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建市30年來，從“兩葉三工一基礎(chǔ)”【16】到“五市戰(zhàn)略”【17】，歷屆政府緊跟市委、把握市情、克難奮進，堅持發(fā)展第一要務(wù)，推動市域經(jīng)濟實現(xiàn)了由弱漸強的歷史性跨越，市域生產(chǎn)總值、財政總收入分別比1986年增長近10倍、31倍；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城區(qū)建成面積擴大4.6倍；高速、鐵路從無到有，公路通車里程增加2.66倍；教育、衛(wèi)生、文化、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善；44萬人口脫貧，繪就了利川振興崛起的壯麗畫卷！
各位代表！建市30年特別是過去五年所取得的發(fā)展成就，離不開黨中央對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的高度重視，離不開省委省政府和州委州政府的傾情關(guān)懷，是歷屆市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子砥礪奮進、持續(xù)奮斗的結(jié)果，是社會各界和衷共濟、大力支持的結(jié)果，是全市廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)拼搏、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表市八屆人民政府，向全市各族人民，向所有關(guān)心、支持和參與利川發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中的問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；地方公共財政預(yù)算收入、規(guī)模工業(yè)增加值增速放緩；實體經(jīng)濟發(fā)展困難，融資難、融資貴依然存在；貧困面大，貧困人口多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，脫貧攻堅任務(wù)還很艱巨；干部作風還不完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力仍待進一步激發(fā)。對此，我們將深入研究，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標和重點工作
今后五年，是脫貧攻堅的沖刺期、機遇疊加的黃金期、全面建成小康的決勝期。剛剛閉幕的市第八次黨代會作出了一系列重大決策部署，為今后五年發(fā)展指明了方向、描繪了藍圖。我們將按照黨代會提出的目標任務(wù)，把握機遇，提振精神，主動作為，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的嶄新業(yè)績！
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“新發(fā)展理念”【18】，主動融入全省“一元多層次”戰(zhàn)略體系【19】和“五州”戰(zhàn)略【20】部署，實施生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、開放活市、依法治市、富民強市戰(zhàn)略，創(chuàng)建全省從嚴治黨示范市、全省平安法治建設(shè)示范市、全國民族團結(jié)進步示范市，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
今后五年的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長9%；固定資產(chǎn)投資年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長12%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9%；招商引資實際到位資金年均增長8%；外貿(mào)出口年均增長10%；城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%、12%；到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為22.1：33.6：44.3，城鎮(zhèn)化率達到52%以上，森林覆蓋率達到62.5%以上，全面進入小康時代。
今后五年的發(fā)展重點為：
（一）強化產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)綜合實力新跨越。
以六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，加快構(gòu)建三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綜合實力大提升，努力打造“繁榮利川”。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力打造全國知名生態(tài)旅游目的地，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，深化核心景區(qū)、重點景區(qū)開發(fā)和旅游品牌創(chuàng)建，推進民宿旅游、山地旅游發(fā)展，到2021年生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到70億元以上。推進康體運動、養(yǎng)生休閑、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年大健康產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到10億元以上。加快培育大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，到2021年信息物流產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到30億元以上。
