政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月23日在乳山市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
乳山市人民政府代市長 宮本杲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作的基本回顧
過去五年，是乳山發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對跌宕起伏的宏觀形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破為方向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長、民生穩(wěn)步改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧的新局面，譜寫了經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新篇章。
——這五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提效、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。2016年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值515億元，年均增長8.4%;完成固定資產(chǎn)投資535.8億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額237.6億元，分別年均增長17.2%和12.6%;完成公共財(cái)政預(yù)算收入31.3億元，年均增長12.7%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到312億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到32955元和14828元。在2016年公布的全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)縣市中分列第79位和第49位。
——這五年，是轉(zhuǎn)調(diào)步伐全面加快、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的五年。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)和突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到8：46.3：45.7。工業(yè)向集群化升級，出臺了扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，開展了企業(yè)走訪、產(chǎn)業(yè)會(huì)診、百企分包等活動(dòng)，實(shí)施了84個(gè)威海市級重點(diǎn)項(xiàng)目、78個(gè)威海市級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到362家;農(nóng)業(yè)向品牌化突破，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整14.7萬畝，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、農(nóng)產(chǎn)品可追溯基地37處、“三品認(rèn)證”71件，叫響了“乳山三寶”、“乳山牡蠣”特色品牌，榮獲中國牡蠣之鄉(xiāng)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等榮譽(yù)稱號;服務(wù)業(yè)向融合化發(fā)展，堅(jiān)持以旅游為龍頭、以健康為特色、以新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，爭創(chuàng)了8個(gè)3A級景區(qū)和33個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，旅游接待游客數(shù)量和綜合收入年均分別增長12.2%和14.7%。打造了專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、異地互動(dòng)等養(yǎng)老模式，盤活閑置房產(chǎn)300萬平方米，東方國際養(yǎng)生園榮獲“全國智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地”。新建了金谷之園電商產(chǎn)業(yè)園、智創(chuàng)電子商務(wù)基地等專業(yè)電商園區(qū)，打造了110處“千縣萬村”農(nóng)村淘寶示范點(diǎn)，獲評全省鄉(xiāng)村旅游集群化發(fā)展縣、首批信息消費(fèi)試點(diǎn)市和電子商務(wù)示范縣。
——這五年，是改革開放不斷深化、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，搶抓一帶一路、中韓自貿(mào)、中澳自貿(mào)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)等重大機(jī)遇，開展了“三個(gè)一百”、產(chǎn)業(yè)招商突破月、百企強(qiáng)企對接等主題招商活動(dòng)，促成了30多個(gè)與外合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了歐洲招商“零”的突破，到賬外資4億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長8.8%;強(qiáng)化金融支撐，成立了國運(yùn)、城投、熱力、水務(wù)等國有公司，開展了新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，完成了農(nóng)信社銀行化改制，推進(jìn)了7家企業(yè)在資本市場的掛牌，引進(jìn)融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、金融倉儲公司11家，新增銀行、小貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)7個(gè);強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300多項(xiàng)，引進(jìn)海外博士、高校院所專家教授80多人，新增威海市以上企業(yè)創(chuàng)新平臺40多個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)17家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市”和“山東省科學(xué)城市”。積極跑上爭資，建立了三年滾動(dòng)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和民生工程數(shù)據(jù)庫，累計(jì)爭取上級無償資金36.5億元。
——這五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。按照“全域城市化、市域一體化”的理念，實(shí)施了主體功能區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立了濱海新區(qū)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到33平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%，被確定為全省15個(gè)Ⅰ型小城市試點(diǎn)之一。堅(jiān)持設(shè)施配套一體化，投資28億元實(shí)施了道路橋涵、園林綠化、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供水供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了城區(qū)和濱海新區(qū)天然氣置換，新增城市綠地355萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.7%，城市污水集中處理率達(dá)到97%。