縣十六屆人大（九）二次會(huì)議文件
政府工作報(bào)告
2017年2月16日在于都縣第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 陳陽(yáng)山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
2016年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆縣人民政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，突出打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新進(jìn)步。
“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。完成生產(chǎn)總值183.2億元，比上年同期（下同）增長(zhǎng)9.5%；三次產(chǎn)業(yè)比由上年的14.1:50.0:35.9優(yōu)化為 13.8:48.8:37.4；完成財(cái)政總收入16.9億元，增長(zhǎng)2%，其中一般公共預(yù)算收入完成12.3億元；完成固定資產(chǎn)投資168.7億元，增長(zhǎng)16.6%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額49.2億元，增長(zhǎng)12.7%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，總戶數(shù)達(dá)83戶；完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入253.6億元，增長(zhǎng)9.2%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值64.2億元，增長(zhǎng)9.2%，“主攻工業(yè)、三年翻番”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，被評(píng)為全省加快工業(yè)發(fā)展加速工業(yè)崛起先進(jìn)縣。贏家服飾、廣東九豐等2家企業(yè)啟動(dòng)申報(bào)IPO工作，天鍵電聲、格特拉克（二期）、以泰電子（二期）、奧科特三基色熒光粉等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，正億紙業(yè)、杭蕭鋼構(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。服裝服飾產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入120億元，首位產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔增效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。2.5萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，全省首個(gè)縣級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站全面建成。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.97萬(wàn)畝，糧食種植面積和總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。完成低質(zhì)低效林改造3300畝，突出抓好蔬菜、油茶、臍橙三大產(chǎn)業(yè)，新建段屋勝利、羅江蘇坑、梓山下潭3個(gè)千畝蔬菜基地，新發(fā)展商品蔬菜1.2萬(wàn)畝，新發(fā)展規(guī)模油茶2.1萬(wàn)畝、規(guī)模臍橙1萬(wàn)畝。新增農(nóng)民合作社98家、家庭農(nóng)場(chǎng)69家。被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)縣和全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值68.58億元，增長(zhǎng)12.6%。民生銀行入駐開(kāi)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別增長(zhǎng)18%、22.7%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入25.99億元，增長(zhǎng)29.07%。電商交易額突破36億元，增長(zhǎng)28.6%。
“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”縱深推進(jìn)。安排重點(diǎn)項(xiàng)目53個(gè)，有子項(xiàng)目147個(gè)，已開(kāi)工項(xiàng)目119個(gè)、竣工項(xiàng)目26個(gè)，完成投資78.3億元。工作機(jī)制保障有力。把“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”落實(shí)到具體項(xiàng)目，大力實(shí)施“六個(gè)一”工作機(jī)制和“三單一責(zé)一報(bào)”制度①，倒排計(jì)劃、掛圖作戰(zhàn)，確保了各大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)開(kāi)展、齊頭并進(jìn)。發(fā)展要素保障有力。深入挖掘《若干意見(jiàn)》政策內(nèi)涵，全面推進(jìn)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家糧食局、國(guó)土資源部、火箭軍、上海浦東新區(qū)、中國(guó)銀行江西分行、省科學(xué)院等幫扶單位的大力支持，與世紀(jì)證券公司簽訂“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶合作協(xié)議，為打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供全方位要素保障。爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金32.9億元，啟動(dòng)了規(guī)模達(dá)15億元的發(fā)債工作，組建了政府出資的融資性擔(dān)保公司。與中國(guó)銀行江西分行、農(nóng)業(yè)銀行贛州分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行贛州分行、郵儲(chǔ)銀行贛州分行、工商銀行贛州分行簽訂了總額約270億元的扶貧框架協(xié)議。爭(zhēng)取建設(shè)用地規(guī)模3200畝、建設(shè)用地指標(biāo)4293畝、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)模1萬(wàn)畝、“增減掛”試點(diǎn)規(guī)模1200畝、“低丘緩坡”試點(diǎn)規(guī)模1272畝。