加快發(fā)展綠色富硒農(nóng)業(yè)。圍繞富硒、生態(tài)、有機、安全主題，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固擴大全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建成果，加強畜牧、茶葉、糧油、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2021年綠色富硒食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到140億元以上。
推進新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。推進風能、太陽能開發(fā)，延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，到2021年清潔能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到60億元以上。以黃連、煙葉、山藥、莼菜等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進中藥材基地建設(shè)、精深加工和養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)，到2021年生物醫(yī)藥年產(chǎn)值達到40億元以上。做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游商品制造、礦產(chǎn)建材等產(chǎn)業(yè)，培植一批精品名牌，增強工業(yè)經(jīng)濟實力。
（二）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)新家園。
加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和區(qū)域競爭力，努力建設(shè)美麗家園。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“拓展新城區(qū)、延伸主軸線、打造景觀帶、構(gòu)建大外環(huán)”的思路，加大州域副中心城市建設(shè)力度，大力實施城市重點項目，努力打造精品城市，到2021年城區(qū)建成面積達到30平方公里。加大資金投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全力打造獨具特色的魅力小鎮(zhèn)。深化“六城”同創(chuàng)，鞏固中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級文明城市、省級環(huán)保模范城市和省級森林城市。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快路網(wǎng)建設(shè)，抓好旅游觀光鐵路、利咸高速公路、通用機場等重點項目建設(shè)，大力推進國省干線公路、農(nóng)村重點公路、村組公路建設(shè)，到2021年實現(xiàn)所有行政村通水泥路目標。推進電力建設(shè)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加強水利建設(shè)，完善城區(qū)防洪及山洪災(zāi)害防御體系，實施好城鄉(xiāng)供水、排污、農(nóng)田水利、安全飲水等項目。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“智慧利川”。
堅守生態(tài)紅線。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大清江、郁江、佛寶山、齊岳山等區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)力度，強化耕地保護、水資源管理、大氣污染防治、水土流失治理、森林資源保護工作，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，著力讓山更青、水更綠、天更藍、土更凈。
（三）強化脫貧攻堅，步入全面小康新時代。
聚焦精準扶貧主戰(zhàn)場，集中力量，攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)小康社會。
梯次推進精準脫貧。按照3年集中攻堅、1年鞏固提高、全面建成小康的總體思路，對照減貧時間表、作戰(zhàn)圖、軍令狀，對所有貧困戶實行“銷號式”管理，確保2017年脫貧35個貧困村，2018年脫貧40個貧困村，2019年脫貧19個貧困村，2020年全面建成小康社會，2021年小康成果全面鞏固，人人安居樂業(yè)。
深入實施定向幫扶。堅持準實導(dǎo)向，深化“五個一批”脫貧行動。全面落實產(chǎn)業(yè)獎補扶持政策，推廣“121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧做法【21】，增強脫貧內(nèi)生動力；大力實施易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、政策“兜底”保障，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象“一有、兩不愁、四保障”【22】。
強化攻堅要素保障。大力推進旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧，因地制宜解決貧困村集體經(jīng)濟收入難題，鼓勵各類企業(yè)、社會團體、公益組織和社會愛心人士參與扶貧開發(fā)，積極爭取省直“616”對口幫扶部門、杭州、黃石等支持，以強有力舉措為攻堅決勝保駕護航。
（四）強化外聯(lián)內(nèi)拓，構(gòu)筑改革開放新高地。
以更大的智慧和勇氣，深入推進改革開放，堅決破除體制機制障礙，努力打造“開放利川”。
加大改革力度。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革，全面釋放改革紅利。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”【23】。大力推進行政審批制度改革，抓好行政審批項目取消和調(diào)整，健全政務(wù)服務(wù)平臺，努力構(gòu)建功能完善、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。深化財稅金融改革，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革，切實解決好發(fā)展難題。
