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大牛工程師

與此同時，我們不斷加強政府自身建設(shè)，辦理人大議案和代表建議745件、政協(xié)委員提案926件，滿意率98%。認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”，認真落實效能建設(shè)“四個禁止”、公務(wù)接待“四個嚴禁”等剛性制度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力整改“四風(fēng)”問題。深化“治庸問責(zé)”，開展電視問政、行風(fēng)熱線、政風(fēng)行風(fēng)評議，不斷改進工作作風(fēng)。下大力提高行政效能和服務(wù)水平，行政審批事項減少到206項，“三公”經(jīng)費下降50.7%。

各位代表，我們曾為麻城的昨天有過無數(shù)次自豪和驕傲，今天，我們更有理由堅信，一個實力更強、后勁更足、環(huán)境更優(yōu)、充滿生機活力的麻城，正以前所未有的底氣和信心，站上了歷史的新起點！

各位代表，成績的取得，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是所有企業(yè)家開拓奮進的結(jié)果，是全體干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐麻人民解放軍、武警官兵和省市垂管單位，向所有關(guān)心、支持和參與麻城建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，五年的歷程令人難忘，五年的成就來之不易。我們深切感受到，做好政府工作：必須堅持“一張藍圖，一抓到底”，打好發(fā)展持久戰(zhàn)。瞄準建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市的目標，一年接著一年干，一屆接著一屆干，從一抓起，一抓到底。必須堅持“一分部署，九分落實”，打好發(fā)展陣地戰(zhàn)。為政之要，重在落實。在市委的統(tǒng)一決策部署下，從大處著眼，從小處著手，精益求精地把每一項工作做細做實做到位。必須堅持“一往無前，迎難而上”，打好發(fā)展攻堅戰(zhàn)。在困難面前要“逢山開路、遇水架橋”，用改革、創(chuàng)新和市場的辦法，破解發(fā)展瓶頸，激活發(fā)展動力。必須堅持“一心為民，共建共享”，打好發(fā)展全民戰(zhàn)。為了群眾，依靠群眾，普惠群眾，以人民群眾的期盼為奮斗目標，不斷加強以民生事業(yè)為重點的社會建設(shè)，為人民辦事、對人民負責(zé)、向人民報告、讓人民滿意。必須堅持“一身正氣，從嚴治政”，打好發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持把紀律挺在前面，全面加強政府自身建設(shè)，以法治理念、法治思維推進工作，著力構(gòu)筑風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，努力打造為民、務(wù)實、清廉政府。

今后五年目標任務(wù)

今后五年，是精準脫貧的決戰(zhàn)期，全面建成小康社會的決勝期，全面深化改革的攻堅期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的加速期。中共麻城市第八次代表大會為我們描繪了宏偉的藍圖，吹響了沖鋒的號角。

今后五年，我們必須清醒認識面臨的壓力和挑戰(zhàn)。發(fā)展不夠、人均水平低，仍是麻城最大的現(xiàn)實，經(jīng)濟總量穩(wěn)居黃岡首強、領(lǐng)跑大別山的目標差距很大，壯大經(jīng)濟實力的任務(wù)緊迫而艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，百億級大企業(yè)仍是空白，旅游業(yè)季節(jié)性問題仍未破解，農(nóng)產(chǎn)品加工層級不高，推進產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)緊迫而艱巨；面對新常態(tài)，招商顯得被動乏力，“重商崇企”的氛圍不濃，重大項目開工不多，項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)，增強發(fā)展后勁的任務(wù)緊迫而艱巨；城鄉(xiāng)建設(shè)重城輕鄉(xiāng)、重建輕管的問題依然突出，護城河整治成效還不明顯，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題普遍存在，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨；社會事業(yè)短板多，公共服務(wù)和保障水平較低，全面脫貧“摘帽”的壓力還很大，全面建成小康社會的任務(wù)緊迫而艱巨；部分干部思想、作風(fēng)、能力與新常態(tài)的要求不相適應(yīng)，行政審批效率不高，建設(shè)人民滿意政府的任務(wù)緊迫而艱巨。

