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（湖北省）2017年潛江市人民政府工作報告（全文）

保密、檔案、工會、青年、慈善、殘聯(lián)、氣象、科普、人防、物價、供銷、煙草、國防動員、統(tǒng)計調查、郵政通信、婦女兒童、老齡老干、新聞出版、廣播電視、民族宗教、機關事務、對口支援、對臺等各項工作取得新成績。

五年來，我們先后榮獲全國文明城市提名城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、全國民生改善十佳典范城市、中國十大最具幸福感城市、全國文化先進縣市、全國文化體制改革先進地區(qū)、全國平安建設先進縣市、全國科技進步考核先進縣市、全國義務教育發(fā)展基本均衡示范市等稱號。

各位代表，2016年，全市上下圍繞“縮差爭先，拼進十強”的目標，凝心聚力，開拓奮進，供給側結構性改革取得明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中提質，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預計地區(qū)生產總值增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.8%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入增長9%。優(yōu)化“十三五”規(guī)劃，推進78個專項規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等編制。完善“八大產業(yè)”體系，開展捆綁招商，形成大戰(zhàn)項目、大戰(zhàn)工業(yè)、大戰(zhàn)招商的強大氣場。扎實推進“三去一降一補”，降低企業(yè)成本4億元，處置僵尸企業(yè)14家。堅持為人民而創(chuàng)，為榮譽而戰(zhàn)，舉全市之力開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，進入國家技術評估最終名單。成功舉辦中國發(fā)展論壇。深入落實“扶貧十法”，實現(xiàn)2.2萬人脫貧，29個貧困村出列。成功戰(zhàn)勝98+洪澇災害，實現(xiàn)“大災不見災、大汛不見澇”。成功處置“6·27”涉環(huán)保事件和涉南海仲裁案輿情事件。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易，歸功于省委、省政府的正確領導，歸功于市委的堅強領導，歸功于潛江歷屆班子打下的良好基礎，歸功于全市人民奮力拼搏、社會各界鼎力支持。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向江漢油田、監(jiān)獄管理局、農場以及省直在潛單位的廣大干部職工，向駐潛部隊全體官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，向關心支持潛江發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，事業(yè)任重道遠，長征永遠在路上。在充分肯定發(fā)展成就的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分仍然是潛江最大的實際；產業(yè)層次不高，高附加值產業(yè)和企業(yè)不多，開放型經(jīng)濟規(guī)模不大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，轉型升級壓力較大；城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設補短板任務較重；社會治理、公共服務、風險防范等方面還有不少亟待解決的問題；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府職能轉變、依法行政、干部作風建設仍需深入，等等。我們必須保持頭腦清醒，堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，是潛江奮發(fā)趕超、振興崛起的窗口期。站在向“第一個百年”目標沖刺的重要關口，我們將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，高度聚焦“江漢平原樞紐城市”戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“綠色引領、創(chuàng)新驅動，縮差爭先、拼進十強”發(fā)展主線，忠誠擔當，務實重行，為決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設富裕美麗幸福潛江而努力奮斗。

今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務是，圍繞市第八次黨代會提出的建設“一個樞紐”、實現(xiàn)“兩個率先”、確?！叭齻€提升”、打造“四張名片”的戰(zhàn)略目標，地區(qū)生產總值達到900億元，推動更有效率、更有質量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

圍繞上述目標，我們將突出抓好六大行動。

1、產業(yè)升級行動。圍繞建設江漢平原產業(yè)樞紐，打造具有競爭力的產業(yè)集群。實施工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展、企業(yè)技術改造三年行動計劃和“145”企業(yè)壯大工程，建成中國光纖之都，工業(yè)總產值達到2000億元以上，在全省縣域經(jīng)濟中奠定領航地位。大力發(fā)展特色農業(yè)，建成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)樣板，搶占小龍蝦選育繁育核心技術、標準體系制定、精深加工等制高點，蝦稻產業(yè)綜合產值突破800億元，農產品加工產值突破1000億元，蝦稻產業(yè)在全國確定領軍地位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設區(qū)域生產性物流、電子商務和旅游業(yè)集聚區(qū)，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到40%以上，在江漢平原確立領先地位。