實(shí)施了煙海高速、乳山港一期擴(kuò)建等重點(diǎn)交通公路工程，啟動(dòng)了文萊高速建設(shè)，開展了乳山口大橋、萊西—海陽—榮成高鐵乳山段前期工作，完成了城鄉(xiāng)公交一體化改革，改造農(nóng)村道路278.9公里，區(qū)域交通條件全面改善;堅(jiān)持社會(huì)管理一體化，開展了27項(xiàng)內(nèi)容的“社會(huì)管理規(guī)范年”活動(dòng)，啟動(dòng)了違法建設(shè)治理行動(dòng)，完成了鐵路沿線環(huán)境整治和549個(gè)村的環(huán)境綜合整治，新增城市社區(qū)12個(gè)、農(nóng)村新型社區(qū)152個(gè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造15851戶、農(nóng)村危房改造2655戶、農(nóng)村無害化廁所改造2.28萬戶，被評為“全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋市”;堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)一體化，完成綠化造林16.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34%。實(shí)施了企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)保設(shè)施改造等專項(xiàng)行動(dòng)，通過了“國家環(huán)保模范城市”復(fù)核驗(yàn)收，創(chuàng)建了“國家生態(tài)市”，銀灘—大乳山海岸被評為“齊魯美麗海岸”。
——這五年，是民生建設(shè)投入最大、幸福指數(shù)持續(xù)提高的五年。每年都篩選確定一批民生實(shí)事向全社會(huì)公開承諾，民生支出占財(cái)政收入的比重達(dá)到80.4%。組建了群眾工作部，開辦了民情網(wǎng)和民生服務(wù)熱線，辦復(fù)各類民生訴求9萬余件，集中力量解決了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題;實(shí)施了農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水源地保護(hù)、農(nóng)村自來水改造等項(xiàng)目，完成了花家疃水庫調(diào)水工程建設(shè)，爭創(chuàng)了省級小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)、省級小型水庫管理體制改革試點(diǎn)，保障了居民飲水安全;推進(jìn)了教育“大班額”化解和“小班化”、校長職級制、校車運(yùn)營體制改革，新建了西苑、銀灘2處九年一貫制學(xué)校，啟動(dòng)了中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育中心、光明街小學(xué)新建和西苑學(xué)校二期改擴(kuò)建等工程，完成了25所學(xué)校的操場塑膠化改造，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育“一鎮(zhèn)一?！焙凸k托幼教育“一鎮(zhèn)一園”的目標(biāo)，獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”;實(shí)施了以公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)為重點(diǎn)的“健康乳山工程”，完成了市、鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施改擴(kuò)建及147個(gè)重點(diǎn)村的衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)升級，市人民醫(yī)院升格為三級乙等醫(yī)院，在全國率先實(shí)現(xiàn)了縣域數(shù)字化預(yù)防接種門診全覆蓋，躋身省級“藥品安全示范縣”;完成了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌整合，健全了失地農(nóng)民生活保障制度，發(fā)放各類慈善救助資金6585.2萬元，榮獲“中國愛心城市”;開展了“創(chuàng)業(yè)乳山·富民行動(dòng)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%左右，民生保障保持全省領(lǐng)先水平;實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧，整合行業(yè)扶持資金1.3億元，新上扶貧項(xiàng)目86個(gè)，與45家企業(yè)建立了結(jié)對幫扶機(jī)制，發(fā)展“鄉(xiāng)村車間”和農(nóng)村加工點(diǎn)502處，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等9種模式，圓滿完成了扶貧脫貧任務(wù)。
——這五年，是各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)、精神文明成果豐碩的五年。設(shè)立了市民服務(wù)中心，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、公務(wù)用車和審批權(quán)相對集中等改革，建立了行政審批事項(xiàng)清單和目錄，探索了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，提高了行政服務(wù)效能;大力開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，國家食品安全城市通過省級驗(yàn)收，國家衛(wèi)生城市一次性通過國家暗訪，“智慧乳山”被評為全國智慧城市優(yōu)秀案例，國家文明城市、國家健康城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)母愛文化、仁愛文化、紅色文化，建成了馬石山、膠東育兒所2處紅色教育基地，馬石山烈士陵園被中宣部命名為“全國愛國主義教育示范基地”，馮德英文學(xué)館被授予國家國防教育示范基地，大型現(xiàn)代呂劇《乳娘》榮獲省文藝精品工程獎(jiǎng)、泰山文藝獎(jiǎng)。爭創(chuàng)了5個(gè)省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成了呂劇團(tuán)改制、報(bào)社與威海報(bào)業(yè)集團(tuán)脫鉤工作，成為“全國文化先進(jìn)縣”、“中國秧歌之鄉(xiāng)”、“山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市”和“省級社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市”;完善了道路交通、森林防火、應(yīng)急避難等基礎(chǔ)設(shè)施，有效應(yīng)對了建國以來罕見的震群型地震，蟬聯(lián)“全國縣級防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位”，躋身第二批“全省法治創(chuàng)建先進(jìn)縣”行列，獲評“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
