政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年2月24日在濟(jì)寧市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 傅明先
各位代表：
現(xiàn)在，我代表濟(jì)寧市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在中共濟(jì)寧市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委決策部署，抓住用好系列重大機(jī)遇，大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生實(shí)事項(xiàng)目，傾力辦好事關(guān)全局的大事要事，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，市十六屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。
(一)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個(gè)千億臺(tái)階，達(dá)到4302億元，是2011年的1.5倍;地方財(cái)政收入達(dá)到391.5億元，基本實(shí)現(xiàn)翻番;固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破萬億大關(guān)、達(dá)到12706億元;城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)9.5%、11.4%?？h域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃全面實(shí)現(xiàn)，所有縣市區(qū)地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)加快推進(jìn)濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策，從7個(gè)方面助推我市轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型產(chǎn)業(yè)體系加快形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.2：45.3：43.5。糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)定在百億斤以上。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1213家、達(dá)到2624家，增量居全省首位。服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)到49.1%，增加值占比提高8.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增幅居全省第2位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到29.9%。2個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億、5個(gè)超500億。2家企業(yè)進(jìn)入中國跨國公司100強(qiáng)，4家進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。信息產(chǎn)業(yè)高端起步，惠普、甲骨文、中興、華為等一批知名IT企業(yè)集群落戶，被確定為省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(三)改革開放成效明顯。大力推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施行政審批流程再造，削減行政審批事項(xiàng)329項(xiàng)、壓減55.4%。深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體27萬戶。市縣政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)用車改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革、農(nóng)村信用社銀行化改革圓滿完成。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革基本完成。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額265億美元，境外投資70億美元、居全省第2位，如意集團(tuán)、太陽紙業(yè)等一批境外投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。
(四)城鄉(xiāng)面貌顯著變化。成功實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，中心城區(qū)形成“一城五區(qū)”發(fā)展格局，進(jìn)入國家2類大城市行列。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%、提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅連續(xù)4年居全省第1位。實(shí)施“精致濟(jì)寧”系列工程，改造老舊小區(qū)180個(gè)、11.1萬戶，建成“四小工程”19個(gè)，開工地下綜合管廊15.4公里，引水入城項(xiàng)目竣工。泗河綜合開發(fā)全域啟動(dòng)，濟(jì)徐高速建成通車，濱湖大道全線貫通，新增公路通車?yán)锍?116公里，完成農(nóng)村“戶戶通”2.2萬公里，8成以上行政村通公交。建成美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)31個(gè)，90%以上的村達(dá)到環(huán)境整潔村標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗(yàn)全國推廣，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。成功創(chuàng)建全國綠化模范城市，全國雙擁模范城市實(shí)現(xiàn)七連冠，全國文明城市創(chuàng)建獲得提名，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國家級(jí)技術(shù)評(píng)估。
(五)文化旅游成果豐碩?？鬃訉W(xué)院總部體驗(yàn)基地、干部政德教育基地和濟(jì)寧干部政德教育學(xué)院、孟子研究院批準(zhǔn)設(shè)立。傳統(tǒng)文化六進(jìn)普及、道德提升等七大工程深入實(shí)施，儒學(xué)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)蓬勃開展，被授予山東“四德工程”建設(shè)示范市?？h鄉(xiāng)村文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。尼山圣境、市文化中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新增省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園9家，規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到407家、居全省第2位，新建億元以上旅游項(xiàng)目66個(gè)，完成投資414.6億元，旅游消費(fèi)總額突破600億元。
(六)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。完善“治用?！彼廴痉乐误w系，119個(gè)治污項(xiàng)目全部完成，南四湖躋身全國14個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列。持續(xù)開展大氣污染防治集中攻堅(jiān)，空氣質(zhì)量綜合改善幅度居全省前列。新增造林110萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.8%，建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)。關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)371家，萬元GDP能耗下降17%。