2、城市提質行動。彰顯水鄉(xiāng)園林城市特色，堅持城市形態(tài)、城市業(yè)態(tài)、城市生態(tài)的有機融合，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平和城市品質。強化中心城區(qū)帶動，形成“一港四中心”的城市新功能格局。培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的宜居性，建成區(qū)面積達到63.8平方公里，城鎮(zhèn)化率超過60%，讓我們的城市有根有魂、有個性有品位、有魅力有活力。

3、生態(tài)保護行動。圍繞建設江漢平原生態(tài)樞紐，突出綠色引領，確立生態(tài)“路標”，建成全國水生態(tài)文明城市、全國平原綠化示范區(qū)，打造天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。大力推進漢江、東荊河、田關河、漢宜高速等生態(tài)廊道建設，建成百里長渠、興隆河、江漢運河、四湖總干渠等綠色景觀帶。單位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放總量明顯下降，林木覆蓋率、Ⅲ類以上地表水比例、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例逐步提高。做到空氣清新、水質清澈、環(huán)境清潔，把精品水鄉(xiāng)的詩畫美景生動展現(xiàn)在潛江大地。

4、全面創(chuàng)新行動。圍繞建設江漢平原創(chuàng)新樞紐，在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略上深度著力，充分發(fā)揮創(chuàng)新的聚集效應，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，形成立體創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，緊貼產業(yè)發(fā)展需求，打造一批全國全省知名的創(chuàng)新平臺，加快建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間和“雙創(chuàng)”示范基地，形成一批覆蓋一二三產業(yè)的創(chuàng)新成果。高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%以上，讓潛江成為更具吸引力、更富成功機會的創(chuàng)新熱土。

5、文明提升行動。圍繞建設江漢平原文化樞紐，打造特色文化品牌，建設“中國戲劇之都”。文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值達到5%以上。社會主義核心價值觀深入人心，公平正義充分彰顯，崇文厚德蔚然成風，創(chuàng)新圖強形成追求，誠實守信成為自覺，市民素質持續(xù)提升，有利于潛江發(fā)展的積極因素得到充分調動，有利于潛江發(fā)展的智慧力量得到充分匯聚。

6、民生改善行動。堅持以人民為中心，準確把握群眾對改善民生的多層次需求，切實提高民生保障水平。全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。堅持普惠性、?；尽⒖沙掷m(xù)，保障基本公共服務有效供給。城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋，教育主要發(fā)展指標達到現(xiàn)代化水平，居民健康主要指標達到全國先進水平，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入年均增長9%以上。人民群眾物質生活富足、精神生活豐富，全面小康有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。

三、2017年工作建議

2017年是新一屆政府開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。我們將倍加珍惜來之不易的改革發(fā)展大好局面，倍加珍惜難得的發(fā)展機遇，積極應對化解各種風險和挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，應勢而動、趁勢而上、順勢而為，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上；地方一般公共財政預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長11%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格指數(shù)控制在103.5以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；全面完成省下達節(jié)能減排任務。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下六個方面的工作：

（一）加快轉型升級，提升產業(yè)競爭力。

堅持調優(yōu)調強，推進產業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展，加快構筑現(xiàn)代產業(yè)高地。

