——2017年1月23日在高唐縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
高唐縣代縣長 劉奎忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
縣十六屆政府工作回顧
縣十六屆政府任期的五年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全力以赴保增長，攻堅克難求突破，凝神聚力促發(fā)展，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。2016年預(yù)計全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值385億元，年均增長9.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資292億元，是2011年的1.9倍；一般公共預(yù)算收入15.03億元，是2011年的1.7倍；社會消費品零售總額105億元，是2011年的1.6倍；轄內(nèi)金融機構(gòu)存款、貸款余額分別為198.6億元、191.75億元，均比2011年實現(xiàn)翻番增長；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23108元、11634元，年均分別增長8%、9%。
過去五年，是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。
五年來，我們堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由11∶69.7∶19.3調(diào)整為9.9∶63.9∶26.2。工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。加快推動產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”，培植壯大了汽車及裝備制造、造紙及紙制品、健康功能食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入開展企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到431家，比2011年增加93家。省級以上企業(yè)科技創(chuàng)新平臺達到47家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比五年提高7.5個百分點，居全市前列。2項技術(shù)獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎，15項科技成果達到國際先進水平。時風(fēng)集團、泉林集團、藍山集團獲得多項國家級榮譽稱號。我縣獲評中國建筑機械制造之鄉(xiāng)、全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建縣、全省首批工業(yè)電商示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十四連豐”。實施農(nóng)業(yè)龍頭帶動工程，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1346家，新增綠色食品品牌122個、地理標志證明商標3件、地理標志產(chǎn)品1個。新增流轉(zhuǎn)土地12.75萬畝，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光基地28處，建成桑蠶鴨種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)場176個、錦鯉養(yǎng)殖場19家。黃腐酸生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被命名為省級農(nóng)業(yè)科技園。全國糧油間作生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場會、全國玉米花生寬幅間作技術(shù)交流會在高唐召開。我縣被評為中國錦鯉第一縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)機械化先進縣。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。2016年，預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值101億元，比2011年翻一番，占比提高6.9個百分點。羅欣藥業(yè)醫(yī)藥物流、雙海湖花卉主題公園等一批重點項目投入運營。商貿(mào)業(yè)態(tài)不斷完善，東城農(nóng)貿(mào)市場建成啟用，商博瑞購物中心、京優(yōu)客連鎖超市入駐高唐。登記注冊電商企業(yè)105家。雙海湖風(fēng)景區(qū)、泉聚苑養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)創(chuàng)建成為國家AAA級旅游風(fēng)景區(qū)，清平國家生態(tài)公園被命名為中國森林體驗基地。
過去五年，是改革開放深入推進、發(fā)展后勁持續(xù)增強的五年。
五年來，我們堅持改革開放，借助外力、激發(fā)內(nèi)力、挖掘潛力，發(fā)展后勁不斷增強。有效投入增勢強勁。創(chuàng)新實施團隊幫包制度，狠抓重點項目建設(shè)，新上時風(fēng)純電動乘用車、泉林秸稈綜合利用、信萊生物科技產(chǎn)業(yè)園等千萬元以上項目706個，完成投資1382億元。緊盯上級政策動向，88個項目列入國家發(fā)改委三年滾動投資計劃，儲備縣“十三五”重點項目295個。引入中航集團、中電投集團、華電集團、雙胞胎集團等一批500強企業(yè)，投資項目進展順利，累計到位外來資金340億元。發(fā)展活力有效激發(fā)。完成農(nóng)信社銀行化改制，先后引進青隆村鎮(zhèn)銀行、濰坊銀行、恒豐銀行，設(shè)立國信擔保公司、和信小額貸款公司和民間資本管理公司，金融服務(wù)體系日趨完善。全面推行“營改增”新政，企業(yè)減稅近千萬元。落實商事制度改革，實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”，新增各類市場主體2.32萬家。83家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，44家企業(yè)通過上市、掛牌進入資本市場。