各位代表，五年奮進(jìn)成就輝煌，五年巨變鼓舞人心。五年成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主協(xié)商，得益于全市上下和社會(huì)各界的參與支持、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作熱情支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向駐乳部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持乳山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表，過去五年的發(fā)展，不僅為幸福乳山建設(shè)帶來了可喜變化，也為未來五年的工作積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。就政府工作而言，基本經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：第一，必須堅(jiān)持講質(zhì)量、重謀劃，努力謀求更為科學(xué)的發(fā)展。過去五年，面對發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，市政府始終牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊盯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破目標(biāo)，持之以恒地狠抓產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)培育，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，走出了一條統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。尤其是堅(jiān)持規(guī)劃謀劃引領(lǐng)，更加重視要素關(guān)系和資源整合，更加注重規(guī)劃銜接和優(yōu)勢聚合，實(shí)現(xiàn)了工作指導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高了發(fā)展的科學(xué)性、實(shí)效性。第二，必須堅(jiān)持補(bǔ)短板、重創(chuàng)新，積極探求更具活力的發(fā)展。始終把“爭一流、創(chuàng)最佳”作為積極追求，突出問題導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)思想解放，全力創(chuàng)先爭優(yōu)，在智慧城市建設(shè)、國資運(yùn)營創(chuàng)新、撬動(dòng)社會(huì)資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、社會(huì)綜合改革等方面均實(shí)現(xiàn)了新的提升、打造了新的亮點(diǎn)，真正把抓發(fā)展、謀突破的過程變成了解難題、補(bǔ)短板的過程。第三，必須堅(jiān)持接地氣、重民生，全力追求更加和諧的發(fā)展。大力倡樹“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，懷著樸實(shí)的感情面對群眾，牢記肩頭的責(zé)任改善民生，真正把好事實(shí)事辦在了群眾的心坎上。特別是各位人大代表和政協(xié)委員，心系群眾冷暖，甘當(dāng)溝通橋梁，先后提交了404件建議和提案，市政府都認(rèn)真研究、充分借鑒，并一一進(jìn)行了辦復(fù)，從中吸取了民智、集中了民意。第四，必須堅(jiān)持謀實(shí)效、重實(shí)干，全面索求更高效率的發(fā)展。始終秉承正確的政績觀、科學(xué)的發(fā)展觀，始終保持雷厲風(fēng)行、高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，對于看準(zhǔn)的事、政策內(nèi)的事、已經(jīng)決策的事、群眾期盼的事，決不爭論，決不懈怠，決不折騰，全部建立工作臺賬、實(shí)行銷號管理、嚴(yán)格考核問責(zé)，保證了重點(diǎn)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的圓滿落實(shí)。第五，必須堅(jiān)持負(fù)責(zé)任、重?fù)?dān)當(dāng)，共同尋求更有力量的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)和社會(huì)管理的復(fù)雜局面，直面矛盾不回避，正視問題不推諉，始終堅(jiān)持“對歷史負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)”，開展了企業(yè)改制、房產(chǎn)銷售等領(lǐng)域歷史遺留問題的調(diào)查摸底，推進(jìn)了醫(yī)藥公司、臺灣城等熱難點(diǎn)問題的依法化解，營造了安全穩(wěn)定、科學(xué)有序的發(fā)展環(huán)境。第六，必須堅(jiān)持守規(guī)矩、重管理，真正力求更講規(guī)范的發(fā)展。堅(jiān)持講政治、顧大局，堅(jiān)決維護(hù)市委的權(quán)威，認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，凝聚了全市上下的干事合力;堅(jiān)持講程序、遵法制，完善了重大行政決策合法性審查制度，理順了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序要求，開展了“基礎(chǔ)管理規(guī)范年”活動(dòng)，出臺了棚戶區(qū)改造、民用建筑防空地下室管理等規(guī)范性意見，保障了政務(wù)運(yùn)行依法依規(guī)、公開透明;堅(jiān)持講廉潔、樹正氣，扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，創(chuàng)樹了為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展道路上仍面臨著一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)培植不夠快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高;區(qū)域發(fā)展還不平衡，市強(qiáng)鎮(zhèn)弱、城鄉(xiāng)二元的問題依然比較突出;社會(huì)管理還有不盡人意的地方，民生建設(shè)與群眾期望還有一定差距;政府自身建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)存有薄弱環(huán)節(jié);等等。對這些問題，市政府將高度重視、認(rèn)真整改，決不辜負(fù)全市人民的殷切期望。
二、今后五年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今后五年，是乳山提前全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)和諧幸福乳山的攻堅(jiān)時(shí)期。綜觀國際國內(nèi)形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但面臨的矛盾和問題仍然很多，我們既擁有難得的歷史機(jī)遇，也面對著諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要順應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向、把握穩(wěn)中求進(jìn)方向，揚(yáng)長避短、趨利避害，積極籌謀、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，努力在新一輪競爭中搶占先機(jī)、大有作為?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃謀劃為引領(lǐng)，以突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力實(shí)施“三化引領(lǐng)、四城共建”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新、開放合作、市域一體、生態(tài)保護(hù)和民生改善，全力打造經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會(huì)和諧、綠水青山的幸福乳山。主要預(yù)期目標(biāo)為：
——綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量加快擴(kuò)增，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長，固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)能力不斷提高，綜合發(fā)展水平邁上新臺階。
——發(fā)展方式更加科學(xué)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得全面進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成更加合理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效迸發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高，區(qū)域發(fā)展速度與質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)同步提升。