突出工業(yè)主體地位。投資200億元，實施工業(yè)項目“155”工程。改造提升五大傳統(tǒng)產業(yè)。安排財政引導資金，加大企業(yè)技改扶持力度，推進金澳科技油品升級深加工、潛龍藥業(yè)凍干粉針劑和固體制劑生產線等技改項目，完成投資120億元。加大三大新興產業(yè)優(yōu)質項目招引和重點企業(yè)培育力度，抓好長飛潛江科技園、玉環(huán)汽摩配產業(yè)園、太平洋光纖配套新材料、康師傅礦泉水、好彩頭礦泉水及15萬噸乳酸菌等重點項目建設，引進周黑鴨等知名企業(yè)，三大新興產業(yè)增速高于全市平均水平20個百分點，占全市總量比重提高2個百分點。堅持特色化、專業(yè)化、集約化方向，支持現(xiàn)有園區(qū)整合重構，落實飛地經(jīng)濟政策，引導重大項目落戶。投資22億元，加快園區(qū)基礎設施建設。實施紫光路南延、廣澤大道東延、澤口大道等園區(qū)主干道建設，完善園區(qū)電力設施和給排水管網(wǎng)配套，建設6萬平方米重資產廠房。推進公共管廊、氣體島、固廢物處理等項目建設。完成拆遷1000戶、建設還建房1940套。完成潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、江漢鹽化工業(yè)園、張金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。

提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力支持潛江龍蝦文化產業(yè)園創(chuàng)建國家級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點推動城東物流專用公路、華中（潛江）物流產業(yè)園、貨運鐵路北站物流園、傳化物流公路港等項目建設，提升物流發(fā)展水平。加大壹中心、華翼電商等平臺建設，發(fā)展跨境電商，打造電子商務產業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)電子商務年交易額20億元以上。支持博通、鑫園等商貿流通企業(yè)發(fā)展壯大，引進銅鑼灣、大潤發(fā)等大型商業(yè)綜合體。積極推進興隆生態(tài)旅游區(qū)等項目建設，抓好曹禺文化產業(yè)園、龍灣遺址等4A景區(qū)創(chuàng)建工作。引導商品房住宅小區(qū)提升配套環(huán)境，規(guī)范物業(yè)管理，確保房地產平穩(wěn)健康發(fā)展。大力推動消費升級，促進健康、養(yǎng)老等幸福產業(yè)加快發(fā)展。大牛工程師

筑牢實體經(jīng)濟根基。繼續(xù)打好“組合拳”，切實降低企業(yè)制度性交易、人工、稅費、電力、物流等成本，減輕企業(yè)負擔。引導金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新金融產品供給和金融服務方式，推動新增貸款向實體經(jīng)濟傾斜。加強同長江經(jīng)濟帶產業(yè)基金對接，充分發(fā)揮產業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟調度資金的放大及引導作用。支持企業(yè)上市融資，新增三板企業(yè)2家、四板企業(yè)20家以上，在區(qū)域股權中心打造“潛江小龍蝦板塊”。支持湖北銀行等股份制商業(yè)銀行設立分支機構。深入開展“進百企、破難題、增信心、促發(fā)展”活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。深入實施龍頭企業(yè)培育和中小企業(yè)成長工程，培育新增工業(yè)產值過2000萬元的新增長點39個，新增規(guī)上企業(yè)30家以上，省級“兩化融合”示范企業(yè)4家。完成20家“僵尸”企業(yè)盤活處置。開展“十大稅收貢獻獎”“工業(yè)企業(yè)50強”“優(yōu)秀企業(yè)家”等評選活動。

（二）做實現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)支撐力。

加快推進農業(yè)供給側結構性改革，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢，持續(xù)促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。

做強農業(yè)品牌。實施地域、企業(yè)、商品“三位一體”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，增加綠色優(yōu)質農產品供給。鞏固國家農產品質量安全市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范市。加快市產品質量檢驗檢測中心運轉，建立產地質量證明和質量追溯制度，搭建涵蓋“三品一標”基地、企業(yè)和專業(yè)合作社的農產品質量安全標準化信息平臺。推動小龍蝦大數(shù)據(jù)建設，健全龍蝦產品質量安全追溯體系，將安全監(jiān)管貫穿田間地頭到餐桌全過程。實施蝦稻品種改良，完成潛江蝦稻、稻蝦地理標志商標注冊，創(chuàng)建全國知名品牌，加快建設湖北小龍蝦交易中心。探索富硒農業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建潛江富硒農產品區(qū)域公用品牌。

