——二○一七年二月二十八日在焦作市 第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
焦作市人民政府市長(zhǎng) 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，圍繞建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”，迎難而上、砥礪前行，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
——綜合實(shí)力再上臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值2082.6億元，增長(zhǎng)8.3%，邁上新的臺(tái)階。一般公共預(yù)算收入124.2億元，增長(zhǎng)7.9%（按營(yíng)改增前可比口徑），比年初目標(biāo)高0.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值1212億元，增長(zhǎng)7.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額698.9億元，增長(zhǎng)11.9%。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速10個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，分別高于GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速1.8、2.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到40.4%，動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、“寬帶中國(guó)”示范城市，入選全省海綿城市建設(shè)示范試點(diǎn)市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，人居環(huán)境持續(xù)改善，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.45%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
——改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。成功創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市、全國(guó)首批社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行城市，獲批全省內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)市?！疤剿骼щy群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”入選全國(guó)推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措，并在全省復(fù)制推廣?！?34樓院協(xié)商治理模式”被評(píng)為全國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。
——人民生活不斷改善。民生支出166.5億元，占一般公共預(yù)算支出76.6%。居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.1%。公共服務(wù)水平持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速由近年來(lái)多處于全省倒數(shù)二、三位，全部走出后五位，部分指標(biāo)躍升全省前列。我們主要做了以下工作：
（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，五大發(fā)展理念持續(xù)深化。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，著力謀大事、辦急事、破難題，開(kāi)展了一系列導(dǎo)向性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略謀劃。
完善頂層設(shè)計(jì)。著眼破除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展28條意見(jiàn)、脫貧攻堅(jiān)“1+16”政策、城市建設(shè)“1+N”政策體系、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展15項(xiàng)舉措、加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)、“1+6”人才制度、規(guī)劃大企業(yè)集團(tuán)培育等一系列政策措施，著力打造全省先進(jìn)制造業(yè)基地、健康養(yǎng)生基地，構(gòu)建支撐發(fā)展的四梁八柱。
協(xié)調(diào)破解難題。針對(duì)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、工作謀劃與工作推進(jìn)不匹配等問(wèn)題，理順市、區(qū)土地使用權(quán)出讓收支管理體制，落實(shí)各方責(zé)任，凝聚各方力量，棚戶區(qū)（城中村）改造、南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶綜合改造提升、城市大外環(huán)等重大工程全面啟動(dòng)。發(fā)揮金融掛職干部作用，運(yùn)用PPP等新模式，運(yùn)作資金47億元，為城市建設(shè)等提供了有力的資金保障。
踐行綠色發(fā)展。面對(duì)地理氣象條件差、輸入性污染和累積性污染疊加等多重困難，樹(shù)牢綠色理念，健全責(zé)任體系，以壯士斷腕的決心，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)、北山治理、“污染圍城”整治等，一些多年頑疾得到有效治理，踐行綠色發(fā)展、利于人民健康、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
突出開(kāi)放合作。將開(kāi)放合作作為焦作發(fā)展的生命線。眼睛向上，加強(qiáng)與國(guó)家部委、省直廳局的溝通對(duì)接，在海綿城市建設(shè)、綜合交通體系建設(shè)等方面爭(zhēng)取了許多項(xiàng)目，申建了一批試點(diǎn)城市和開(kāi)放平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型資金3.78億元。眼睛向內(nèi)，重點(diǎn)圍繞培育大企業(yè)集團(tuán)等，幫助企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)、延鏈補(bǔ)鏈、做大做強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。眼睛向外，成為中德工業(yè)城市聯(lián)盟首批加盟城市，成功舉辦中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第二十四屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，與揚(yáng)州、鄭州航空港、華夏幸福基業(yè)、建行河南分行等合作，促成了一批基地型、中心型項(xiàng)目落地。
堅(jiān)持共建共享。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，大幅壓減“三公經(jīng)費(fèi)”，持續(xù)增加民生支出，突出辦好省市重點(diǎn)民生實(shí)事，投入41億元，實(shí)施28項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，解決了一批群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（二）突出精準(zhǔn)施策，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好勢(shì)頭持續(xù)鞏固。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為突出任務(wù)，抓住擴(kuò)投資、強(qiáng)二產(chǎn)、促三產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，集中開(kāi)工項(xiàng)目333個(gè)，完成投資287億元。堅(jiān)持觀摩點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，多氟多新能源汽車動(dòng)力總成、華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城等281個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，佰利聯(lián)10萬(wàn)噸氯化法鈦白粉、蒙牛乳業(yè)高端奶等43個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資完成2198億元，增長(zhǎng)16.9%，居全省第二位，有效投資的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。
夯實(shí)載體平臺(tái)。把“三區(qū)”建設(shè)作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體抓手和實(shí)現(xiàn)路徑，四次集中觀摩，強(qiáng)力督導(dǎo)推進(jìn)。高新區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)。5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整方案、6個(gè)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案通過(guò)評(píng)審，分別新增規(guī)劃面積27.8、5.9平方公里。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1677億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4189億元；服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”43個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資50億元，萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)主體完工。孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省“十強(qiáng)”，溫縣、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省“十快”，“十強(qiáng)十快”數(shù)量全省第一，解放特色商業(yè)區(qū)進(jìn)入全省“十先進(jìn)”，科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)走在全省前列。
