，持續(xù)保障和改善民生，確保公共財政支出的60%以上用于民生。

持續(xù)做好公共服務。加快鳴玉溪小學、忠州三小、三匯中學、拔山二小等項目建設，進一步優(yōu)化學校布局，確?！按蟀囝~”占比持續(xù)下降。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學校15所，改擴建校舍4.37萬平方米，確保通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量創(chuàng)辦幼兒園。完成縣疾控中心遷擴建和縣中醫(yī)院改擴建，建成規(guī)范化、標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個。啟動遠程會診中心建設，實現信息互通、資源共享。大力實施文化惠民工程，進一步提升全縣公共文化服務效能。推行文化館、圖書館總分館制，力爭實現城鄉(xiāng)電子閱覽室全覆蓋。啟動縣廣電中心、忠州藝術中心、忠縣檔案館建設，舉辦群眾體育活動10場（次）以上。

不斷完善社會保障。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)7000人。推進社保制度改革，開展“五險”統(tǒng)征和稽核，全面落實烏楊新區(qū)、臨港新城等被征地農民養(yǎng)老保險，加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系。推進基層“三方機制”全覆蓋，強化勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設，從制度和源頭上預防化解勞資矛盾糾紛。加大醫(yī)療救助和臨時救助力度，強化城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，完善縣社會福利中心一期配套功能，新建社區(qū)養(yǎng)老服務站3個。推進白公移民安置小區(qū)等64個三峽后續(xù)項目建設，申報2018年度三峽后續(xù)項目10個以上。爭取對口支援資金2700萬元。啟動市級“雙擁模范縣”創(chuàng)建。

創(chuàng)新社會治理。推行網格化治理、網絡化支撐、社會化服務的社會治理新模式，提升社會治理效能和服務群眾水平。深化“法律八進”活動，做好法律援助和司法救助工作。健全群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保護機制，促進人民調解、司法調解、行政調解有機聯動，初信初訪化解率達97%以上。堅持“三到位一依法”，扎實開展專項治理，及時化解疑難積案。完善治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。推進應急管理規(guī)范化、標準化和綜合應急救援基地建設，提高應急處突能力。嚴格落實“一崗雙責”“三個必須”和企業(yè)主體責任，強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，推行第三方安全評估，切實防范安全生產事故。著力防范寄遞物流、網約車等新業(yè)態(tài)風險，積極維護網絡信息安全。完成29個基層食品藥品監(jiān)督所規(guī)范化建設，成功創(chuàng)建重慶市食品安全示范縣。完善城市管理體制，加強環(huán)境綜合整治，提高市民綜合素質，力爭全國縣級文明城市創(chuàng)建成功。

各位代表，今年我們將從人民群眾最關心、最急需解決的問題著手，著力辦好一批民生實事。建成5座渡改橋，改造撤并村公路150公里，完成農村公路安保工程100公里，新增和優(yōu)化農村客運線路7條，實現農村客運班車4G智能監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加快城市供水“一戶一表”改造，除險加固病險水庫13座、整治山坪塘1500口，改造農村危舊房1500戶，提高農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃實施標準，新建農村文化中心戶和縣城小區(qū)文化室30個，購買流動文化服務進村演出900場（次）以上，統(tǒng)籌實施新生代農民工職業(yè)技能提升和就業(yè)技能培訓項目。

四、加強政府自身建設

今年是新一屆政府的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須牢記使命、勤政為民，苦干、實干、科學干，全面提高政府的執(zhí)行力和公信力，以實際行動贏得百萬忠縣人民的信任。

嚴守規(guī)矩，依法行政。進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從市委、市政府和縣委的領導，確保政令暢通。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。進一步增強干部法治思維，全面貫徹《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，落實權力清單、責任清單制度，規(guī)范政府工作流程，做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，發(fā)揮政府顧問作用，提高決策科學化、民主化水平。推進政務公開，主動接受社會監(jiān)督。

