政 府 工 作 報 告
--2016年12月20日在明溪縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
明溪縣人民政府代縣長 蘇迎平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表明溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年和過去五年工作回顧
2016年，我縣積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和增長速度換檔期考驗，全縣上下始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟保持了“緩中趨穩(wěn)、平穩(wěn)發(fā)展”的態(tài)勢。主要指標(biāo)基本完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值63.13億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資91.37億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.53億元，增長7.1%；地方一般公共財政預(yù)算收入2.5768億元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%；外貿(mào)出口8.5億元，增長10.8%；社會消費品零售總額15.71億元，增長7.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25781元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11072元，增長9.6%，居民消費價格總水平上漲2.5%。著力擴大有效投資，提升競爭力。落實“五個一批”項目工作機制，開展“大干150天重點領(lǐng)域重點項目”建設(shè)活動，累計完成項目投資90.5億元，增長19.8%；實驗小學(xué)遷建、老干部婦女兒童活動中心、綠色家園提升改造工程等重大民生項目取得突破并動工建設(shè)；錦浪新材料系列產(chǎn)品、博諾安科醫(yī)藥中間體等重大工業(yè)項目建成試產(chǎn)；在廈門、東莞成功舉辦專場招商推介會，簽約合同項目20個，與巴西坎皮納斯市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，恒信縱橫3D鍍膜光學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)等新項目落地實施。工業(yè)園區(qū)新征用土地1075畝，平整430畝，累計爭取上級各類補助資金9.7億元，被列為全省第三批“人才強縣”試點縣，成立國有融資擔(dān)保公司和縣鄉(xiāng)扶貧擔(dān)?；?，發(fā)展要素保障持續(xù)提升。著力搶抓新機遇，培育新動能。園區(qū)工業(yè)污水處理廠、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、氣動工具產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、生態(tài)硒鋅產(chǎn)品展銷館建成投入運營，發(fā)展平臺持續(xù)優(yōu)化。省級富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，獲評“中國硒鋅農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”，被列入省級財政扶貧資金整合優(yōu)化試點縣、第一批省級富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點縣、省級現(xiàn)代漁業(yè)項目縣，南山遺址被列入國家大遺址保護(hù)“十三五”專項規(guī)劃，明溪藥谷小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，政策紅利持續(xù)釋放。順利通過國家生態(tài)縣、國家淮山標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收，生態(tài)特色品牌持續(xù)打響。國省干線橫六線大焦至上坊段等一批項目進(jìn)展順利，興泉鐵路明溪段、莆炎高速公路明溪至建寧段即將全線動工，交通路網(wǎng)持續(xù)完善。蓋洋鎮(zhèn)湖上村、沙溪鄉(xiāng)梓口坊村、楓溪鄉(xiāng)楓溪村等10個村莊被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，夏坊鄉(xiāng)苧畬村入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，夏陽鄉(xiāng)御簾村入選中國最美村鎮(zhèn)，瀚仙鎮(zhèn)列入省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范鎮(zhèn)，舉辦首屆“閩學(xué)與三明”學(xué)術(shù)研討會并啟動紫云閩學(xué)第一村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
五年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大以來系列重大決策部署，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。五年來的主要工作是：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)比重由30.4:38.6:31調(diào)整為23.2:44.5:32.3。農(nóng)業(yè)更具特色。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，建立紅豆杉、淮山、珍稀苗木、林下經(jīng)濟等特色基地14.7萬畝，培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社239家、家庭農(nóng)場107家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，推廣農(nóng)業(yè)“五新”項目350個。被評為“國家林下經(jīng)濟示范縣”、“國家森林經(jīng)營示范縣”、全國基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣，被命名為“中國淮山之鄉(xiāng)”，“明溪淮山”、“明溪金線蓮”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，“明溪肉脯干”獲國家集體商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志保護(hù)?！