各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的不利形勢，我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，按照爭當晉中挺進全省第一方陣排頭兵的發(fā)展定位，迎難而上，砥礪前行，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進，綜合實力跨上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值完成91.1億元，增長4.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成33.3億元，增長3.1%；固定資產(chǎn)投資完成129.4億元，增長11.8%；社會消費品零售總額完成26.5億元，增長7.6%；一般公共財政預算收入完成6.1億元，增長3.9%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別完成30720元和11834元，增長5.6%和5.5%。七大經(jīng)濟指標全部實現(xiàn)穩(wěn)定增長，除社會消費品零售總額、農民人均可支配收入外，其它五項指標絕對額排名均位列全市前五；固定資產(chǎn)投資增幅超全市平均增幅7個百分點，位列全市第二；一般公共財政預算收入一舉扭轉連續(xù)28個月的負增長，增幅超全市平均增幅3.3個百分點，同比進位三個名次，穩(wěn)居全市第一梯隊行列。
一年來，我們大力調整結構，產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐。認真落實煤炭去產(chǎn)能政策和減量化生產(chǎn)任務，全年壓減煤炭產(chǎn)量306萬噸，實現(xiàn)了工業(yè)止跌回升、煤企扭虧為盈；致力推進“四新”工業(yè)體系建設，明泰國能低熱值煤電項目有序推進，陽煤乙二醇一期建成投產(chǎn)，1GW光伏領跑者項目通過初評，總裝機規(guī)模近100MW的4個風、光、氣、生物質發(fā)電項目順利推進；借勢現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，新增特色農產(chǎn)品種植6.8萬畝，畜禽飼養(yǎng)量增長7%，漢世偉生豬項目開工建設，金糧農科、永昶奶牛項目投產(chǎn)運營；深挖旅游文化資源，提升縣域發(fā)展軟實力，旅游收入、游客接待量同比上升，3個鄉(xiāng)村旅游點形成接待能力，韓愈茶食成為中國金牌旅游小吃，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍初步形成。全年一產(chǎn)、三產(chǎn)投資增幅較二產(chǎn)高出95和40個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升了3.3個百分點，非煤產(chǎn)業(yè)增加值提升了6個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為14.1：48.1：37.8，產(chǎn)業(yè)格局進一步優(yōu)化。
一年來，我們突出項目引領，經(jīng)濟發(fā)展集聚新動能。嚴格落實逐月調度、精細管理等措施，持之以恒推進項目提質增效加速，重點項目完成投資111.9億元，超市定任務近3個百分點，其中轉型項目占比超過60%，涉煤項目投資減少40%，地面項目投資增長211%，新增產(chǎn)值12億元；項目建設“六位一體”考核成績斐然，儲備、開工、建設、投產(chǎn)四項指標超額完成市定任務；進一步完善重大項目預審聯(lián)審機制，完成13個項目的前期預審，總投資近320億元；充分依托區(qū)位優(yōu)勢，強化精準招商、以商招商，新簽約7個項目總投資258億元；延時擴面組織干部入企幫扶，幫助企業(yè)和項目解決4大類104個實際問題，為企業(yè)營造了寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。
一年來，我們實施創(chuàng)新驅動，改革攻堅開辟新境界。在全省率先設立規(guī)范系統(tǒng)的縣級PPP項目庫，篩選儲備了總投資近50億元的12個領域24個PPP項目，先后完成以人民醫(yī)院建設為主體的省級PPP示范項目和市政道路、地下綜合管廊及配套設施建設國家級PPP示范項目的簽約落地，總投資14億元，完成建設投資1.5億元；先后與農發(fā)行、中行晉中分行簽訂了11個領域總額100億元以上的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合省財政廳、華夏銀行設立全省首家縣級PPP子基金3億元，爭取到上級扶持獎補資金2000多萬元，在財政困難的情況下開創(chuàng)了“政府＋社會資本”、“財稅＋金融”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境發(fā)生新變化。完成縣城區(qū)15000多平方米的道路補修硬化，集中供熱面積達到428萬平方米，新增供水管道4500米，供氣新入戶5100戶；南張芹采煤沉陷區(qū)整體搬遷項目主體封頂，新解決53個村、11016人的飲水安全問題，完成曹河河道治理，啟動白馬河、東梁河城區(qū)段河道治理工程，新增300畝集中灌溉農田，新創(chuàng)建19個縣級以上美麗宜居示范村；萬元GDP能耗下降3.2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降2.5%，全年空氣質量二級以上天數(shù)達到267天，4項主要污染物減排指標超市定任務；新增造林面積2.7萬畝，城區(qū)新增綠化15萬平方米，綠地率提升到41%，成功創(chuàng)建省級園林縣城。
