政 府 工 作 報 告
——2017年2月23日在蔚縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
蔚縣人民政府縣長 王樹國
各位代表：
縣十四屆人民政府任期即將結束。現(xiàn)在，我代表本屆政府，向大會報告過去五年的工作，對新一屆政府工作及2017年工作安排提出建議，請各位代表予以審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我縣發(fā)展史上不平凡的五年，是經受考驗、砥礪奮進、取得實效的五年。五年來，面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，面對去產能、調結構、促轉型的艱巨任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，攻堅克難、拼搏奮進，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了本屆政府的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。
五年來，我們全力以赴抓投入、保增長，綜合實力跨上新臺階。堅持把項目建設作為拉動增長的核心舉措，五年累計完成投資238億元，實施了大唐蔚縣電廠、京蔚高速公路、中信暖泉古鎮(zhèn)綜合開發(fā)等六大類176項重點建設項目，其中超億元項目72項、省市重點項目32項，為縣域經濟趨穩(wěn)向好提供了有力支撐。全縣生產總值由2011年的80.1億元增加到2016年的86.3億元，年均增長4.1%；財政收入由7.3億元增至8.97億元，年均增長4.2%；固定資產投資由38.6億元增至77.9億元，年均增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14933元增至26012元，年均增長11.7%；農村居民人均可支配收入由4100元增至8354元，年均增長15.3%。
五年來，我們堅定不移培產業(yè)、調結構，轉型升級取得新進展。三次產業(yè)結構由15∶41∶44調整到19∶23∶58。文化旅游效應凸顯。堅持用全域旅游的理念指導推進旅游開發(fā)工作，古城古堡游、生態(tài)休閑游、采摘觀光游、民俗風情游競相發(fā)展，國家3A級以上景區(qū)發(fā)展到6處，我縣被列為全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，兩次入選河北省“文化產業(yè)十強縣”，暖泉古鎮(zhèn)被評為全國旅游名鎮(zhèn)，旅游人數由100萬人次增加到400萬人次，旅游收入由5億元增加到26億元，年均增長26%以上，成為縣域經濟轉型發(fā)展的主導產業(yè)。新型能源態(tài)勢強勁。全縣50萬人民期盼、歷經30年爭跑的大唐蔚縣電廠落地開工、快速推進，輸電線路開工建設，預計今年年底“雙機”投產運營；風電累計核準98.3萬千瓦，并網發(fā)電55萬千瓦；光伏產業(yè)從無到有，累計備案140兆瓦，并網發(fā)電70兆瓦。有序推進礦山企業(yè)關閉退出工作，關閉煤礦36處，消減煤炭產能590萬噸。到2016年，新型能源產業(yè)占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26%?，F(xiàn)代農業(yè)提檔升級。全縣農業(yè)總產值達到29.7億元，年均增長3.7%；農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)分別達到40個、56個，設施農業(yè)面積發(fā)展到2萬畝；省市龍頭企業(yè)達到21家，農民專業(yè)合作社增至956家。代王城農業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農業(yè)綜合示范園區(qū)。農業(yè)產業(yè)化經營率提高到61%。商貿物流初具規(guī)模。蔚州國際燈飾城一期建成運營、二期開工在即，吉家莊創(chuàng)意古典家俱文化園已與24家企業(yè)完成簽約，成為承接北京批發(fā)市場和物流功能的重要平臺；農村電子商務網點實現(xiàn)全覆蓋。社會消費品零售額達到44.6億元，年均增長11.1%。
五年來，我們千方百計夯基礎、強功能，城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局面。宜居縣城魅力彰顯。編制完成《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》等各類規(guī)劃，縣城建成區(qū)面積達到12.6平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.5%。實施重點城建項目192個，康居北大街、北環(huán)路東延、濱河路等道路建成通車；玉壺公園、如意公園等建成使用，新增城區(qū)綠地面積199萬平方米；縣城集中供熱工程全面啟動，城區(qū)供水、燃氣、排水管網不斷完善；碧桂園等知名企業(yè)進駐蔚縣房地產市場，棚戶區(qū)改造力度不斷加大，城市功能和品位明顯提升；城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔體制機制更加有效，城市環(huán)境容貌逐步改觀，成功創(chuàng)建省級園林城市，蔚州古城順利通過國家住建部專家組考察，有望躋身國家級歷史文化名城行列。美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈。統(tǒng)籌推進美麗集鎮(zhèn)、中心村建設和自然村整治，西合營鎮(zhèn)入圍全省重點發(fā)展的百個特色小城鎮(zhèn)；暖泉古鎮(zhèn)榮獲中國最美村鎮(zhèn)傳承獎；西古堡村成為全國最美休閑鄉(xiāng)村，北官堡村成為國家鄉(xiāng)村旅游模范村，石家莊、張南堡、西下官村被評為全省美麗鄉(xiāng)村，上蘇莊等7個村入選“美麗河北、魅力古村鎮(zhèn)”?；A設施日趨完善。投入水利建設資金3.2億元，實施重點水利工程9項，新增和改善灌溉面積7.5萬畝。投入交通建設資金5.7億元，實施重點交通項目15個，升級改造國省干道75.7公里，新改建農村公路1100公里，實現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，特別是京蔚高速公路于去年9月份全線開工建設，預計2018年年底建成通車。
