政 府 工 作 報 告
——2017年1月13日在潮州市第十五屆
人民代表大會第一次會議上
潮州市代理市長 殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我市經(jīng)受住各種困難和考驗，優(yōu)化布局、科學發(fā)展，營造環(huán)境、夯實基礎的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆中央歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極搶抓省振興粵東西北發(fā)展機遇，圍繞“一中心三片區(qū)”建設，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃目標基本完成，“十三五”規(guī)劃實施開局良好。
一、經(jīng)濟實力大幅提升。我們認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，出臺一系列激發(fā)活力、促進發(fā)展的政策措施，有效應對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，實體經(jīng)濟不斷壯大，財稅金融運行平穩(wěn)，人民生活持續(xù)改善。據(jù)初步測算，2016年全市生產(chǎn)總值978億元，比上年增長7%左右，年均增長9%；一般公共預算收入46.2億元，與上年持平，年均增長11.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到876家，擁有各類市場主體91229戶；社會消費品零售總額494.9億元，年均增長12.3%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資1653億元，年均增長21.3%；外貿(mào)出口總額27.6億美元，年均增長0.4%，外商實際投資增幅居全省首位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.8萬元，年均增長10.5%。
二、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。我市被認定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，專利申請量和授權(quán)量均居粵東西北各市第2位，獲得中國專利金獎、省科技一等獎各1項；工業(yè)技術(shù)改造投入增幅連續(xù)兩年居全省各市首位，高新技術(shù)企業(yè)達到53家；鳳泉湖高新區(qū)更名、擴大范圍獲得省批準，“市區(qū)鎮(zhèn)企”四級創(chuàng)新服務平臺建設成效明顯，質(zhì)檢機構(gòu)、專業(yè)鎮(zhèn)支撐能力增強，主導或參與國家行業(yè)地方標準制修訂99項，建成省級工程技術(shù)研發(fā)中心39家，省級以上企業(yè)技術(shù)中心42家，擁有省級以上名牌名標202項。糧食種植面積保持穩(wěn)定，單叢茶、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家、農(nóng)民專業(yè)合作社838家。國家出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成功落地，八大特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，民營骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用增強，上市公司增至7家，掛牌企業(yè)45家，三環(huán)集團進入省民營企業(yè)100強。旅游經(jīng)濟長足發(fā)展，我市成為省旅游綜合改革示范市，新增國家4A級旅游景區(qū)3處、全國重點文物保護單位1處，古城文化旅游特色區(qū)建設全面啟動，預計2016年全市接待海內(nèi)外游客1178.7萬人次，實現(xiàn)旅游收入181.3億元?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”扎實推進，我市入圍全國電商百佳城市并名列第50位。
三、城市格局明顯優(yōu)化。我們緊扣省振興粵東西北三大抓手，謀劃推進“一中心三片區(qū)”建設，大力實施“八網(wǎng)”行動計劃，基礎建設突飛猛進，交通體系逐步完善，發(fā)展基礎不斷夯實。廈深高速鐵路、潮惠高速公路建成通車，潮州港擴建貨運碼頭試運行，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡線、梅汕客專、寧莞高速潮州段和大潮高速先行性工程開工建設，一批國省道改造提升，外環(huán)西路、綠榕西路、護堤路項目取得突破性進展，新改建縣鄉(xiāng)公路182公里、通村公路1155公里，“成型成網(wǎng)”交通體系初見成效。潮安內(nèi)洋南總干排澇整治、饒平海堤達標加固一期等工程基本完成，引韓濟饒供水工程啟動實施，水利基礎建設有效推進。燃氣供應“一張網(wǎng)”、供電網(wǎng)建設改造進展順利，光網(wǎng)、4G網(wǎng)絡等建設力度加大，城市功能逐步完善。在全省地級市中率先編制全域規(guī)劃，被列為國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，城鎮(zhèn)化率達到63.8%。韓東新城規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，51個重點項目布點實施，恒大城、東方國際茶都等一批項目進展順利，潮州大橋、如意大橋竣工在即，鳳城公園建成開放。部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，潮安實現(xiàn)撤縣設區(qū)，饒平縣城得到提升，高鐵新城規(guī)劃建設加快推進，城市呈多核化發(fā)展。園區(qū)支撐作用更加明顯，中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一區(qū)六園”格局形成。鳳泉湖高新區(qū)動工超億元項目71個，建成8個；閩粵經(jīng)濟合作區(qū)已動工項目18個，投產(chǎn)5個；東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設基本完成，已動工項目6個，投產(chǎn)項目2個。綠色發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃編制完成，“一鎮(zhèn)一特”發(fā)展態(tài)勢基本呈現(xiàn)。