今后五年，我們必須牢牢把握各種機遇和有利條件。從戰(zhàn)略層面看，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、“中國制造2025”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅、湖北自貿(mào)區(qū)試點等政策機遇交匯疊加，必將為麻城帶來一個黃金發(fā)展期。從重大項目布局看，京九高鐵、滬漢蓉高鐵、夫子河抽水蓄能電站、城市地下綜合管廊、舉巴水綜合治理、大別山生態(tài)保護等一大批重大投資項目列入了國家規(guī)劃，將在“十三五”時期全面實施，不僅會強力拉動經(jīng)濟增長，而且將推動麻城的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)質(zhì)的躍升。從發(fā)展基礎(chǔ)看，近幾年，電廠二期、通航產(chǎn)業(yè)園、蔡家寨和純陽山風(fēng)電、中部石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目相繼開工，一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目相繼投產(chǎn)，為未來五年的發(fā)展積蓄了強大能量，打下了堅實基礎(chǔ)。

綜合分析未來五年發(fā)展面臨的形勢，困難挑戰(zhàn)很大，機遇千載難逢，我們務(wù)必增強憂患意識、責(zé)任意識、使命意識，牢牢把握新常態(tài)下抓發(fā)展的主動權(quán)，著力在擴增量、強實力、破難題、補短板上下功夫，不斷開拓發(fā)展新境界。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，牢牢把握市委“五個戰(zhàn)略重點”，決勝脫貧攻堅，奔向全面小康，為建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮。

奮斗目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)到2018年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，到2020年與全國同步建成全面小康社會；努力“建設(shè)中心城、領(lǐng)跑大別山”——基本建成大別山地區(qū)經(jīng)濟中心，全面加快以交通樞紐中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化旅游中心為支撐的大別山區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。

——全力打贏精準脫貧新戰(zhàn)役。圍繞“精準扶貧，不落一人”的總要求，全力實施“5566”扶貧攻堅計劃，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、兜底保障、統(tǒng)籌資金、結(jié)對幫扶等措施，著力補齊貧困村“十有”⑽短板，確保到2018年，所有貧困村出列，所有貧困人口脫貧，摘掉“全國重點貧困縣”的帽子。

——努力邁上縣域經(jīng)濟新臺階。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動工業(yè)提質(zhì)增量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴規(guī)增速，努力打造千億園區(qū)、壯大百億集群、培育百強企業(yè)。力爭到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15:45:40，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到40%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，財政收支規(guī)模達到100億元。

——奮力奪取改革創(chuàng)新新成果。激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，積極推進“三去一降一補”，破解瓶頸制約，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，打造縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗區(qū)，并力爭升級為省級戰(zhàn)略。

——著力提升全面小康新水平。圍繞補齊共享發(fā)展短板，推進健康麻城、平安麻城、法治麻城建設(shè)，努力讓群眾收入更高、民生保障更好、公共服務(wù)更優(yōu)、社會治理更新，讓人民更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉同步提升，實現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會。

——強力推進中心城市新跨越。堅持把項目建設(shè)作為中心城市建設(shè)的硬支撐，加強與國家和省“十三五”項目庫溝通銜接，加強與大別山區(qū)城市間互聯(lián)互通，不斷提升麻城在大別山區(qū)域的“中心功能”。到2021年，城市建成區(qū)面積達到42平方公里，常住人口達到40萬人；打造一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。努力把麻城建成鄂東經(jīng)濟領(lǐng)跑縣市、全省生態(tài)功能區(qū)最具競爭力縣市、武漢城市圈經(jīng)濟最活躍縣市、大別山區(qū)最有影響力縣市。

2017年工作安排

2017年是新一屆政府的起步之年，新常態(tài)要新作為，建中心要強支撐，管長遠要補短板，新長征要走好第一步。全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%以上，地方公共財政預(yù)算收入按可比口徑增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，完成上級下達的精準脫貧、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，必須努力做好以下五個方面的工作。

（一）強產(chǎn)業(yè)之基，打造中心城市發(fā)展新支撐

通過做大總量、做強增量、做優(yōu)存量，加快推進新型工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)中心城市奠基。