(七)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生支出1811億元、年均增長(zhǎng)13.5%。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，17.1萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)38萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34萬人，扶持創(chuàng)業(yè)6.5萬人，榮獲首批全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，連年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保分別提高78%、146%。實(shí)施“大班額”和“全面改薄”系列工程，新改擴(kuò)建學(xué)校1254所，12個(gè)縣市區(qū)全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定。先看病后付費(fèi)、分級(jí)診療模式和“四位一體”養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全國推廣。成功舉辦第23屆省運(yùn)會(huì)和第9屆省殘運(yùn)會(huì)。平安濟(jì)寧建設(shè)成效明顯，“天網(wǎng)”工程基本建成，被授予“全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”，群眾滿意度連年提升。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、國家安全、廣播影視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、公積金、糧食、物價(jià)、地震、氣象、水文、檔案、史志、老齡、殘疾人、紅十字、慈善和婦女兒童等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
五年來，我們?cè)鷮?shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，馳而不息糾“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，榮獲第三屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理議案建議725件、政協(xié)提案2427件。完善重大行政決策程序，強(qiáng)化政務(wù)公開，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，全市上下形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，剛剛過去的2016年極不平凡。一年來，我們圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增勢(shì)，成立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度指揮中心，“一業(yè)一策”制定幫扶措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入增幅高于全省0.4、0.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)利稅、利潤同比增長(zhǎng)7%、7.7%。我們圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圓滿完成“三去一降一補(bǔ)”年度任務(wù)，去除粗鋼產(chǎn)能30萬噸，核減煤炭產(chǎn)能1558萬噸;完成商品房去庫存1133萬平方米，去化周期降至合理區(qū)間;實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增貸款273.9億元，處置銀行不良貸款居全省前列;綜合為企業(yè)減負(fù)80億元左右。我們圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，如意集團(tuán)獲批國家紡紗工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，榮獲第四屆中國工業(yè)大獎(jiǎng)、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。聯(lián)誠集團(tuán)中標(biāo)國家工業(yè)強(qiáng)基工程，泰豐液壓、山推股份入圍全國首批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范(培育)企業(yè)，惠普軟件產(chǎn)業(yè)園、省激光研究所被認(rèn)定為國家國際科技合作基地。我們圍繞夯實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)，制定了21項(xiàng)導(dǎo)則，城市規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。城市總體規(guī)劃提前半年獲省政府批復(fù)，都市區(qū)和主城區(qū)快速交通體系規(guī)劃編制完成，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃通過省技術(shù)審查，海綿城市、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃完成修編，城區(qū)控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！稘?jì)寧市泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)利用好泗河提供了堅(jiān)實(shí)保障。我們圍繞突破民生重點(diǎn)工作，在全省率先出臺(tái)《濟(jì)寧市大氣污染防治條例》，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、化工園區(qū)空氣質(zhì)量智能化監(jiān)測(cè)站全覆蓋，大氣治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系全面建立，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增加65天，居全省首位。解決教育大班額完成投資46億元，相當(dāng)于過去4年中小學(xué)校投資總和，竣工面積153.2萬平方米，相當(dāng)于過去3年建設(shè)總和。完成棚改5.56萬戶、危改1.02萬戶、廁改31.5萬戶，均超額完成省定任務(wù)。我們圍繞抓住放大系列機(jī)遇，積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)進(jìn)入國家“十三五”規(guī)劃，國土資源部核減我市采煤塌陷基本農(nóng)田17.12萬畝，國家能源局批復(fù)我市建設(shè)100萬千瓦光伏發(fā)電示范基地，跨湖高速、董梁高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。
這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著廣大干部群眾的心血汗水。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市各族人民、各界人士、駐濟(jì)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和人大代表、政協(xié)委員致以崇高敬意，向關(guān)心支持濟(jì)寧發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!