一年來，我們狠抓民生民惠，群眾生活得到新改善。新建并投用3所農村幼兒園、1所學校標準化操場；全年組織公共文化活動和藝術節(jié)會近300場（次），累計建成農村社區(qū)文化大院、村級文化體育健身廣場246個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋實現(xiàn)全覆蓋；人民醫(yī)院、社會綜合福利中心建設順利實施，新建擴建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建投用5處農村老年人日間照料中心，衛(wèi)生計生服務新模式全省推廣，成功創(chuàng)建首批全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣、省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣；貨幣化安置城市棚戶區(qū)305戶，完成農村危房改造600戶；盂榆線改造工程竣工通車，60公里村通水泥路交付使用，新增1條城區(qū)公交線路，108輛新能源汽車投入運營，新建汽車站項目順利推進；認真落實“五位一體”脫貧幫扶機制，統(tǒng)籌整合涉農資金3600萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧和基建項目32個，解決飲水、道路、通訊、用電等問題174項，實現(xiàn)4個貧困村摘帽、2736名貧困人口穩(wěn)定脫貧，年度脫貧任務全面完成。
一年來，我們推進職能轉變，縣域治理實現(xiàn)新提升。扎實開展“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面；深化“兩集中、兩到位”改革，大幅減少簡化項目審批手續(xù)，縣級保留審批事項下降到125項；完成政府部門權力清單編制，公布了27個權力部門2168項權力事項；嚴格落實“13710”工作機制，進一步推進政府服務便捷化、高效化；自覺向人大、政協(xié)和社會各界報告、通報政府工作，重大信息全部公開，監(jiān)督合力和效果明顯增強；進一步規(guī)范黨組政治生活，壓實管黨治黨主體責任，切實加強政府班子建設，為政府依法行政提供了堅強保障。
與此同時，人民武裝、國防動員、人防、雙擁等工作實現(xiàn)了新提高，計生、應急、氣象、質監(jiān)、通信、民族宗教、外事僑務、防震減災、史志檔案等工作取得了新進步，工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)等群團組織發(fā)揮了新優(yōu)勢。
各位代表，這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣人民同心同德、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向在壽陽的投資者、創(chuàng)業(yè)者以及所有關心、支持和參與壽陽建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：經(jīng)濟增長的內生動力仍然不足，實體經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)還在增多；面對科技支撐不足、金融服務滯后、民營經(jīng)濟弱小等發(fā)展問題，我們的破題意識、創(chuàng)新意識明顯不足；一些偏遠農村生產(chǎn)生活條件急需改善，基礎設施建設相對滯后；環(huán)境污染形勢不容樂觀，治理措施需要進一步加強；稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)，挖潛力度有待進一步加大；城市管理精細化水平不高，體制機制亟待進一步創(chuàng)新；部分干部干事創(chuàng)業(yè)激情不足，不擔當、不作為、不勤政的現(xiàn)象依然存在，等等。面對這些問題，我們將不回避、不懈怠，下決心逐步加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托！
二、2017年工作任務
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是晉中挺進全省第一方陣的首戰(zhàn)之年?？v觀大勢，中央、省、市的宏觀決策更加務實，轉型發(fā)展的決心更加堅定，經(jīng)濟長期向好的基本面更加穩(wěn)固；審視自身，一批重大轉型項目相繼落地、投產(chǎn)、發(fā)力，一批基礎設施和民生項目相繼開工、建設、投用，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，縣域發(fā)展的基礎更加堅實；展望未來，“爭進位、當排頭”的集結號已經(jīng)吹響，“一率先、五領先、雙進位”的作戰(zhàn)圖催人奮進。2017年，我們將牢牢把握轉型發(fā)展的窗口期和改革創(chuàng)新的機遇期，進一步增強憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、交賬意識，以更大的責任擔當和改革力度開山辟路、奮力前行，在新的起點上謀求經(jīng)濟新發(fā)展、實現(xiàn)壽陽新跨越。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指引，圍繞“一率先、五領先、雙進位”的總目標，緊扣支撐經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“硬指標、軟實力、硬任務”，以轉型升級為總方向，以項目攻堅為總抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設、民生改善、文明創(chuàng)建各項工作，全力促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，確保在全面挺進全省第一方陣中首戰(zhàn)告捷、勇站前列。
主要預期指標：圓滿完成市定任務，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上；固定資產(chǎn)投資按新的統(tǒng)計口徑設置，完成市定目標；一般公共財政預算收入增長7.8%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。同時，按照爭進位、當排頭的目標要求，力爭完成縣經(jīng)濟和農村工作會議上提出的各項任務指標。
實現(xiàn)上述目標，將著力抓好以下幾方面工作：
（一）堅持不懈抓項目
堅持把項目建設作為穩(wěn)增長、調結構的重要抓手，著力提高項目投資的有效性，推進項目建設提質增效。