提高農業(yè)綜合效益。積極開展“智慧農業(yè)”試點示范和應用推廣，著力打造12316益農信息社，在大田種植、設施園藝、生態(tài)種養(yǎng)等領域建設一批標準化示范基地。新增“蝦稻共作”面積10萬畝，新發(fā)展3000畝規(guī)模連片基地10個，積極打造萬畝小龍蝦優(yōu)質種源保護區(qū)。潛江大豆、潛半夏、蔬菜種植面積分別達到16萬畝、2萬畝、33萬畝。推廣“四水共作”和農牧結合、循環(huán)利用養(yǎng)殖模式。加快高標準農田建設，新建8.5萬畝，補建8萬畝。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，引進海天等知名企業(yè)，新增省級以上重點龍頭企業(yè)2家、市級以上重點龍頭企業(yè)5家。

創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式。深化農村土地制度改革，大力推廣按戶連片模式。加快推進農業(yè)服務向全程社會化延伸，支持建設農業(yè)綜合合作社，為農民和各類新型農業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列服務。新增農業(yè)合作社100個、家庭農場100家，加快培育一批新型職業(yè)農民。深化農場改革，鼓勵國有農場成立國有資產經(jīng)營公司，組建產業(yè)集團，實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間。支持農場創(chuàng)新土地經(jīng)營管理方式，加快發(fā)展新型現(xiàn)代農業(yè)。

（三）突出功能完善，提升城鄉(xiāng)融合力。

推進城市空間優(yōu)化與質量提升并舉，設施完善與品質塑造兼重，讓群眾既能享受城市的方便快捷，又能感受環(huán)境的舒適親切。

優(yōu)化空間布局。抓好新一輪城市總規(guī)修編和市域城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍地綠。開展園林城區(qū)、園林南區(qū)及高鐵北部等重點片區(qū)和開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，做好主要河流兩岸“紅線、藍線、綠線”規(guī)劃設計。強化規(guī)劃剛性約束，嚴厲打擊“兩違”，深入開展中心城區(qū)私房禁建。啟動實施市民中心、體育中心、圖書館、職教園區(qū)建設，加快推進“三館一中心”、城市中央公園、城南河景觀建設，打造市民受益、群眾歡迎的精品工程。完成興盛路綜合管廊等海綿城市項目，提升城市管網(wǎng)排水能力。實施潛陽路、紫月路、江漢路等道路改造，打通斷頭路、丁字路，推進泰豐路南延、紅梅路西延、東環(huán)大道南延及火車站周邊配套等道路建設，暢通城市交通內循環(huán)。推動基礎設施和公共服務加快向集鎮(zhèn)延伸，支持各地依托自身資源稟賦特色發(fā)展，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造1—2個省級特色鎮(zhèn)。安排3000萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設，做好襄岳線、石棗線新農村發(fā)展規(guī)劃，塑造鄉(xiāng)村田園好風光。

提升城市管理水平。全力創(chuàng)建全國文明城市，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深化城市綜合執(zhí)法體制改革，加快數(shù)字化、網(wǎng)格化城管建設，提高精細化管理水平。建設一批城市停車場、公共廁所、垃圾中轉站，實施一批城中村、棚戶區(qū)、背街小巷改造。深入治理超限超載、交通擁堵、占道經(jīng)營等突出問題。創(chuàng)建省級市容環(huán)境美好示范路。深化環(huán)衛(wèi)服務、渣土運輸、城市“牛皮癬”治理等領域市場化改革。實施城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理，完善全域垃圾收集、轉運、處置體系，加快建筑垃圾和餐廚垃圾資源化利用項目建設。