各位代表，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少問題。主要是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)艱巨;中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平偏低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;銀行不良貸款率偏高，各種金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;煤炭消耗量大，大氣污染防治任重道遠(yuǎn);民生領(lǐng)域存在不少短板，社會(huì)治理還有薄弱環(huán)節(jié);一些政府工作人員法治觀念淡薄，公共服務(wù)效率不高，隱形“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，精準(zhǔn)施策，加快解決。
二、新一屆政府主要任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。推進(jìn)發(fā)展既面臨宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，也面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)、新增長(zhǎng)動(dòng)能孕育形成的戰(zhàn)略機(jī)遇。市十三次黨代會(huì)確定了我市今后五年的宏偉藍(lán)圖，凝聚起科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展共識(shí)。只要我們齊心協(xié)力、埋頭苦干，就一定能夠開創(chuàng)濟(jì)寧各項(xiàng)工作新局面。
主要任務(wù)目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元、地方財(cái)政收入突破600億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破70000元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到45000元、22000元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興。
——建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。都市區(qū)深度融合、同城發(fā)展，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、首位度持續(xù)提升，各板塊發(fā)展由“圈層擴(kuò)散型”向“集聚緊湊型”轉(zhuǎn)變，“水陸鐵空”綜合交通體系更加完備，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、文化教育中心、生活服務(wù)中心地位基本確立，城市聚集承載和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，基本建成充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。
——建設(shè)魯西科學(xué)發(fā)展排頭城市。魯西經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)物流、科技教育和先進(jìn)制造業(yè)“六大中心”基本建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力居于龍頭地位，成為山東西部最具實(shí)力、最富活力的科學(xué)發(fā)展高地，在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶加快崛起中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
——建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行城市。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”重大轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到35%、40%左右，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成萬億級(jí)規(guī)模，信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)取得豐碩成果，森林覆蓋率達(dá)到33%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，國家森林城市創(chuàng)建成功。
——建設(shè)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史重任，挖掘和用好豐富的儒家文化資源，文化軟實(shí)力和影響力持續(xù)提升。文化強(qiáng)市首善之區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，曲阜文化建設(shè)示范區(qū)取得重大進(jìn)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善。
——建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城市。公共財(cái)力重點(diǎn)用于保障改善民生。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，棚改、老舊小區(qū)改造和中心城區(qū)雨污分流基本完成。行政村公交通行率達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集中連片供水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，公共服務(wù)均等化水平顯著提升，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委決策部署，按照市十三次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，緊扣濟(jì)寧發(fā)展的階段性特征，自覺踐行五大發(fā)展理念，在發(fā)展格局調(diào)整中強(qiáng)化特色、厚植優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力轉(zhuǎn)型振興，聚焦補(bǔ)齊短板，從制約我市發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題中促進(jìn)公平共享，在富裕百姓、造福百姓中增進(jìn)民生福祉。必須不斷提高發(fā)展的境界標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持站高一步、想深一步、看遠(yuǎn)一步，打破按部就班、四平八穩(wěn)、慣性發(fā)展的舊觀念，樹立敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破的新風(fēng)氣，形成定了就干、真抓實(shí)干、埋頭苦干的濃厚氛圍。
我們堅(jiān)信，通過全市850萬人民的艱苦奮斗、不懈努力，歷史悠久、文化璀璨的孔孟之鄉(xiāng)必將譜寫出新的精彩篇章，一個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、百姓富的新濟(jì)寧必將崛起在齊魯大地!