深化開放合作。加大招商引資力度，重點引進綠色環(huán)保、拉動效應(yīng)強的央企、國企和一批重大投資項目。加大企業(yè)自營出口創(chuàng)匯培育，深化對外經(jīng)貿(mào)文化交流，集聚發(fā)展動力。積極融入長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈，主動對接湖北自貿(mào)區(qū)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培植產(chǎn)業(yè)集群。
建強發(fā)展平臺。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，全力打造機制活、環(huán)境優(yōu)、管理好的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。加強商務(wù)流通渠道建設(shè)，建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理中心和藥材、蔬菜、瓜果專業(yè)交易市場，推進農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、利（川）杭（州）商貿(mào)互通平臺建設(shè)。
（五）強化社會治理，譜寫平安法治新篇章。
堅持防范與打擊并重，服務(wù)與管理并舉，不斷提高社會治理水平，努力打造“法治利川”。
堅持依法治市。深入推進“七五”普法，認真貫徹法治利川建設(shè)“十條意見”，努力提升法治水平。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、公開公正、守法誠信的法治政府。（湖北?。?017年利川市人民政府工作報告（全文）

推進平安建設(shè)。健全安全管理長效機制，全力保障生產(chǎn)、校園、消防、交通、食品藥品、網(wǎng)絡(luò)信息等各領(lǐng)域安全。深入開展平安建設(shè)，加強矛盾糾紛層級化解，依法依規(guī)解決群眾合理信訪訴求，完善社會治安防控體系，不斷提高“一感兩度兩率”【24】。
創(chuàng)新社會治理。強化法治和服務(wù)意識，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建共建共享的社會治理格局。扎實開展法律援助、司法救助。完善“三位一體”基層治理體系，健全村民自治、民主協(xié)商、協(xié)同共治、依法治理、村務(wù)監(jiān)督五大機制，全面推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)長治久安。
（六）強化民生保障，創(chuàng)造幸福美好新生活。
堅持以民生為引領(lǐng)，辦好為民利民實事，讓人民群眾有更多的獲得感，努力打造“幸福利川”。
完善社會保障體系。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機制，實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)。實施全民參保登記計劃，完善社會保險體系，建立適度普惠性社會福利體系，健全社會救助體系。抓好棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、征地安置等工作。
加快建設(shè)文化強市。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心400個、村級文化廣場300個，完成廣播電視“戶戶通”14.7萬戶；開展全民健身活動，發(fā)展壯大體育培訓(xùn)、健身休閑、戶外運動等體育產(chǎn)業(yè)，舉辦好中國山地馬拉松利川站賽事、2018年全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等大型文體活動，保護好傳統(tǒng)文化和民族文化遺產(chǎn)。
提升公共服務(wù)水平。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點公共服務(wù)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育，完成“全面改薄”工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，推進教育新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)由教育大市向教育強市跨越。加快健康與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進公立醫(yī)院綜合改革，完成村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，逐步擴大和提高醫(yī)療保障范圍、標準。堅持計劃生育基本國策。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。加大科技推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用率。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府履職盡責的開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是全面建成小康社會的沖刺之年。面對新常態(tài)，立足新方位，我們必須牢記新理念，投身新實踐，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上；外貿(mào)出口增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和人口自然增長率完成省、州下達的目標任務(wù)。
圍繞上述目標任務(wù)，我們將重點抓好以下六項工作。
（一）加快脫貧攻堅步伐