精準(zhǔn)扶貧取得階段性成效。實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村退出、30089人脫貧，貧困人口減少到55305人，貧困發(fā)生率由9.8%降為6.13%。扶貧投入力度更大。整合各類(lèi)涉農(nóng)扶貧資金9.7億元，落實(shí)政策性信貸資金18.6億元用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)貸”“油茶貸”“光伏貸”等信貸產(chǎn)品為貧困戶發(fā)放貸款9.8億元。幫扶機(jī)制更加完善。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步健全。綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)督查抽查、縣領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)等方式，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度、考核考評(píng)，幫扶責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。綜合施策成效明顯。上歐工業(yè)小區(qū)移民安置示范區(qū)（二期）進(jìn)展順利，9個(gè)中心鎮(zhèn)、中心村移民安置區(qū)開(kāi)工建設(shè)。每個(gè)村安排200萬(wàn)元，在全市率先啟動(dòng)125個(gè)行政村“六個(gè)一”整村推進(jìn)項(xiàng)目。首批890套農(nóng)村保障房全面完成，第二批384套加快推進(jìn)。在贛州市健康扶貧“四道保障線”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了500萬(wàn)元的“健康暖心”救助基金，構(gòu)建了“五道保障線”②，并開(kāi)發(fā)了出院“一站式”電子報(bào)賬系統(tǒng)，貧困人口大病住院費(fèi)用報(bào)賬比例平均達(dá)95%，比實(shí)施前提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，我縣在全國(guó)健康扶貧工作會(huì)議上作典型發(fā)言。按照“短期能增收、長(zhǎng)期能致富”理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，縣財(cái)政為建檔立卡貧困戶發(fā)放種養(yǎng)補(bǔ)貼5637萬(wàn)元；建成光伏產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)10個(gè)、戶用電站3229個(gè)、村級(jí)電站357個(gè)；開(kāi)發(fā)“五統(tǒng)一分”油茶、臍橙、蔬菜共1萬(wàn)畝，吸收2000余戶貧困戶參與。建立貧困戶勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，擴(kuò)大企業(yè)用工信息宣傳，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1001人，幫助4247名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，大力開(kāi)展查違拆違控違工作，幸福美麗家園建設(shè)邁出新步伐?？h城建成區(qū)面積達(dá)26.42平方公里，城市人口達(dá)27.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到48.98%。貢江新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。貢江大道、于都大道實(shí)現(xiàn)通車(chē)，323國(guó)道繞城改線、盤(pán)古大道基本成型，“四縱三橫”③路網(wǎng)新格局加速形成。體育中心、貢江南岸路堤景觀工程（二期）基本完工，“五館一中心”、貢江新區(qū)安置房統(tǒng)建工程等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。老城區(qū)功能不斷完善。保障性住房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、小街小巷改造、供水設(shè)施升級(jí)改造等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造755戶，永紅片區(qū)棚改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了貨幣化補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變。長(zhǎng)征大道（一期）改造基本完工。文明城市創(chuàng)建深入開(kāi)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)。嶺背、禾豐2個(gè)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，寒信、澄江等傳統(tǒng)村落保護(hù)得到加強(qiáng)。完成181個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)，拆除“空心房”147.9萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村土坯房2515戶。農(nóng)村生活垃圾清理整治取得明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“河長(zhǎng)制”啟動(dòng)實(shí)施，完成水土流失綜合治理31平方公里，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)村分別獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。試點(diǎn)示范事項(xiàng)深入推進(jìn)。被列為全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國(guó)留守兒童健康服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)縣、第二批省級(jí)深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，“多規(guī)合一”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金等試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。轉(zhuǎn)變政府職能邁出新步伐。行政服務(wù)中心完成整體搬遷，47個(gè)單位852項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐，實(shí)現(xiàn)了“兩集中、兩到位”。推進(jìn)“六單一網(wǎng)”④建設(shè)，江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于都縣分廳正式運(yùn)行。各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。行政單位公車(chē)改革全面完成。創(chuàng)造了整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的“于都模式”，得到國(guó)家人社部充分肯定。營(yíng)改增試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳揭牌運(yùn)行。盤(pán)活財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1.5億元。被列為全國(guó)整合資金支持扶貧攻堅(jiān)示范縣。供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建成試用，農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款⑤試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。深入實(shí)施“于商回歸”工程，大力開(kāi)展“百日招商”活動(dòng)。引進(jìn)億元以上項(xiàng)目9個(gè)、5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目16個(gè)。實(shí)際利用外資9409萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10.3%；出口總額1.2億美元，增長(zhǎng)7.8%。