三、2017年政府工作總體安排
今年是新一屆政府開局之年，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東視察濟(jì)寧重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、文旅突破、開放帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)立市六大戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，物價(jià)上漲總水平控制在3%左右，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。牢固樹立工業(yè)要集中、產(chǎn)業(yè)要集聚、土地要集約發(fā)展理念，堅(jiān)持一手抓規(guī)模與轉(zhuǎn)型，一手抓創(chuàng)新與技改，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快向綠色、高端和智能方向發(fā)展。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，著力在體制機(jī)制、政策考核上實(shí)現(xiàn)新突破，圍繞龍頭企業(yè)以商招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群;堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，搞好項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)和后續(xù)服務(wù)，讓好的項(xiàng)目享受好的資源，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快達(dá)效;堅(jiān)持把環(huán)境營造作為經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)力支撐，優(yōu)化法治、人文、政策、生態(tài)環(huán)境，完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，使?jié)鷮幊蔀楹?nèi)外客商向往的投資興業(yè)熱土。
一是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。加快發(fā)展“新六產(chǎn)”，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，抓好泗水、金鄉(xiāng)、嘉祥省級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高產(chǎn)高效示范方26.2萬畝。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，扶持特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。提升濟(jì)寧、鄒城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)，新建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20處。發(fā)揮泗河全域開發(fā)對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的牽引作用，打造濱河美麗鄉(xiāng)村示范帶。扶持圣豐等一批種業(yè)公司發(fā)展壯大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品50個(gè)，新增大田托管面積30萬畝。完善農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全監(jiān)管體系，保障群眾“舌尖上的安全”。啟動(dòng)新一輪農(nóng)田水利、環(huán)南四湖生態(tài)漁塘改造等重點(diǎn)工程，完成農(nóng)田水利項(xiàng)目3641個(gè)。
二是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，深入實(shí)施“中國制造2025濟(jì)寧行動(dòng)計(jì)劃”，高起點(diǎn)編制“9+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，依托惠普、甲骨文、中興、華為等IT產(chǎn)業(yè)巨頭，對(duì)接世界行業(yè)龍頭，大力發(fā)展信息制造業(yè)。實(shí)施“6501”信息產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃，加快四大信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，籌建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)交易所。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加速“兩化”融合，提升高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)智能化水平，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)和示范基地。提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)新一輪高水平技術(shù)改造，市級(jí)層面集中實(shí)施100個(gè)重大技改項(xiàng)目，全市技改投資突破1000億元。依托龍頭企業(yè)，采取兼并重組、合資合作等措施，重點(diǎn)建設(shè)工程機(jī)械、紡織服裝、化工橡膠、高端造紙、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。推進(jìn)煤炭利用清潔化，支持兗礦等煤炭企業(yè)建設(shè)清潔型煤生產(chǎn)基地。依托魯抗、辰欣、方健等醫(yī)藥企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)寧高新區(qū)、兗州區(qū)、鄒城市醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園。突出抓好要素保障，精準(zhǔn)對(duì)接國家、省專項(xiàng)資金，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)和煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。嚴(yán)格落實(shí)國家降稅減費(fèi)措施，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗等法律法規(guī)，堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。