推進工業(yè)向增量提質(zhì)發(fā)展。堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，扎實推進“工業(yè)246跨越工程”⑾，努力擴園區(qū)、增規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌。實施園區(qū)升級提檔行動。推進“一區(qū)五園”整合升級，開發(fā)區(qū)走綜合服務(wù)功能完善之路，“五園”走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。加強開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。推進中部石材產(chǎn)業(yè)園體制機制創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動園區(qū)共建共享，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施市場主體增量行動。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出建設(shè)汽配、冶金、石材、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固汽配冶金和新型建材百億產(chǎn)業(yè)地位，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家。實施重點企業(yè)提效行動。培育葛洲壩興業(yè)公司向百億級企業(yè)沖刺，積極爭創(chuàng)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。通過有效配置資源，支持馬勒三環(huán)、湖北順達、華博新材料等企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)加快技術(shù)改造，做大做強一批現(xiàn)代企業(yè)，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)6家。支持誠源汽車部件、仁齊科技、宏釗建材等企業(yè)加快擴規(guī)步伐。實施企業(yè)上市行動。調(diào)整上市上柜扶持政策，支持華建石材、大帆金屬、惠森建材等一批企業(yè)沖擊“新三板”。搶抓國家資本市場服務(wù)脫貧攻堅政策機遇，力爭培育或引進3家IPO后備企業(yè)⑿。實施品牌創(chuàng)建行動。推進“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，完善企業(yè)品牌創(chuàng)建獎勵辦法，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和著名商標，積極爭創(chuàng)省級和國家級品牌。大牛工程師

推進特色農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。堅持以特色化、生態(tài)化、工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以市場化、組織化、產(chǎn)業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。著力解決特色不鮮。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壯大菊花、油茶、蔬菜、板栗、魚面、老米酒等特色產(chǎn)業(yè)，提升畜牧、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。堅持“一鄉(xiāng)一特”，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互補、互助式發(fā)展。著力解決基礎(chǔ)不牢。加大財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、畜牧、移民、能源等部門項目資金的整合力度，優(yōu)先支持有市場主體、龍頭企業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村（社區(qū)），建設(shè)一批示范基地。建立涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一調(diào)度和審批制度，加大對資金使用情況的管理、監(jiān)督和考核，讓各項資金真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。加快兆至蔬菜示范園、菊花高科技產(chǎn)業(yè)園、三河口食用菌產(chǎn)業(yè)園、五腦山“五朵金花”博覽園、大別山現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。加大油茶、板栗低產(chǎn)林改造和菊花良種培育力度。加快完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)機化率提升3個百分點。著力解決龍頭不強。支持鳳凰白云山、九州通、大自然菊業(yè)、金蘭農(nóng)業(yè)等企業(yè)做大做強，新增省級龍頭企業(yè)2家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到1.25:1。堅持所有權(quán)要牢、承包權(quán)要穩(wěn)、經(jīng)營權(quán)要活，完善土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法，推動土地經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場50家，重點培育100家示范合作社。著力解決品牌不響。圍繞“從無到綠、從綠到有”⒀，爭創(chuàng)“三品一標”5個以上。加大優(yōu)勢品牌整合推介力度，精心打造“福白菊”、“龜山巖綠”、有機魚等優(yōu)勢品牌。

推進旅游向全域發(fā)展。加快旅游供給側(cè)改革，打造“四季花城”旅游品牌，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新思路謀旅游。用“旅游+”的思維，推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等資源融合，與工業(yè)、科技對接，與小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，針對周邊城市游客需求，開發(fā)生態(tài)觀光、健康休閑、周末度假、鄉(xiāng)村生活和工業(yè)制造體驗等特色旅游項目，增強“一日游、兩日游”短線旅游吸引力。全域聯(lián)動做旅游。統(tǒng)籌全市旅游資源，打破景區(qū)各自為戰(zhàn)的局面，積極打造綠色賞花游、移民尋根游、紅色體驗游、生態(tài)休閑游、美麗鄉(xiāng)村游五大精品旅游示范區(qū)。樹立“大龜峰山”理念，整合龜峰山周邊旅游資源，拓展和延伸龜峰山旅游品牌，豐富龜峰山旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)興旅游。圍繞“花、石、壽、養(yǎng)”四種文化，推進龜峰山景區(qū)項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，啟動滬蓉高速龜峰山支線建設(shè)，力爭兩年創(chuàng)建成5A景區(qū)。加快環(huán)五腦山旅游公路建設(shè)，推進五腦山、九龍山、浮橋河、孝感鄉(xiāng)文化園等城區(qū)周邊景點一體發(fā)展。加強大別山世界地質(zhì)公園麻城景區(qū)建設(shè)和遺跡保護，爭取通過聯(lián)合國教科文組織初步驗收。加快獅子峰、尾斗湖、杏花村、福白菊觀光園、向明紅葉、乘順紅色旅游等景區(qū)景點建設(shè)，支持打造黃土崗?fù)╄艣_、張家畈龍?zhí)豆取⒎蜃雍咏犹焐降染包c，創(chuàng)建一批3A、4A景區(qū)。支持旅投公司做大做強，提升旅游項目建設(shè)能力和水平。提升服務(wù)旺旅游。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，舉辦豐富多彩的旅游文化活動。支持五腦山、黃土崗、福田河、木子店、鹽田河繼續(xù)創(chuàng)新思路，擦亮節(jié)會品牌。搭建智慧旅游信息平臺，提升旅游服務(wù)功能，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

