政 府 工 作 報(bào) 告
——2017年1月13日在潮州市第十五屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
潮州市代理市長(zhǎng) 殷昭舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是我市經(jīng)受住各種困難和考驗(yàn)，優(yōu)化布局、科學(xué)發(fā)展，營(yíng)造環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆中央歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極搶抓省振興粵東西北發(fā)展機(jī)遇，圍繞“一中心三片區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成，“十三五”規(guī)劃實(shí)施開局良好。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)一系列激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的政策措施，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)，人民生活持續(xù)改善。據(jù)初步測(cè)算，2016年全市生產(chǎn)總值978億元，比上年增長(zhǎng)7%左右，年均增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入46.2億元，與上年持平，年均增長(zhǎng)11.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到876家，擁有各類市場(chǎng)主體91229戶；社會(huì)消費(fèi)品零售總額494.9億元，年均增長(zhǎng)12.3%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1653億元，年均增長(zhǎng)21.3%；外貿(mào)出口總額27.6億美元，年均增長(zhǎng)0.4%，外商實(shí)際投資增幅居全省首位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.5%。
二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。我們堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。我市被認(rèn)定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居粵東西北各市第2位，獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)、省科技一等獎(jiǎng)各1項(xiàng)；工業(yè)技術(shù)改造投入增幅連續(xù)兩年居全省各市首位，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到53家；鳳泉湖高新區(qū)更名、擴(kuò)大范圍獲得省批準(zhǔn)，“市區(qū)鎮(zhèn)企”四級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效明顯，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、專業(yè)鎮(zhèn)支撐能力增強(qiáng)，主導(dǎo)或參與國(guó)家行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂99項(xiàng)，建成省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心39家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心42家，擁有省級(jí)以上名牌名標(biāo)202項(xiàng)。糧食種植面積保持穩(wěn)定，單叢茶、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家、農(nóng)民專業(yè)合作社838家。國(guó)家出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地成功落地，八大特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，民營(yíng)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用增強(qiáng)，上市公司增至7家，掛牌企業(yè)45家，三環(huán)集團(tuán)進(jìn)入省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，我市成為省旅游綜合改革示范市，新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3處、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，古城文化旅游特色區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2016年全市接待海內(nèi)外游客1178.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入181.3億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”扎實(shí)推進(jìn)，我市入圍全國(guó)電商百佳城市并名列第50位。
三、城市格局明顯優(yōu)化。我們緊扣省振興粵東西北三大抓手，謀劃推進(jìn)“一中心三片區(qū)”建設(shè)，大力實(shí)施“八網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，交通體系逐步完善，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。廈深高速鐵路、潮惠高速公路建成通車，潮州港擴(kuò)建貨運(yùn)碼頭試運(yùn)行，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線、梅汕客專、寧莞高速潮州段和大潮高速先行性工程開工建設(shè)，一批國(guó)省道改造提升，外環(huán)西路、綠榕西路、護(hù)堤路項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，新改建縣鄉(xiāng)公路182公里、通村公路1155公里，“成型成網(wǎng)”交通體系初見成效。潮安內(nèi)洋南總干排澇整治、饒平海堤達(dá)標(biāo)加固一期等工程基本完成，引韓濟(jì)饒供水工程啟動(dòng)實(shí)施，水利基礎(chǔ)建設(shè)有效推進(jìn)。燃?xì)夤?yīng)“一張網(wǎng)”、供電網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)展順利，光網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)力度加大，城市功能逐步完善。在全省地級(jí)市中率先編制全域規(guī)劃，被列為國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.8%。韓東新城規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)實(shí)施，恒大城、東方國(guó)際茶都等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利，潮州大橋、如意大橋竣工在即，鳳城公園建成開放。