赌戏郊t豆杉紫杉醇原料林豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》成為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“君子紅”茶葉、“三老”“正茂”肉脯干等獲省名牌產(chǎn)品稱號。工業(yè)更具優(yōu)勢。技改提升、智能制造、機器換工、“兩化”融合等行動穩(wěn)步實施，單位GDP能耗年均下降4%。生物與新醫(yī)藥、氟精細(xì)化工、氣動工具三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，支撐作用日益顯現(xiàn)。南方制藥成為全市首家在“新三板”掛牌交易企業(yè)，海西聯(lián)合藥業(yè)建成國內(nèi)首條綜合性含氟吸入式麻醉劑生產(chǎn)線，海斯福與深圳新宙邦完成資產(chǎn)重組成功上市，氣動工具產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)城及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心等平臺建成投入運營，成功舉辦首屆中國（福建）氣動工具產(chǎn)業(yè)論壇。三產(chǎn)更具活力。被列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，電商產(chǎn)業(yè)園建成投入運營，依托趕街網(wǎng)，建成村級電商服務(wù)網(wǎng)點50個。玉虛洞生態(tài)旅游等項目加快推進(jìn)，御簾、肖家山、村頭等鄉(xiāng)村旅游品牌持續(xù)打響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
（二）人居環(huán)境明顯改善。城市建設(shè)步伐加快。完成縣城總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃編制，城區(qū)面積從4.39平方公里擴大到5.33平方公里。實施“東拓、西進(jìn)、南延、北展、中提升”戰(zhàn)略，累計完成項目投資38.5億元，完成南關(guān)溪舊城改造（一期）、紫云佳苑等片區(qū)開發(fā)，河濱公園提升改造、東方軍橋、城市綠道、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、城關(guān)煙草工作站等一批城建項目建成投入使用。莆炎高速公路明溪城關(guān)至三元段建成通車。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，沙溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)改革建設(shè)試點步伐加快，城鎮(zhèn)化率從46.2%提高到51.1%。鄉(xiāng)村面貌顯著變化。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村25個，拆除“兩違”面積71.24萬平方米。推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設(shè)，綜合治理河道48.5公里、新建防洪堤32公里，完成中小型水庫除險加固19座、危橋改造36座、農(nóng)村公路建設(shè)174.5公里，新增耕地5667 畝、改造升級農(nóng)網(wǎng)線路368.2公里。生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。生態(tài)環(huán)保責(zé)任有效落實，農(nóng)村環(huán)境連片整治、流域“河長制”等工作有序開展，生態(tài)環(huán)境狀況始終保持在全省前列。建成大氣環(huán)境和水質(zhì)自動監(jiān)測站，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)98%以上，污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)81.2%、99.4%，區(qū)域地表水和城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、省級生態(tài)村35個、市級生態(tài)村48個。完成造林綠化16.15萬畝，森林覆蓋率達(dá)79.6%，先后榮獲“全國綠化模范縣”、“國土資源節(jié)約集約模范縣”、“中國黃腹角雉之鄉(xiāng)”、“省級森林縣城”、“省級園林縣城”等稱號。
（三）改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。各項改革穩(wěn)步實施。探索農(nóng)村金融改革，設(shè)立村級融資擔(dān)保基金2個。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)金融、林業(yè)服務(wù)機制，成立全市首家林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.38億元，新增林業(yè)經(jīng)營主體50家?？h級公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)第二輪改革有序推進(jìn)，基本藥品零差率、分級診療等制度有效落實。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范審批權(quán)力運行，審批時限平均壓縮到法定時限的36%。推進(jìn)商事登記制度改革，“三證合一、一照一碼”登記制度有序開展。戶籍制度改革全面啟動，進(jìn)城落戶限制進(jìn)一步放開?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、供銷合作社綜合改革、公車改革等扎實開展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入拓展。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，累計實施市級以上科技計劃項目21項，新培育省級創(chuàng)新型示范企業(yè)3家、國家高新技術(shù)企業(yè)2家，建成市級以上工程技術(shù)研究中心6家、市級以上眾創(chuàng)空間2家。對外開放成效明顯。累計完成外貿(mào)進(jìn)出口5.23億美元，年均增長25.5%，實際利用外資4189萬美元?？h校合作、校企合作深入開展，與復(fù)旦大學(xué)、中國藥科大學(xué)等10余所高校、科研單位建立產(chǎn)學(xué)研合作伙伴關(guān)系。大力實施“回歸工程”，深化“三維”項目對接，累計引進(jìn)合同項目382個，涉及投資143.26億元，其中錦浪新材料、匯晶人造藍(lán)寶石晶體等一批科技型、成長型項目相繼建成試產(chǎn)。