完善城鄉(xiāng)基礎功能。實施貨運鐵路支線、漢江大橋、高鐵新區(qū)綜合客運樞紐建設，推進247省道、318一級公路、運拖路、幸福路等升級改造，完成澤口港區(qū)綜合碼頭、浩張路等項目建設，不斷優(yōu)化區(qū)域交通體系。創(chuàng)建全省“四好農村路”示范市。積極推進灌區(qū)建設、老新二站、楊市泵站、中小河流整治、水利血防等水利骨干工程建設，大力爭取東荊河口整治、四湖流域綜合治理等重點項目。加快實施熊口110千伏輸變電工程、農村電網(wǎng)改造升級工程，優(yōu)化提升電力供給。以智慧化為方向，實施城域網(wǎng)智能化改造、光纖寬帶普及提速和企業(yè)光纖網(wǎng)建設，實現(xiàn)城區(qū)主要公共場所公眾WiFi全覆蓋。

（四）深化改革開放，提升區(qū)域影響力。

改革開放是時代的最強音。要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的政策、開放的舉措，化解瓶頸，破解難題，贏得發(fā)展主動權。

加快推進關鍵性改革。深化“放管服”改革，全面推進“三單一網(wǎng)”，清理一批讓企業(yè)和群眾來回奔波的關卡和申報材料。加快推進“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革，推進企業(yè)登記全程電子化。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，加快征信體系建設，促進金融系統(tǒng)與政府部門信息互聯(lián)互通。強化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。深化財稅體制改革，加大財政資金整合力度，完善國地兩稅征管體制。深化投融資體制改革，促進投融資平臺轉型發(fā)展，大力推進PPP融資模式。推進園區(qū)體制機制改革，進一步向潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下放服務管理權力。深化國企改革，加快形成公司法人治理結構和市場化經(jīng)營機制。積極推進國有林場、供銷合作社等改革。抓好國家和省各類改革試點。

大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，深化與湖北工業(yè)大學等戰(zhàn)略合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟。加快高新技術企業(yè)培育，新增高新技術企業(yè)10家以上，高新技術產業(yè)增加值達到55億元以上，發(fā)明專利申請量和授權量分別增長15%以上。實施“百名創(chuàng)新英才”引進計劃。落實全民創(chuàng)業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓基地作用，積極打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化產業(yè)園。大力實施品牌強市戰(zhàn)略，引導企業(yè)發(fā)揚“工匠精神”，形成比較優(yōu)勢，增強產品競爭力。

扎實推進精準精細招商。瞄準世界500強、大型央企以及行業(yè)領軍企業(yè)，推動“引資、引智、引技”多重融合，強化捆綁招商，強化駐點對接，強化信息跟蹤，強化以商招商，著力引進一批產業(yè)配套和關聯(lián)帶動效應強、集聚和引領能力強的優(yōu)質項目，完成招商引資到位資金170億元，新引進10億元項目2個，5億元項目10個。更加注重項目建設實效性，堅持以質量論英雄、以畝產論英雄、以特色論英雄，持續(xù)跟蹤項目的投入質量、產出效率和績效狀況。強化節(jié)會招商，舉辦首屆潛江楚商大會，以及中國·潛江首屆國際龍蝦博覽會暨第八屆湖北·潛江龍蝦節(jié)，精心策劃龍蝦之夜、中國蜂業(yè)發(fā)展年會等節(jié)會。