真抓實干，高質高效。強化教育和業(yè)務培訓，促進干部解放思想、開拓創(chuàng)新，提高辦事能力和效率。建立容錯糾錯機制，促進干部想干事、敢干事。加強平時考核，推進政府工作精細化管理，嚴格逗硬獎懲，確保各項工作定了就干、高效推進，決策部署及時落實到位。強化督查問責，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為現象。落實行政審批“兩集中兩到位”和首問首接、限時辦結、一次性告知等制度，進一步抓好網上審批工作，全面實施行政許可標準化，推行并聯審批，不斷提高審批效率。明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權限，進一步簡政放權，推進“互聯網+政務服務”，提升行政效能，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

轉變作風，服務發(fā)展。集中開展機關干部作風專項整治行動，圍繞“四個意識”牢不牢、發(fā)展思路清不清、工作措施實不實、擔當精神強不強、工作成效好不好開展學習討論、對照檢查；圍繞是否把紀律和規(guī)矩挺在前面，是否堅持了民主集中制，是否存在“一言堂”或議而不決、決而不動的情況，是否做到了低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為等方面開展討論和檢查整改。完善調查研究和聯系服務群眾機制，切實為群眾排憂解難，著力解決征地拆遷、社會保障等事關群眾切身利益的問題。加強縣鄉(xiāng)村三級服務體系建設，深化群工系統(tǒng)應用。降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

堅守底線，廉潔從政。嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》等制度，落實黨風廉政“一崗雙責”，健全黨風廉政建設與政府業(yè)務工作融合機制，加快建設廉潔政府。完善政府采購、工程建設、土地出讓、產權交易等領域制度，扎牢制度籠子。加強行政內部監(jiān)督，堅決查處各類違紀違法行為，努力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，同志們，宏偉藍圖已經繪就，美好前景催人奮進，新的使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，為大力發(fā)展特色產業(yè)集群，加快建設特色中等城市，實現全面建成小康社會目標而奮斗！

2017年政府工作報告

部分名詞解釋及術語說明

（按報告出現的先后順序）

 

營改增：指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)。

建八有、解八難：“建八有”，即每個貧困村有一個特色主導產業(yè)，有一條硬（油）化村社公路，有一個便民服務中心，有一套落實社保政策到戶的具體措施，有一個整潔的村容村貌，有一個堅強有力的村級班子，有一支穩(wěn)定的駐村工作隊，有一個有效的結對幫扶機制?！敖獍穗y”，即解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫(yī)難、子女上學難、公共服務難。

兩不愁、三保障：扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。

眾創(chuàng)空間：順應網絡時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。這類平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

兩館一站：文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

產業(yè)集群：指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業(yè)、供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。

一帶一路：“一帶”指的是絲綢之路經濟帶，“一路”指的是21世紀海上絲綢之路。（重慶市）2017年忠縣人民政府工作報告（全文）

中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目：指中國和新加坡在中國西部地區(qū)設立的第三個中新政府間合作項目，以重慶直轄市作為項目運營中心，將金融服務、航空、交通物流和信息通信技術作為重點合作領域。

自貿試驗區(qū)：指在某一國家或地區(qū)境內設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區(qū)。

烏楊新區(qū)：按照產城融合理念，將烏楊場鎮(zhèn)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與烏楊工業(yè)園區(qū)整體布局發(fā)展，打造16平方公里的城市新區(qū)。

臨港新城：堅持以港興城、港城融合，整體開發(fā)建設新生港、新生場鎮(zhèn)、銀山片區(qū)，打造12平方公里的城市新區(qū)。

中等城市：指城區(qū)常住人口在50萬以上100萬以下的城市。

三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

一江兩岸三片區(qū)：“三片區(qū)”是指忠州老城區(qū)、烏楊新區(qū)和臨港新城。

PPP投融資模式：即Public（政府）—Private（私人）—Partnership（合作關系）的英文縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，形成的一種伙伴式合作關系。

多證合一、一照一碼：指企業(yè)登記時，只發(fā)放記載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再發(fā)放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻章許可證，營業(yè)執(zhí)照具有以上證照的功能。

