——2017年2月21日在樂安縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 吳宜文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的總體要求，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目帶動(dòng)和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值完成56.72億元，增長(zhǎng)13.1%；財(cái)政總收入7.03億元，增長(zhǎng)2.63%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入5.29億元，增長(zhǎng)1.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.74億元；固定資產(chǎn)投資46.02億元，增長(zhǎng)13.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.8億元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均可支配收入7898元，增長(zhǎng)11.5%。
一年來，我們強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，圓滿完成了年度脫貧任務(wù)。
完成了上級(jí)下達(dá)的貧困村退出任務(wù)，3262戶11385名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至6%。
扶貧機(jī)制更全。完成176個(gè)行政村扶貧工作室規(guī)范化建設(shè)；在全省首創(chuàng)成立“扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心”。推行了3個(gè)“一票否決”等扶貧工作考核制度。
產(chǎn)業(yè)覆蓋更廣。整合資金6870萬元，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶助范圍，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育了萬崇肉牛、湖溪大雁等20多個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，涵蓋特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅 游商貿(mào)等行業(yè)，參與貧困戶3461戶10135人，年人均增收4600余元。
保障力度更大。完成移民搬遷234戶1020人。實(shí)施貧困自然村新農(nóng)村建設(shè)158個(gè)。全縣25戶以上自然村全面實(shí)現(xiàn)道路硬化；貧困村安全飲水率、用電通達(dá)率和低電壓改造率均達(dá)100%。推進(jìn)低保政策與扶貧政策相銜接，將5597名貧困人口納入農(nóng)村低保。推行疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，構(gòu)筑了農(nóng)村醫(yī)療保障第四道防線。在全省乃至全國(guó)率先推出貧困人口脫貧后返貧責(zé)任保險(xiǎn)，新華社對(duì)此進(jìn)行了專門報(bào)道。
一年來，我們不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量提升。
工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。出臺(tái)了降成本、優(yōu)環(huán)境系列政策，全年發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款1.57億元，為28家企業(yè)辦理融資擔(dān)保6350萬元。新增入園企業(yè)14家，其中規(guī)模以上企業(yè)1家。園區(qū)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19億元，同比增長(zhǎng)10%；工業(yè)增加值5.1億元，同比增長(zhǎng)10%。大力推行以商招商和產(chǎn)業(yè)園招商，引進(jìn)了投資20億元的康希（樂安）科技產(chǎn)業(yè)園、投資6億元的金暉新能源、投資2億元的新時(shí)代家居等項(xiàng)目；與深圳金睿財(cái)富集團(tuán)合作建設(shè)了金睿（樂安）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，并引進(jìn)北京中訊四方投資5億元研發(fā)和生產(chǎn)微電子器件、微波組件。全年引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)。實(shí)際利用外資2475萬美元，外貿(mào)出口總額9060萬美元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破。全縣種植煙葉4.5萬畝，收購(gòu)煙葉11.65萬擔(dān)，總產(chǎn)值1.48億元，創(chuàng)稅6080萬元，產(chǎn)量、產(chǎn)值和納稅躍居全省第一。新增高產(chǎn)油茶林4424畝、總面積達(dá)18.5萬畝，新增桑園1257畝、總面積達(dá)1.1萬畝，兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全省前列；新建種植養(yǎng)殖業(yè)基地30余個(gè)。新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社178家；新增省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，樂安竹筍被農(nóng)業(yè)部列入中歐互認(rèn)地理標(biāo)志產(chǎn)品談判目錄。完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和全域永久基本農(nóng)田劃定工作。被評(píng)為“全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作先進(jìn)縣”。
第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。旅游發(fā)展氛圍日漸濃厚。金竹飛瀑景區(qū)于去年8月對(duì)外試營(yíng)業(yè)；招攜九瀑峽景區(qū)開工建設(shè)；流坑景區(qū)自來水廠建設(shè)及新村小學(xué)主體工程完工，旅游新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。承辦了“以‘樂游樂安’總冠名的第八屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體江西游”啟動(dòng)活動(dòng)；舉行了“規(guī)模最大的古樟林——中國(guó)第一古樟林”上海大世界基尼斯紀(jì)錄頒證儀式；舉辦了樂安首屆戶外帳篷音樂節(jié)，樂安旅游知名度不斷提升。全年游客接待量和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)38%和40%。樂美電商遷入樂安，引進(jìn)了投資3億元的唯康電商產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的豪德商貿(mào)物流城。樂安農(nóng)商行順利開業(yè)，上饒銀行、江西銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
一年來，我們?cè)鷮?shí)開展綜合整治，著力改善了城鄉(xiāng)整體面貌。