——與外合作更加廣泛。對外開放的廣度和深度持續(xù)增強(qiáng)，與外合作的領(lǐng)域和形式更為廣泛，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型特點(diǎn)更加突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡?！叭齾^(qū)”對接、中心崛起、產(chǎn)城融合取得實(shí)質(zhì)性突破，特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，城鎮(zhèn)化梯次帶動(dòng)格局初步形成，均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
——人民生活更加殷實(shí)。群眾利益得到有效維護(hù)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平明顯改善，社會(huì)保障制度更加完善，更多家庭由小康型向富裕型轉(zhuǎn)變，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。
——城市軟實(shí)力更加顯現(xiàn)。品牌體系建設(shè)初見成效，“綠水青山”生態(tài)優(yōu)勢得以鞏固，城市形象更具特色、更加豐滿;精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、文化價(jià)值建設(shè)持續(xù)深化，市民的歸屬感、榮譽(yù)感、幸福感不斷提升，一個(gè)民富市強(qiáng)、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的新乳山以靚麗的姿態(tài)、嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前。
各位代表，今后五年仍是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的五年。不管困難有多大，不論壓力有多重，我們都將牢記政府的職責(zé)，以如履薄冰的危機(jī)感、時(shí)不我待的緊迫感、守土有責(zé)的使命感，充分調(diào)動(dòng)各方力量，千方百計(jì)破解難題，不斷開創(chuàng)乳山科學(xué)發(fā)展新局面。
三、今后五年政府工作重點(diǎn)安排
著眼于五年目標(biāo)落實(shí)，市政府將以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化為引領(lǐng)，始終不渝地咬定發(fā)展，始終不渝地創(chuàng)新施政，始終不渝地艱苦創(chuàng)業(yè)，全力建設(shè)創(chuàng)新城市、健康城市、活力城市和人文城市，為區(qū)域發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、體系支撐，打造以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的創(chuàng)新城市。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈有機(jī)銜接，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善技改貼息、科技創(chuàng)新、資本融資普惠政策，出臺裝備制造、綠色食品、海洋生物、紡織服裝、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等差異化扶持措施，每個(gè)產(chǎn)業(yè)篩選確定1—3家龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)整合市場、營銷、物流資源，開展資本、生產(chǎn)、技術(shù)合作，通過政策疊加、精準(zhǔn)“輸血”，打通產(chǎn)業(yè)關(guān)口，彌補(bǔ)企業(yè)短板，壯大集群規(guī)模，到2021年納稅過千萬元工業(yè)企業(yè)突破30家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅翻一番。創(chuàng)新國資運(yùn)營模式，發(fā)揮金投公司產(chǎn)業(yè)投資、串聯(lián)和整合作用，與金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等合作組建產(chǎn)業(yè)投資基金，對引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、掛牌或擬掛牌企業(yè)進(jìn)行直投或跟投，對葡萄酒、茶葉、牡蠣等優(yōu)勢資源進(jìn)行規(guī)模整合和資產(chǎn)證券化運(yùn)作，為對接大企強(qiáng)企和產(chǎn)業(yè)資本提供條件。發(fā)揮財(cái)政和金融杠桿“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，撬動(dòng)更多民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚攏資源、做活產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化模式，深化與科研院校尤其是理工類院校的合作，共同組建產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，深化在科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、互派掛職等領(lǐng)域的合作，通過科技嫁接和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年內(nèi)新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)30家，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%。創(chuàng)新平臺支撐模式，大力發(fā)展專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，探索打造紡織服裝、功能硅膠等公共產(chǎn)業(yè)平臺，扶持校企研發(fā)、工程研究和工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，通過財(cái)政補(bǔ)助方式向行業(yè)開放共享，爭取新增研發(fā)機(jī)構(gòu)50家以上，實(shí)現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺“零”的突破，打造國際化的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新(轉(zhuǎn)化)中心，承接歐美、日韓、以色列等成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，大力引進(jìn)證券、銀行分支機(jī)構(gòu)，爭取開展科技擔(dān)保試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、金融互助等產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融互助、轉(zhuǎn)貸過橋等服務(wù)機(jī)制，降低科技企業(yè)和小微企業(yè)融資成本，到2021年完成2家企業(yè)的主板上市，爭取20家企業(yè)在各類層次資本市場掛牌。
