政府工作報(bào)告 ——2017年1月10日在南平市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
南平市人民政府代市長(zhǎng) 許維澤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年和2016年的工作回顧
五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇、拼搏進(jìn)取，基本完成了市四屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——綠色發(fā)展富有成效。堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的道路。全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)9.5%、11.6%、9%、11.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)翻一番。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展“5+3”等二、三次產(chǎn)業(yè)，凈增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)315家，新增龍?zhí)┲駱I(yè)、華閩南配、閩瑞環(huán)保等“新三板”掛牌企業(yè)11家，旅游接待總?cè)藬?shù)、旅游總收入均實(shí)現(xiàn)翻一番。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣4個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣5個(gè)，森林覆蓋率從71.1%提升至77.3%，森林蓄積量從1.34億立方米增加至1.65億立方米，先后被確定為節(jié)能減排等六個(gè)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)全省前列。
——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。合福高鐵順利通車，南三龍、衢寧鐵路正在抓緊建設(shè)，建成、在建和列入國(guó)家中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃的鐵路總里程突破一千公里；龍浦、寧武、松建、京臺(tái)、邵光、延順等6條高速相繼建成通車，南平聯(lián)絡(luò)線、順邵高速正在加快建設(shè)，建成、在建高速公路總里程達(dá)一千多公里，鐵路、高速公路通車?yán)锍叹尤∈孜?，?guó)道、省道和農(nóng)村公路提升工程加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車；武夷山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工，武夷山新機(jī)場(chǎng)選址正式獲批。閩江航道（南平段）整治工程列入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃。一批防洪排澇、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小流域治理工程相繼建成，供水、供氣設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)電力保障能力全面提升。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。把握國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南平市行政區(qū)劃調(diào)整的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌加快武夷新區(qū)、延平城區(qū)和縣域中心城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“綠色、特色、現(xiàn)代”三大建設(shè)理念，堅(jiān)持“先謀后動(dòng)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、集中集聚”三大原則，突破“征遷、資金、人才”三大難題，以科學(xué)的態(tài)度、磅礴的氣勢(shì)、優(yōu)良的質(zhì)量、高效的進(jìn)度，全面推進(jìn)武夷新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，先后籌集各類資金295億元，基本完成童游、將口、興田三大組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，南林核心區(qū)和武夷高新技術(shù)園區(qū)一批城建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成或落地建設(shè)，武夷新區(qū)中心城市的框架初步形成。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中集聚，先急后緩、加快實(shí)施，社會(huì)參與、公司運(yùn)作，自我平衡、封閉運(yùn)行”的原則，全力推進(jìn)延平城區(qū)建設(shè)，突出老城區(qū)做“減法”，完善城市功能，補(bǔ)齊發(fā)展短板；新城區(qū)做“加法”，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延平城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的條件已初步形成。各縣（市、區(qū)）按照“六個(gè)一”要求，加快中心城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)城一體化建設(shè)，立足生態(tài)環(huán)境條件，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。
——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。行政審批制度改革持續(xù)深化，率先在全省設(shè)區(qū)市公布“三張清單”，項(xiàng)目審批提速提效。按照“優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的原則，整合資源、突出主業(yè)、做大規(guī)模，組建8家國(guó)有集團(tuán)公司，企業(yè)總資產(chǎn)780億元、凈資產(chǎn)376億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，率先在全省啟動(dòng)公立醫(yī)院藥品耗材零差率改革。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)。全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)房、地、林發(fā)證全覆蓋。發(fā)揮“萬(wàn)里茶道”雙起點(diǎn)和武夷山陸地港優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入福建自貿(mào)區(qū)和“海絲”核心區(qū)建設(shè)，全方位、多層次的對(duì)外交流格局初步形成。
——社會(huì)保持安定穩(wěn)定。依法治市進(jìn)程加快，“六五”普法全面完成，榮膺“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市”稱號(hào)。社會(huì)治理創(chuàng)新取得成效，醫(yī)患糾紛“南平解法”在全國(guó)推廣，“民生110”網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理“1+3”工作機(jī)制不斷提升，“四無(wú)”平安村創(chuàng)建工作在全省推廣?！捌桨材掀健苯ㄔO(shè)持續(xù)深化，社會(huì)治安綜合治理考評(píng)連續(xù)三年位居全省第一。雙擁工作走在全省前列，連續(xù)四屆蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城光榮稱號(hào)。
——民生保障不斷增強(qiáng)。教育“雙高普九”提前實(shí)現(xiàn)，累計(jì)新建中小學(xué)校19所。率先在全省建立醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院24家。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系基本建立，保障性安居工程全面完成省下達(dá)任務(wù)，兜底保障政策不斷完善。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.37萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力27.62萬(wàn)人。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)脫貧18.46萬(wàn)人、造福工程搬遷12.05萬(wàn)人。民生支出在一般公共預(yù)算支出中的占比超過(guò)75%，累計(jì)完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目133項(xiàng)。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9.3%和10.9%。
2016年是本屆政府任期屆滿之年，全市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，采取有力措施，全力以赴應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1430億元、增長(zhǎng)7%左右；一般公共預(yù)算總收入119.26億元、下降4.03%，地方一般公共預(yù)算收入82.97億元、下降4%；固定資產(chǎn)投資1700億元、下降4.3%；外貿(mào)出口73.9億元、增長(zhǎng)6%，實(shí)際利用外資1.63億美元、增長(zhǎng)12.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額557億元、增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入28000元、13270元，分別增長(zhǎng)7.2%、8.2%。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)。堅(jiān)持抓項(xiàng)目補(bǔ)短板擴(kuò)投資，成立項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理、籌融資工作、補(bǔ)短板工程包等領(lǐng)導(dǎo)小組，組建PPP管理中心，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)微信群，加快項(xiàng)目前期，實(shí)施征遷攻堅(jiān)，拓寬籌融資渠道，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。列入省市“五個(gè)一批”項(xiàng)目2058個(gè)、總投資7589億元；在建行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目176個(gè)，完成投資307億元；省市重點(diǎn)項(xiàng)目346個(gè)，新開(kāi)工98個(gè)，建成或部分建成94個(gè)，完成投資511億元；24個(gè)工程包完成投資106億元。