積極推進對內對外開放合作。搶抓武漢城市圈建設國家開放型經(jīng)濟體制試驗區(qū)機遇，深化與“兩圈兩帶”和江漢運河生態(tài)文化旅游帶城市對接融合。加強與國內外友好城市、港澳臺地區(qū)聯(lián)系交流。做大國家外貿轉型升級示范基地和生物醫(yī)藥等省級出口基地，創(chuàng)建省級服裝出口基地。外貿出口總額增長8%左右。新批外商投資企業(yè)3家。牢固樹立企地“一家人、一條心”思想，支持江漢油田完善社會事業(yè)，發(fā)展新興接續(xù)替代產業(yè)，加快推進國家戰(zhàn)略儲氣庫項目建設和獨立工礦區(qū)搬遷改造。實施廣王路東延，開通客運公交線路，打通東西城區(qū)快速通道。加強與部隊、監(jiān)獄管理局聯(lián)系溝通，實現(xiàn)共興共榮共贏。

（五）厚植生態(tài)優(yōu)勢，提升環(huán)境承載力。

綠水青山就是金山銀山。把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，堅持綠色發(fā)展、綠色富市、綠色惠民，為老百姓提供更多、更好的優(yōu)質生態(tài)產品。

強化環(huán)境治理。扎實抓好突出環(huán)境問題整改，全面推進水體、大氣、土壤污染防治。加大漢南河暨潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東荊河、四湖總干渠、漢江澤口飲用水源保護區(qū)整治力度，全面完成城區(qū)黑臭水體治理。完成市污水處理廠、城北污水處理廠提檔升級，加快集鎮(zhèn)污水處理廠建設。加強工業(yè)廢氣、揚塵、機動車排氣治理，淘汰燃煤鍋爐、黃標車和老舊機動車。深入推進潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，全面推行企業(yè)和園區(qū)清潔生產。加快實施農村環(huán)境綜合整治“六大行動計劃”，全面推進“一控兩減三基本”，大力開展農業(yè)面源污染防治，探索推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化。持續(xù)推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。繼續(xù)抓好農村“清潔家園”工程，改善人居環(huán)境。

注重生態(tài)建養(yǎng)。加快建立自然資源資產管理制度。全面落實“河（湖）長制”，實施城市水網(wǎng)規(guī)劃建設，抓好縣河、城南河、百里長渠等河湖生態(tài)修復。做好退耕還湖工作，完成古章華臺、白鷺湖、漢江興隆濕地總體規(guī)劃，積極創(chuàng)建省級濕地公園。加快返灣湖濕地保護與恢復工程建設，確保順利通過國家驗收。啟動漢宜高速生態(tài)廊道等建設，加快推進紫月路西延、湖濱路南延等道路綠化和一支渠、二支渠、五支渠等河岸生態(tài)護坡濱河綠化，繼續(xù)實施一批街頭綠化游園工程，抓好318復線以南生態(tài)防護林綠地建設，完成人工造林4.5萬畝和150個村綠化提檔升級，打造綠意盎然的生態(tài)底色。（湖北?。?017年潛江市人民政府工作報告（全文）

（六）立足惠民利民，提升民生保障力。

改善民生只有起點，沒有終點。我們要努力增強發(fā)展的民生成色，讓老百姓的腰包更鼓，生活更好，幸福感更強！

完善社會保障體系。加快基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接。加強農村低保、五保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，完善臨時救助制度和社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，拓展患重特大疾病醫(yī)療救助范圍，確保困難群眾受助及時、急難有救。探索農村福利院“合建合營”模式，建設農村空巢失能老人幸福院，深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機構改革。

加快社會事業(yè)發(fā)展。加快中小學?，F(xiàn)代化建設步伐，深化“區(qū)域一體化”辦學模式，優(yōu)化校車營運模式，爭創(chuàng)全省教育信息化試點先進市。支持江漢藝術職業(yè)學院特色發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，全面完成基層醫(yī)療機構標準化建設，健全基層衛(wèi)生運行機制，讓群眾享有更好更優(yōu)質的衛(wèi)生與健康服務。加快市疾病預防控制中心業(yè)務綜合樓建設，完成市婦幼保健院整體搬遷。徹底解決張金鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、運糧湖管理區(qū)飲水安全問題。舉辦第三屆全國劇本創(chuàng)作交易會，開展“曹禺杯”優(yōu)秀劇本征集評選活動，成立中國潛江（曹禺故里）劇本創(chuàng)作交易中心·影視制作室，爭取省級“中心農家書屋”掛牌，抓好曹禺大劇院運營管理，為基層群眾提供更受歡迎的公共文化服務。加快全省公共體育示范市建設。大力發(fā)展慈善、婦女兒童等事業(yè)，擴大公共服務受益面。

