——2017年2月21日在晉中市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長 王 成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的2016年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實中央、省一系列決策部署，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“兩個全面”奮斗目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級主基調(diào)，主動作為，攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會事業(yè)全面進(jìn)步，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
（一）經(jīng)濟發(fā)展在強服務(wù)、增后勁中取得新成績。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，逐月研判監(jiān)測，實行精細(xì)管理、聯(lián)審代辦等措施，持續(xù)推進(jìn)項目提質(zhì)增效加速，固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)保持全省領(lǐng)先；扎實開展幫扶活動，延時擴面組織“干部入企服務(wù)”，深入推進(jìn)受理項目和待落地項目“兩個大起底”，以有力有效的舉措實現(xiàn)了提質(zhì)進(jìn)位新進(jìn)步。2016年，主要經(jīng)濟指標(biāo)總體保持全省中上游水平，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長4.8%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長0.6%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長8.2%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.9%和6%，實現(xiàn)了省委省政府“下半年好于上半年，為明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)”的目標(biāo)要求。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口額3項總量實現(xiàn)進(jìn)位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入4項增幅居全省前列。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級中邁出新步伐。堅持煤電一體化、裝備高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游集團(tuán)化、業(yè)態(tài)新型化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。吉利新能源汽車、東方希望鋁、博創(chuàng)納米材料、中鼎物流園、烏金山李寧國際滑雪場等轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目投產(chǎn)運行，4個低熱值煤發(fā)電、晉能光伏電池、杉杉奧特萊斯等項目加快建設(shè)；啟動創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)品、管理、營銷、業(yè)態(tài)“四個升級”，全年接待游客6357萬人次、位居全省第一，旅游總收入658億元、位居全省第二，分別增長26%、28%；糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量18.4億公斤，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。全年非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)43.2%、提高5.4個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)3.9%，提高0.6個百分點。
（三）城鄉(xiāng)面貌在夯基礎(chǔ)、抓管理中發(fā)生新變化。市城區(qū)連續(xù)六年實施“百億城建重點工程”，市政道路當(dāng)年投資、建成里程創(chuàng)歷史之最。東南外環(huán)、迎賓街和錦綸路北段改造等快速互通項目主線通車，晉中太原城際鐵路2號線加快建設(shè)；中小學(xué)示范性綜合實踐基地、烈士陵園、晉中大劇院建成投入使用，市博物館、科技館、圖書館、工人文化宮、第一人民醫(yī)院等公共服務(wù)項目進(jìn)展順利，社火公園建成開園；王湖、侯方基本完成整村拆除。創(chuàng)新城市管理，加強市容環(huán)境綜合整治，在全省率先實行城鄉(xiāng)一體第三方考評，昔陽縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，壽陽縣成功創(chuàng)建省級園林縣城，大寨鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入選國家特色小鎮(zhèn)。我市被國家國防動員委員會命名為“全國人民防空先進(jìn)城市”。
（四）改革創(chuàng)新在搶機遇、破難題中實現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行煤炭減量生產(chǎn)和擴大先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，原煤產(chǎn)量下降15.6%，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值增長2.1%；商品房待售面積比年初減少8.6%，去化周期保持在10個月以內(nèi)；金融機構(gòu)表外融資降低11.1%；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)46.8億元；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資291.8億元，增長24%。緊緊抓住國務(wù)院表彰、“國字號”改革試點等機遇積極先行先試，各項深化改革年度任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)、政府購買服務(wù)等改革走在全省前列；山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中區(qū)、山西“農(nóng)谷”建設(shè)籌備工作順利推進(jìn)，108廊帶示范區(qū)整體建設(shè)方案出臺，重大標(biāo)志性工程開工建設(shè)；2個市本級、1個縣級項目入選財政部PPP項目示范庫。晉中銀行太原分行和北京、上海兩個財富中心投入運營，資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)翻番。
（五）民生事業(yè)在補短板、上水平中得到新改善。
全力打好脫貧攻堅開局之戰(zhàn)，精準(zhǔn)實施六大攻堅工程，151個貧困村退出、4.9萬貧困人口脫貧。全面實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，晉中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園投入運營，建成7個創(chuàng)業(yè)孵化基地，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。扎實推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，居民大病保險實現(xiàn)參保全覆蓋，并在全省率先實現(xiàn)醫(yī)院直接結(jié)算。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作走在全國前列，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度在全省推廣?；鶎有l(wèi)生計生融合整合和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“五統(tǒng)一”管理走在全省前列?！皣夜参幕?wù)體系示范區(qū)”建設(shè)、全省首家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項目“晉華1919”進(jìn)展順利，全民健身活動廣泛開展。全年各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降0.36%和2.87%，未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。
（六）政府建設(shè)在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能中煥發(fā)新氣象。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見、建議和議案248件，政協(xié)委員提案282件，滿意率均達(dá)到99%以上。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善政府法律顧問制度，進(jìn)一步加強對規(guī)范性文件的合法性審查。嚴(yán)格落實“13710”工作制度，建立電子臺賬，細(xì)化工作流程，提高落實質(zhì)量。建成 “市民之家”，政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺投入運行。強化督查考核，緊盯重點事項，一周一清單推進(jìn)重點工作落實。切實提高行政效能，馬上就辦、真抓實干的工作作風(fēng)體現(xiàn)在加快重點工程建設(shè)的速度上，體現(xiàn)在推動重點工作開展的進(jìn)度上，體現(xiàn)在解決難點問題的力度上。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，各級干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔意識進(jìn)一步增強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省政府關(guān)心關(guān)懷、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐地人民解放軍、武警官兵、公安民警和國家、省駐地單位，向所有關(guān)心支持晉中改革發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，總體發(fā)展水平與區(qū)位優(yōu)勢不相匹配；經(jīng)濟增長缺乏大項目支撐，發(fā)展后勁有待持續(xù)加強；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，社會事業(yè)亟需補齊短板；資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境污染問題突出；安全生產(chǎn)隱患不容忽視，社會治理仍需加強和創(chuàng)新；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些干部不作為、不敢為、不會為，一些部門和地方服務(wù)意識不強、行政效率不高、工作落實不力，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