五年來，我們堅持不懈建生態(tài)、重整治，環(huán)境質量實現(xiàn)新改善。下大力實施京津風沙源治理、鞏固退耕還林成果、翠屏山生態(tài)教育基地、雪絨花生態(tài)景觀廊道、壺流河濱河生態(tài)示范區(qū)等生態(tài)建設工程，全縣新增造林面積16.3萬畝，森林覆蓋率達到39.2%。多措并舉防治大氣污染，堅決取締國省干道兩側露天煤棧和非法加油站點，淘汰燃煤鍋爐、黃標車，科學治理建筑工地、道路揚塵，自2014年實施空氣質量自動監(jiān)測以來，每年空氣質量達標天數均保持在230天以上，位居全省縣區(qū)前列。同時，持續(xù)開展水體、土壤污染防治專項行動，環(huán)保水平進一步提高，成為“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”。
五年來，我們矢志不渝促開放、激活力，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。穩(wěn)步推進政府機構改革和財政預算管理、供銷體制、農村綜合改革，著力做好“放管服”工作。五年共銜接取消行政審批事項84項，“三證合一、一照一碼”改革如期完成，“三級平臺”、“三個代辦”穩(wěn)步推進，“營改增”、“費改稅”全面推開，土地確權登記順利實施，政務服務中心、公共資源交易中心有效運行，大眾創(chuàng)業(yè)活力涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、轉型創(chuàng)業(yè)成為主流。2016年民營經濟增加值達到47.3億元，是2011年的1.14倍，占全縣生產總值的56.3%。縣經濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達到2.97平方公里，基礎設施日益完善，注冊企業(yè)52家、入園企業(yè)18家，2016年實現(xiàn)工業(yè)總產值23億元，成為項目集中建設、產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的重要平臺。依托園區(qū)加大招商引資力度，先后與北京中關村、華融置業(yè)、香港興業(yè)、北京四方紅飼料加工等70余家大企業(yè)、大集團對接洽談，五年累計引進市外資金300億元，利用外資9130萬美元。
五年來，我們傾心盡力辦實事、增福祉，社會事業(yè)邁出新步伐。堅持每年興辦一批民生實事，民生投入均占到當年財政總支出的80%以上。脫貧攻堅更加有效。全面落實“六個精準”、“六個一批”要求，精準識別貧困對象、精準落實幫扶措施、精準投放項目資金、精準培育扶貧產業(yè)，農村基礎設施和農民生產生活條件不斷改善，貧困群眾人均可支配收入高出全縣平均水平7個百分點，五年減少貧困人口15.3萬人。保障體系更加健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9746人，登記失業(yè)率控制在預定目標內。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合工作，參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到97%，社保水平持續(xù)提高。啟動實施棚戶區(qū)改造三年攻堅行動，完成征遷并補償到位1587戶，建成保障性住房2425套，改造農村危房1.82萬戶，受益群眾3.8萬人；有效解決了236個村、17.2萬人的安全飲水問題。公共服務更加完善。投入資金4.4億元，實施教育重點工程173項，職教中心、縣城二中、吉家莊中學遷入新址，新建第二實驗小學主體完工，辦學條件進一步改善，教育教學質量穩(wěn)步提升；新建縣人民醫(yī)院順利搬遷，新建中醫(yī)院病房樓投入使用，縣級公立醫(yī)療機構全部實行藥品零差率銷售，公共衛(wèi)生服務體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系不斷健全，與北京同仁、301等知名醫(yī)院建立雙向轉診、定期培訓機制，進一步提升了全縣醫(yī)療服務水平。新建蔚州博物館正式對外開放，暖泉古鎮(zhèn)室內樹花《天下第一堡》、大型情景劇《蔚州風情》成功上演，新編劇目《魏象樞》獲國家藝術基金資助。我縣運動員趙帥先后在倫敦、巴西殘奧會上榮獲冠軍。12項科技項目列入省、市研究計劃，80項發(fā)明設計獲國家專利。社會大局更加和諧。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家安全發(fā)展示范城市和國家食品安全城市“四城同創(chuàng)”活動取得初步成效，國家食品安全城市順利通過省政府驗收；安全生產、消防安全態(tài)勢平穩(wěn)，一舉摘掉了全國煤礦安全監(jiān)管重點縣帽子，實現(xiàn)了毒品原植物“零”種植，妥善處置群眾來信來訪，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會局面和諧穩(wěn)定。