(二)突出綠色發(fā)展、鏈條整合，打造以綠水青山為引領(lǐng)的健康城市。堅(jiān)持以綠水青山建設(shè)引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)，用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑高端化、品質(zhì)化、全產(chǎn)業(yè)的健康支撐體系。一是發(fā)展安全高效農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和可追溯體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)企對接，加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，放大品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)旅融合，著力解決好農(nóng)業(yè)資源“碎片化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效化問題，到2021年主要特色產(chǎn)業(yè)都培育起行業(yè)知名的龍頭企業(yè)，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整15萬畝，新增“三品認(rèn)證”、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證30個(gè)以上。二是推動(dòng)全域旅游升級。加強(qiáng)與國內(nèi)知名企業(yè)財(cái)團(tuán)的全方位合作，提升國有旅游公司運(yùn)營管理能力，實(shí)施好大乳山歷史遺留問題化解、���飛階試磁袒鉅約岸喔Ｉ?、马?#65533;山、膠東育兒所等項(xiàng)目的策劃提升，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落、古村落、古建筑的保護(hù)開發(fā)，帶動(dòng)特色民宿、房車營地、休閑垂釣、小型游艇等外延項(xiàng)目發(fā)展，到2021年創(chuàng)建4A級以上景區(qū)2家，力爭創(chuàng)建5A級景區(qū)1家，實(shí)現(xiàn)由旅游城市向城市旅游的升級。三是突破健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療管理集團(tuán)、健康保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的合作，盤活濱海閑置房產(chǎn)，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療保健、智慧養(yǎng)老、居家服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)，打造國內(nèi)一流的養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)，確保完成房地產(chǎn)去庫存250萬平方米以上，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展煤炭清潔高效利用和散煤、反光膜、“三廢”綜合治理，實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，抓好荒山綠化、山體修復(fù)、海岸帶整治等生態(tài)工程，推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實(shí)施鎮(zhèn)駐地規(guī)劃改造、形象整治、規(guī)范管理以及供水、燃?xì)獾仍O(shè)施配套，加大農(nóng)村改水、改廁、改污以及河道、村邊、溝渠等整治力度，實(shí)現(xiàn)家園清潔、水源清潔、田園清潔，為打造健康城市提供生態(tài)支撐。
(三)突出市域一體、統(tǒng)籌布局，打造以板塊開發(fā)為架構(gòu)的活力城市。將新型城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)投資、激活消費(fèi)、激發(fā)活力的重要引擎，加快“三區(qū)融合”，促進(jìn)板塊開發(fā)，爭取到2021年戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。推動(dòng)中心城區(qū)加快崛起，實(shí)施撤鎮(zhèn)改街、撤村改居和行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化“片區(qū)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)開發(fā)”的城市經(jīng)營理念，抓好重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造工程，推進(jìn)體育綜合體、醫(yī)療綜合體、文化綜合體和騰甲莊歷史街區(qū)等代表街區(qū)建設(shè)，增加寫字樓、商業(yè)綜合體等城市標(biāo)志性建筑，讓城市功能更完備;大力推進(jìn)節(jié)水城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，推進(jìn)道路林蔭化、城市園林化、園區(qū)生態(tài)化，讓城市環(huán)境更宜居;建立大城建管理體制，健全常態(tài)化管理機(jī)制，鞏固全覆蓋、無縫隙、網(wǎng)格化的城市管理格局，讓城市管理更有序。促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合，做好汽車站周邊、臨港周邊以及青威高速沿線等片區(qū)規(guī)劃，實(shí)施舊村改造和合村并點(diǎn)，完善商住物流和商務(wù)辦公，打造城市發(fā)展新片區(qū);完善項(xiàng)目集中評審、分類落戶、稅收分成機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目集中向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和濱海新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園、中韓食品與生物科技產(chǎn)業(yè)園落戶，開展僵尸企業(yè)處置工作，解決好“工業(yè)圍城、園區(qū)散布、重復(fù)配套”問題。加快濱海新區(qū)完善提升，明確區(qū)域功能定位，打造特色商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)潮汐湖周邊片區(qū)開發(fā)，抓好星級酒店、特色餐飲、社區(qū)購物、集貿(mào)市場等經(jīng)營業(yè)態(tài)引進(jìn)，完善旅游接待、公共交通等基本服務(wù)，處置好供水、供電、供暖等歷史問題，實(shí)現(xiàn)銀灘外地居民常住化和基本公共服務(wù)均等化，加快向新城區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合區(qū)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)鮮明、功能聚合、市場主導(dǎo)”的原則，推進(jìn)夏村“臺依山谷”葡萄酒小鎮(zhèn)、城區(qū)街道布衣服裝小鎮(zhèn)、海陽所牡蠣小鎮(zhèn)、白沙灘姜品小鎮(zhèn)、乳山口臨港小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建國家、省級特色小鎮(zhèn)5個(gè)以上。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整、傳統(tǒng)村落保護(hù)、旅游資源開發(fā)，按照特色小鎮(zhèn)理念，超前規(guī)劃啟動(dòng)建設(shè)一批業(yè)態(tài)互融、鏈條互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，為鎮(zhèn)域發(fā)展注入活力。同時(shí)，要舉全力推進(jìn)好乳山口大橋、文萊高速、萊西—海陽—榮成高鐵乳山段以及乳山港對外開放等重大交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域通達(dá)條件，為乳山對接半島城市群、加快市域一體化提供更加便捷的交通支撐。