推進新興服務(wù)業(yè)向多元發(fā)展。搶抓“國家智慧城市建設(shè)試點”機遇，深化“智慧麻城”建設(shè)，加快建設(shè)大別山云平臺。推進阿里巴巴戰(zhàn)略合作項目，促進制造業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生與云計算、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。深入推進電商進農(nóng)村國家示范市建設(shè)，支持中部石材交易中心、鄂豫皖農(nóng)商大市場、麻城廣場、摩爾城做大做強，積極開拓電商市場。整合供銷、郵政、黃商、農(nóng)商寶等資源，加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電商平臺拓展，推進電商下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。主動融入湖北自貿(mào)區(qū)，加快口岸建設(shè)步伐，完善外貿(mào)出口獎懲辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品和石材產(chǎn)品進入國際市場。積極順應(yīng)消費升級新趨勢，鼓勵廣告、研發(fā)、設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力培育健康、養(yǎng)老、體育、文化、會展、信息服務(wù)等消費新熱點。

（二）擴投資之本，增強中心城市發(fā)展新動能

堅持把投資和項目作為穩(wěn)增長的主抓手，千方百計激活民間投資，千方百計推動大項目落地，形成牽引中心城市發(fā)展的新動能。

加大招商引資力度。錢隨人走，引資關(guān)鍵在于引能人。用目標逼“引”。創(chuàng)新招商引資辦法，力爭全年實際到位資金80億元，招引過10億元項目5個。用機制獎“引”。健全獎懲分明的招商考核機制，凝聚招商合力，形成全民招商、全員招商的濃厚氛圍。建立招商領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)的項目招引、落戶服務(wù)推進機制，強化專班招商、定向招商，切實提高項目成功率和落地率。用產(chǎn)業(yè)對“引”。突出汽配、石材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯武漢圈、杭甬溫、福泉廈等重點區(qū)域，緊盯在麻投資客商和在外成功人士等重點人群，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套，大力推進親情招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。推進招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，積極招引創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵在麻城設(shè)立總部、成立研究所，實現(xiàn)引人、引智、引技和引資的有機結(jié)合。用環(huán)境吸“引”。牢固樹立“納稅人是功臣”理念，切實解決好項目落地的具體問題，打造親商、安商、富商的投資環(huán)境。

強力推進項目建設(shè)。圍繞建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市，認真謀劃一批對推進產(chǎn)業(yè)升級、社會建設(shè)、改善民生作用顯著的重大項目，力爭更多項目進入國家、省重大項目庫，為補短板、促轉(zhuǎn)型、增后勁提供支撐。加快電廠二期、“兩河四岸”核心區(qū)智慧農(nóng)業(yè)谷、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、通航產(chǎn)業(yè)園、大別山醫(yī)療中心等重點項目建設(shè)。開工建設(shè)106國道繞城公路、城區(qū)到三河口公路，加快推進220國道、白果到蔡店河公路建設(shè)前期工作。積極爭取京九高鐵和滬漢蓉高鐵過境麻城，跟蹤推進抽水蓄能電站、武漢新港·麻城陸地港、麻城至陽邏港貨運鐵路專線等重大項目。采用PPP模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)。創(chuàng)新重大項目推進機制，營造良好的投資環(huán)境，促進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。