三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，支持每個(gè)縣市區(qū)打造1處現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。文化旅游業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十大業(yè)態(tài)”提升工程和“文化+”計(jì)劃，促進(jìn)文化與科技、旅游、金融、創(chuàng)意深度融合，打造3個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育4家大型企業(yè)，孵化一批中小微企業(yè)。以創(chuàng)建國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施“全景濟(jì)寧、全域旅游”戰(zhàn)略，組建文化旅游集團(tuán)，搞好環(huán)微山湖生態(tài)濕地公園規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)微山湖創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，加快魚臺(tái)孟樓濕地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)無障礙文化旅游城市。金融業(yè)，加大招商力度，完善組織體系，再引進(jìn)3家以上金融機(jī)構(gòu)，支持濟(jì)寧銀行設(shè)立跨區(qū)域分行。推進(jìn)政銀企對(duì)接常態(tài)化，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。妥善化解擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，加快不良貸款處置，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融?，F(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮國家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市功能，以運(yùn)河“黃金水道”、主要港口和濟(jì)寧新機(jī)場(chǎng)、兗州貨運(yùn)站、高鐵站為依托，優(yōu)化交通樞紐與物流空間布局，加快推進(jìn)臨港、臨空、臨鐵物流園區(qū)建設(shè)，培育壯大20家市級(jí)現(xiàn)代物流企業(yè)，打造區(qū)域物流集散中心，盡快形成公路運(yùn)輸、疏港運(yùn)輸、鐵路專列、航空貨運(yùn)“四位一體”物流新格局。電子商務(wù)業(yè)，深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商合作，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，開展電子商務(wù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建，建設(shè)電商基地20個(gè)，扶持每個(gè)縣培育2個(gè)以上電商產(chǎn)業(yè)園、30家以上電商企業(yè)，電商交易額突破1400億元。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快西部濱河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓全市老人頤養(yǎng)天年。
四是加大科技創(chuàng)新力度。持續(xù)加大科研院所引進(jìn)力度，加強(qiáng)與大院大所的深度合作，構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研為主線、“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺(tái)+人才+金融”的區(qū)域創(chuàng)新體系。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，轉(zhuǎn)化100項(xiàng)科技成果，形成重點(diǎn)科技企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建院士工作站5個(gè)，新增工程技術(shù)研究中心50家、企業(yè)技術(shù)中心及工業(yè)設(shè)計(jì)中心38家。啟動(dòng)實(shí)施“沃土”計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建好省級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)一批高層次、高技能中青年人才，形成“引進(jìn)人才—培育企業(yè)—催生產(chǎn)業(yè)”鏈?zhǔn)叫?yīng)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、甄別、獎(jiǎng)勵(lì)和收入分配、生活保障機(jī)制，確保人才引得來、留得住。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心實(shí)意為企業(yè)家服務(wù)，有計(jì)劃組織百名企業(yè)負(fù)責(zé)人赴境外培訓(xùn)、千名企業(yè)高管到高校研修。
五是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為引領(lǐng)，推進(jìn)“好品濟(jì)寧”區(qū)域品牌建設(shè)，新增馳著名商標(biāo)17個(gè)、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)5個(gè)、省級(jí)以上名牌產(chǎn)品8個(gè)。加大對(duì)知名品牌、馳著名商標(biāo)的扶持力度，建好“濟(jì)寧品牌產(chǎn)品主題館”，打造面向海外的線上公共服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)、政府、社會(huì)各方面一起努力，讓玉堂醬園、微山湖、金蜂糕點(diǎn)、廣育堂等老字號(hào)煥發(fā)新生機(jī)，如意、金太陽、華勤、菱花、山推、榮信、魯抗等大品牌漂洋過海，金鄉(xiāng)大蒜、魚臺(tái)大米、泗水粉條、微山麻鴨等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶，辰欣、晨陽、卡松、圣陽等眾多成長(zhǎng)型品牌叫得更響，打造一批孔孟之鄉(xiāng)的金招牌、新代言。
六是深化改革擴(kuò)大開放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，細(xì)化落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化“五個(gè)基本統(tǒng)一”。推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化改制，完成300家以上改制任務(wù)，15家以上企業(yè)掛牌上市。統(tǒng)籌抓好投融資、事業(yè)單位、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。構(gòu)筑雙向開放新優(yōu)勢(shì)，完善擴(kuò)大出口政策，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”，提高“三自三高”產(chǎn)品出口比重。加快濟(jì)寧綜合保稅區(qū)、保稅物流中心申建步伐，發(fā)揮濟(jì)寧(金鄉(xiāng))內(nèi)陸港作用，為外貿(mào)企業(yè)提供便利化通關(guān)服務(wù)。深化與世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，拓寬國際合作領(lǐng)域。