(四)突出以人為本、民生至上，打造以共建共享為根本的人文城市。逐年加大民生事業(yè)投入，穩(wěn)步提高群眾幸福指數(shù)，讓城市更富氣息、更具內(nèi)涵、更有溫度。推動(dòng)充分就業(yè)，完善就業(yè)對接、職業(yè)培訓(xùn)、員工培養(yǎng)、人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化崗位開發(fā)和人才供給，促進(jìn)群眾收入持續(xù)增加、貧富差距持續(xù)縮小，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)年均遞增200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人。加大扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”包扶工作，落實(shí)好省定貧困村新上扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐批次、有計(jì)劃地向其他邊緣貧困村、邊緣貧困戶延伸，確保有貧即扶、沒有遺漏。完善社保體系，提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大常規(guī)救助、臨時(shí)救助和特別救助力度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳總額年均遞增10%，符合條件的低收入群體全部納入社會(huì)救助范圍，讓群眾老有所保、困有所助。發(fā)展素質(zhì)教育，調(diào)整優(yōu)化教育布局，穩(wěn)步推進(jìn)校舍改造，提高學(xué)校規(guī)范化、教學(xué)現(xiàn)代化、課堂智能化水平，解決中小學(xué)校“大班額”問題，實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！靶“嗷备母铮訌?qiáng)公辦幼兒園建設(shè)和幼兒教師配備，積極探索有乳山特色的素質(zhì)教育，逐步推動(dòng)“十二年免費(fèi)教育”普及。強(qiáng)化健康保障，完成縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整，繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系，推動(dòng)健身設(shè)施對外開放，打造城鄉(xiāng)10分鐘健身圈，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，婦幼保健、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)不斷改善，人口老齡化問題得到有效應(yīng)對。實(shí)施文化惠民，弘揚(yáng)新時(shí)代的“乳山精神”，推進(jìn)移風(fēng)易俗，凝聚價(jià)值認(rèn)同，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化提升，抓好圖書館、文化館總分館制、地方志事業(yè)等工作，扶持文藝社團(tuán)發(fā)展，對非遺傳承人和民間藝人進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面建成。創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推行城市網(wǎng)格管理，暢通民意訴求渠道，完善重大事項(xiàng)、行政決策征詢民意機(jī)制，最大限度維護(hù)群眾利益，抓好食品安全、金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)矛盾防范等工作，完善應(yīng)急管理體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)治亂減負(fù)，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，讓群眾安心生活，讓企業(yè)安心發(fā)展。
四、做好今年各項(xiàng)工作，為新一屆政府開好局、起好步
各位代表，宏偉藍(lán)圖、始于今朝，五年征程、重在起步。市政府將著眼五年工作，發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干作風(fēng)，認(rèn)真抓好全年各項(xiàng)工作，為五年目標(biāo)圓滿完成爭取主動(dòng)。按照市第十四屆黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，與“十三五”規(guī)劃相銜接，今年主要預(yù)期指標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.5%左右，實(shí)際利用內(nèi)資增長15%左右，實(shí)際到賬外資增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%以上，全面完成年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)施好“五大工程”：
(一)實(shí)施動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)體系。緊盯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破不放松，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。一是突出產(chǎn)業(yè)聚焦、精準(zhǔn)用力。把精準(zhǔn)扶貧理念植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇裝備制造、綠色食品、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及硅膠、牡蠣、蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)品，逐個(gè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、扶持政策研究、企業(yè)問題幫解和行業(yè)內(nèi)部協(xié)作。由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)，針對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、薄弱環(huán)節(jié)和突破方向研究出臺政策，解決好產(chǎn)業(yè)助推的“最后一公里”問題。二是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鏈條延伸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對蘋果、葡萄酒、茶葉等優(yōu)勢品牌的整合、宣傳和保護(hù)，拓展農(nóng)業(yè)展銷、農(nóng)超對接、電子商務(wù)銷售渠道，探索會(huì)員制、配送制、俱樂部制消費(fèi)模式，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3萬畝。推進(jìn)“兩化融合”，提升企業(yè)工藝、裝備、產(chǎn)品、管理和服務(wù)智能化水平，技改裝備投入增長30%以上;聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對5家企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)診斷，推進(jìn)好華信食品與深圳華大基因等12個(gè)企業(yè)與外合作項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)專用食品和特定產(chǎn)品，國內(nèi)市場比重提高10%以上;鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)向“制造+服務(wù)”，對制造企業(yè)設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)、獲得資質(zhì)認(rèn)證的給予適當(dāng)支持，對新建改建生產(chǎn)車間并獲得國外認(rèn)證的給予政策傾斜，增加盈利空間，提高效益水平。發(fā)揮國有旅游公司作用，推動(dòng)旅游要素串聯(lián)、資源整合和景區(qū)升級，年內(nèi)福如東海爭創(chuàng)4A級景區(qū);狠抓城市知名度和國際化形象塑造，探索舉辦富有特色和文化感染力的賽事節(jié)慶活動(dòng)，形成提升城市軟實(shí)力的“引爆點(diǎn)”;圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，引進(jìn)電子商務(wù)、服務(wù)外包等各類輕資產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)吸納大學(xué)生就業(yè)500人以上。三是突出產(chǎn)業(yè)開放、招商帶動(dòng)。搶抓“一帶一路”、中韓中澳自貿(mào)合作、中歐經(jīng)濟(jì)合作等政策疊加機(jī)遇，提高產(chǎn)業(yè)招商的專業(yè)化水平，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀策劃公司、招商代理、中介機(jī)構(gòu)的合作，國內(nèi)主攻福建的食品飲料、蘇浙的紡織服裝、京津冀的裝備制造、周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國外主攻日韓、歐美和以色列的技術(shù)合作，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目充分做好產(chǎn)業(yè)調(diào)研、論證分析，由市級領(lǐng)導(dǎo)出面對接、全程服務(wù)，年內(nèi)引進(jìn)過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)以上、其中投資過5億元項(xiàng)目5個(gè)以上。