強化創(chuàng)新驅(qū)動投資。以深化改革、完善政策激勵機制為重點，積極申報國家創(chuàng)新型試點城市，興起“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱潮，加快形成投資新熱點，培育增長新動力。整合開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、電商創(chuàng)業(yè)園、大別山人力資源中心市場、公共實訓(xùn)基地，建設(shè)大別山眾創(chuàng)平臺。建立創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊考核機制，加大資助和獎勵力度，完善引進創(chuàng)業(yè)人才配套政策，為引進人才解決后顧之憂。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，對創(chuàng)業(yè)者進行指導(dǎo)。健全產(chǎn)學(xué)研合作長效機制，鼓勵企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機構(gòu)，引進科技副總20名以上。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體地位，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成專利申請350件。

（三）揚生態(tài)之長，提升中心城市發(fā)展新品質(zhì)

生態(tài)優(yōu)勢是最大的發(fā)展富礦。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，增強城市宜居宜業(yè)性，提升中心城市發(fā)展新品質(zhì)。

建設(shè)生態(tài)宜居的山水園林城市。加快推進“多規(guī)合一”。圍繞“中心城市”定位，推進人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，優(yōu)化“一城四區(qū)”⒁城市功能格局。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，繼續(xù)推進“三違”整治。加快推進城市治理。圍繞打造“教育城管、法治城管、智慧城管”，創(chuàng)新城市治理機制。依托“數(shù)字城管”平臺，整合城市管理資源，深化網(wǎng)格化管理，發(fā)揮基層一線和市民在城市管理中的主體作用，以機械化、智能化手段提升城市管理效率。整合部門執(zhí)法力量，推行跨部門綜合執(zhí)法。加強宣傳教育，提高市民的城市意識和文明素養(yǎng)。加快完善城市路網(wǎng)。推進滬蓉大道東段和西段等道路建設(shè)，加快東浦路、孝感鄉(xiāng)路等主干道路改造，硬化改造支街小巷，完善“五橫七縱三循環(huán)多街區(qū)”的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快完善功能設(shè)施。推進“三館三中心”⒂及汽車客運中心等城市功能設(shè)施建設(shè)。加快集貿(mào)市場、停車場和公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增綠地面積30公頃。加快完善隱蔽工程。推進浮橋河水庫至金橋水廠輸水復(fù)線管網(wǎng)鋪設(shè)。開展海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，啟動護城河綜合整治工作，著力解決城區(qū)逢汛必澇的現(xiàn)象。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。堅持市場化運作，注重區(qū)域差異，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、各具特色、宜居宜業(yè)宜游的新型村鎮(zhèn)。抓好“荊楚風(fēng)·鄂東派”特色民居建設(shè)，打造有歷史記憶、傳統(tǒng)格局、山水風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。突出建設(shè)宋埠、白果、中驛等重點鎮(zhèn)，加快建設(shè)熊家鋪旅游小鎮(zhèn)、獅子峰高山小鎮(zhèn)、福田河和黃土崗菊花小鎮(zhèn)、南湖石材小鎮(zhèn)、浮橋河水利小鎮(zhèn)等文化小鎮(zhèn)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭創(chuàng)一批國家和省級秀美鄉(xiāng)村、旅游名村、生態(tài)村和傳統(tǒng)村落。實施“五個一”工程⒃，不斷提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平。加快宋埠、白果、龜山鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾治理示范項目建設(shè)，力爭農(nóng)村垃圾治理工作達標率達80%以上。加大農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)和管護力度，進一步提升公共交通服務(wù)水平。

推進生態(tài)文明建設(shè)。積極創(chuàng)建省級環(huán)保模范城、省級綠化模范城，持續(xù)開展“綠滿麻城”行動，建設(shè)環(huán)城綠色景觀林帶，完成人工造林4.5萬畝。實施天然林保護工程，全面禁止商業(yè)性采伐。加大對浮橋河、三河口、明山三大水庫飲用水源地保護力度。加大基本農(nóng)田保護力度，完成永久性基本農(nóng)田劃定工作。開展土地整理和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作。加強礦山綜合治理，嚴格礦業(yè)權(quán)設(shè)置，除白鴨山外不再新批采礦權(quán)。嚴格執(zhí)行企業(yè)排污許可和環(huán)境許可制度，加大石材園區(qū)污染物處理設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)污染物零排放。推進石材加工企業(yè)搬遷、重組，入園落戶，推動石材企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，開展公共自行車租賃試點，引導(dǎo)群眾更多選擇公共交通工具。大牛工程師