城市建設(shè)管理力度加大。實(shí)施城市重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，其中樂安五小、垃圾填埋場(chǎng)等9個(gè)項(xiàng)目竣工，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)基本完工，社會(huì)綜合福利中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)等完成主體工程，南門花園綜合體、象山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)，各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量，打響了老城區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，已有3140戶居民主動(dòng)申報(bào)棚改，簽訂征收合同1869戶、20.01萬平方米，發(fā)放補(bǔ)償資金7.22億元。“三違”整治強(qiáng)力推進(jìn)，全年縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未發(fā)生新的“三違”行為。妥善解決了遺留多年的錦都賓館“爛尾樓”問題。
農(nóng)村綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。完成了首批432個(gè)自然村和4個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃。投入資金6700萬元，完成6個(gè)中心村、146個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)整治建設(shè)，打造了山碭鎮(zhèn)杏坊村、湖坪鄉(xiāng)賀立村等一批中心村和新農(nóng)村亮點(diǎn)工程。全面啟動(dòng)了鎮(zhèn)容村貌綜合整治，深入開展農(nóng)村建房管控和“三違”整治，農(nóng)村建房無序現(xiàn)象得到遏制，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)的環(huán)境衛(wèi)生巡查監(jiān)管體系，農(nóng)村綜合治理水平不斷提高。
生態(tài)建設(shè)范圍不斷拓展。實(shí)施了十年封山育林行動(dòng)和車輛超載超限治理，完成了河道砂石開采權(quán)拍賣，推進(jìn)了“河長(zhǎng)制”、“山長(zhǎng)制”，將生態(tài)治理范圍由森林延伸到水域、路域、村鎮(zhèn)。全縣各村莊和國(guó)、省道路、山林、河流配備了保潔員和管護(hù)人員，村容村貌、路域環(huán)境、山林、河流正逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，成功列入省級(jí)生態(tài)文明示范縣。
實(shí)施安居工程。抓好9個(gè)移民搬遷集中安置小區(qū)建設(shè)，完成移民搬遷392戶、1589人；加大農(nóng)村危房改造力度，將農(nóng)村危房改造指標(biāo)向貧困村傾斜，確保農(nóng)村危房應(yīng)改盡改；力爭(zhēng)通過移民搬遷和農(nóng)村危房改造等方式，在兩年內(nèi)將全縣農(nóng)村3400余戶、1.1萬人住房困難群眾的住房建成安全、經(jīng)濟(jì)、適用、衛(wèi)生的安居住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“安居有保障”的目標(biāo)。
完善托底保障。繼續(xù)做好低保擴(kuò)面工作，爭(zhēng)取符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保。推進(jìn)健康扶貧，加強(qiáng)貧困村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。加大對(duì)貧困地區(qū)教育支持力度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，健全貧困家庭學(xué)生資助政策，確保不出現(xiàn)因貧輟學(xué)現(xiàn)象，著力阻斷貧困代際傳遞。
壓實(shí)扶貧責(zé)任。認(rèn)真做好脫貧退出、返貧納入認(rèn)定工作，嚴(yán)格貧困村退出和貧困人口脫貧考核，逐級(jí)分解任務(wù)、逐層壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮各專項(xiàng)扶貧工程指揮部和縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作組的作用，落實(shí)貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)選派、管理、獎(jiǎng)懲、召回制度，規(guī)范管理，提高群眾對(duì)駐村工作的滿意度。加大涉農(nóng)扶貧資金整合、監(jiān)管力度，完善管理辦法，提升資金使用效率。嚴(yán)肅處理數(shù)字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題，確保脫貧措施落地見效、脫貧摘帽真實(shí)可靠。按照“退出一村、整治一村”的原則，認(rèn)真對(duì)照貧困村退出8項(xiàng)指標(biāo)，確保完成上級(jí)下達(dá)的貧困村退出和貧困人口脫貧任務(wù)。
（二）努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。
加快新型工業(yè)發(fā)展。完善園區(qū)承接平臺(tái)。推進(jìn)前坪工業(yè)區(qū)南部組團(tuán)三期工程，力爭(zhēng)新增“三通一平”工業(yè)用地450畝以上；加快厚發(fā)工業(yè)區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)商貿(mào)餐飲、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、倉(cāng)儲(chǔ)物流、員工培訓(xùn)等配套服務(wù)設(shè)施，確保我縣工業(yè)園區(qū)列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。扶持骨干企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施降成本、優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)降低人工、用電、融資、物流等成本，推進(jìn)“百家銀行進(jìn)千企”政銀企對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮政府融資擔(dān)保及倒貸基金作用，為企業(yè)融資提供便利。通過技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、拓展?fàn)I銷等途徑，扶優(yōu)扶強(qiáng)廣雅食品、山高制藥、信達(dá)繭絲綢、三連制衣、品升電子等龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)5家。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中訊四方、金暉新能源等高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，依托金睿（樂安）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、康希（樂安）科技產(chǎn)業(yè)園，著力培育一批科技含量高、發(fā)展前景好的高新技術(shù)項(xiàng)目，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊。創(chuàng)新招商引資方式。搶抓證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)掛牌上市開辟綠色通道的重大機(jī)遇，對(duì)接“中國(guó)制造 2025” 、 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保、具有上市潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。力爭(zhēng)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資2000萬元以上項(xiàng)目44個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。