聚焦脫貧目標。緊盯“東城、毛壩、南坪、佛寶山整體出列、35個村脫貧、1.4萬戶4.2萬人銷號”的年度脫貧任務(wù)，加大資源整合和投入力度，抓好貧困村整村推進、西南片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，啟動2018年、2019年應(yīng)脫貧的59個貧困村項目建設(shè)，全力破解貧困村發(fā)展難題。
實施“五個一批”。堅持以發(fā)展生產(chǎn)為引領(lǐng)，實施好產(chǎn)業(yè)獎補政策，扶持4.8萬戶15.6萬名貧困對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)14.3萬畝。完成馬前、營上、白鵲山易地扶貧搬遷示范點建設(shè)，推進柏楊壩集鎮(zhèn)、毛壩紅茶城等在建安置點建設(shè)，新啟動安置點建設(shè)41個，實現(xiàn)安置6472戶。落實生態(tài)補償13萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟林2萬畝。用好500萬元特困生救助基金和4000萬元教育資助資金，確保全市貧困學(xué)生“學(xué)有所教”。對4.4萬名農(nóng)村特殊困難對象實行政策“兜底”保障。
扭緊“六個專班”【25】。強化專班職能，加大工作力度，加快攻堅步伐。抓好民宿經(jīng)濟發(fā)展，實施好白鵲山精品民宿項目，解決2000名貧困對象旅游就業(yè)；新發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點100個；發(fā)放扶貧小額貸款3億元以上；建立貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展財政投入激勵機制；完成24個村光伏發(fā)電站建設(shè)；搶抓國家定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“616”對口支援等機遇，謀劃實施一批幫扶項目，推進“百企幫百村、脫貧奔小康”行動。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
做強產(chǎn)業(yè)鏈條。壯大綠色富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈。加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建、改造茶園2萬畝，發(fā)展“田漁共生”基地3000畝；實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力項目，推進馬鈴薯主糧化進程。壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快全域旅游發(fā)展，完成魚木寨、團堡至卡門旅游公路建設(shè)，完成騰龍洞國家5A級景區(qū)創(chuàng)建、玉龍洞國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快蘇馬蕩國家級生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，抓好城市旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力引進大型綜合性旅游項目，力爭接待游客1200萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入70億元以上。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。加快安家壩風電場、峽口塘水電站等項目建設(shè)，啟動元堡風電場、忠路水電站建設(shè)，實施齊岳山風電增機擴容工程。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。抓好中藥材基地建設(shè)，新發(fā)展黃連5000畝、壩漆1000畝；種植煙葉6.6萬畝、完成收購14.5萬擔。壯大信息物流產(chǎn)業(yè)鏈。推進“智慧城市”建設(shè)，擴大云計算服務(wù)覆蓋面，完善云上利川新媒體平臺功能和服務(wù)，推進“扶貧大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)；加快4G鐵塔、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)消除通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲點；推進交通物流園、汽車物流配送中心等站場建設(shè)。壯大大健康產(chǎn)業(yè)鏈。抓好宜影古鎮(zhèn)休閑度假中心、東方和諧醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體等養(yǎng)老養(yǎng)生基地建設(shè)。
強化主體培育。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，健全完善縣域資金、武陵山試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用辦法，重點支持發(fā)展前景好、誠信度高、社會責任感強的中小企業(yè)發(fā)展壯大，確保新增億元企業(yè)1家、規(guī)模企業(yè)5家。強化新型經(jīng)營主體培育，力爭新增市場主體3000家、州級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社5家、示范家庭農(nóng)場5家、種養(yǎng)殖大戶740戶。