四、生態(tài)環(huán)境保護有力。我們致力于改善環(huán)境，注重生態(tài)建設，深化社會治理，城市形象大幅提升。治臟、治水、治氣“三治”工作持續(xù)開展，主要污染物排放總量有效控制，韓江綜合整治成效突出，海洋生態(tài)得到較好保護。新一輪綠化潮州大行動深入開展，新建森林公園31個、濕地公園3個，森林覆蓋率達到62.93%。違法用地、違法建設受到嚴厲打擊，礦產(chǎn)資源管理工作不斷強化，處置已供未用土地110宗306.7公頃，整治“兩違”用地531宗1631.3畝。一批污水處理設施和潮安區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目加緊推進，第二污水處理廠開始試運行，潮安區(qū)被列為省“鎮(zhèn)村污水處理項目”建設示范區(qū)，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處理模式基本建立。節(jié)能降耗工程常抓不懈，能耗約束性指標完成省下達的計劃。
五、改革開放縱深拓展。我們堅持全面深化改革，不斷完善科學發(fā)展的體制機制，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟新格局。簡政放權(quán)深入開展，對相關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下放市級管理權(quán)限193項，實行2、3、4號章，行政效率大幅提高。營改增試點、商事制度等改革穩(wěn)步推進，“土地一張圖”、“燃氣一張網(wǎng)”、“公交一張網(wǎng)”等取得突破，黃正村整村改造試點和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、“三資”交易平臺建設等農(nóng)村綜合改革卓有成效，省級新農(nóng)村示范片在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。對外交流合作持續(xù)深化，海絲、閩粵、中潮“三大合作”更加緊密，與廈門市、美國舊金山市、蒙特利公園市等建立友城關(guān)系，駐泰國經(jīng)貿(mào)代表處正式掛牌運作，第六屆粵東僑博會成功舉辦。汕潮揭同城化持續(xù)推進，與中山市“六個對接”深入開展，中山市累計投入幫扶資金8.7億元，幫助引進投資額超過2000萬元的產(chǎn)業(yè)項目272個。進出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，利用外資質(zhì)量和水平有所提升，開放型經(jīng)濟更加活躍。
圍繞建設“潮人生態(tài)家園”，加強生態(tài)治理。編制實施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，推進新一輪綠化潮州大行動，實施“綠道網(wǎng)”建設，新增鎮(zhèn)級森林公園6個、濕地公園1個。加強生態(tài)創(chuàng)建，新增市級生態(tài)示范村12個、省級生態(tài)示范鎮(zhèn)2個。嚴格水資源管理，啟動韓江市區(qū)段飲用水源保護區(qū)范圍調(diào)整工作，推進楓江流域污染整治，抓好河、溪、渠、溝的清污、清淤、清障。加快生活垃圾處理設施建設，完成“一縣一場”建設任務，完善城鄉(xiāng)垃圾收運處理體系。落實節(jié)能減排目標責任制，啟動一批污水處理設施建設。嚴厲打擊偷排污水、廢氣、廢渣等環(huán)境違法行為，著力整治不銹鋼行業(yè)拋光污染和陶瓷廢棄物污染，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
圍繞建設“平安潮州”，加強安全治理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊突出違法犯罪，推進安全文明小區(qū)和平安村居創(chuàng)建，全力打造粵東最平安城市。樹立底線思維，抓好基層綜治信訪維穩(wěn)工作，深化社會矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩(wěn)定。完善突發(fā)公共事件應急管理機制，增強災害應急救援和防災減災能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進城市風險點、危險源排查整治和隱患排查治理工作，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全食品藥品全流程監(jiān)管體系，建設應用“智慧食藥監(jiān)”，建立市縣鎮(zhèn)三級統(tǒng)一信息網(wǎng)絡，保障群眾飲食用藥安全。
四、深化改革開放，凝聚發(fā)展合力
匯集各方資源要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化對外開放合作，匯聚發(fā)展正能量。
改善政務環(huán)境。深化行政審批制度改革，落實政府部門權(quán)責清單制度，實行行政審批標準化，拓展網(wǎng)上辦事大廳，完善市縣兩級政務服務中心，推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級“一門式一網(wǎng)式”政務服務全覆蓋。規(guī)范和用好下放到園區(qū)的管理權(quán)限，實施投資項目全流程“保姆式”服務，推行“現(xiàn)場會”、“站談會”等問題解決新模式，縮短項目入園落地時間。強化商事制度改革，推行工商注冊便利化，探索全程電子化工商登記。開展市場準入負面清單制度改革試點，加強信用體系建設。深化國地稅聯(lián)合辦稅服務工作，探索推進辦稅業(yè)務由“一廳辦”向“一窗辦”轉(zhuǎn)變。