部分縣區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，潮安實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，饒平縣城得到提升，高鐵新城規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，城市呈多核化發(fā)展。園區(qū)支撐作用更加明顯，中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一區(qū)六園”格局形成。鳳泉湖高新區(qū)動(dòng)工超億元項(xiàng)目71個(gè)，建成8個(gè)；閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已動(dòng)工項(xiàng)目18個(gè)，投產(chǎn)5個(gè)；東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，已動(dòng)工項(xiàng)目6個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)。綠色發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃編制完成，“一鎮(zhèn)一特”發(fā)展態(tài)勢(shì)基本呈現(xiàn)。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有力。我們致力于改善環(huán)境，注重生態(tài)建設(shè)，深化社會(huì)治理，城市形象大幅提升。治臟、治水、治氣“三治”工作持續(xù)開展，主要污染物排放總量有效控制，韓江綜合整治成效突出，海洋生態(tài)得到較好保護(hù)。新一輪綠化潮州大行動(dòng)深入開展，新建森林公園31個(gè)、濕地公園3個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到62.93%。違法用地、違法建設(shè)受到嚴(yán)厲打擊，礦產(chǎn)資源管理工作不斷強(qiáng)化，處置已供未用土地110宗306.7公頃，整治“兩違”用地531宗1631.3畝。一批污水處理設(shè)施和潮安區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加緊推進(jìn)，第二污水處理廠開始試運(yùn)行，潮安區(qū)被列為省“鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目”建設(shè)示范區(qū)，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式基本建立。節(jié)能降耗工程常抓不懈，能耗約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的計(jì)劃。
五、改革開放縱深拓展。我們堅(jiān)持全面深化改革，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。簡(jiǎn)政放權(quán)深入開展，對(duì)相關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放市級(jí)管理權(quán)限193項(xiàng)，實(shí)行2、3、4號(hào)章，行政效率大幅提高。營(yíng)改增試點(diǎn)、商事制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)，“土地一張圖”、“燃?xì)庖粡埦W(wǎng)”、“公交一張網(wǎng)”等取得突破，黃正村整村改造試點(diǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、“三資”交易平臺(tái)建設(shè)等農(nóng)村綜合改革卓有成效，省級(jí)新農(nóng)村示范片在全省率先實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。對(duì)外交流合作持續(xù)深化，海絲、閩粵、中潮“三大合作”更加緊密，與廈門市、美國(guó)舊金山市、蒙特利公園市等建立友城關(guān)系，駐泰國(guó)經(jīng)貿(mào)代表處正式掛牌運(yùn)作，第六屆粵東僑博會(huì)成功舉辦。汕潮揭同城化持續(xù)推進(jìn)，與中山市“六個(gè)對(duì)接”深入開展，中山市累計(jì)投入幫扶資金8.7億元，幫助引進(jìn)投資額超過(guò)2000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目272個(gè)。進(jìn)出口貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，利用外資質(zhì)量和水平有所提升，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍。
圍繞建設(shè)“潮人生態(tài)家園”，加強(qiáng)生態(tài)治理。編制實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪綠化潮州大行動(dòng)，實(shí)施“綠道網(wǎng)”建設(shè)，新增鎮(zhèn)級(jí)森林公園6個(gè)、濕地公園1個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建，新增市級(jí)生態(tài)示范村12個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)2個(gè)。嚴(yán)格水資源管理，啟動(dòng)韓江市區(qū)段飲用水源保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整工作，推進(jìn)楓江流域污染整治，抓好河、溪、渠、溝的清污、清淤、清障。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成“一縣一場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理體系。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，啟動(dòng)一批污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)厲打擊偷排污水、廢氣、廢渣等環(huán)境違法行為，著力整治不銹鋼行業(yè)拋光污染和陶瓷廢棄物污染，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
圍繞建設(shè)“平安潮州”，加強(qiáng)安全治理。創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，推進(jìn)安全文明小區(qū)和平安村居創(chuàng)建，全力打造粵東最平安城市。樹立底線思維，抓好基層綜治信訪維穩(wěn)工作，深化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治和隱患排查治理工作，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。健全食品藥品全流程監(jiān)管體系，建設(shè)應(yīng)用“智慧食藥監(jiān)”，建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，保障群眾飲食用藥安全。
四、深化改革開放，凝聚發(fā)展合力
匯集各方資源要素，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化對(duì)外開放合作，匯聚發(fā)展正能量。