七是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“百企護(hù)航”行動(dòng)，篩選20家主營業(yè)務(wù)收入過10億元的骨干企業(yè)，圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)運(yùn)行、促裂變”搞好服務(wù);篩選30家主營業(yè)務(wù)收入過5億元的科技型企業(yè)，支持其依靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)”突破發(fā)展瓶頸;篩選50家主營業(yè)務(wù)收入過億元的成長(zhǎng)型企業(yè)，著眼“擴(kuò)融資、減稅費(fèi)、研新品”強(qiáng)化幫扶措施，通過分類扶持，助推重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，提升民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量規(guī)模。支持縣市區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批配套型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)。加大對(duì)梁山專用汽車、微山新能源、汶上服裝、嘉祥手套等產(chǎn)業(yè)扶持力度，每個(gè)縣培育1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。堅(jiān)持“外引”與“內(nèi)孵”并舉，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣市區(qū)，把主攻方向放在招商引資上，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化、精細(xì)化招商，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板;鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)，在抓好招商引資的同時(shí)，集聚要素資源，扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，編制新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立開放創(chuàng)新、區(qū)鎮(zhèn)分開、產(chǎn)城融合的園區(qū)發(fā)展模式和績(jī)效薪酬體系。加快搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)共享平臺(tái)，完善公共服務(wù)配套，提升承載能力。支持兗州工業(yè)園區(qū)、鄒城工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取濟(jì)寧(金鄉(xiāng))新材料產(chǎn)業(yè)園躋身省級(jí)園區(qū)，加快魚臺(tái)張黃循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)寧高新區(qū)向國家級(jí)開發(fā)區(qū)第一方陣邁進(jìn)。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)的主要任務(wù)。按照“精明增長(zhǎng)、緊湊城市”發(fā)展理念，加快精致濟(jì)寧建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和13萬城中村、城邊村居民市民化。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化“一城五區(qū)”生產(chǎn)力布局，支持各板塊發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相向融合，構(gòu)筑都市區(qū)、中心城區(qū)、中等城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)新型城鎮(zhèn)體系。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化空間管控，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)規(guī)模鋪攤子，推動(dòng)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。抓好重點(diǎn)區(qū)段、河道水系、交通體系、地下空間和采煤塌陷地等規(guī)劃建設(shè)，打造沿河、沿湖、沿歷史街巷的生態(tài)人文環(huán)境。推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)和各功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善太白湖新區(qū)公共服務(wù)配套，啟動(dòng)石橋特色城區(qū)建設(shè);推動(dòng)任城老城區(qū)有機(jī)更新，實(shí)施西部濱河新區(qū)整體開發(fā);加快兗州西部城區(qū)建設(shè)，與濟(jì)北新區(qū)、高新區(qū)全面對(duì)接;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)開區(qū)中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)，壯大特色產(chǎn)業(yè)園規(guī)模;支持高新區(qū)建設(shè)城市復(fù)合中心，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造“圣地智谷”。
二是增強(qiáng)城市服務(wù)功能。著眼解決“城市病”，推進(jìn)城市“雙修”，完善便民服務(wù)功能，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”和“5分鐘便民生活圈”。重點(diǎn)抓好“五大提升工程”。實(shí)施道路提升工程，改造琵琶山路等21條道路，打通紅星西路等24條斷頭路，開工火炬路日菏鐵路跨線橋等3座大型橋梁;新增公共停車位1萬個(gè)，建設(shè)充電站24座、充電樁1300個(gè)，更換新能源公交車100輛，增加公共自行車5000輛，提升城市疏堵保暢能力。實(shí)施棚改提升工程，完成6.59萬戶棚改、2.7萬戶老舊小區(qū)改造任務(wù)，消化商品房庫存800萬平方米，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)“量增價(jià)穩(wěn)”。實(shí)施管網(wǎng)提升工程，建設(shè)20個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目，建成地下綜合管廊10公里，完成雨污分流47公里，改造燃?xì)?、供熱管網(wǎng)30公里。實(shí)施綠化提升工程，加大環(huán)城林帶等十大綠化項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快鳳凰臺(tái)公園、兒童公園和高新區(qū)百里綠道、經(jīng)開區(qū)十字綠廊建設(shè)步伐，提升城市主次干道綠化水平，結(jié)合棚改完成20個(gè)小綠地、小游園建設(shè)任務(wù)。豐富城市植物結(jié)構(gòu)，常綠植物不低于50%，新增造林20萬畝、綠化面積200公頃、濕地保護(hù)修復(fù)10萬畝、綠色通道300公里。實(shí)施水系提升工程，改造�哺�河、大運(yùn)河等8條河流生態(tài)景觀，完成泗河綜合開發(fā)堤防工程，抓好采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)，與平原水庫、濕地公園有機(jī)結(jié)合，打造“環(huán)城生態(tài)綠帶”和慢行系統(tǒng)，增添城市休閑新空間，逐步形成“一環(huán)八水繞濟(jì)寧，十二明珠映古城”特色水城風(fēng)貌。
三是構(gòu)建綜合交通體系。跨湖高速、董梁高速完成部分路基橋涵工程，魯南高鐵、濟(jì)寧新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。抓好城市主干道與機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路的對(duì)接，提速建設(shè)西二環(huán)、北二環(huán)，完成軌道交通規(guī)劃報(bào)批，啟動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)高速，盡快形成“田字形”高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全市新增公路里程200公里，加快構(gòu)建中心城區(qū)與周邊城市、重要交通節(jié)點(diǎn)的快速路網(wǎng)體系，提高城際通達(dá)能力。
