政府工作報告
——2017年2月16日在市十五屆人大二次會議上
鶴山市人民政府市長 林賢進
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項目標任務。
一、“十三五”經(jīng)濟順利開局
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟的良好開局。（主要指標見附件1）
三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區(qū)基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規(guī)劃設計，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統(tǒng)家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀?！比谫Y政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)項目；新增有機食品認證3個、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報本級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升?！靶∥㈦p創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報博士后創(chuàng)新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，全年高技術產(chǎn)品產(chǎn)值預計166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業(yè)23家、市級工程技術研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。
二、門戶城市格局初開
基礎設施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運營，5個鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元, 鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃?！叭笃瑓^(qū)”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區(qū)更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮(zhèn)擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農(nóng)村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農(nóng)水重點縣、1.61萬畝高標準基本農(nóng)田建設。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項底線民生[10]實現(xiàn)提標，養(yǎng)老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養(yǎng)老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時期城鄉(xiāng)精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創(chuàng)建“省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新市”，6個鎮(zhèn)（街）通過教育強鎮(zhèn)復評。建成全省首個以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均達45元。新設醫(yī)療機構21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項、環(huán)評和項目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設。順利通過省衛(wèi)生城市復審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優(yōu)質服務基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
附件2
2017年鶴山市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標表
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指標名稱 |
預期目標 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值 |
8% |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值 |
8% |
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一般公共預算收入 |
7% |
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全社會固定資產(chǎn)投資 |
15% |
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社會消費品零售總額 |
10% |
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外貿進出口總額 |
實現(xiàn)正增長 |
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研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值 |
2.5% |
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居民人均可支配收入 |
與經(jīng)濟發(fā)展基本同步 |
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居民消費價格漲幅 |
3%以內 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
控制在3%以下 |
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節(jié)能減排約束性指標 |
完成上級下達的年度計劃 |