改善政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，落實(shí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，拓展網(wǎng)上辦事大廳，完善市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)全覆蓋。規(guī)范和用好下放到園區(qū)的管理權(quán)限，實(shí)施投資項(xiàng)目全流程“保姆式”服務(wù)，推行“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、“站談會(huì)”等問題解決新模式，縮短項(xiàng)目入園落地時(shí)間。強(qiáng)化商事制度改革，推行工商注冊(cè)便利化，探索全程電子化工商登記。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。深化國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)工作，探索推進(jìn)辦稅業(yè)務(wù)由“一廳辦”向“一窗辦”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)改革攻堅(jiān)。推進(jìn)投融資體制改革，組建國(guó)有全資的城市發(fā)展投資建設(shè)集團(tuán)，設(shè)立民營(yíng)投資股份有限公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。深化財(cái)稅管理體制改革，努力培植稅源、挖掘潛力。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)燃?xì)饩C合改革，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、市域高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有管道供氣設(shè)施并購(gòu)和整合提升，拓展天然氣用氣市場(chǎng)，盡快形成“燃?xì)庖粡埦W(wǎng)”。抓好市級(jí)“大交通”管理體制改革后續(xù)工作，加快“公交一張網(wǎng)”建設(shè)。深化農(nóng)電體制改革，推進(jìn)新農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，抓好一批供電項(xiàng)目改造工程，提升配網(wǎng)供電可靠性。
提高開放水平。積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，全方位加強(qiáng)與“海絲”沿線國(guó)家的交流合作，深化與美國(guó)舊金山、泰國(guó)曼谷等的友城關(guān)系。依托閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，全面拓展與福建、臺(tái)灣的交流合作。加強(qiáng)與汕頭、揭陽(yáng)的對(duì)接，加快臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。加快發(fā)展跨境電商，建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)參加各類展銷會(huì)，支持拓寬營(yíng)銷渠道，開拓多元化市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
堅(jiān)持合作發(fā)展。建立引資指導(dǎo)目錄，靈活運(yùn)用“精準(zhǔn)招商”新模式，組織開展國(guó)內(nèi)外招商推介活動(dòng)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，爭(zhēng)取有更多大項(xiàng)目落戶潮州。強(qiáng)化與廣州港、廈門港的合作，提升港口帶動(dòng)和輻射能力，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)深化與中山市的對(duì)口合作，共同做好第二輪對(duì)口幫扶工作，推動(dòng)兩市專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條跨區(qū)域融合發(fā)展。充分挖掘僑資僑力，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，做好第二十屆國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)申辦工作。
五、兜牢底線民生，推進(jìn)發(fā)展共享
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，保障和改善民生，不斷提高群眾的獲得感。
做好就業(yè)保障工作。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理，建立初創(chuàng)企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。扎實(shí)抓好解困工程，推進(jìn)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完成省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作，持續(xù)開展尊師重學(xué)系列活動(dòng)，推動(dòng)潮州大鑼鼓進(jìn)校園，加快發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、老年教育和學(xué)前教育，支持民辦教育突破發(fā)展，逐步完善現(xiàn)代綜合教育體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化重大疾病、傳染病防控，試點(diǎn)公立醫(yī)療單位托管制度。實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展文化惠民活動(dòng)，推進(jìn)一批文體工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化配套。成立鳳凰城市聯(lián)盟，加大中國(guó)瓷都、中國(guó)工藝美術(shù)之都形象宣傳，培育更多工藝美術(shù)大師。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、廣播電視、新聞出版、擁軍優(yōu)撫、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役、對(duì)臺(tái)、人防、氣象、防震、物價(jià)、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
認(rèn)真辦好民生實(shí)事。完善民生保障政策體系，加大民生投入，重點(diǎn)保障教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)的支出。結(jié)合省的部署安排，聚焦群眾普遍訴求，全力辦好十件民生實(shí)事，切實(shí)兜牢底線民生。
六、加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政務(wù)效能
以構(gòu)建良好政治生態(tài)為目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造有力有為團(tuán)隊(duì)，不斷提高行政效能，為“鳳凰騰飛”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
建設(shè)法治政府。恪守依法行政基本要求，扎實(shí)抓好“七五”普法工作，促進(jìn)自覺遵法學(xué)法守法用法。健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府信息公開制度，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用。