以縣城擴容提質和美麗鄉(xiāng)村建設為載體，加速新型城鎮(zhèn)化進程，拓寬發(fā)展空間，完善承載功能，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)均衡協(xié)調發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局。圍繞“區(qū)域中心城市、首都衛(wèi)星城市、特色旅游城市”目標定位，突出“兩軸雙核五區(qū)多中心”功能分區(qū)，合理布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間。強化縣城的核心支撐和引領作用，增強中心鎮(zhèn)帶動示范和城鄉(xiāng)紐帶功能，提升中心村設施集中和要素集聚能力。注重歷史文脈傳承，均衡發(fā)展基礎設施、公共服務等，形成城鄉(xiāng)經濟互動、產業(yè)互補、生態(tài)共建、成果共享的良性發(fā)展格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。著眼提升縣城功能品位，持續(xù)做好古城保護、舊城改造、新城開發(fā)和園區(qū)建設工作。加快縣城村改居步伐，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；加大棚戶區(qū)改造力度，實施縣城外環(huán)路暢通、省道下廣線北移等工程，推進城區(qū)道路、市政設施、地下管廊建設，爭創(chuàng)國家級園林城市。密切關注房地產市場走勢，合理調控土地投放規(guī)模，防止房價出現(xiàn)大幅漲落。支持西合營、暖泉、代王城、南留莊等中心鎮(zhèn)建設特色小鎮(zhèn)，輻射帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。按照“四美”要求，突出資源優(yōu)勢、文化習俗、地域特色，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點打造111個中心村。
統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展。強化城鄉(xiāng)產業(yè)之間的內在聯(lián)系，以高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展促進二、三產業(yè)升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動三次產業(yè)融合，構建以市場為導向、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、社會化服務的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調發(fā)展。
三、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造宜居宜業(yè)家園
牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，加快推進美麗蔚州建設。
加強生態(tài)治理。開展建筑揚塵、餐飲油煙、路邊煤棧等專項治理行動，擴大城鎮(zhèn)集中供熱區(qū)域，搞好農村散煤治理和清潔能源替代，推進農作物秸稈綜合利用，持續(xù)改善空氣質量。完善城市雨污分流管網，推進縣城、西合營污水處理廠升級改造和暖泉、代王城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，實施壺流河河道綜合治理工程，落實縣鄉(xiāng)兩級河長制度，持續(xù)改善水環(huán)境。加強重點水源地保護，整治工業(yè)污染、農業(yè)面源污染，確保飲用水安全。加大重點排污、?；飞a經營等企業(yè)監(jiān)管力度，及時消除環(huán)境隱患。
加快生態(tài)建設。大力開展國土綠化和封山禁牧行動，重點實施京津風沙源治理、退耕還林、廊道綠化、礦山復綠等生態(tài)建設工程，集中連片打造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)修復林、特色經濟林和生態(tài)景觀廊道，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平，確保到2018年底森林覆蓋率達到50%以上。加快礦山企業(yè)關閉退出步伐，依法整治取締露天采石、采砂行為。落實最嚴格的水資源管理制度，持續(xù)抓好水土保持、小流域治理等工程，加快建設壺流河國家級濕地公園，協(xié)同推進森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農田生態(tài)和城市生態(tài)系統(tǒng)建設，構建綠色生態(tài)屏障。
發(fā)展生態(tài)產業(yè)。強化綠色發(fā)展理念，嚴禁引進高耗能、重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的項目。運用產業(yè)化的辦法抓好生態(tài)建設，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林下經濟、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產業(yè)，培育一批生態(tài)旅游觀光基地、綠色食品種植基地、林下產品采摘基地、特種養(yǎng)殖發(fā)展基地。推行綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代生產方式，促進經濟、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