（四）創(chuàng)機制之新，激發(fā)中心城市發(fā)展新活力

堅持問題導(dǎo)向，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為改革出招，向創(chuàng)新發(fā)力，全力破解體制機制瓶頸制約。

深化行政審批制度改革。深入推進行政審批職能“兩集中兩到位”，力爭涉及行政審批的部門全部進駐到位，向“三集中三到位”⑸邁進，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）延伸。結(jié)合實際、因地制宜，推進103個村級群眾服務(wù)中心新建和256個改擴建任務(wù)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。啟動建設(shè)政務(wù)云平臺，打造部門聯(lián)動、覆蓋到村的“線上政府”。全面清理市場中介機構(gòu)，穩(wěn)步推進部門中介機構(gòu)脫鉤，鼓勵中介機構(gòu)進駐“中介超市”，實現(xiàn)公平、公開競價從業(yè)，打造良好中介服務(wù)環(huán)境。推進檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)整合。推進工商登記注冊全程電子化。開展電子招投標，規(guī)范公共資源交易秩序。建立健全信用評價體系，實現(xiàn)信用信息共建共享、互聯(lián)互通、互認互用。進一步深化辦公用房、公務(wù)用車、國有林場、不動產(chǎn)登記等其他各項改革。

深化財稅制度改革。進一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力傾斜力度，提高財政供養(yǎng)人員財政供給水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資、社會保險、住房公積金等，按政策足額預(yù)算到位。落實中央、省關(guān)于取消行政事業(yè)性收費的相關(guān)規(guī)定，對取消收費的行政事業(yè)單位，結(jié)合單位收支情況給予適當(dāng)補助，保障單位正常運轉(zhuǎn)。實行全口徑預(yù)算管理，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機制。嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費管理辦法，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生。加強對政府投資項目的監(jiān)管，提高政府投資效益。推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借和對外投資行為。加大財稅收入組織力度，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，加大村級經(jīng)濟支持力度。

強化要素保障促進實體經(jīng)濟發(fā)展。深入開展服務(wù)企業(yè)行動，千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。認真落實涉企收費“一表制、一費制”、“打包收費”制度。積極落實國家調(diào)整社保費率的相關(guān)政策，創(chuàng)新開展“萬人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，切實緩解企業(yè)用工難題。大力弘揚“工匠精神”，堅持立足麻城、面向周邊，舉辦“大別山杯”職業(yè)技能大賽，對取得優(yōu)異成績并堅持服務(wù)麻城的人員，給予特殊津貼。牢固樹立“抓經(jīng)濟必須抓金融”和“普惠金融”理念，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。深化政銀企合作，做實“麻城大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，搭建公開、透明、高效的企業(yè)融資平臺，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培植A級信用企業(yè)，提高企業(yè)融資能力，力爭小微企業(yè)貸款比上年增長10%。做實做強中小企業(yè)擔(dān)保融資平臺，力爭擔(dān)保資金余額達5億元。完善金融工作考核評價體系，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，將考核結(jié)果與政府資源分配有效對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟不抽貸、不壓貸、不斷貸。加大土地跟蹤報批力度，確保重點項目用地需求。

（五）補民生之短，開創(chuàng)中心城市發(fā)展新局面

努力推動政府、社會、群眾同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，同奔小康，共創(chuàng)美好生活。

持之以恒推進脫貧攻堅。精準脫貧是政治任務(wù)，更是民生期盼，必須動員各方力量，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，堅決完成55個重點貧困村出列，16888戶、44713人脫貧的年度工作任務(wù)。整合資金助脫貧。堅持項目、資金向貧困村、向基礎(chǔ)薄弱村傾斜，確保貧困村達到“十有”，實現(xiàn)整村脫貧出列。發(fā)展產(chǎn)業(yè)助脫貧。創(chuàng)新“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式⒄，依托市場主體帶動，重點發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材、林特、鄉(xiāng)村旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶增強主動脫貧意識，做到有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。易地搬遷助脫貧。做好安置點規(guī)劃、設(shè)計等工作，2017年3月前啟動2103戶、4074人易地扶貧搬遷項目建設(shè)，上半年啟動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，做到搬遷一戶、脫貧一戶。創(chuàng)業(yè)就業(yè)助脫貧。實施“雨露計劃”、“圓夢行動”，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。政策兜底助脫貧。為2.61萬戶、4.16萬名低保對象，按時足額發(fā)放低保和精準扶貧補助資金。實施教育扶貧“四個全覆蓋”⒅，確保每一名學(xué)生不因貧困而失學(xué)。認真落實精準扶貧醫(yī)療救助政策，確保一般醫(yī)療救助對象住院報銷比例達到90%，“五?！惫B(yǎng)對象達到100%。