推進園區(qū)建設(shè)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準化廠房建設(shè)，實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、硒茶加工園項目開工。進一步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機制，提高服務(wù)水平，增強綜合競爭力。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施生態(tài)護民工程。啟動5萬噸污水處理廠建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)項目16個。啟動城區(qū)山體保護和修復(fù)工程，抓好齊岳山、佛寶山等山體和天然植物群落保護。編制“一河一策”實施方案，堅持“河長制”【26】管理機制，啟動亞行貸款清江綜合治理項目建設(shè)，完成郁江流域水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。加強大氣質(zhì)量監(jiān)測，建成濱江路空氣自動監(jiān)測站，確保全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310天以上。推進荒山造林、退耕還林等項目建設(shè)，完成“綠滿荊楚”行動造林7.5萬畝、退耕還林還草7.6萬畝。扎實開展石漠化、土壤酸化、坡耕地水土流失、土地重金屬污染等治理工作。建立健全市、鄉(xiāng)、村、組、戶五級災(zāi)害防御責任體系，提升災(zāi)害防治能力。嚴厲查處環(huán)境違法行為，完成省州交辦的突出環(huán)境問題整改。
實施交通利民工程。抓好G351利川段、滬渝高速團堡互通、繞城西北環(huán)線等9個項目前期工作，完成S366紅椿至黃泥壩、S466打杵坳至建南、G242團堡至卡門公路建設(shè)，加快省道利魚線利川市繞城段、后槽至白羊塘等公路建設(shè)，啟動雞頭溝改線工程、S478汪營至打杵坳、G351龍井至核桃壩公路建設(shè)；實施村組公路200公里、農(nóng)村“四好”【27】公路200公里。
實施水電惠民工程。投資1227萬元，解決1.2萬名農(nóng)村人口飲水安全問題。投資1500萬元，實施好農(nóng)田節(jié)水灌溉項目，發(fā)展有效灌溉面積1.45萬畝。啟動三道河、大井溝水庫建設(shè)，完成三座小型病險水庫除險加固。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，新增、改造變壓器260臺，增容3.1萬千伏安，新建改造高壓線路290千米、低壓線路330千米。
（四）加快新型城鎮(zhèn)化進程
強化規(guī)劃引領(lǐng)。推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制、控制性詳細規(guī)劃編制及專項規(guī)劃編制，完成海綿城市規(guī)劃編制，啟動全域旅游規(guī)劃編制。強化規(guī)劃管控，規(guī)范“一書兩證”【28】辦理，建立規(guī)劃竣工驗收制度，嚴查規(guī)劃違法行為。
加快建設(shè)步伐。完成學(xué)府大道、城南大道、濱江南路東段、龍船調(diào)主題公園等重點工程，啟動城區(qū)天然氣管線遷移工程、東門大橋改擴建等項目，加快供銷片區(qū)、老政府片區(qū)等老城改造步伐。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“以獎代補”項目12個，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能完善及汪營、謀道、南坪、柏楊壩等集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。嚴控公路沿線無序建房，規(guī)劃編制一批中心村建設(shè)試點。抓好村莊環(huán)境綜合整治、特色村寨建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目，完成農(nóng)村危房改造495戶，力爭建成國家級美麗鄉(xiāng)村1個。
深化“六城”同創(chuàng)。堅持創(chuàng)建標準，壓實創(chuàng)建責任，持之以恒開展“六城”同創(chuàng)，推進城鎮(zhèn)功能完善、環(huán)境優(yōu)化、精神提振，確保國家園林城市通過驗收，省級文明城市、省級森林城市創(chuàng)建成功。始終保持“三違”【29】整治高壓態(tài)勢，以“零容忍”確?！傲阍鲩L”。大牛工程師

（五）加快體制機制創(chuàng)新
深化重點領(lǐng)域改革。深入推進“三去一降一補”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能6萬噸以上。抓好行政審批制度改革，做好行政審批項目取消、下放、承接和調(diào)整工作，完善事中事后監(jiān)管清單、中介服務(wù)事項清單。推進事業(yè)單位分類改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。縱深推進農(nóng)村“三權(quán)”【30】分置改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和經(jīng)營性用地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓抵押等改革。推進戶籍制度改革，努力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
穩(wěn)步擴大對外開放。深化對外經(jīng)貿(mào)文化交流，新增外貿(mào)出口企業(yè)2家，擴大對外貿(mào)易份額。大力開展招商引資，力爭引進1—2家國內(nèi)500強企業(yè)、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和一批大項目、好項目，確保招商引資實際到位資金37億元。
加強財政金融支撐。健全財政資金統(tǒng)籌使用機制，加大企業(yè)培植、品牌培育和重點項目建設(shè)力度，強化政府閑置資產(chǎn)處置和土地收儲出讓，加強房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅等稅種征管，推進公共資源交易平臺建設(shè)，提升財政資金保障能力和使用效益。優(yōu)化金融服務(wù)，扶持宏財擔保公司等政府性投融資平臺做大做強，支持企業(yè)在資本市場直接融資；加強銀政銀企對接，落實財政支持金融機構(gòu)政策，存貸比提高3個百分點以上；加大社會資本引進力度，實施一批PPP【31】項目；堅決防范和打擊非法集資違法犯罪活動，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
（六）加快民生社會事業(yè)發(fā)展