農村土地“三權分置”：在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

品味忠州、忠州故事：指未來我縣重點打造的兩個區(qū)域公用品牌，旨在將我縣特色農產品和手工藝品統(tǒng)一包裝營銷，提升對外知名度。

區(qū)域公用品牌：指特定區(qū)域內相關機構、企業(yè)、農戶等所共有的，在生產地域范圍、品種品質管理、品牌使用許可、品牌營銷與傳播等方面具有共同訴求與行動，推動區(qū)域產品與區(qū)域形象共同發(fā)展的產品品牌。

分步式能源：指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)，具有能效利用合理、損耗小、污染少、運行靈活，系統(tǒng)經濟性好等特點。

三個不變、三個優(yōu)先：“三個不變”指幫扶力量、財政扶持力度、扶貧政策3年不變，“三個優(yōu)先”指財政資金優(yōu)先培育新型經營主體，優(yōu)先扶持股份合作產業(yè)模式，優(yōu)先支持貧困村貧困戶項目。

五證合一：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證等“五證合一”。

兩證整合：個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。

“雙百”企業(yè)：全市100戶重點工業(yè)企業(yè)和100戶成長型企業(yè)。

專精特新企業(yè)：指專攻某一方面有特長、精細化管理、涉及面獨特的高新企業(yè)或新領域企業(yè)。

糧安工程：糧食收儲、供應安全保障工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿“五個一”：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個集超市、農貿市場、專賣店和餐飲、金融、通訊、郵政等眾多網點于一體的商業(yè)集聚區(qū)；一個日用品連鎖超市（包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市）；一個規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場；一家可滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民婚喪嫁娶需要、在當地有一定知名度的餐館；一家一星級以上的農家樂。

“T+1”“1+T”共同配送模式：“T+1”即外地產品到達縣城后，1日之內運抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級站點；“1+T”即本地產品在1天之內由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級站點運抵縣城，再運往外地。

助保貸：即由政府提供的風險補償資金和企業(yè)繳納的助保金作為風險緩釋方式的信貸業(yè)務。銀行可按照風險補償資金的一定比例向繳納助保金的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，用于支持企業(yè)生產經營周轉，減輕融資成本負擔。

撥改投：指政府的財政專項資金由無償撥付轉變?yōu)楣蓹嗤顿Y。

“1+1+X+N”醫(yī)聯體：縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別與1所城市三級醫(yī)院、X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、N個村衛(wèi)生室組建縣鄉(xiāng)一體化、托管、醫(yī)療協(xié)作等形式的醫(yī)聯體。

基本藥物制度：指對基本藥物目錄制定、生產供應、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質量監(jiān)管、監(jiān)測評價等多個環(huán)節(jié)實施有效管理的制度。

五個決不能：決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經濟增長，決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂“金山銀山”，決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取眼前利益，決不能以破壞人與自然關系為代價獲得表面繁榮，決不能對突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。

多規(guī)合一：國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃基于城鄉(xiāng)空間布局的銜接與協(xié)調，是合理布局城鄉(xiāng)空間、有效配置土地資源、促進土地節(jié)約集約利用、提高政府行政效能的有效手段。

五個堅持：堅持既盡力而為、又量力而行，堅持既當期可承受、又長遠可持續(xù)，堅持既解決民生實際問題、又持續(xù)提升民生水平，堅持既抓實具體民生項目、又建立民生工作長效機制，堅持不斷增強民生工作的針對性、實效性、可持續(xù)性。

三方機制：由政府（通常以勞動部門為代表）、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所有涉及勞動關系的問題。

兩網化：是指網格化和網絡化，網格化是以一個社區(qū)為一個網格單位，勞動保障監(jiān)察機構將全部用人單位的用工和社保情況建立電子檔案，勞動監(jiān)察可以對用人單位采取動態(tài)管理；網絡化是指建立網絡信息平臺，實行用人單位和職工情況網絡化管理，建立信息平臺，及時匯總分析企業(yè)用工信息及勞動者的狀況。

法律八進：法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進監(jiān)所、進中介。

三到位一依法：“三到位”是指訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位；“一依法”是指行為違法的依法處理。

三個必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。

兩集中兩到位：“兩集中”指一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政服務中心集中；“兩到位”指進駐行政服務中心的審批事項到位、審批權限到位。大牛工程師