持之以恒發(fā)展社會事業(yè)。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，推動社會事業(yè)全面進步。提升教育事業(yè)發(fā)展水平。改擴建貧困村所在地學(xué)校26所，著力提升貧困村辦學(xué)條件。穩(wěn)定職教辦學(xué)規(guī)模，推進高中布局調(diào)整，啟動城區(qū)中小學(xué)、幼兒園新建和擴容工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平惠民。大力推進國標校車公司化運營。提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。推進健康麻城建設(shè)，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固公立醫(yī)院改革成果，統(tǒng)籌推進分級診療，扎實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效，做到小病不出鄉(xiāng)、大病不出市。認真落實“全面二孩”政策，綜合治理出生人口性別比。提升文化事業(yè)發(fā)展水平。深入推進文化惠民工程，推動麻城劇院立項工作，加快農(nóng)村“百姓舞臺”建設(shè)，加強貧困村文化活動設(shè)施建設(shè)。推進乘馬會館改擴建工程。完成烈士陵園二期改造。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。推進廣播電視“村村通”向“戶戶通”升級，深入實施寬帶鄉(xiāng)村工程。力爭全民健身工程覆蓋80%的行政村。繼續(xù)做好民族、宗教、外僑、對臺等工作。進一步加強國防動員、民兵預(yù)備役、人防、物價、統(tǒng)計、地方志、保密等工作。

持之以恒加強社會保障。堅持以人為本，織密織牢民生保障網(wǎng)，提升群眾幸福感。加大就業(yè)保障力度。加大對回歸創(chuàng)業(yè)人員、困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)力度，做好大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)工作。加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度。全面實施勞動合同和集體合同制度。啟動全民參保登記計劃，努力實現(xiàn)各類人員參保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。加大住房保障力度。啟動棚戶區(qū)改造2500戶，新增公共租賃住房840套。推進保障房運營管理市場化。綜合施策加大去庫存力度，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進管道天然氣直供，確保用氣安全。加大救助保障力度。推進福利院提檔升級，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院6個。抓好救災(zāi)救濟和城鄉(xiāng)低保工作，加大對貧困殘疾人的救助力度。進一步做好優(yōu)撫安置，著力化解歷史遺留問題。

持之以恒創(chuàng)新社會治理。不斷強化風(fēng)險意識和危機意識，提高社會治理水平，促進社會和諧發(fā)展。進一步強化社會治安。加快視頻監(jiān)控三期建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，提升社會治理信息化水平。深入推進群防群治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加大防范和處置非法集資力度。進一步強化矛盾排查。深入推進“七五”普法。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提升調(diào)解能力水平。堅持運用法治方式維護群眾權(quán)益，提升信訪法治化水平。加強對“三留守人員”⒆等特殊群體的服務(wù)。進一步強化安全監(jiān)管。加強食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。開展特種設(shè)備安全監(jiān)察和職業(yè)病防控。強力推進城區(qū)禁鞭。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)專項整治和執(zhí)法力度，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

新形勢、新機遇、新任務(wù)，對政府工作提出了新要求，需要我們進一步加強政府自身建設(shè)。以干成事為標桿，提升依法辦事能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案和代表建議、政協(xié)委員提案。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。完善政府法律顧問制度，落實重大決策出臺前向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，切實提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法依規(guī)推進第十屆村級換屆選舉工作，選優(yōu)配強農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。以會干事為追求，提升擔(dān)當(dāng)處事能力。堅決克服重發(fā)文輕落實的現(xiàn)象，加強經(jīng)常性政務(wù)督查，對政府出臺的文件、研究的重大事項，實行責(zé)任清單制。大力倡導(dǎo)“一線工作法”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個部門確定1到2件重點難點工作，集中精力辦好大事難事，形成競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。建立健全容錯機制，鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)。深入整治不想為、不善為、不敢為等“為官不為”現(xiàn)象，強化擔(dān)當(dāng)意識，嚴格治庸問責(zé)，確保令行禁止、政令暢通、執(zhí)行有力。以不出事為底線，提升干凈干事能力。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強對機構(gòu)編制、財政資金分配使用、項目招投標、扶貧及涉農(nóng)資金、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，最大程度讓權(quán)力在陽光下運行。強化政治紀律和規(guī)矩意識，堅持在“十個務(wù)必”⒇上下功夫，從嚴治政，共同營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

