政府工作報(bào)告
——2017年1月10日在梅州市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
梅州市市長(zhǎng) 方利旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表梅州市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的工作回顧
五年來(lái)，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省和市委的決策部署，搶抓“兩大振興政策”機(jī)遇，扭緊“三大抓手”，建設(shè)“一區(qū)兩帶”，全力加快振興發(fā)展步伐，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步。
一、綜合實(shí)力不斷提升。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2015年度粵東西北振興發(fā)展評(píng)估考核，梅州排名第一。2016年，全市生產(chǎn)總值1045.56億元、首次突破千億元，固定資產(chǎn)投資650.36億元，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)105.46億元，分別比2011年增長(zhǎng)54.9%、227.5%、124.9%，年均分別增長(zhǎng)9.2%、26.8%、17.6%。工業(yè)加速發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，并上升為省級(jí)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。全市新增省級(jí)園區(qū)4個(gè)， 9個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚地）均享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。2016年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值224.21億元，年均增長(zhǎng)10.3%；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)20.8%；技改投資完成75.87億元，年均增長(zhǎng)20.5%，總投資12.7億元的“雙喜·五葉神”專用生產(chǎn)線正式投產(chǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)157.85億元，年均增長(zhǎng)14.9%。深入實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)工程，五年累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目814個(gè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2016年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)44.2%，年均提升0.86個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額619.77億元、外貿(mào)進(jìn)出口總額23.49億美元，年均分別增長(zhǎng)10.7%和11.5%。規(guī)劃建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，新增3A以上景區(qū)22個(gè)、四星以上酒店26家，建成20個(gè)海內(nèi)外旅游推廣中心，全市旅游接待人數(shù)、總收入年均增長(zhǎng)27.9%和28.1%。新建10個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園，快遞網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。率先在全省建成金融生態(tài)市，新增2家上市企業(yè)和19家新三板掛牌企業(yè)，梅州客商銀行成為粵東西北地區(qū)第一家獲批籌建的民營(yíng)銀行。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別比2011年增長(zhǎng)1.9倍和2.1倍。特色高效農(nóng)業(yè)成效明顯，五年新建農(nóng)民專業(yè)合作社3262家、富硒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地76個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家、總數(shù)居全省第一；糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，華南雙季稻產(chǎn)量在興寧創(chuàng)世界紀(jì)錄；2016年，全市農(nóng)業(yè)增加值211.89億元，增長(zhǎng)4.3%。質(zhì)量強(qiáng)市扎實(shí)開(kāi)展，產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)。五年新增3個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、6個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。梅縣獲批全國(guó)客家文化生態(tài)旅游知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
二、發(fā)展條件不斷改善。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。交通建設(shè)成效顯著，區(qū)位環(huán)境得到提升，五年完成交通建設(shè)投資390億元，年均增長(zhǎng)22.4%。梅汕高鐵全線動(dòng)工；新增2條出省高速公路通道，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，通車?yán)锍绦略?23公里；五年累計(jì)升級(jí)改造國(guó)省道688公里、縣鄉(xiāng)公路1300公里；梅縣機(jī)場(chǎng)新增8條航線，通航國(guó)內(nèi)外15個(gè)城市，旅客吞吐量年均增長(zhǎng)44.4%。梅州抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐工程一期一段圍堰合龍，粵電大埔電廠首期建成投產(chǎn)，我市成為粵東重要電力外送基地。完成1520公里山區(qū)中小河流治理和180公里梅江韓江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，梅縣撤縣改區(qū)，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，江北老城區(qū)優(yōu)化提升，建成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市綜合體，促進(jìn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48.29%，比2011年提高5.02個(gè)百分點(diǎn)。全面開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治，國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)復(fù)審，省衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開(kāi)展綠滿梅州大行動(dòng)，完成“一消滅三改造”任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)74.78%、居全省第二。成為廣東唯一上榜2016中國(guó)“氧吧城市”前十名的城市。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.5%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，單位GDP能耗年均下降率為4.2%。大埔、豐順調(diào)整納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
三、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。成功創(chuàng)建粵東西北首個(gè)教育強(qiáng)市。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)99.1%；學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)95.15%、94%，比2011年提高7個(gè)、3.66個(gè)百分點(diǎn)；支持嘉應(yīng)學(xué)院實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校”工程。啟動(dòng)創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市，縣級(jí)公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市），基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成。成立市中醫(yī)醫(yī)院?！皢为?dú)兩孩”和“全面兩孩”政策順利實(shí)施，計(jì)劃生育服務(wù)管理改革有序推進(jìn)。預(yù)防和減少出生缺陷工作成效顯著，地中海貧血基因檢測(cè)技術(shù)在全國(guó)推廣。成功舉辦第三、四屆世界客商大會(huì)，在海外設(shè)立15個(gè)經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處。新增3處國(guó)家級(jí)、36處省級(jí)文物保護(hù)單位和11個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，新建228個(gè)農(nóng)村文化俱樂(lè)部和20個(gè)城區(qū)文化驛站。啟動(dòng)五華獅雄山建筑遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)省市共建項(xiàng)目。舉辦四屆客家文博會(huì)，新建一批文化創(chuàng)意園區(qū)。振興足球之鄉(xiāng)十年規(guī)劃取得階段性成效，五華足球隊(duì)成功沖甲。群眾體育廣泛開(kāi)展，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善。關(guān)愛(ài)婦女發(fā)展和兒童成長(zhǎng)，婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施通過(guò)省中期評(píng)估。國(guó)防教育和動(dòng)員、兵役、雙擁等工作扎實(shí)推進(jìn)，兩次成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城市。外事僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作有新進(jìn)步，科技、人事編制、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、供銷、氣象、打私、應(yīng)急、人防、檔案、方志、殘聯(lián)和紅十字會(huì)等工作取得新成效。