創(chuàng)新社會治理。深化社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，全面完成新增小區(qū)、改制企業(yè)小區(qū)移交社區(qū)管理工作，把社區(qū)打造成群眾生活的幸福家園。健全網(wǎng)格化服務管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)格信息管理全覆蓋。加強對稱性建設，建成大數(shù)據(jù)情報中心，提升突發(fā)事件應對和處置能力。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務。加強普法、人民調解、法律援助和社區(qū)矯正工作。積極做好國防動員、對口支援、僑務、宗教、移民和對臺等工作。

2017年，我們將繼續(xù)辦好一批民生實事?；I資1.8億元，推進精準扶貧工作，完成2.8萬人脫貧和22個貧困村出列；籌資12.3億元，推進保障性安居工程建設，完成墾區(qū)危房改造3879戶、城市棚戶區(qū)改造2140戶；籌資3.5億元，加快推進工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)污水處理廠建設；籌資1.3億元，完成城區(qū)黑臭水體綜合整治；籌資9500萬元，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治；籌資1.3億元，推進民生交通工程，建設通村公路、改造縣鄉(xiāng)公路和農村公路危橋；籌資1.4億元，開展“綠滿潛江”建設；籌資7600萬元，扶持新增創(chuàng)業(yè)3000人，帶動就業(yè)7000人；籌資4340萬元，實施“健康潛江”工程；籌資2581萬元，開展文化體育惠民、“三送三進”活動，實施農民健身工程和文體廣場建設；籌資1.8億元，開展農村電網(wǎng)改造升級工程；籌資1278萬元，實施殘疾人民生保障工程；籌資8000萬元，改善義務教育學校辦學條件、新建一所九年一貫制學校；籌資8700萬元，改造城區(qū)背街小巷和老舊小區(qū)30個；籌資1340萬元，打造食品安全放心市。

四、切實加強政府自身建設

歷史的使命、發(fā)展的重任、人民的期待，要求我們全面加強和改進政府自身建設，不斷提升政府治理現(xiàn)代化水平。

堅持務實重行。一切從實際出發(fā)，少說多干、真抓實干、埋頭苦干，把發(fā)展落實到項目上、落實到工作上，踏踏實實，久久為功。把人民滿意作為最高追求，多做打基礎利長遠的事，多做惠民生得民心的事，關乎民生的事事在心，惠及民利的事事盡力，符合民意的事事呼應。堅持擔當有為，健全激勵和容錯機制，努力消除多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，為擔當者擔當、為負責者負責，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

堅持依法行政。將政府工作全面納入法制軌道，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格遵守重大決策法定程序，落實政府法律顧問制度，推進行政決策科學化、民主化、法治化。推行重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目等信息公開，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會輿論監(jiān)督，把監(jiān)督壓力變成工作動力。

堅持清正廉明。牢固樹立“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實省委、省政府各項決策部署，堅決在市委的領導下開展工作，以實際行動詮釋對黨和人民的絕對忠誠。把紀律和規(guī)矩挺在前面，弛而不息正風肅紀，嚴防“四風”反彈。強化對財政資金分配使用、政府投資或以政府投資為主的建設項目、行政審批等重點領域的審計監(jiān)督。加快構建“親”“清”新型政商關系，以“親”的態(tài)度服務市場主體，以“清”的原則規(guī)范權力行為。深入排查和防范關鍵環(huán)節(jié)廉政風險，堅決打擊損害群眾利益的不正之風，以清正廉明的公仆形象取信于民。