四、堅持對內改革對外開放，增強發(fā)展內生動力
深入實施改革開放戰(zhàn)略，加快形成更加全面、更加深入、更加多元的開放發(fā)展新格局。
全面實施向京發(fā)展戰(zhàn)略。突出抓好重大交通項目建設，全力支持太行山高速、張石高速蔚縣支線建設，加快推進客運樞紐站新建、沙蔚鐵路改造、通用機場建設等工程，構建立體化交通體系，融入環(huán)首都一小時經濟圈。精準搭建重大產業(yè)承接平臺，動態(tài)掌握京津產業(yè)外遷動向，及時調整優(yōu)化各類園區(qū)規(guī)劃和功能布局，重點推進縣經濟開發(fā)區(qū)和東部太行新城、航天健康產業(yè)園、中關村京西科技園建設，打造承接京津外溢產業(yè)首選地。主動加強與京津地區(qū)醫(yī)療、教育、文化、科技和投資運營機構的對接合作，借助京津人才、技術、信息、資金優(yōu)勢，全方位提升我縣公共服務水平。
縱深推進重點領域改革。深化商事制度改革，加強誠信體系建設，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以權力的“減法”、服務的“加法”，換取市場活力的“乘法”。鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發(fā)展，促進民間投資快速增長，推動民營經濟上規(guī)模、上水平。深化農村綜合改革，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，建設農村綜合服務平臺，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進教育、文化、社保、戶籍等領域體制機制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展，讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。
務實推動對外開放合作。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和京張籌辦冬奧會的歷史機遇，借勢開展精準招商、務實招商、節(jié)會招商、以商招商，推動招商引資取得更大實效。創(chuàng)新經濟開發(fā)區(qū)建設管理體制機制，支持引入專業(yè)化運營商，著力建設綜合物流、現(xiàn)代工業(yè)、高新產業(yè)、循環(huán)經濟四大基地，把經濟開發(fā)區(qū)建成對外開放的主戰(zhàn)場和轉型升級的示范區(qū)。到2021年，主營業(yè)務收入達到100億元以上，綜合實力達到全省中游水平。
五、堅持發(fā)展成果人民共享，不斷增進民生福祉
順應群眾期待，持續(xù)加大投入，辦好民生實事，加快補齊短板，讓人民群眾的生活更加殷實富裕。
切實加快脫貧攻堅步伐。始終將精準脫貧作為政治任務、政治責任和重大機遇來對待，聚焦“兩步走、三確保、四提升”目標思路，落實“六個精準”、“六個一批”要求，加快培育形成可持續(xù)的扶貧產業(yè)、脫貧機制和致富動力，確保全部貧困人口如期脫貧、2020年同步實現(xiàn)小康，不讓一個貧困群眾掉隊。把產業(yè)扶貧作為主攻方向，完善利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新資產收益模式，持續(xù)增加群眾收入；加快易地扶貧搬遷步伐，同步推進后續(xù)幫扶措施、配套公共服務和美麗鄉(xiāng)村建設，確保貧困群眾搬得出、住得下、有活干、能致富；深入實施教育、健康、就業(yè)扶貧工程，嚴格落實城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人救助等保障兜底政策，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平。
逐步完善社會保障體系。落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。做好重點人群就業(yè)工作，加大困難群眾就業(yè)幫扶力度。實施社保擴面提標工程，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。加強“兩改一?！惫こ探ㄔO，嚴格落實優(yōu)撫、救助政策，筑牢全面小康保障線。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理布局建設中小學校，持續(xù)加強師資隊伍建設，全面提升教育教學質量，扭轉優(yōu)秀生源外流現(xiàn)象。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展全民健身運動，推進健康蔚縣建設。
不斷推進社會治理創(chuàng)新。健全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理工作機制，加強公共安全、應急救援等體系建設，堅決守住社會穩(wěn)定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”，切實提升人民群眾的安全感。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育社會文明新風尚，爭創(chuàng)全國文明城市。