基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和國有林場改革。要素資源保障有力。爭取上級無償資金60.59億元，辦理貸款周轉(zhuǎn)金6.62億元，發(fā)放動產(chǎn)和房產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押貸款296.81億元。爭取少數(shù)民族特需用品財政貼息4732萬元。完成土地增減掛鉤拆舊2895.32畝，復(fù)墾2625.65畝。招考各類工作人員1466人，評選“高唐英才”34名、“首席技師”10名、“金牌工人”199名、“金藍領(lǐng)”303名，培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動力2.2萬人。對外開放不斷拓展。實現(xiàn)進出口總額21.08億美元，進出口實績企業(yè)達到70家。時風(fēng)集團獲評中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)，泉林集團秸稈綜合利用項目在美國奠基建廠、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品通過評審。我縣被評為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。園區(qū)承載能力明顯提升。開發(fā)區(qū)建成20萬平方米的標準廠房和1.7萬平方米的電子商務(wù)大樓，在談在建重點項目34個，入駐企業(yè)260余家，被評為省級循環(huán)化改造示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，綜合實力位居全省第48位。建設(shè)了時風(fēng)新能源汽車和泉林循環(huán)經(jīng)濟兩大千億產(chǎn)業(yè)園。完成19處500畝以上鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名，創(chuàng)建省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地3個、創(chuàng)客空間1個。
過去五年，是基礎(chǔ)設(shè)施投入最多、人居環(huán)境變化顯著的五年。
五年來，我們堅持以人為本，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，同步推進南城區(qū)開發(fā)與中心城區(qū)改造，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。載體功能日趨完善。完成國道105、308和省道322改建工程，高臨高速竣工通車。新建改造城區(qū)道路25條、農(nóng)村公路600余公里，建設(shè)雨污管道85.3公里。南王水庫凈水廠啟用，南水北調(diào)續(xù)建配套工程基本完工。開通城區(qū)公交線路6條，調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路8條。新建城區(qū)供暖管網(wǎng)30公里，新增供暖面積140萬平方米。鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)200公里。新建改造城區(qū)路燈7200盞。全面完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化突破發(fā)展。創(chuàng)新“模擬拆遷、政府建安”模式，實施20個片區(qū)、4669戶的棚戶區(qū)改造，房屋征收面積達到95.07萬平方米。在全市率先建成棚改房產(chǎn)交易服務(wù)平臺，爭取國開行貸款12.7億元，啟動貨幣化安置，2016年安置率100%。建成新型農(nóng)村社區(qū)25個，4089戶群眾喬遷新居。改造老舊小區(qū)14個、農(nóng)村危房3394戶。實施2.32萬戶農(nóng)村改廁，居全市前列。完成6個鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)綜合提升工程，清平鎮(zhèn)名列全市第1名，梁村鎮(zhèn)、姜店鎮(zhèn)位居全市前列。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，清平鎮(zhèn)被評為國家重點鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)，尹集鎮(zhèn)被評為市級示范鎮(zhèn)。城市管理水平不斷提高。高標準編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和地下綜合管廊等專項規(guī)劃。數(shù)字化城市管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建成運行，城區(qū)63處重要路段實現(xiàn)實時監(jiān)控。嚴管嚴控違法建設(shè)，累計查處677起、拆除5.2萬平方米。生態(tài)環(huán)境明顯改善。建設(shè)人工濕地2處，實施減排工程23項，縣第二污水處理廠建成啟用，順利通過國家海河流域水污染防治考核。完成3家燃煤電廠超低排放改造，淘汰黃標車3287輛，推廣使用清潔型煤，大氣污染防治成效顯著。實施城區(qū)園林綠化工程192項，新增公共綠地191.24萬平方米，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，我縣獲評國家園林縣城、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。
過去五年，是民生投入不斷加大、人民群眾普獲實惠的五年。