抓好6000畝綠色生態(tài)水稻種植基地建設(shè)、谷崗有機(jī)紅米申報(bào)工作。推動(dòng)煙葉、蠶桑、油茶等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，扶持大棚蔬菜發(fā)展，確保完成煙葉種植3.36萬畝，收購(gòu)烤煙9.09萬擔(dān)，力爭(zhēng)新增桑園1600畝、高產(chǎn)油茶5000畝、大棚蔬菜1500畝。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。建設(shè)示范基地。加快樂安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)5個(gè)以上高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；完成江西中煙基地單元、省煙科所戴坊試驗(yàn)基地、增田蠶桑科技示范園建設(shè)；依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。培強(qiáng)新型主體。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育引進(jìn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作社，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持其做大做強(qiáng)，促進(jìn)專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，力爭(zhēng)新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社150家。加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)力度，完成縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”發(fā)展扶持獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌創(chuàng)建，加快農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，力爭(zhēng)新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。壯大物流電商產(chǎn)業(yè)。加快豪德商貿(mào)物流城建設(shè)，支持為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的零擔(dān)型物流企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)樂安贛貨網(wǎng)結(jié)算平臺(tái)，突出樂安特色；加大電商從業(yè)人員培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)新增電商從業(yè)人員1000人以上；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)合作，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、百姓生活深度融合，力爭(zhēng)建成全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)綜合性社會(huì)福利中心建設(shè)，確保年底投入運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照合理布局、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的要求，采取民辦公助、公建民營(yíng)等模式新建一批養(yǎng)老院。促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，爭(zhēng)取更多商業(yè)銀行在樂安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；建立政府引導(dǎo)與民間資本相結(jié)合的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
（三）突出抓好美麗樂安建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
提升城市形象。優(yōu)化城區(qū)布局。高標(biāo)準(zhǔn)抓好縣城綠地系統(tǒng)、景觀亮化、公共設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制。重點(diǎn)打造東片文教衛(wèi)生綜合區(qū)、北片行政商貿(mào)區(qū)，拓展南片工業(yè)新區(qū)，保護(hù)西片區(qū)生態(tài)。完善城市功能。加速推進(jìn)縣城東片區(qū)和北片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等市政工程項(xiàng)目，完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施；加快縣幼兒園（兒童活動(dòng)中心）、瑯程幼兒園、南山公園等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新區(qū)醫(yī)院、濱湖公園等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)改造，切實(shí)改變老城區(qū)落后面貌。強(qiáng)化城市管理。明確管理主體責(zé)任，加強(qiáng)城市交通、市容環(huán)境、公共設(shè)施等方面的管理，切實(shí)抓好工業(yè)大道等城市主干道兩側(cè)市容環(huán)境整治。以抓好“五車整治”為突破口，推進(jìn)“四城同創(chuàng)”。深入推進(jìn)“三違”整治，確?！叭`”戶全部依法處理到位，堅(jiān)決杜絕新“三違”行為的發(fā)生。做好土地收儲(chǔ)、出讓及清欠工作，力爭(zhēng)全年土地出讓收入達(dá)4億元。
改善農(nóng)村面貌。完成村莊規(guī)劃。抓好特色小鎮(zhèn)和自然村規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面完成鰲溪鎮(zhèn)、牛田鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，以及12個(gè)集鎮(zhèn)、918個(gè)自然村規(guī)劃編制。做好南村稠溪、谷崗朱溪等6個(gè)傳統(tǒng)古村落的申報(bào)工作。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮群眾主體作用，以村民理事會(huì)為平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，沿線成片整體推進(jìn)“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集成投入，完成350個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。抓好鎮(zhèn)村整治。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管控水平，加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任和村委會(huì)具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“看得見的管得住，管得住的看得見”。積極實(shí)施“六大”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，讓農(nóng)村更加清潔美麗，農(nóng)民生活更加舒適方便；建立健全機(jī)制保障，發(fā)揮基層組織作用，治理陳風(fēng)陋俗，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