各位代表！站在新起點，面對新任務(wù)，發(fā)展的重任激勵著我們，群眾的期盼鞭策著我們。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高揚改革創(chuàng)新之帆，鼓足攻堅克難之勁，篤定決戰(zhàn)決勝之志，決勝脫貧攻堅，奔向全面小康，為建設(shè)大別山區(qū)域性中心城市而努力奮斗！

注釋：

1、“一心五城”即“堅持‘五城同建（建設(shè)綠色麻城、實力麻城、文化麻城、效能麻城、幸福麻城）’，推進跨越發(fā)展，把麻城建設(shè)成為大別山地區(qū)經(jīng)濟中心”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

2、“一區(qū)五園”指省級麻城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及中部石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大別山電廠循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中驛低碳產(chǎn)業(yè)園、鼓樓工業(yè)園和宋埠工業(yè)園。

3、“三品一標”指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

4、“三去一降一補”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

5、“兩集中兩到位”即推進一個行政機關(guān)的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，保障進駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位?！叭腥轿弧奔丛诖嘶A(chǔ)上，繼續(xù)推進行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中和電子監(jiān)察到位。（湖北?。?017年麻城市人民政府工作報告（全文）

6、“五證合一、一照一碼”即營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合并為“一照一碼”。

7、“三違”整治指整治違法賣地用地、違法建設(shè)、違法房產(chǎn)交易。

8、“五城同創(chuàng)”即創(chuàng)建國家園林城市和省級文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)縣市、平安縣市。

9、“五個一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

10、“十有”即有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有集體收入，有健全的群眾服務(wù)中心，有小學(xué)教育、衛(wèi)生文化等服務(wù)功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農(nóng)村電網(wǎng)，有入戶的廣電通信光纖，有清潔的生活能源，有生產(chǎn)生活垃圾處理設(shè)施。

11、“工業(yè)246跨越工程”指到2021年規(guī)模工業(yè)增加值達到200億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到400家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到600億元，建成大別山地區(qū)工業(yè)強市。

12、國家資本市場服務(wù)脫貧攻堅政策指國家證監(jiān)會于2016年9月9日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》。IPO即首次公開募股（Initial Public Offerings，簡稱IPO），是指一家企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售。

13、“從無到綠、從綠到有”即從無公害食品到綠色食品，從綠色食品到有機食品。

14、“一城四區(qū)”：“一城”即主城區(qū)；“四區(qū)”即智慧農(nóng)業(yè)谷核心區(qū)、西城高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、南湖特色小鎮(zhèn)示范區(qū)、五腦山休閑度假旅游區(qū)。

15、“三館三中心”指大別山醫(yī)療中心、大別山文化藝術(shù)中心、大別山全民健身中心、綜合展示館、檔案館等場館。

16、“五個一”工程指培育一個支柱產(chǎn)業(yè)、打造一個鄉(xiāng)村旅游示范點、建設(shè)一個標準化政務(wù)服務(wù)中心、打造一條規(guī)范整潔的商貿(mào)街、建成一個垃圾處理體系。

17、“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式即“政府+市場主體+貧困戶+銀行+保險”的產(chǎn)業(yè)扶貧共同推進機制。

18、教育扶貧“四個全覆蓋”即貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，貧困村所在地薄弱學(xué)校改造全覆蓋，貧困村所在地學(xué)校教師培訓(xùn)全覆蓋，貧困家庭初中畢業(yè)生高中階段教育全覆蓋。

19、“三留守人員”指留守兒童、留守婦女和留守老人。

20、“十個務(wù)必”即務(wù)必講政治、務(wù)必講學(xué)習(xí)、務(wù)必講發(fā)展、務(wù)必講改革、務(wù)必講為民、務(wù)必講擔(dān)當(dāng)、務(wù)必講法治、務(wù)必講數(shù)據(jù)、務(wù)必講實效、務(wù)必講廉潔。大牛工程師