五年來，我們堅持民生優(yōu)先，全面落實各項惠民政策，民生支出始終占財政總支出的70%以上。我縣在2016年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、移風(fēng)易俗、社會治安群眾滿意度調(diào)查中均位居全市第1名，其中，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化位居全省第7名，人民群眾的獲得感、幸福感普遍增強。精準扶貧穩(wěn)步推進。通過精準識別，為16502人建檔立卡。加大財政投入力度，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧等措施，建立督導(dǎo)考核長效機制。產(chǎn)業(yè)扶貧項目進展順利、成效明顯，1500余名黨員干部與8708戶貧困家庭、34家重點企業(yè)與43個省定貧困村結(jié)成幫扶對子，并鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)參與扶貧開發(fā)，19個省定貧困村實現(xiàn)摘帽，1.06萬人完成脫貧。社會保障不斷健全。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.83億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌、基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、失業(yè)保險標準逐年提高。為90歲以上老人發(fā)放老齡補助金230萬元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連增”，機關(guān)事業(yè)單位干部職工收入不斷提高。國防動員、擁軍優(yōu)屬工作扎實開展，我縣蟬聯(lián)四屆省級雙擁模范縣。社會事業(yè)全面進步?？h職教中心新校、時風(fēng)中學(xué)、民族實驗小學(xué)建成啟用，第二實驗小學(xué)綜合樓、匯鑫希望小學(xué)教學(xué)樓、縣一中綜合樓等工程竣工。投入5億元實施中小學(xué)標準化建設(shè)和“全面改薄”工程，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。單獨兩孩、全面兩孩政策穩(wěn)妥實施?？h醫(yī)院醫(yī)療保健中心一期工程主體完工，3處衛(wèi)生院門診綜合樓建成使用，先診療后付費、取消藥品加成等政策全面落實，順利通過省級健康促進示范縣驗收。舉辦全民健身活動60余次，發(fā)放健身器材562套。文化館、圖書館和各美術(shù)館實現(xiàn)免費開放。為368個村建設(shè)了文化中心，為600個村免費配發(fā)文化器材。李奇茂美術(shù)館建成啟用，被文化部、國臺辦命名為“海峽兩岸文化交流基地”。我縣被評為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、山東省文化強省建設(shè)先進縣。平安建設(shè)扎實推進。大力實施“天網(wǎng)工程”，城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。依法開展嚴打?qū)ｍ椥袆?，連續(xù)9年實現(xiàn)大案、要案全破，我縣被評為全省法治創(chuàng)建先進縣。初步建成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，確保了人民群眾飲食用藥安全。創(chuàng)新實施信訪“4+X”工作機制，各類矛盾糾紛得到及時有效化解，連續(xù)17年被評為全省信訪工作先進縣。切實抓好安全生產(chǎn)，連續(xù)3年被評為全省安全生產(chǎn)工作先進縣。
21.糧改飼：主要是引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。
22.四大招商主體：指我縣的“縣級領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)街、縣直部門、企業(yè)”四大招商主體。
23.企業(yè)上市掛牌211工程：我縣從2016年開始，3—5年內(nèi)實現(xiàn)2家企業(yè)上市、10家企業(yè)掛牌，100家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。
24.PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。
25.校長職級制：指依照一定的評價標準把校長分為不同的級別，在校長辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴大的同時也對校長的素質(zhì)提出更高要求，使校長的管理能力、科研能力和對學(xué)校的經(jīng)營能力達到一定的水平。
26.學(xué)區(qū)制：義務(wù)教育均衡發(fā)展體制和機制創(chuàng)新的實踐模式之一，是中小學(xué)實行分片劃區(qū)管理的制度。
27.國家基本藥物制度：是對基本藥物目錄制定、生產(chǎn)供應(yīng)、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測評價等多個環(huán)節(jié)實施有效管理的制度。
28.分級診療制度：指按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
29.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生。
30.萬元GDP能耗：指一個地區(qū)在報告內(nèi)（如一個季度、一年等）創(chuàng)造每萬元生產(chǎn)總值所耗費的綜合能源消費量。
31.河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
32.畜禽養(yǎng)殖三區(qū)：即養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)。
33.創(chuàng)森765工程：“7”即加快清平國家生態(tài)公園、泉林濕地公園、賽石花卉主題公園、泉聚苑養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)、向陽花開生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、冠泉果品生態(tài)園、紫霞生態(tài)莊園7大亮點工程；“6”是打造青銀和高邢高速、國道105和國道308、省道322和省道316陸上綠色長廊；“5”是建成馬頰河、徒駭河、一干渠、二干渠、官道溝兩側(cè)水上綠線。
34.1+2+N城市社區(qū)警務(wù)模式：即1名民警、2名輔警和若干網(wǎng)格員的城市社區(qū)治安防控體系。
35.放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
36.“親”“清”新型政商關(guān)系：2016年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會上提出。所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往；所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。