四是提升城市建管水平。開展“工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)七方主體責(zé)任，全面提高工程建設(shè)質(zhì)量。集中治理違法建設(shè)，完成60%拆違任務(wù)。落實(shí)物業(yè)管理?xiàng)l例，推進(jìn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，垃圾無害化處置率達(dá)到95%以上。實(shí)施城市家具提升工程，完善公交站牌、導(dǎo)引標(biāo)識(shí)、便民坐凳等公共設(shè)施。深化智慧城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管市域全覆蓋，提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平，打造精致、優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境。
五是加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育工程，市縣聯(lián)動(dòng)集中打造3個(gè)特色小鎮(zhèn)，支持每個(gè)縣打造1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。深化鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工程，開展農(nóng)村分片集中供水試點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾喝上放心水。完成40萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，提升31個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、100個(gè)示范村建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、亮化、美化等重點(diǎn)任務(wù)，充分彰顯田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情。
(三)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。牢固樹立公共財(cái)政觀念，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，集中財(cái)力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化精準(zhǔn)扶貧“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，加大醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)救助力度，強(qiáng)化政府兜底保障，實(shí)現(xiàn)脫貧3.4萬人，確保三年任務(wù)兩年完成。嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估，堅(jiān)決防止弄虛作假，切實(shí)做到“真扶貧”、“扶真貧”。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，采取財(cái)稅、金融、培訓(xùn)等措施，強(qiáng)化對(duì)困難人員的就業(yè)援助。構(gòu)建“基地+創(chuàng)投”創(chuàng)業(yè)模式，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，年內(nèi)培訓(xùn)1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.3萬人，帶動(dòng)就業(yè)6.5萬人。開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)民的培訓(xùn)，培育職業(yè)農(nóng)民2000人。
完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)救助與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高困難群眾生活水平。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完善職工大病保險(xiǎn)制度，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。做好留守兒童、孤寡老人救助工作，新建城市社區(qū)日間照料中心30個(gè)、村級(jí)互助養(yǎng)老院100個(gè)、新增養(yǎng)老服務(wù)床位5000張。
促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)“大班額”和“全面改薄”工程，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)中小學(xué)105所，新增面積166.3萬平方米、學(xué)位11.4萬個(gè)、教師5900人，有效破解“大班額”、“擇校熱”等問題。實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”工程，加大教師交流力度。加強(qiáng)“招院引?！惫ぷ?，支持曲阜師范大學(xué)、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、濟(jì)寧學(xué)院等高等院校加快發(fā)展，加力推動(dòng)職業(yè)教育增規(guī)模上水平，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色專業(yè)，打造教育名城。
發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。把全民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，市中醫(yī)院新院投入使用，市第一人民醫(yī)院高新區(qū)分院二期工程、太白湖市立醫(yī)院開工建設(shè)，新增床位4000張，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施中醫(yī)惠民工程，依托市中醫(yī)院老院區(qū)籌建針灸推拿醫(yī)院，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成“國醫(yī)堂”綜合服務(wù)區(qū)，用盡可能少的費(fèi)用維護(hù)居民健康。開展出生人口性別比綜合整治，抓好婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施。推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)“食安濟(jì)寧”。
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，多管齊下增藍(lán)天、保碧水、護(hù)凈土?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴(yán)守生態(tài)、城市開發(fā)邊界和耕地保護(hù)三條紅線。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化壓煤、抑塵、控車、禁燒、增綠治理措施，完成78臺(tái)燃煤鍋爐超低排放、5家焦化企業(yè)干熄焦改造任務(wù)，開展加油站清理整頓，落實(shí)國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油供應(yīng)，強(qiáng)化高排放車輛監(jiān)管，加快能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別改善10%、11%、10%、3%以上。全面推行“河長(zhǎng)制”，整治城鄉(xiāng)黑臭水體，對(duì)涉水污染源實(shí)行排放總量與濃度“雙控制”，抓好環(huán)南四湖水污染綜合治理，完成19個(gè)重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)，保障重要水源地、河道水系及南水北調(diào)水質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，開展重污染土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)，做好第二次污染源普查，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，杜絕新上高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)停有毒有害高污染企業(yè)。
扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，聘請(qǐng)一流團(tuán)隊(duì)搞好控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，策劃實(shí)施國學(xué)小鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)等一批牽動(dòng)性項(xiàng)目。加強(qiáng)文物保護(hù)，有序推進(jìn)文化古跡和歷史街區(qū)保護(hù)建設(shè)。抓好尼山圣境、三孔彩繪等項(xiàng)目建設(shè)，孔子博物館建成開放。持續(xù)提升孔子學(xué)院總部體驗(yàn)基地功能，加快干部政德教育學(xué)院、孟子研究院建設(shè)步伐，辦好國際孔子文化節(jié)、世界儒學(xué)大會(huì)、國際中學(xué)生儒學(xué)辯論大會(huì)、論語大會(huì)，擴(kuò)大濟(jì)寧文化知名度和影響力。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升100處文化廣場(chǎng)、100處文化大院，基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率超過80%。實(shí)施精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程，抓好第二輪修志工作。推動(dòng)全民閱讀，讓濟(jì)寧成為書香四溢的文化之城。
著力創(chuàng)新社會(huì)治理。推廣“文化善治”模式，以傳統(tǒng)文化溫潤人心，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。抓好村(居)民委員會(huì)換屆工作，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。深化平安濟(jì)寧建設(shè)，加快“和為貴”調(diào)解室和專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪。深入開展“大快嚴(yán)”專項(xiàng)治理，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。繼續(xù)做好雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。提升民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作水平。
(四)政府建設(shè)的主要舉措。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。
努力克服本領(lǐng)恐慌。開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，政府機(jī)關(guān)單位帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、城建、科技、金融等各方面知識(shí)，增強(qiáng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的能力水平。強(qiáng)化干部精準(zhǔn)培訓(xùn)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專題培訓(xùn)，提高政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)干部拜群眾為師、向群眾學(xué)習(xí)，定期開展走訪活動(dòng)，了解社情民意，增強(qiáng)政府工作的針對(duì)性、實(shí)效性。
提升政務(wù)服務(wù)效能。優(yōu)化行政審批流程，探索實(shí)施多圖、多評(píng)聯(lián)審和“一圖評(píng)審”制度，試行“一會(huì)三函”模式，審批時(shí)限再提速50%以上。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”制度全覆蓋。完善政務(wù)服務(wù)中心職能，打造便民服務(wù)綜合平臺(tái)，真正讓群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建“云服務(wù)政府”。加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務(wù)清單，探索開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。發(fā)揮好“12345”市長(zhǎng)公開電話橋梁作用，搭建政府與群眾更好更暢通的溝通平臺(tái)。
嚴(yán)格依法履行職責(zé)。堅(jiān)持法治思維和依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理議案建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員和法律顧問的意見建議。堅(jiān)決制止一切形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，糾正不當(dāng)行政行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
大力弘揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)。對(duì)“三重工作”實(shí)行項(xiàng)目制管理，推行“清單制+責(zé)任制”工作方法，明確主體責(zé)任、時(shí)間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，做到有部署必有督導(dǎo)，有失職必嚴(yán)問責(zé)。堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。堅(jiān)持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，切實(shí)做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。下決心精簡(jiǎn)會(huì)議文件，控制會(huì)議規(guī)模，壓縮會(huì)議時(shí)間，為基層減壓松綁，讓基層干部有更多精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。抓住公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)政府投資類項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制工程造價(jià)，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共濟(jì)寧市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，擼起袖子加油干，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興、譜寫濟(jì)寧改革發(fā)展新篇章而努力奮斗!
濟(jì)寧市十七屆人大一次會(huì)議秘書處 2017年2月23日印發(fā)