強化民生保障。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。加快完善社會保障體系，做好擴面征繳和全民參保登記工作。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率達到98%以上。大力施行農(nóng)民工工資準備金、工資銀行代發(fā)、實名制管理制度。改造保障性住房539套。
繁榮社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“全面改薄”工程和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，新建、改造校舍5萬平方米；完善教育新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快利川一中遷建步伐；穩(wěn)步推進城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面深化公立醫(yī)院綜合改革，執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，完成中醫(yī)院遷建，啟動薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，建成標準化村衛(wèi)生室100個。堅持計劃生育基本國策，不斷提升計劃生育服務(wù)水平。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，建成農(nóng)村文體活動廣場60個，辦好中國山地馬拉松系列賽利川站賽事、全國“民體杯”高腳競速賽，積極創(chuàng)建湖北省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；加大文化遺產(chǎn)保護力度，實施好魚木寨環(huán)境整治、重點遺存修繕工程，啟動實施鄂西南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)項目。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
深化社會治理。以法律“六進”【32】為載體，扎實開展“七五”普法，提升全民法律意識和全社會法治化水平。加快完善矛盾糾紛層級化解機制，全力打造“責任信訪”、“陽光信訪”、“法治信訪”。深化平安利川建設(shè)，努力提升“一感兩度兩率”。加強綜治中心、城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化建設(shè)，完善“三位一體”基層治理模式，推進法律援助、人民調(diào)解工作，提高基層管理服務(wù)水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保省級食品安全城市創(chuàng)建成功。完善應(yīng)急管理體制，努力提高突發(fā)事件防范和處置能力。堅持軍民融合發(fā)展，推進國防動員和后備力量建設(shè)，創(chuàng)成省級雙擁模范城。
四、加強政府自身建設(shè)
各位代表，面對發(fā)展重任，肩負人民重托，我們將“實”字當頭，“干”字為先，大力弘揚長征精神，努力建設(shè)科學(xué)民主、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)政府。
建設(shè)責任政府。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，切實增強“四種意識”，以“新發(fā)展理念”、“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，嚴格履行政府承諾，做到言必信、行必果。充分發(fā)揮敢于擔當、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，以作貢獻、打頭陣的氣勢，雷厲風行地開展工作。落實“三指三組”【33】工作機制，強化目標管理，大力開展履職盡責監(jiān)督檢查，創(chuàng)新“三問三評”【34】工作機制，確保每項工作都落到實處、取得實效。落實容缺容錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責?br> 建設(shè)法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。認真落實行政負責人出庭應(yīng)訴規(guī)定，深入推行行政執(zhí)法責任制，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持重大決策合法性審查機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，加大“五務(wù)”【35】公開力度，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
建設(shè)服務(wù)政府。牢固樹立執(zhí)政為民理念，增強主動服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，嚴格執(zhí)行作風建設(shè)規(guī)定，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加強政務(wù)網(wǎng)、云上利川、市長熱線等平臺管理，啟動“市民之家”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。
建設(shè)廉潔政府。認真貫徹“兩準則三條例”【36】，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實政府黨組黨風廉政建設(shè)主體責任，堅持道德高線，堅守法紀底線。加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化公共資源交易監(jiān)管。堅決查處違法違紀案件，全力營造干凈干事的政治生態(tài)。
各位代表，宏偉藍圖催人奮進，新的征程任重道遠！讓我們緊密團結(jié)在以習近平為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，攻堅克難，不忘初心，繼續(xù)前進，為全面建成小康利川而努力奮斗!