四、群眾獲得感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事，連續(xù)五年市級(jí)新增財(cái)力的80%以上用于民生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2016年全體常住居民人均可支配收入17986.6元，年均增長(zhǎng)11.1%。積極擴(kuò)大就業(yè)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.05萬(wàn)人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)43萬(wàn)人次，培訓(xùn)勞動(dòng)力19.9萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)1.8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.45%以內(nèi)。建立完善社保制度體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在95%以上；底線民生項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷健全；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，每千名老人擁有養(yǎng)老床位27.9張。全面完成保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)有新成效，3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，8個(gè)原中央蘇區(qū)縣幸福村居示范片（線）建設(shè)基本完成；培育省級(jí)名鎮(zhèn)名村59個(gè)、省宜居示范城鎮(zhèn)11個(gè)、示范村莊14個(gè)，46個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、居全省首位。農(nóng)村超高速無(wú)線局域網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)加快推進(jìn)，光纖接入用戶超過(guò)16萬(wàn)戶；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)惠及20.8萬(wàn)用戶；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了130多萬(wàn)群眾飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)75.41%。鄉(xiāng)村金融服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成廣東首個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。圓滿完成兩輪扶貧“雙到”工作，937個(gè)村8.1萬(wàn)貧困戶32.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
五、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷激活。進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。堅(jiān)持先行先試，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)26項(xiàng)中央、省部署的改革試點(diǎn)，實(shí)施252項(xiàng)“微改革、微創(chuàng)新”項(xiàng)目，公布市、縣權(quán)責(zé)清單，市級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減53.7%、審批時(shí)限縮短64%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)，“去降補(bǔ)”取得了階段性成效。商事制度、投融資體制等改革全面推進(jìn)，五年新增各類市場(chǎng)主體10.5萬(wàn)戶、年均增長(zhǎng)11.5%。自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，建議提案按時(shí)辦結(jié)率、代表委員滿意和基本滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善市政府工作規(guī)則，建立法律顧問(wèn)制度，行政復(fù)議案件受理率、結(jié)案率均達(dá)100%。完成“六五”普法任務(wù)。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，廉潔政府建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政監(jiān)管，行政服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳和"12345"政府服務(wù)熱線建成運(yùn)行。落實(shí)行政效能投訴辦理責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，政府公共服務(wù)總體滿意度連續(xù)三年居粵東西北首位。創(chuàng)新社會(huì)治理，首次獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市，群眾安全感和政法工作群眾滿意度連續(xù)5年全省第一。廣東省雁洋公益基金會(huì)成為首家省級(jí)非公募基金會(huì)。依法規(guī)范信訪秩序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，五年來(lái)，梅州經(jīng)歷了發(fā)展的艱辛，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。在這里，我代表市政府，向全市人民，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊(duì)，向所有關(guān)心支持梅州發(fā)展的海外僑胞、港澳臺(tái)同胞和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來(lái)的成就，為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；五年來(lái)的實(shí)踐，為繼續(xù)前進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻體會(huì)到：只有緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，沿著正確的方向前進(jìn)，始終把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們的工作重心，才能早日實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的目標(biāo)。只有緊密結(jié)合梅州實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，始終把重實(shí)體、興實(shí)業(yè)作為我們的重要抓手，支撐經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，才能加快振興發(fā)展的步伐。只有堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干的工作態(tài)度，勤政廉潔、攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成，才能凝聚全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。只有察民情、順民意，竭盡全力為群眾辦好事、實(shí)事，真正做到惠民、利民、為民，才能贏得群眾的信任和支持。
發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擦亮長(zhǎng)壽鄉(xiāng)金字招牌，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，培育和引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，以文化創(chuàng)意的理念推動(dòng)陶瓷、電聲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，建設(shè)文創(chuàng)研發(fā)、展示、交易平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快打造文化產(chǎn)業(yè)“梅州板塊”。完善體育綜合體經(jīng)營(yíng)管理，重點(diǎn)發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)。拓展信息、住房、家政等消費(fèi)領(lǐng)域，努力滿足人們多層次、多元化消費(fèi)需求。