各位代表，偉大的時代賦予我們光榮使命，偉大的事業(yè)召喚我們勇往前行。讓我們在市委堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，用我們的雙手把潛江的明天建設得更加美好，為率先全面建成小康社會，加快打造江漢平原樞紐城市而努力奮斗！

部分名詞解釋：

1、兩違：違法占地和違法建設。

2、六控：控塵、控煤、控車、控排、控油、控燒。

3、PM10：指大氣中直徑小于或等于10微米的所有顆粒物的總質量濃度。

4、PM2.5：指大氣中直徑小于或等于2.5微米的所有顆粒物的總質量濃度。

5、PPP：Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

6、扶貧十法：發(fā)展生產扶貧、金融信貸扶貧、土地流轉扶貧、培訓就業(yè)扶貧、設施建設扶貧、危房改造扶貧、文化旅游扶貧、保障教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、救助兜底扶貧。

7、“醫(yī)衛(wèi)結合”模式：指基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務相結合的模式，臨床醫(yī)生接診病人的同時負責健康檔案動態(tài)更新完善。

8、村衛(wèi)生室省級“五化”標準：指村衛(wèi)生室產權公有化、建設標準化、服務規(guī)范化、運行信息化、管理一體化。

9、公共資源交易“六項制度”：網(wǎng)上電子交易制度、招標文件會審制度、資格后審制度、代理機構遴選制度、公共資源交易項目進場交易證明制度、中標結果公示制度。

10、八大產業(yè)：石油化工、高端裝備制造、紡織服裝、大健康、家居制造、光信息電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料。

11、三去一降一補：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

12、“一個樞紐”“兩個率先”“三個提升”“四張名片”：江漢平原樞紐城市；率先實現(xiàn)全面小康，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；提升在全省的發(fā)展位次，提升群眾的幸福指數(shù)，提升黨的建設科學化水平；中國戲劇之都，中國光纖之都，全國蝦-稻產業(yè)第一市，全國水生態(tài)文明城市。

13、“145”企業(yè)壯大工程：即打造1家千億企業(yè)、4家百億企業(yè)、50家10億企業(yè)，力爭八大產業(yè)主營業(yè)務收入超過2000億元、培育2個過500億元的產業(yè)集群。

14、一港四中心：以紫月湖城市中央公園為紐帶的“綠色商務港、活力生態(tài)城”、以南門河公園為核心的生活服務中心、以曹禺文化產業(yè)園為基礎的城市文化中心、以江漢職院為依托的職業(yè)教育中心、以火車站為驅動的綜合服務中心。

15、“155”工程：即全年調度100個項目，技改擴規(guī)50個項目，竣工投產50個項目。

16、五大傳統(tǒng)產業(yè)、三大新興產業(yè)：石油化工、高端裝備制造、紡織服裝、大健康、家居制造；光信息電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料。

17、兩化融合：指信息化和工業(yè)化的高層次深度結合。

18、三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

19、四水共作：種植水稻、水生蔬菜、水果和養(yǎng)殖水產品“四水”共作。

20、三館一中心：龍蝦展覽館、科技館、非物質文化遺產展示館，新型職業(yè)農民培訓中心。

21、四好農村路：國家交通運輸部2015年提出“到2020年實現(xiàn)‘建好、管好、護好、運營好’農村公路的總目標”。

22、三單一網(wǎng)：權力清單、責任清單、負面清單、政務服務網(wǎng)。

23、雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

24、農村環(huán)境綜合整治“六大行動計劃”：農村污水處理、農村土壤生態(tài)修復、農村生活垃圾統(tǒng)籌治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、化肥農藥減量、農村廢棄物資源化利用行動計劃。

25、一控兩減三基本：控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染；化肥、農藥減量使用；畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

26、河（湖）長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”，負責轄區(qū)內河流、湖泊的污染治理。資料下載_工程咨詢_資料共享