推進改革攻堅。推進投融資體制改革，組建國有全資的城市發(fā)展投資建設集團，設立民營投資股份有限公司，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。深化財稅管理體制改革，努力培植稅源、挖掘潛力。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進燃氣綜合改革，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、市域高壓天然氣管網(wǎng)建設，推動現(xiàn)有管道供氣設施并購和整合提升，拓展天然氣用氣市場，盡快形成“燃氣一張網(wǎng)”。抓好市級“大交通”管理體制改革后續(xù)工作，加快“公交一張網(wǎng)”建設。深化農(nóng)電體制改革，推進新農(nóng)網(wǎng)改造升級，抓好一批供電項目改造工程，提升配網(wǎng)供電可靠性。
提高開放水平。積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全方位加強與“海絲”沿線國家的交流合作，深化與美國舊金山、泰國曼谷等的友城關(guān)系。依托閩粵經(jīng)濟合作區(qū)，全面拓展與福建、臺灣的交流合作。加強與汕頭、揭陽的對接，加快臨港空鐵經(jīng)濟合作區(qū)建設，扎實推進汕潮揭同城化發(fā)展。加快發(fā)展跨境電商，建設外貿(mào)綜合服務平臺，組織企業(yè)參加各類展銷會，支持拓寬營銷渠道，開拓多元化市場，促進外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。
堅持合作發(fā)展。建立引資指導目錄，靈活運用“精準招商”新模式，組織開展國內(nèi)外招商推介活動，加強與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，爭取有更多大項目落戶潮州。強化與廣州港、廈門港的合作，提升港口帶動和輻射能力，推動臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)深化與中山市的對口合作，共同做好第二輪對口幫扶工作，推動兩市專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)全鏈條跨區(qū)域融合發(fā)展。充分挖掘僑資僑力，深入實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，做好第二十屆國際潮團聯(lián)誼年會申辦工作。
五、兜牢底線民生，推進發(fā)展共享
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務水平，保障和改善民生，不斷提高群眾的獲得感。
做好就業(yè)保障工作。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理，建立初創(chuàng)企業(yè)及大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓，抓好重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。推進社保擴面征繳，完善社會保障體系，提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇水平。扎實抓好解困工程，推進新時期精準扶貧精準脫貧工作，落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，完成省下達的農(nóng)村危房改造任務。
統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。推進省教育現(xiàn)代化先進市創(chuàng)建工作，持續(xù)開展尊師重學系列活動，推動潮州大鑼鼓進校園，加快發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、老年教育和學前教育，支持民辦教育突破發(fā)展，逐步完善現(xiàn)代綜合教育體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推動衛(wèi)生強市建設，強化重大疾病、傳染病防控，試點公立醫(yī)療單位托管制度。實施優(yōu)生健康惠民工程，促進人口均衡發(fā)展。廣泛開展文化惠民活動，推進一批文體工程建設，完善城鄉(xiāng)公共文化配套。成立鳳凰城市聯(lián)盟，加大中國瓷都、中國工藝美術(shù)之都形象宣傳，培育更多工藝美術(shù)大師。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、港澳、廣播電視、新聞出版、擁軍優(yōu)撫、國防動員、預備役、對臺、人防、氣象、防震、物價、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作，促進各項事業(yè)全面發(fā)展。
認真辦好民生實事。完善民生保障政策體系，加大民生投入，重點保障教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧濟困等公共服務的支出。結(jié)合省的部署安排，聚焦群眾普遍訴求，全力辦好十件民生實事，切實兜牢底線民生。
六、加強政府建設，提高政務效能
以構(gòu)建良好政治生態(tài)為目標，加強政府自身建設，打造有力有為團隊，不斷提高行政效能，為“鳳凰騰飛”提供堅強保障。
建設法治政府。恪守依法行政基本要求，扎實抓好“七五”普法工作，促進自覺遵法學法守法用法。健全依法決策機制，加強合法性審查，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府信息公開制度，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計監(jiān)督的作用。