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，激活各類發(fā)展要素。重點(diǎn)抓好“四個(gè)創(chuàng)新”：1、金融創(chuàng)新。組建有機(jī)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、大健康、旅游等5大產(chǎn)業(yè)投資基金，完善上市企業(yè)后備庫，運(yùn)作華信食品主板上市及阿甘擔(dān)保、韓威生物、帕斯砜新材料等新三板掛牌，實(shí)施33家企業(yè)的規(guī)范化改制，完成金投公司對金融倉儲公司的增資擴(kuò)股，年內(nèi)確保青島銀行乳山支行落地，農(nóng)商行達(dá)到二級行標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)融資更便捷、更高效。2、融資創(chuàng)新。認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，圍繞“11+6+3+1”國家重大工程包，整合資源，精心選項(xiàng)，多跑快爭，全年完成爭資7億元以上。用足用活國開行、農(nóng)發(fā)行政策性資金，推進(jìn)好棚戶區(qū)改造、教育“大班額”、交通生命安保等工程項(xiàng)目建設(shè)，在平安乳山、港口運(yùn)營、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域探討PPP合作，整合國運(yùn)公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，打造更趨靈活、更加規(guī)范、更富活力的融資平臺。3、科技創(chuàng)新。深化與中國海洋大學(xué)等校地協(xié)同創(chuàng)新，組織開展集中性、專題性產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)20次以上，落地轉(zhuǎn)化科技項(xiàng)目3個(gè)以上;扶持中科院聚砜研發(fā)中心、威海正洋海洋生物技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)新券補(bǔ)助等政策，爭取年內(nèi)新增研發(fā)機(jī)構(gòu)10家、高新技術(shù)企業(yè)3家以上;加大招才引智力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)使用，促進(jìn)人才回流聚集，幫助企業(yè)柔性引進(jìn)專家30人、簽約專家和海外人才5人以上。4、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。與以色列藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心合作組建國家級“中國•以色列科技創(chuàng)新中心”，引進(jìn)轉(zhuǎn)化以色列藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、電子信息、智能制造等高科技項(xiàng)目;借助迪尚公司的研發(fā)能力優(yōu)勢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)勢、市場渠道優(yōu)勢，逐步打造集設(shè)計(jì)研發(fā)、面料推廣、創(chuàng)意孵化、線上線下平臺聯(lián)動(dòng)的服裝創(chuàng)意公共服務(wù)平臺，助推服裝和紡織染整產(chǎn)業(yè)整合升級;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光彩孵化器、山譯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化器建設(shè)，支持成創(chuàng)空間爭創(chuàng)省級眾創(chuàng)空間，年內(nèi)開展路演等活動(dòng)50次以上，帶動(dòng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。
(三)實(shí)施城鎮(zhèn)化提升工程，增強(qiáng)發(fā)展帶動(dòng)能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭作用，統(tǒng)籌板塊開發(fā)、多業(yè)融合、功能提升，釋放引領(lǐng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。一是提升城市首位度。樹立“片區(qū)開發(fā)”的城市建設(shè)理念，由政府主導(dǎo)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)做好深圳路以東、老熱電廠—魯菱果汁老廠區(qū)、雙連老廠區(qū)等片區(qū)整體規(guī)劃，強(qiáng)化空間定位和開發(fā)指導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)施配套和公共服務(wù)，推進(jìn)好黃埠崖、南江村等13個(gè)片區(qū)、2829戶棚改工程，用2—3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市面貌大改觀;推進(jìn)城市綠化提升，實(shí)施青山路改造、商業(yè)街改造等道路建設(shè)工程，城南河上游補(bǔ)水、城區(qū)和濱海新區(qū)河道綜合治理、雨污分流等城市水系工程，潮汐湖環(huán)湖路、銀灘東部海岸帶等PPP園林景觀工程，智慧社區(qū)管理、健康產(chǎn)業(yè)信息管理等智慧建設(shè)工程，抓好小型廣場、社區(qū)入口、街頭路口等增綠點(diǎn)翠和微景觀提升，達(dá)到“水韻繞城、綠意映城”的效果;抓好城市“常態(tài)管理”，完善城市綜合執(zhí)法機(jī)制，開展違法建設(shè)治理行動(dòng)，繼續(xù)抓好“五城聯(lián)創(chuàng)”，確保年內(nèi)國家衛(wèi)生城市授牌、國家食品安全城市和全國文明城市收官。二是提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。按照“多規(guī)合一”要求，推進(jìn)規(guī)劃謀劃銜接，結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定，統(tǒng)籌“十三五”土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)修編城市總體規(guī)劃，抓緊編制鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，清晰界定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界、空間功能定位、總體產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境紅線，為未來發(fā)展留足空間;將濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市政工程納入全市“盤子”，確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控完整統(tǒng)一、有效對接，解決好新老城區(qū)建設(shè)管理“兩層皮”問題;堅(jiān)持“雨污一體規(guī)劃、燃?xì)馔筋A(yù)留”，抓好徐家、崖子等14處鎮(zhèn)駐地規(guī)劃改造，論證下初村、南泓及乳山港周邊棚改工程，開展商貿(mào)市場改造、門市房整治等活動(dòng)，推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，抓好170個(gè)農(nóng)村社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小市鎮(zhèn)功能差距。三是提升生態(tài)滿意度。