做大做優(yōu)項目盤子。把準招商方向，悉心研究政策、吃透政策、對接政策，按照“十三五”發(fā)展目標，立足我縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，精心謀劃項目、用心包裝項目、全力推動項目；聚焦招商重點，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級、重大基建項目、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、民生社會事業(yè)等重點領域，謀劃充實項目庫，全年儲備重大新型產(chǎn)業(yè)項目16個以上，項目庫動態(tài)保持在1630億元以上；創(chuàng)新招商方式，以政府的主動作為繼續(xù)推進與社會資本的深度合作，積極吸納大型國有企業(yè)擴產(chǎn)增效、綠色循環(huán)發(fā)展的再投資，開展精準招商，以商招商，以企招商，引資、引項、引技、引智，全年計劃招商引資不少于250億元；把好招商入口，嚴格實行項目預審聯(lián)審制度，做好項目風險評估，堅決杜絕不安全的項目、污染的項目、虛假的項目落地，同時進一步完善項目退出機制，對一些確因宏觀政策影響、資金鏈斷裂等原因不能落地投產(chǎn)的項目，明確退出渠道、探索重組平臺，防止出現(xiàn)“僵尸”項目、半拉子工程。
做精做細項目服務。要管控項目全過程，完善細化并全面落實項目精細化管理辦法，制定明確的項目推進計劃書，嚴格落實包項目縣領導、服務部門、投資主體的推進責任，逐月現(xiàn)場調度，逐項解決問題，掛圖作戰(zhàn)、分類幫促、倒排工期、合力推進，做到全過程管控、精細化管理；要確保見實效，今年初步確定重點項目80個，總投資452億元，年度計劃投資117.4億元，其中，億元以上項目、新建項目和轉型類項目投資占年度總投資的60%至90%。要充分發(fā)揮大項目的拉動作用、新建項目的增量作用、轉型項目的支撐作用，以項目建設的“真金白銀”贏得縣域產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。
做全做實項目保障。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型和健康發(fā)展理念，建立產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈的耦合機制，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和引導，優(yōu)先為鼓勵扶持類產(chǎn)業(yè)配置要素。要加強項目資金爭取力度，立足政策投向、項目儲備等要素，全年爭取項目資金不少于10億元；要創(chuàng)新項目用地機制，緊緊抓住土地調規(guī)的有利時機，努力爭取土地規(guī)劃指標3000畝，新增開發(fā)用地2000畝，落實增減掛鉤指標500畝；要嚴控水資源供給，堅持“量水而行、市場導向”的原則，合理開發(fā)水資源，有效回用中水，多渠道解決工業(yè)用水，實現(xiàn)水資源配置全域化、最大化；要努力爭取光電指標，力爭上半年完成1GW光伏領跑者項目的審批落地，促進光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；要完善要素退出機制，對土地、水、光電等要素指標占而不用、低效利用的項目，通過法律、行政及經(jīng)濟手段予以調整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置。
（二）統(tǒng)籌兼顧抓產(chǎn)業(yè)
搶抓供給側結構性改革的重大機遇，瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，多層次、多領域、多渠道拓展新興產(chǎn)業(yè)結構體系，培育多點發(fā)力、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
改造提升傳統(tǒng)能源基地。認真落實中央、省、市煤炭去產(chǎn)能工作部署，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更好運用市場化、法治化方式，支持國有煤炭企業(yè)改革，積極推進企業(yè)兼并重組、減量重組，提升安全生產(chǎn)水平，全年計劃壓減煤炭產(chǎn)量300萬噸左右；堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結合，支持陽煤集團完成七元煤礦的產(chǎn)能置換，有序釋放先進產(chǎn)能，促進煤炭市場供需關系持續(xù)改善。
打造新型電力能源基地。搶抓轉型綜改試驗區(qū)契機，充分發(fā)揮煤炭和煤層氣儲量大、風力和光照條件好、農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，做大做強新型電力能源產(chǎn)業(yè)。加快明泰國能2×350MW低熱值煤發(fā)電項目建設，推動裝機容量244MW的7個已投產(chǎn)項目達產(chǎn)達效，加快裝機容量148MW的3個核準項目建設，助推1GW光伏領跑者基地項目盡快獲準，一期500MW正式開工建設，幫助晶盛光電項目和雁門關二期、中船二期、晉能二期等風電項目完善手續(xù)，爭取年內落地，力爭打造省內一流的新型電力能源基地。
扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。完善政府與民營企業(yè)定期對接溝通機制，落實民營經(jīng)濟發(fā)展各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導企業(yè)開展“專家會診”，定向發(fā)力、互通有無，抱團取暖，合作共贏；幫助企業(yè)與科研院所、研發(fā)中心等科研技術單位搭建合作平臺，引導中小企業(yè)利用先進技術改造生產(chǎn)工藝，提高市場競爭力；提升企業(yè)研發(fā)水平，培育、新建1-2個企業(yè)研發(fā)中心，推進專利產(chǎn)業(yè)化進程，開展百名創(chuàng)新型人才和千名農村科技帶頭人培訓，全年推廣應用新科技、新技術30項，進一步激發(fā)民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。