注釋：
【1】六大產(chǎn)業(yè)鏈：綠色富硒食品、生態(tài)旅游、清潔能源、生物醫(yī)藥、信息物流、大健康六大產(chǎn)業(yè)鏈。
【2】“六城”同創(chuàng)：創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國文明城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家森林城市”、“國家環(huán)保模范城市”。
【3】村村響：農(nóng)村廣播村村響工程。
【4】戶戶通：直播衛(wèi)星戶戶通工程。
【5】六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
【6】五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
【7】西南片區(qū)：利川市西南片區(qū)包含忠路、沙溪、文斗三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涼霧鄉(xiāng)馬前片區(qū)，總面積1653.43平方公里，含184個村，總?cè)丝?8.3萬人，是利川市最邊遠貧困程度最深的地區(qū)。2014年，我市啟動實施西南片區(qū)連片扶貧開發(fā)，用五年時間將該片區(qū)打造成精準扶貧先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、邊際開放合作試驗區(qū)。經(jīng)過近兩年的努力，該片區(qū)發(fā)生了顯著變化，自身造血功能顯著提升，發(fā)展能力顯著增強。2015年，該片區(qū)被省政府扶貧辦確定為省級連片扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點。
【8】五張清單：權(quán)力清單、責任清單、事中事后監(jiān)管清單、中介服務(wù)事項清單、負面清單。
【9】三資：資金、資產(chǎn)和資源。
【10】三證合一：將企業(yè)登記時分別由工商行政管理部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼管理部門核發(fā)的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為由企業(yè)一次申請、工商行政管理部門合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
【11】“616”工程：“616”工程是省委、省政府貫徹黨的民族政策、大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措，是湖北省推動民族地區(qū)加快發(fā)展的有效載體和開展民族工作的品牌。其主要內(nèi)容為：對民族地區(qū)10個縣（市）實施對口支援,每個縣（市）由1名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志負責，省直6個單位（4個省直部門、1個大中型企業(yè)、1所大專院?；蚩蒲袉挝唬╅_展對口支援，每年至少為對口支援縣（市）辦6件實事。
【12】三位一體：村醫(yī)村教進村級班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進鄉(xiāng)村的“三位一體”基層治理模式。
【13】三嚴三實：“三嚴”指嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，“三實”指謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
【14】三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。
【15】一崗雙責：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)工作負責。
【16】兩葉三工一基礎(chǔ):“兩葉”指煙葉、茶葉，“三工”指卷煙、建材、化工，“一基礎(chǔ)”指交通能源。（湖北?。?017年利川市人民政府工作報告（全文）

【17】五市戰(zhàn)略：生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、開放活市、依法治市、富民強市。
【18】新發(fā)展理念：即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
【19】“一元多層次”戰(zhàn)略體系：湖北省全局性的發(fā)展戰(zhàn)略體系，具體指，以構(gòu)建“中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”為一元，統(tǒng)領(lǐng)“兩圈一帶”、“四基地一樞紐”、“一主兩副”等戰(zhàn)略；統(tǒng)領(lǐng)東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂州綜合配套改革試驗區(qū)、大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、荊州振興崛起、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、荊門打造“中國農(nóng)谷”、十堰建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市以及鄂湘贛三省構(gòu)建長江中游城市集群等工作平臺。
【20】“五州”戰(zhàn)略：生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州、依法治州、富民強州。
【21】“121+X”產(chǎn)業(yè)扶貧做法：每村發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、成立2個合作組織、對接1個龍頭企業(yè)、鏈接若干戶貧困戶。
【22】一有、兩不愁、四保障：“一有”指建檔立卡的扶貧戶通過扶貧開發(fā)有穩(wěn)定的收入來源，“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“四保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。
【23】三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
【24】一感兩度兩率：“一感”指公眾安全感，“兩度”指治安滿意度、執(zhí)法滿意度，“兩率”指平安建設(shè)公眾知曉率、參與率。
【25】六個專班：旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、村級集體經(jīng)濟、光伏扶貧、社會扶貧等六個工作專班。
【26】河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理制度。
【27】四好：建好、管好、護好、運營好。
【28】一書兩證：建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
【29】三違：違法占地、違法建設(shè)、違法開發(fā)。
【30】三權(quán)：農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)。
【31】PPP模式：PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
【32】六進：進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。
【33】三指三組：“三指”即精準扶貧指揮部、“六城”同創(chuàng)指揮部、項目推進和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)指揮部，“三組”即從嚴治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組、深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會建設(shè)與依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
【34】三問三評：“三問”指電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、紀委問責，“三評”指民主評議政風行風、民主評議中層干部、人大述職評議。
【35】五務(wù)：黨務(wù)、政務(wù)、司法事務(wù)、集體事務(wù)和社會其他事務(wù)。
【36】兩準則三條例：“兩準則”指《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，“三條例”指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》。（湖北?。?017年利川市人民政府工作報告（全文）