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的關(guān)系，狠抓荒山綠化造林和礦山修復(fù)治理，強(qiáng)化海域使用管理和岸線生態(tài)修復(fù)，完成造林綠化3萬畝、森林撫育4.6萬畝，通過競爭方式出讓海域使用權(quán)30萬畝以上，打造綠色的環(huán)境屏障;正確處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開展企業(yè)環(huán)保綠化提升工作，完成化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施銀灘一污、二污除臭改造和污泥、滸苔處置等工程，年內(nèi)確保高污染燃料禁燃區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%，集中供熱普及率達(dá)到70%，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路;正確處理資源開發(fā)與保護(hù)利用的關(guān)系，加強(qiáng)建筑風(fēng)格約束和古村落保護(hù)，抓好白沙灘村、玉皇山后村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成4個(gè)省、威海市級美麗鄉(xiāng)村申報(bào)，打造3個(gè)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)，推進(jìn)48條穿村過鎮(zhèn)小河道綜合整治，實(shí)施1.7萬戶農(nóng)村無害化廁所改造，守住自然生命線，遵從規(guī)律指導(dǎo)線，讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
(四)實(shí)施惠民利民工程，促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌和諧。實(shí)施好總投資162.1億、年度投資58.6億元的9大類、310項(xiàng)便民利民工程，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。完成中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育中心、西苑學(xué)校二期、教育信息化二期工程建設(shè)，在城區(qū)北部新建一所公辦幼兒園，解決“大班額”問題，辦好人民滿意教育;抓好農(nóng)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，全面提升圖書館總分館水平，深入開展送電影、送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷提升公共文化服務(wù)水平;實(shí)施院里水庫調(diào)水、龍角山水庫抬田、乳山河地下水庫建設(shè)等工程，做好456個(gè)村的水源消毒改造和水質(zhì)處理，讓城鄉(xiāng)居民吃上潔凈安全的水;對227戶農(nóng)村危房進(jìn)行改造，對200戶城市低收入家庭租房戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼，解決好中低收入家庭住房問題;推進(jìn)好74.1公里縣鄉(xiāng)道改造、6座危橋拆除重建等工程，讓居民出行更便利;深化公立醫(yī)院改革，實(shí)施基本藥物制度，落實(shí)好11項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、6項(xiàng)優(yōu)生服務(wù)和12項(xiàng)計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立疾病救助基金，讓群眾病有所醫(yī);完善食品安全可追溯體系，推進(jìn)食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)保障“舌尖上的安全”;開展好農(nóng)村中低壓、老舊小區(qū)和銀灘部分小區(qū)的供電設(shè)施改造，讓群眾用上放心電;抓好45個(gè)省定貧困村的扶貧開發(fā)工作，落實(shí)對1.25萬名農(nóng)村低保、700名城市低保、2950名農(nóng)村五保的兜底保障，加大對殘疾人群、孤殘兒童以及其他弱勢群體的救助，讓群眾困有所助;建設(shè)4處綜合性養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中心，改造搬遷3處農(nóng)村敬老院，打造1—2處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，照顧好各個(gè)階層、每名群眾，真正讓群眾共享發(fā)展成果、提高幸福指數(shù)。
(五)實(shí)施服務(wù)創(chuàng)優(yōu)工程，打造務(wù)實(shí)效能政府。面對新形勢、新任務(wù)和新期望，市政府將牢記宗旨、恪守職責(zé)，努力建設(shè)人民滿意的政府。一是提速提效優(yōu)服務(wù)。實(shí)施以統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子證照庫為基礎(chǔ)的“一號”申請，開展以分類設(shè)置綜合窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)為平臺的“一窗”受理，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺為支撐的“一網(wǎng)”通辦，簡化優(yōu)化辦事流程。承接好上級下放和取消行政審批事項(xiàng)，落實(shí)事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，取消沒有法律依據(jù)的材料和環(huán)節(jié)，提高審批效率、服務(wù)水平。二是治亂減負(fù)優(yōu)服務(wù)。注重抓源頭、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，清理涉企收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)罰執(zhí)收，讓企業(yè)舒心生產(chǎn)、順心經(jīng)營、安心發(fā)展。全面落實(shí)“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全力幫助企業(yè)申報(bào)資金支持、爭取國家政策，以企業(yè)名義爭取的資金一分不留、全部撥付企業(yè)。升級完善信用乳山平臺，制定市場守信激勵(lì)失信懲戒措施，加大信用缺失市場主體查處曝光力度，營造更公平開放透明的市場環(huán)境。加快推進(jìn)港口開放，配套建設(shè)大宗物流園區(qū)，降低普通物流、冷鏈物流和倉儲成本。三是親商安商優(yōu)服務(wù)。完善企業(yè)常態(tài)聯(lián)系制度，利用部門微信公眾號、企業(yè)家微信交流群等平臺，及時(shí)推送政策，開展行業(yè)交流。每月安排固定時(shí)間、確定不同主題，舉辦企業(yè)發(fā)展沙龍等活動(dòng)，組織同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營者與相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和專家交朋友、議發(fā)展，引導(dǎo)積極向上的“圈子”文化，在全社會(huì)營造尊重企業(yè)家、關(guān)懷納稅人的氛圍。四是依法行政優(yōu)服務(wù)。強(qiáng)化法制意識，注重程序規(guī)范，健全問責(zé)機(jī)制，擴(kuò)大信息公開，對產(chǎn)業(yè)政策賦予、國有資產(chǎn)處置、土地征收開發(fā)、救助制度落實(shí)等企業(yè)關(guān)注、群眾關(guān)心的敏感事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策程序，提高政府工作透明度和公眾參與度;堅(jiān)決執(zhí)行市委的決議決策部署，依法接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取各界意見，加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察力度，努力打造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取、精于服務(wù)的務(wù)實(shí)政府。
各位代表，積力所舉無不勝，眾智所為無不成。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會(huì)和諧、綠水青山的幸福乳山而努力奮斗!
